КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 3 апреля 1991 г. N 19 (2-25)
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СССР
ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО НА ЗАЩИТУ
Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по
собственной инициативе в связи с обращением Всесоюзной конференции
Союза адвокатов СССР вопрос о соответствии Конституции СССР и
международным актам положений законодательства о праве обвиняемого
на защиту, установил следующее.
10 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О
внесении изменений и дополнений в Основы уголовного
судопроизводства Союза ССР и союзных республик", изменивший
редакцию статей 13, 22, 23 Основ в части определения содержания,
оснований и порядка реализации конституционного принципа
обеспечения обвиняемому права на защиту. Этим Законом
предусмотрена возможность допущения защитника к участию в
уголовном процессе по всем категориям уголовных дел (независимо от
формы предварительного расследования) с момента предъявления
обвинения, а в случае задержания подозреваемого - с момента
объявления ему протокола задержания. Защитнику предоставлено также
не ограничиваемое усмотрением следователя право участвовать в
следственных действиях, производимых с участием подозреваемого или
обвиняемого. Таким образом, сделаны важные шаги по пути развития
состязательности в уголовном процессе, расширены возможности
защиты по уголовным делам, укреплены гарантии прав обвиняемого.
Вместе с тем установленная Законом СССР от 10 апреля 1990 года
новая редакция статьи 23 Основ уголовного судопроизводства
изменила объем ряда прав, которые предоставлялись ранее защитнику
в случае его допущения к участию в деле с момента предъявления
обвинения (по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и
других лиц, которые в силу своих физических или психических
недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, а
также по всем другим делам - по постановлению прокурора).
Защитник, участвующий в процессе по такого рода делам, может
теперь осуществлять свое право на ознакомление с материалами
уголовного дела лишь после окончания дознания или предварительного
следствия, а не с момента предъявления обвинения, как было ранее.
Произошли изменения и в регламентации свидания защитника с
подзащитным, которое в соответствии с новым Законом
предоставляется уже не с момента допущения к участию в деле, а
лишь после первого допроса обвиняемого.
Указанные изменения в законодательстве наиболее существенно
сказываются на положении в уголовном процессе именно тех лиц,
которые испытывают наибольшие трудности в восприятии и оценке
юридически значимой информации, не способны правильно
ориентироваться в ходе процесса, активно пользоваться своими
процессуальными правами.
Таким образом, новые нормы вступают в противоречие с общим
направлением развития советского законодательства по пути
расширения и обогащения содержания прав и свобод граждан,
закрепленным в статье 39 Конституции СССР и подтвержденным
Постановлением первого Съезда народных депутатов СССР. Они не
вполне согласуются также с пунктом 2 статьи 2 Международного пакта
о гражданских и политических правах, обязывающим законодателя
повышать уровень обеспеченности прав человека, с пунктом 24
Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому
измерению СБСЕ, положениями других внутригосударственных и
международных актов, признающих незыблемость и неотъемлемость
основных прав и свобод человека, недопустимость какого-либо их
ущемления.
С учетом изложенного, а также исходя из того, что только
неуклонное проведение в жизнь конституционного принципа
обеспечения обвиняемому права на защиту может гарантировать
законное, обоснованное и справедливое разрешение уголовных дел;
признавая, что законотворчество в демократическом обществе
должно иметь своим следствием расширение прав и свобод личности, и
считая недопустимым какое бы то ни было ограничение прав человека
и их гарантий, если реализация этих прав не наносит ущерба правам
других граждан, а также интересам общества и государства;
исходя из непреложного принципа, согласно которому борьба с
преступностью должна вестись исключительно законными средствами;
учитывая работу по подготовке общей реформы советского
уголовно - процессуального законодательства;
руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 12, 18 и
23 Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР", Комитет
конституционного надзора СССР пришел к заключению:
Снижение ранее достигнутого уровня обеспечения конституционных
прав и свобод хотя бы некоторых категорий граждан не согласуется с
положениями статьи 39 Конституции СССР, Постановлением первого
Съезда народных депутатов СССР "Об основных направлениях
внутренней и внешней политики СССР" и международно - правовыми
обязательствами СССР и потому недопустимо.
Этому принципу не соответствуют отдельные положения статьи 2
Закона СССР от 10 апреля 1990 года "О внесении изменений и
дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и
союзных республик", ограничившие по сравнению с ранее
действовавшим законодательством правомочия защитника по делам
несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые
вследствие своих физических или психических недостатков не могут
сами осуществлять свою защиту, а равно по иным делам, по которым
защитник мог быть допущен в процесс по постановлению прокурора с
момента предъявления обвинения. Считать необходимым, чтобы это
несоответствие было устранено путем внесения изменений и
дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и
союзных республик.
Председатель Комитета
конституционного надзора СССР
С.АЛЕКСЕЕВ
|