ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 1986 г. N 992
О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИМ И НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКИМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ
С СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС,
Совмина СССР от 11.03.1988 N 329;
Постановлением Совмина СССР от 06.05.1989 N 385 -
СП СССР, 1989, N 23, ст. 75)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что
в свете установок XXVII съезда партии и решений июньского
(1986 г.) Пленума ЦК КПСС в современных условиях динамичное
развитие всестороннего сотрудничества со странами социализма,
дальнейшее углубление социалистической экономической интеграции
приобретают особое значение. Курс на ускорение социально -
экономического развития стран - членов СЭВ, укрепление единства и
сплоченности социалистических государств, упрочение позиций
социализма в мире требуют коренного совершенствования
взаимодействия СССР со странами социализма.
В целях совершенствования управления экономическим и научно -
техническим сотрудничеством с социалистическими странами
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Считать важнейшей политической и общегосударственной
задачей приоритетное развитие экономических связей с
социалистическими странами на основе принципов социалистического
интернационализма. Принципиально перестроить систему
сотрудничества с этими странами, обеспечив переход от
преимущественно торговых связей к глубокой специализации и
кооперации производства. Положить в основу всей работы по
сотрудничеству Комплексную программу научно - технического
прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года.
Расширять взаимовыгодное экономическое сотрудничество с
европейскими странами - членами СЭВ в совместном решении задач по
эффективному использованию производственного и научно -
технического потенциала, обеспечению выхода на новые рубежи науки
и техники.
С Социалистической Республикой Вьетнам, Республикой Куба и
Монгольской Народной Республикой сотрудничество развивать с учетом
необходимости оказания всесторонней помощи в их усилиях по
укреплению социалистической экономики, повышать эффективность
оказываемой помощи, содействовать созданию современных отраслей
народного хозяйства этих стран на основе кооперации с СССР и
другими странами - членами СЭВ.
Существенным образом изменить форму и методы
внешнеэкономических связей со странами социалистического
содружества. Совершенствуя централизованное планирование
экономических отношений, главный упор необходимо делать на
всемерное активное внедрение новых прогрессивных форм
взаимодействия между объединениями, предприятиями и организациями
СССР и социалистических стран, создание необходимых экономических
и организационных условий для их деятельности на основе полного
хозяйственного расчета и взаимной выгоды.
I. ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
2. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета
Министров СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по
науке и технике, Министерству финансов СССР, Академии наук СССР,
Постоянному представительству СССР в СЭВ совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами ускорить разработку
Концепции развития внешнеэкономических связей СССР со странами -
членами СЭВ на 1991 - 1995 годы и до 2000 года как базы для
согласования долгосрочной экономической политики и координации
государственных планов.
При этом исходить из того, что нужно обеспечить подлинный
перелом во всей системе сотрудничества с социалистическими
странами на основе глубокой научно - технической и экономической
интеграции. Особое внимание обратить на решение крупных
экономических и технических проблем народного хозяйства
социалистических стран, выработку направлений широкомасштабного
развития взаимовыгодной специализации, переход от торговых связей
к широкой производственной кооперации.
3. Сконцентрировать усилия Госплана СССР, Постоянного
представительства СССР в СЭВ на развитии экономических связей со
странами - членами СЭВ в строгом соответствии с Концепцией, на
координации плановой деятельности министерств и ведомств в области
внешнеэкономических связей, углублении специализации производства,
достижении высокой эффективности экономических связей и их
максимального вклада в ускорение социально - экономического
развития страны.
4. Госплану СССР при разработке пятилетних и годовых планов
экономического и социального развития:
устанавливать министерствам и ведомствам СССР и Советам
Министров союзных республик задания по объемам внешнеэкономических
связей, выделяя при этом задания по странам - членам СЭВ (для
объединений, предприятий и организаций заданий по развитию
кооперации не устанавливается);
определять в соответствии с Концепцией приоритетные
направления развития экономического сотрудничества, включая
специализацию производства по основным видам продукции, проводить
координацию капитальных вложений по объектам, представляющим
взаимный интерес, в том числе связанных с освоением изделий по
заданиям Комплексной программы научно - технического прогресса
стран - членов СЭВ; согласовывать общие объемы и пропорции
взаимного экономического сотрудничества, осуществлять меры,
обеспечивающие улучшение структуры товарооборота и достижение
сбалансированности торговых и платежных отношений.
Установить, что начиная с 1987 года в планах экономического и
социального развития министерств и ведомств СССР, Советов
Министров союзных республик, объединений и предприятий в разделе
внешнеэкономических связей выделяются мероприятия по развитию
социалистической экономической интеграции со странами - членами
СЭВ, в том числе по выполнению Комплексной программы научно -
технического прогресса. Обеспечить безусловную реализацию
обязательств Советской Стороны, вытекающих из международных
соглашений, хозяйственных договоров и контрактов.
5. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик при проведении координации планов осуществлять с
компетентными органами стран - членов СЭВ глубокую совместную
проработку научно - технической политики в соответствующих
отраслях на базе Комплексной программы научно - технического
прогресса, направлений перспективного развития отраслей и
важнейших видов производства, а также согласовывать номенклатуру и
объемы взаимных поставок продукции, в том числе
специализированной. При этом главная задача состоит в том, чтобы,
используя международное разделение труда, поднять технический
уровень выпускаемой продукции и увеличить объем ее производства.
Активно включить в эту работу подведомственные объединения,
предприятия и организации, осуществляющие кооперационные связи и
участвующие в деятельности совместных предприятий, международных
объединений и организаций.
Исходить из того, что объемы возможного превышения импорта над
экспортом по кооперированным поставкам допускаются лишь в пределах
централизованных валютных фондов отрасли и за счет кредитов
Внешторгбанка СССР.
6. Считать, что тесные научно - технические и производственные
взаимоотношения объединений, предприятий и организаций являются
важнейшим источником ускорения развития интеграционных связей СССР
со странами - членами СЭВ.
Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик, Постоянному представительству СССР в СЭВ широко
развернуть работу по активному вовлечению объединений, предприятий
и организаций, имеющих реальные возможности для развития
кооперации производства с предприятиями и организациями других
стран - членов СЭВ.
Объединениям, предприятиям и организациям проводить с
сотрудничающими предприятиями и организациями других стран -
членов СЭВ совместное планирование кооперированных производств,
предусматривая прежде всего разработку и освоение прогрессивной
техники, создание новых и реконструкцию действующих мощностей;
согласовывать номенклатуру и объемы экспортных и импортных
поставок продукции по кооперации.
Предложения, выработанные в результате договоренностей с
предприятиями и организациями стран - членов СЭВ, включать в
полном объеме в соответствующие разделы планов экономического и
социального развития министерств, ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик.
7. Поручить Госплану СССР совместно с Государственным
комитетом СССР по науке и технике, Министерством внешней торговли
СССР, Государственным комитетом СССР по внешним экономическим
связям и Постоянным представительством СССР в СЭВ подготовить
предложения Советской Стороны о задачах, порядке и сроках
проведения координации планов СССР и стран - членов СЭВ на 1991 -
1995 годы.
При этом исходить из того, что в целях обеспечения
всесторонней обоснованности и строгого соблюдения взаимных
обязательств результаты координации планов можно было бы завершать
подписанием с каждой из стран единого межправительственного
соглашения об экономическом и научно - техническом сотрудничестве.
Такие соглашения могли бы разрабатываться центральными плановыми и
внешнеторговыми органами стран. Соглашения и договоры на уровне
объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств
целесообразно заключать до подписания указанных соглашений. На
многосторонней основе эту работу следовало бы завершать
подписанием соглашений по решению важнейших проблем
сотрудничества, принятием долгосрочных комплексных программ и
Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий.
II. ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ПРЯМЫХ СВЯЗЕЙ
8. Прямые производственные и научно - технические связи
объединений, предприятий и организаций СССР с предприятиями и
организациями других стран - членов СЭВ должны быть важнейшим
средством осуществления устойчивой и эффективной кооперации,
обмена передовым опытом, оказания взаимной помощи в освоении и
внедрении новой техники и технологии. Дальнейшее развитие прямых
связей направить на выполнение заданий Комплексной программы
научно - технического прогресса стран - членов СЭВ, повышение
производительности труда, модернизацию производства, более полное
использование производственных мощностей и экономию ресурсов,
увеличение выпуска продукции, не уступающей по техническому уровню
и качеству мировым достижениям, а также замещающей экономически
неоправданный импорт из капиталистических стран.
9. В целях всемерного развития прямых связей и создания для
этого экономических и организационных условий расширить права
объединений, предприятий и организаций, позволяющие им активно
включиться в международную производственную и научно - техническую
кооперацию. В связи с этим разрешить им самостоятельно решать все
вопросы кооперации, в том числе:
а) определять направления и конкретные цели сотрудничества,
выбирать предприятия и организации стран - членов СЭВ, с которыми
целесообразно устанавливать прямые связи, согласовывать с ними
номенклатуру и объемы взаимных поставок, связанных с кооперацией;
б) производить взаимные поставки кооперированной продукции,
образцов изделий, приборов, оснастки, инструмента, материалов,
отдельных машин и оборудования и обмениваться необходимыми
услугами в связи с осуществлением кооперации и развитием
производства (в том числе для предприятий - смежников в СССР);
представлять и получать в аренду приборы, машины и оборудование;
размещать разовые заказы на изготовление и поставку в СССР
продукции с передачей для этих целей соответствующих материальных
ресурсов и технической документации, а также принимать такие
заказы;
в) проводить с организациями стран - членов СЭВ научно -
исследовательские, проектно - конструкторские и экспериментальные
работы, создавать для этих целей совместные коллективы ученых и
специалистов, обмениваться на взаимно согласованных условиях
научно - технической документацией, не содержащей открытий,
оказывать взаимное содействие в обучении кадров.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
11.03.1988 N 329)
10. Для обеспечения увязки общих итогов хозяйственной
деятельности объединений, предприятий и организаций с результатами
их работы по прямым связям предоставить им право:
а) согласовывать цены на кооперируемые комплектующие изделия и
предоставляемые услуги. Цены на эти изделия увязывать с ценой на
конечную продукцию, определяемой в соответствии с действующими в
торговле между странами - членами СЭВ принципами ценообразования.
Для обеспечения заинтересованности объединений, предприятий и
организаций в развитии экономически эффективной кооперации,
повышении технического уровня и качества изделий и сокращении
производственных издержек пересчет внешнеторговых (контрактных)
цен во внутренние осуществлять по валютным коэффициентам;
б) заключать от своего имени с сотрудничающими предприятиями и
организациями хозяйственные договоры и контракты для осуществления
деятельности, предусмотренной настоящим Постановлением. При
необходимости оперативного обмена могут заключаться годовые
контракты на согласованную сумму без указания конкретной
номенклатуры взаимопоставляемой продукции и цен на нее с
осуществлением окончательных расчетов до конца года.
При этом исходить из того, что единственным ограничением
объемов импорта товаров и услуг является наличие у объединения,
предприятия, организации необходимых средств валютного фонда, а
также заемных средств;
в) оставлять всю выручку в переводных рублях от операций по
кооперированным поставкам в полном распоряжении трудовых
коллективов. Эта выручка, а также остающиеся валютные отчисления
по стабильным долгосрочным нормативам от реализации готовой
продукции и услуг включаются в валютный фонд объединений,
предприятий и организаций и не подлежат изъятию вышестоящими
органами и ограничению в их использовании.
11. Разрешить объединениям, предприятиям и организациям,
имеющим прямые связи с предприятиями и организациями стран -
членов СЭВ:
а) приобретать во Внешторгбанке СССР на условиях кредита
переводные рубли и национальные валюты стран социалистического
содружества для проведения научно - технических работ и развития
эффективных производств, связанных с кооперацией. Внешторгбанку
СССР привлекать в качестве кредитных ресурсов временно свободные
валютные средства объединений, предприятий и организаций с их
согласия и на взаимовыгодных условиях.
Министерству финансов СССР совместно с Госбанком СССР и
Внешторгбанком СССР в месячный срок разработать и утвердить
порядок кредитования объединений, предприятий и организаций и
ведения валютных счетов, открываемых по их просьбам во
Внешторгбанке СССР, для осуществления прямых связей в соответствии
с настоящим Постановлением;
б) абзац первый утратил силу. - Постановление Совмина СССР от
06.05.1989 N 385;
(абзац второй) Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в
балансах и планах распределения материальных ресурсов выделение
целевым назначением части продукции, особенно машин, оборудования
и материалов, ввозимых из социалистических стран, для
использования имеющихся у объединений, предприятий, организаций,
министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик
валютных отчислений.
12. Изготовленная в кооперации продукция реализуется в СССР по
оптовым или договорным ценам, учитывающим ее технический уровень,
потребительские свойства и эффективность использования.
13. Организации Академии наук СССР и академий наук союзных
республик, объединения, предприятия и организации,
подведомственные республиканским министерствам, осуществляют
прямые связи с разрешения соответствующих академий наук и
министерств в порядке, предусмотренном настоящим Постановлением.
III. ПО СОВМЕСТНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ И МЕЖДУНАРОДНЫМ
ОБЪЕДИНЕНИЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ
14. В целях более эффективного использования результатов
международного разделения труда, научно - технического и
производственного потенциала стран социалистического содружества
считать целесообразным установить следующие формы сотрудничества в
данной области:
а) совместные предприятия, создаваемые на территории СССР или
других стран содружества на базе общей социалистической
собственности участников. Такие предприятия могут организовываться
на двусторонней и многосторонней основе;
б) международные объединения и организации, создаваемые на
принципах сохранения национальной собственности и осуществления их
деятельности на основе скоординированных и общих планов.
15. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров
союзных республик при создании совместных предприятий на
территории СССР исходить из того, что такие организации должны
осуществлять свою деятельность в системе советской экономики,
руководствоваться действующими в СССР законодательством, трудовыми
и социальными нормами для советских граждан. Они действуют на
основе полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и
самофинансирования. Материально - техническое снабжение совместных
предприятий и сбыт их продукции осуществляются в приоритетном
порядке через систему оптовой торговли, а там, где это невозможно,
через систему снабжения соответствующей отрасли народного
хозяйства СССР или через внешнеторговые организации СССР.
Советское государство гарантирует иностранному участнику выплату
причитающейся ему доли прибыли, а в случае ликвидации совместного
предприятия или выхода из него - других активов.
Совместные предприятия создаются на основе международных
договоров СССР. При проведении переговоров с заинтересованными
предприятиями и организациями стран - членов СЭВ предусматривать,
что совместные предприятия, основанные на общей социалистической
собственности, имеют общий уставный фонд, самостоятельный баланс и
осуществляют свою деятельность на основе разрабатываемых и
утверждаемых ими планов.
Имущество таких предприятий образуется первоначально за счет
вкладов (взносов) участников, производимых в размере, определенном
указанным договором.
При включении совместных предприятий в систему материально -
технического снабжения СССР они получают и реализуют продукцию и
услуги в СССР по оптовым или договорным ценам в порядке,
установленном в СССР.
Совместные предприятия имеют право при осуществлении связанных
с их деятельностью экспортных и импортных операций согласовывать
цены на производимую ими продукцию и заключать контракты с оплатой
импорта за счет собственных или заемных валютных средств.
Прибыль совместных предприятий за вычетом сумм по
взаимоотношениям с государственным бюджетом СССР и сумм,
направляемых на создание и пополнение фондов, распределяется между
их участниками пропорционально долевому участию в уставном фонде,
если иное не предусмотрено договором о создании предприятия.
Совместные предприятия, созданные на территории СССР, являются
юридическими лицами. Отдельные изъятия из законодательства Союза
ССР и союзных республик устанавливаются межгосударственными или
межправительственными договорами СССР.
Министерству финансов СССР устанавливать по договоренности с
компетентными органами заинтересованных стран порядок и условия
пересчета валют в связи с деятельностью совместных предприятий.
(Абзац десятый) Внешторгбанку СССР открывать совместным
предприятиям по их просьбам валютные счета.
Последний абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина
СССР от 11.03.1988 N 329.
16. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик, объединениям, предприятиям и организациям при
образовании международных объединений и организаций
руководствоваться тем, что:
советские и зарубежные участники создают для коллективного
управления указанными объединениями и организациями совместные
органы из своих представителей;
порядок деятельности, включая финансирование таких объединений
и организаций, устанавливается самими участниками. При
необходимости участники могут частично объединять свое имущество;
указанные объединения и организации имеют право при
осуществлении связанных с их деятельностью экспортных и импортных
операций согласовывать цены на кооперированную продукцию и
заключать контракты с оплатой импорта за счет собственных или
заемных валютных средств;
при необходимости создания совместных научно -
исследовательских, проектно - конструкторских и других организаций
может быть предусмотрен указанный или иной порядок их деятельности
и финансирования.
Последний абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина
СССР от 11.03.1988 N 329.
17. Академия наук СССР и академии наук союзных республик при
осуществлении сотрудничества со странами - членами СЭВ в данной
области руководствуются положениями, предусмотренными
пунктами 14 - 16 настоящего Постановления.
IV. ПО НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
18. Установить, что отраслевые министерства, ведомства СССР и
союзных республик осуществляют непосредственное взаимодействие с
соответствующими органами других стран - членов СЭВ и заключают с
ними на двусторонней и многосторонней основе международные
договоры (соглашения) СССР межведомственного характера.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от
11.03.1988 N 329)
19. Возложить на отраслевые министерства и ведомства СССР и
Советы Министров союзных республик ответственность за:
осуществление подведомственными объединениями, предприятиями и
организациями прямых связей, создание для них необходимых
экономических и организационных условий;
создание и эффективное функционирование на территории СССР
совместных предприятий, международных объединений и организаций.
20. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 06.05.1989
N 385.
22. Установить, что Постоянное представительство СССР в СЭВ
является постоянно действующим государственным органом, который
несет ответственность за организацию работы по выполнению решений
Партии и Правительства по вопросам участия СССР в деятельности
Совета Экономической Взаимопомощи, координацию действий
министерств и ведомств в области многостороннего сотрудничества со
странами - членами СЭВ и соответствующих советских частей органов
СЭВ, за организацию подготовки предложений по проблемам
социалистической экономической интеграции и материалов для
формирования позиции Советской Стороны к заседаниям Сессии и
Исполкома СЭВ, а также осуществляет постоянные связи с органами
СЭВ и с представительствами других стран при Совете.
Постоянное представительство СССР в СЭВ действует под
руководством Заместителя Председателя Совета Министров СССР,
Постоянного представителя СССР в СЭВ, являющегося первым
заместителем Председателя Государственной внешнеэкономической
комиссии Совета Министров СССР.
23. Установить, что советские части комитетов, постоянных
комиссий и других органов СЭВ руководствуются в своей работе
указаниями соответствующих постоянных органов Совета Министров
СССР, представляют Советскую Сторону в органах СЭВ и несут
ответственность в пределах своей компетенции за практическое
осуществление решений Партии и Правительства по вопросам
сотрудничества со странами - членами СЭВ.
24. Министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и
организациям СССР при осуществлении сотрудничества с
соответствующими органами и организациями социалистических стран,
не являющихся членами СЭВ, применять положения настоящего
Постановления. Особенности его применения к отношениям с
указанными странами определяются Государственной
внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР и при
необходимости соответствующие предложения вносятся в Совет
Министров СССР.
Установить, что при осуществлении прямых связей и создании
совместных предприятий, международных объединений и организаций с
социалистическими странами в области внутренней и приграничной
торговли, а также в сфере потребительской и иной кооперации могут
применяться положения, предусмотренные настоящим Постановлением.
|