|
СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 1987 г. N 354
О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 17 ИЮЛЯ 1987 Г. N 823
"О ПЕРЕСТРОЙКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ
СФЕРЫ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В НОВЫХ
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ"
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в
Постановлении от 17 июля 1987 г. N 823 (СП СССР, 1987, N 38,
ст. 122) отметили, что управление сферой материального
производства по отраслевому принципу обеспечило на определенном
этапе развития народного хозяйства последовательное укрепление
экономического и научно - технического потенциала, рост
благосостояния народа, повышение обороноспособности и
экономической независимости страны.
В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС
существенно изменяются роль и функции министерств и ведомств в
управлении отраслями народного хозяйства. Проведение в жизнь
экономической стратегии партии по ускорению социально -
экономического развития страны, соединение достижений научно -
технической революции с плановой экономикой должны осуществляться
министерствами и ведомствами преимущественно экономическими
методами, путем эффективного применения нового хозяйственного
механизма, положений Закона СССР о государственном предприятии
(объединении).
Система отраслевого управления складывалась постепенно,
обретала свои черты в течение нескольких десятилетий. Однако
накопившиеся негативные явления и недостатки в организации и
методах деятельности министерств и ведомств сдерживают увеличение
вклада отраслей в развитие единого народнохозяйственного
комплекса, не обеспечивают наиболее полное удовлетворение
народнохозяйственных потребностей и спрос населения.
В этом звене системы управления в наибольшей мере проявились
бюрократические и узковедомственные методы и стиль руководства,
жестко ограничивались права и самостоятельность предприятий и
объединений, в результате принципы хозяйственного расчета в
основном звене были лишены реального содержания. Взяв на себя
функции предприятий, министерства оказались не способными решать
свои главные задачи.
Министерствами и ведомствами не обеспечиваются передовые
позиции отраслей в научно - техническом развитии.
Неудовлетворительно используются имеющийся в них крупный научный
потенциал, а также современные формы интеграции науки с
производством; эффективность и практическая отдача отраслевой
науки остаются низкими. Следствием этого явилось все более
заметное отставание в техническом уровне, технологии и качестве
продукции от современных требований. Инвестиционная политика не
была сориентирована на рациональное использование капитальных
вложений. Вместо планомерного проведения технического
перевооружения и реконструкции предприятий в неоправданно широких
масштабах велось новое строительство.
Крайне неудовлетворительно министерства и ведомства
осуществляли работу по росту эффективности производства, повышению
рентабельности, сокращению убыточности. Обновление основных
производственных фондов происходило недопустимо медленно, уровень
использования фондов и коэффициент сменности работы оборудования
систематически снижались. Важнейшие технико - экономические
показатели работы отраслей - производительность труда,
материалоемкость и энергоемкость продукции, ресурсосбережение
значительно уступают зарубежному уровню.
Министерства и ведомства не удовлетворяют возрастающие
потребности народного хозяйства и населения в продукции отраслей,
нередко выступают лишь пассивными исполнителями плановых заданий.
Они не добились приоритетного развития новых видов оборудования,
изделий и материалов, обеспечивающих высокую эффективность их
применения в народном хозяйстве. Увеличение выпуска продукции
осуществлялось преимущественно на основе экстенсивных методов
развития производства.
Крупным недостатком в деятельности министерств и ведомств
является слабое внимание к укреплению в отраслях материальной базы
социальной сферы, и прежде всего к ускорению жилищного
строительства. Как следствие этого, развитие многих предприятий
осуществлялось некомплексно, строительство и расширение
производства не сопровождалось созданием объектов социального
назначения. В решении этих вопросов не обеспечено эффективное
взаимодействие министерств и ведомств с органами управления на
местах. В результате возникли диспропорции в формировании
производственной и социальной сфер.
В деятельности министерств и ведомств преобладают
административные методы руководства, детальное планирование работы
предприятий, вмешательство в их оперативную деятельность, что
принижает роль предприятий, сдерживает развитие демократических
начал в деятельности трудовых коллективов, приводит к
неоправданному разбуханию аппарата министерств, дроблению его по
отдельным видам производств и функциям, сдерживает развитие
инициативы и предприимчивости трудовых коллективов. Структура
отраслевого управления стала сложной, громоздкой и
многоступенчатой, потеряла свою гибкость. Экономические методы
управления реализуются неоправданно медленно. Работа центрального
аппарата министерств и ведомств все еще не нацелена на
последовательное проведение в жизнь принципов полного
хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.
В руководстве отраслями недостаточно используются
демократические формы, значительно снизилась роль коллегий
министерств и ведомств. Они не оказывают заметного воздействия на
решение принципиальных вопросов развития отраслей и научно -
технического прогресса, подбор, расстановку и использование
кадров, на ускорение перестройки работы аппарата.
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС определил основные принципы
перестройки отраслевого управления, меры по коренному улучшению
деятельности министерств, их место и роль в целостной системе
руководства народным хозяйством.
Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 июля 1987 г. N 823 Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР сферы материального
производства считать главной задачей неуклонное проведение в жизнь
экономической стратегии партии на основе ускорения социально -
экономического и научно - технического развития отраслей,
удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в
высококачественной продукции, работах и услугах, повышения
эффективности производства и увеличения вклада в рост
национального дохода республики, комплексного решения социальных
задач. Во всей своей деятельности использовать преимущественно
экономические методы управления вместо преимущественно
административных, создавать условия для проявления инициативы и
предприимчивости трудовых коллективов, развития хозяйственной
самостоятельности предприятий, всемерного использования принципов
полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Для
выполнения этой задачи коренным образом перестроить деятельность,
изменить роль и функции министерств и ведомств РСФСР в управлении
отраслями, устранить мелочную опеку предприятий, сосредоточив
работу прежде всего на следующих основных направлениях:
проведение прогрессивной научно - технической и инвестиционной
политики, обеспечивающей решение крупных приоритетных технических
проблем отрасли, организацию разработки и применения принципиально
новых техники, технологии и материалов, революционизирующих
производство, их высокий научно - технический уровень, качество и
конкурентоспособность, повышение эффективности деятельности
отраслевой науки, укрепление ее связей с производством;
осуществление сбалансированного и пропорционального развития
отрасли, рационального размещения производства, его
комбинирования, определение прогрессивного профиля предприятий
отрасли, дальнейшее повышение уровня концентрации, специализации и
кооперирования производства, активизация внешнеэкономической
деятельности;
эффективное решение межотраслевых задач на основе тесного
взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами,
Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов
народных депутатов и иными органами территориального управления.
РОЛЬ И ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РСФСР
В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
2. Министерствам и ведомствам РСФСР:
строить свою деятельность на основе государственного
пятилетнего плана экономического и социального развития как
важнейшего инструмента реализации экономической политики Партии и
Правительства;
на основе преимущественного использования экономических
методов управления последовательно проводить в жизнь принципы,
определенные Законом СССР о государственном предприятии
(объединении), содействовать развитию самоуправления трудовых
коллективов;
осуществлять управление деятельностью подведомственных
предприятий, используя исходные данные планирования в качестве
основы для формирования пятилетнего плана: контрольные цифры,
государственные заказы, долговременные экономические нормативы и
лимиты. При этом обеспечивать строгую увязку между собой
устанавливаемых предприятию исходных данных для планирования;
неуклонно руководствоваться тем, что:
годовые планы разрабатываются и утверждаются предприятиями
самостоятельно исходя из их пятилетних планов и заключаемых
хозяйственных договоров. При этом предприятия совместно с
министерством, ведомством конкретизируют задания пятилетнего
плана, а также решают с соответствующими организациями вопросы
материально - технического обеспечения материальными ресурсами и
подрядными работами;
проекты пятилетних планов развития отраслей разрабатываются
исходя из Основных направлений экономического и социального
развития, исходных данных для планирования, доводимых Госпланом
РСФСР, а до союзно - республиканских министерств и ведомств РСФСР
сферы материального производства - соответствующими министерствами
и ведомствами СССР, и на основе планов предприятий (объединений).
Министерства и ведомства РСФСР должны противодействовать
монопольным тенденциям в деятельности отдельных предприятий,
осуществляя в этих целях мероприятия по преодолению завышения
себестоимости и цен, застоя в техническом развитии производства,
искусственного ограничения выпуска и сбыта продукции, пользующейся
спросом потребителей.
3. В соответствии с основными принципами перестройки
отраслевого управления министерствам и ведомствам РСФСР
сосредоточить деятельность на выполнении следующих основных
функций:
в области планирования и экономики
участие в подготовке совместно с Госпланом РСФСР, Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами,
Московским и Ленинградским горисполкомами предложений к проекту
основных направлений экономического и социального развития отрасли
на 15 лет, а также в разработке в установленном порядке проектов
контрольных цифр, государственных заказов, долговременных
стабильных экономических нормативов и лимитов на предстоящее
пятилетие;
разработка для предприятий контрольных цифр, государственных
заказов, долговременных стабильных экономических нормативов и
лимитов, стимулирующих эффективное использование предприятиями
всех видов ресурсов и достижение высоких конечных результатов в
целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного
хозяйства и населения;
изучение и определение народнохозяйственных и
внешнеэкономических потребностей в продукции, работах и услугах
отрасли;
разработка долгосрочных прогнозов, определение приоритетных
направлений развития отрасли;
разработка схем развития и размещения предприятий;
обеспечение при планировании рационального сочетания
государственных интересов с интересами отраслей, регионов и
предприятий;
развитие прогрессивной производственной структуры, углубление
концентрации и специализации, внутри- и межотраслевого
кооперирования, улучшение использования основных производственных
фондов и оборотных средств;
обеспечение комплексного решения вопросов, связанных с
улучшением условий труда, жизни и быта, более полным
удовлетворением материальных и духовных потребностей работников
отрасли;
в области ускорения научно - технического прогресса,
повышения технического уровня и качества продукции
обеспечение научно - технического развития отрасли, разработка
принципиально новых видов продукции, в том числе на конкурсной
основе, в соответствии с требованиями потребителей к их
техническому уровню и качеству;
широкое использование в производстве наиболее важных
высокоэффективных технических новшеств, открытий и изобретений,
обеспечивающих ускоренный выход отрасли на передовые рубежи науки
и техники, высокую конкурентоспособность продукции;
постоянное повышение технологического уровня производства,
качества и технического уровня продукции, планирование ее
обновления;
организация разработки научно - технических решений по
рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов,
применению безотходных технологий, а также организация разработки
прогрессивных норм и нормативов;
эффективное использование научно - технического и
производственного потенциала, сокращение сроков создания и
освоения новой техники и прогрессивных базовых технологий;
постоянное совершенствование управления, повышение
эффективности деятельности подведомственных научно -
исследовательских, проектно - конструкторских и технологических
организаций, укрепление их лабораторно - испытательной и опытно -
экспериментальной базы; обеспечение работы межотраслевых научно -
технических комплексов;
осуществление работ по стандартизации и унификации продукции
отрасли, информационному обслуживанию, а также изобретательской,
рационализаторской и патентно - лицензионной работы, изучение и
распространение передового опыта;
широкое развитие международного научно - технического
сотрудничества, в первую очередь со странами - членами СЭВ;
в области капитального строительства
проведение эффективной инвестиционной политики в соответствии
с задачами развития отрасли, оптимальное сочетание государственных
централизованных капитальных вложений и капитальных вложений за
счет фондов предприятий для производственного и социального
развития;
организация разработки на мировом уровне проектов на
строительство новых, техническое перевооружение, реконструкцию и
расширение действующих предприятий и объектов;
планирование и организация строительства в нормативные сроки,
своевременный ввод в действие предприятий и объектов и освоение
новых мощностей;
развитие, укрепление и модернизация отраслевой строительной
базы для осуществления хозяйственным способом работ по
техническому перевооружению и реконструкции предприятий,
строительству жилых домов и других объектов социального
назначения;
в области материально - технического
обеспечения и сбыта
создание в тесном взаимодействии с Госпланом РСФСР и Госснабом
РСФСР (союзно - республиканские министерства и ведомства РСФСР - с
соответствующими министерствами и ведомствами СССР), а также с
другими министерствами и ведомствами, Советами Министров
автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов
необходимых условий для устойчивого обеспечения материальными
ресурсами предприятий отрасли;
развитие оптовой торговли средствами производства, прямых
связей потребителей с изготовителями, а также фирменной торговли и
сервисного обслуживания;
организация работы по обеспечению всемерной экономии
материальных ресурсов, повышению материальной заинтересованности
трудовых коллективов в бережном и наиболее рациональном
расходовании ресурсов, снижении их потерь, широком вовлечении
вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;
в области финансов, кредита и цен
повышение уровня финансово - экономической работы в отрасли,
укрепление финансового положения предприятий на основе
последовательного развития принципов хозяйственного расчета и
самофинансирования, повышения эффективности производства;
осуществление мер по полному устранению убыточности
предприятий и обеспечению уровня рентабельности, необходимого для
их работы на принципах полного хозяйственного расчета и
самофинансирования, создание условий для увеличения их участия в
формировании доходов государственного (в том числе местного)
бюджета;
эффективное использование централизованных фондов и резервов
министерства, ведомства и концентрация их на приоритетных
направлениях научно - технического прогресса развития отрасли;
повышение эффективности использования предприятиями банковских
кредитов;
проведение государственной политики ценообразования, повышение
экономической обоснованности устанавливаемых централизованно,
договорных и утверждаемых министерством, ведомством цен и тарифов,
усиление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен;
анализ результатов производственно - хозяйственной
деятельности и финансового состояния предприятий, контроль
соблюдения ими государственной финансовой и расчетной дисциплины;
в области внешнеэкономических связей
разработка предложений по основным направлениям экономического
и научно - технического сотрудничества с зарубежными странами на
перспективный период;
|
