КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 21 декабря 1990 г. N 13 (2-21)
О ПОСТАНОВЛЕНИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЛАТВИЙСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ ОТ 4 АВГУСТА 1990 ГОДА
Рассмотрев по предложению Президента СССР вопрос о
соответствии Конституции СССР Постановления Верховного Совета
Латвийской Республики от 4 августа 1990 года "О приостановлении
действия на территории Латвийской Республики распоряжения Совета
Министров СССР от 2 ноября 1989 г. N 1943р "О прописке состоящих
на действительной военной службе военнослужащих сверхсрочной
службы по месту дислокации воинской части", Комитет
конституционного надзора СССР установил, что упомянутое
Постановление существенно ограничивает права и законные интересы
военнослужащих и членов их семей на территории этой республики и
принято с нарушением порядка разрешения разногласий между Союзом
ССР и союзной республикой.
Распоряжение Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 г. N 1943р
предусматривает, что состоящие на действительной военной службе
военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и офицеры
(с членами семей) подлежат прописке по месту дислокации воинской
части на время до получения жилой площади в установленном порядке.
Прописка в настоящее время является одним из условий
осуществления гражданами по месту их жительства права на труд, на
жилище, охрану здоровья, получение образования и других основных
прав граждан, предусмотренных Конституцией СССР. Комитет
конституционного надзора СССР исходит из необходимости пересмотра
законодательства о прописке с целью замены разрешительного порядка
прописки регистрационным и тем самым устранения ограничения прав
граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.
Эта позиция нашла отражение в Заключении Комитета конституционного
надзора СССР от 26 октября 1990 года "О законодательстве по
вопросам прописки граждан". Однако положения данного, как и любого
другого, Заключения Комитета конституционного надзора СССР не
могут быть истолкованы и применены в целях ущемления основных прав
и свобод человека. Постановление же Верховного Совета Латвийской
Республики от 4 августа 1990 года по существу препятствует
военнослужащим и членам их семей реализовать основные права
гражданина СССР на территории республики.
Лишение военнослужащих и членов их семей возможности в
установленном порядке удостоверить факт их проживания на
территории республики и пользоваться соответствующими правами
является по отношению к этим гражданам СССР дискриминационной
мерой, введение которой нарушает положения статьи 34 Конституции
СССР о равноправии граждан СССР во всех областях экономической,
политической, социальной и культурной жизни, статьи 2 Закона СССР
"О гражданстве СССР", предусматривающей, что равноправие граждан
СССР обеспечивается Союзом ССР, союзными и автономными
республиками во всех областях экономической, политической,
социальной и культурной жизни, а также статьи 2 Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и
статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах
1966 года, в которых государства - участники обязались
гарантировать, что провозглашенные в указанных пактах права должны
осуществляться без какой-либо дискриминации или различия, как-то:
в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических
или иных убеждений, национального или социального происхождения,
имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
В соответствии со статьей 133 Конституции СССР постановления и
распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на
всей территории СССР, а согласно статье 1 Закона СССР "О Совете
Министров СССР" постановления и распоряжения Совета Министров СССР
обязательны к исполнению на всей территории СССР всеми органами,
организациями, должностными лицами и гражданами. Конституция СССР
не предоставляет высшим органам власти и управления союзной
республики права приостанавливать действие этих актов. Согласно
статье 13 Закона СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР
и субъектами федерации" союзная республика вправе лишь
опротестовать постановления и распоряжения Совета Министров СССР,
если они, по мнению республики, нарушают ее права. Спорный вопрос
решается Верховным Советом СССР.
Признавая необходимым гарантировать восстановление и защиту
нарушенных прав граждан СССР - военнослужащих и членов их семей, и
обеспечить соблюдение принятого порядка разрешения разногласий
между Союзом ССР и союзной республикой по поводу законности
решений Совета Министров СССР, нарушающих, по мнению республики,
ее права,
на основании статьи 124 Конституции СССР, статей 12, 18 и 21
Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР",
Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
Постановление Верховного Совета Латвийской Республики от 4
августа 1990 года "О приостановлении действия на территории
Латвийской Республики распоряжения Совета Министров СССР от 2
ноября 1989 г. N 1943р "О прописке состоящих на действительной
военной службе военнослужащих сверхсрочной службы по месту
дислокации воинской части" не соответствует Конституции СССР,
международным обязательствам СССР и утрачивает силу.
Председатель Комитета
конституционного надзора СССР
С.АЛЕКСЕЕВ
|