СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 1981 г. N 389
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗАСТРОЙКИ СЕЛЬСКИХ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ РСФСР
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила застройки сельских населенных
пунктов РСФСР.
Утверждены
Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 20 июля 1981 г. N 389
ПРАВИЛА
ЗАСТРОЙКИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ РСФСР
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и
осуществления застройки и благоустройства сельских населенных
пунктов РСФСР.
2. Правила застройки сельских населенных пунктов РСФСР
являются обязательными для всех государственных, кооперативных и
других общественных предприятий, учреждений и организаций, а также
для индивидуальных застройщиков.
3. При застройке сельских населенных пунктов необходимо
исходить из задач преобразования их в благоустроенные поселки с
хорошими жилищными и культурно - бытовыми условиями,
удовлетворяющими запросам сельского населения, и соответствующими
производствами, позволяющими создать условия для
высокопроизводительного труда сельского населения и интенсивного
развития сельского хозяйства и учитывающими возможность ведения
сельскими жителями личных подсобных хозяйств.
4. Все виды строительства и благоустройства в сельских
населенных пунктах производятся с разрешения соответствующего
исполкома поселкового, сельского и районного (в районных центрах)
Совета народных депутатов.
5. Госстрои автономных республик, управления (отделы) по делам
строительства и архитектуры, районные архитекторы в порядке,
устанавливаемом Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами и облисполкомами, выдают архитектурно -
планировочные задания, которые являются основой для разработки
проектов планировки и застройки сельских населенных пунктов,
проектов застройки жилых зон, общественных центров, отдельных
жилых и общественных зданий, промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, учреждений санаторно - курортного профиля и других
объектов строительства в сельской местности.
6. Отвод земельных участков государственным, кооперативным и
другим общественным предприятиям, учреждениям и организациям, а
также индивидуальным застройщикам для строительства в сельских
населенных пунктах производится в установленном порядке.
7. Организации, выполняющие инженерные изыскания, сдают на
хранение госстроям автономных республик, управлениям (отделам) по
делам строительства и архитектуры, районным архитекторам все
топографо - геодезические и инженерно - геологические материалы, в
том числе и материалы по подземным коммуникациям и сооружениям, в
порядке, устанавливаемом Советами Министров автономных республик,
крайисполкомами и облисполкомами. При этом должны быть определены
головные организации, отвечающие за обобщение и систематизацию
всех топографо - геодезических и инженерно - геологических
материалов, создание и ведение картотеки по этим вопросам.
Документация по подземным коммуникациям и сооружениям, а также
работы по уточнению их положения в натуре выполняются под
контролем районных архитекторов совместно с эксплуатирующими
организациями и учреждениями.
8. Для разрешения вопросов, связанных с планировкой,
застройкой, инженерным оборудованием, благоустройством и
озеленением сельских населенных пунктов, при райисполкомах
создаются постоянные комиссии в составе: председателя райисполкома
или его заместителя (председатель комиссии), районного
архитектора, главного (старшего) инженера - землеустроителя,
районного инженера - инспектора государственного архитектурно -
строительного контроля, представителей плановой комиссии,
производственного управления сельского хозяйства, отдела
(управления) коммунального хозяйства и отдела культуры
райисполкома, районной санитарно - эпидемиологический станции,
инспекции пожарного надзора и органа по регулированию
использования и охране вод.
При выборе территории под строительство в состав комиссии
включается также представитель проектной организации.
9. Строительство жилых домов, объектов культурно - бытового и
производственного назначения должно осуществляться в сельских
населенных пунктах на основе утвержденных схем и проектов районной
планировки и в строгом соответствии с проектами планировки и
застройки сельских населенных пунктов.
10. Осуществление любого вида строительства допускается только
при наличии у застройщика (землепользователя) разрешения на
производство строительных работ.
11. Перенос проекта в натуру выполняется производственной
группой районного архитектора. Проверка планового и высотного
положения строящихся сооружений, инженерных сетей (надземных и
подземных), исполнительная съемка выполняются подрядными
строительными организациями и, в виде исключения, могут быть
выполнены производственной группой районного архитектора.
12. Капитальные вложения на строительство в сельских
населенных пунктах должны определяться с учетом очередности,
последовательности и комплексности застройки, обеспечивающей
население необходимыми видами коммунального и культурно - бытового
обслуживания.
13. Предприятия, учреждения и организации, ведущие
строительство в сельских населенных пунктах, принимают в
установленном порядке долевое участие в сооружении общих сетей
водоснабжения, канализации, энергоснабжения и других объектов, а
также в благоустройстве населенных пунктов.
14. Советами Министров автономных республик, исполкомами
местных Советов народных депутатов обеспечивается систематический
контроль за застройкой и благоустройством сельских населенных
пунктов.
II. Порядок осуществления строительства
и благоустройства
15. Застройка сельских поселков должна быть проста и
выразительна, иметь четкую организацию уличной сети, обеспечивать
связь существующих и вновь размещаемых объектов, способствовать
сохранению ценных зданий и сооружений, многолетних насаждений,
создавать законченные комплексы в архитектурном отношении.
При разработке проектов планировки и застройки сельских
населенных пунктов размещение жилых, производственных зон,
формирование общественного центра необходимо предусматривать с
учетом особенностей участка и условий местности - характера
рельефа, наличия лесных массивов, живописных речных долин,
открытых водоемов и других элементов природы. Парковая зона должна
органично увязываться с природным окружением.
16. Основным направлением строительства в сельских населенных
пунктах является реконструкция существующей застройки и
использование свободных площадей в границах этих населенных
пунктов. Развитие сельских населенных пунктов за счет прилегающих
к ним земель допускается в установленном порядке при
соответствующих расчетах, подтверждающих необходимость и
экономическую целесообразность строительства.
Строительство сельского населенного пункта на новом месте
допускается:
в районах освоения новых земель и строительства крупных
гидротехнических сооружений;
при залегании в границах существующего поселка полезных
ископаемых, имеющих промышленное значение. В этом случае
строительство сельских населенных пунктов на новом месте
осуществляется при условии, если не представляется возможным
разместить объекты нового строительства в близлежащих населенных
пунктах.
17. При застройке сельских населенных пунктов не допускается
необоснованный снос жилых домов, максимально сохраняются имеющиеся
общественные и производственные здания, а также зеленые
насаждения.
18. Основными проектно - планировочными документами, в
соответствии с которыми осуществляется строительство в сельских
населенных пунктах, являются утвержденные в установленном порядке:
а) схемы и проекты районной планировки;
б) проекты планировки и застройки сельских населенных пунктов;
в) проектно - сметная документация на строительство зданий и
сооружений.
19. При отсутствии проекта планировки и застройки сельского
населенного пункта строительство в нем может осуществляться, в
виде исключения, с разрешения Совета Министров автономной
республики, крайисполкома, облисполкома по схеме размещения
первоочередного строительства.
20. Схема размещения первоочередного строительства
составляется в соответствии со строительными нормами и правилами,
согласовывается с госстроем автономной республики, управлением
(отделом) по делам строительства и архитектуры, другими
заинтересованными организациями и утверждается райисполкомом.
21. Схема размещения первоочередного строительства действует
до трех лет, в течение которых должен быть разработан проект
планировки и застройки сельского населенного пункта.
22. Новое строительство должно размещаться в развиваемых на
перспективу населенных пунктах.
В населенных пунктах, сохраняемых на расчетный срок,
разрешается капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений,
проведение работ по инженерному оборудованию, благоустройству и
озеленению территории, по улучшению дорог, мостов и тротуаров. В
этих населенных пунктах по решению райисполкомов при необходимости
может быть допущено строительство отдельных домов для работников
совхозов и колхозников, других специалистов, работающих в сельской
местности, а также переоборудование существующих зданий и
сооружений для размещения культурно - бытовых учреждений
повседневного обслуживания.
В населенных пунктах, жители которых сселяются в первую
очередь, разрешается текущий ремонт зданий и сооружений,
проведение работ по благоустройству и озеленению территорий, по
улучшению дорог, мостов и тротуаров.
23. Планировка и застройка территории сельскохозяйственных
предприятий, расположенных в городах, в пригородных и курортных
зонах, осуществляется в соответствии с генеральными планами этих
городов и проектами планировки пригородных и курортных зон.
24. На участках, отведенных под застройку, запрещается
строительство временных зданий и сооружений без разрешения
соответствующих исполкомов районных, поселковых, сельских Советов
народных депутатов.
Временные здания и сооружения, а также железнодорожные
подъездные пути, возведенные на период строительства, должны быть
после его окончания разобраны организацией, осуществляющей
строительство, а занимаемая ими территория приведена в порядок.
25. Одним из важнейших требований к проектированию и
строительству всех видов зданий и сооружений, планировке и
застройке сельских населенных пунктов является охрана окружающей
среды.
26. Размещение новых и реконструкция действующих предприятий,
зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения должны
проводиться только при условии исключения влияния вредных для
здоровья населения факторов, проведения мероприятий, направленных
на охрану водоемов, почвы, атмосферного воздуха от загрязнения, и
соответствовать действующим нормативам в части соблюдения
санитарно - защитных зон между предприятиями и жилыми зонами
населенных пунктов.
27. Существующие в жилых районах и кварталах вредные в
санитарном отношении производства не подлежат расширению и в
дальнейшем должны быть перемещены на другие участки или
осуществлены меры по предупреждению загрязнения атмосферного
воздуха, водоемов, подземных вод и почвы.
28. Работы по застройке сельских населенных пунктов, имеющих
памятники истории и культуры, осуществляются с соблюдением
требований, установленных Законом РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры".
29. Строительство памятников, обелисков, монументов и
мемориальных сооружений осуществляется в сельских населенных
пунктах в установленном порядке.
Застройка производственных зон
30. Строительство и реконструкция сельскохозяйственных
комплексов должны осуществляться на основе расчетов,
подтверждающих экономическую целесообразность и хозяйственную
необходимость проектирования и строительства данных комплексов.
При составлении проекта необходимо руководствоваться схемами и
проектами районной планировки по виду, мощности и местоположению
сельскохозяйственных комплексов.
31. Размещение и строительство производственных комплексов,
сельскохозяйственных предприятий и отдельных производственных
построек осуществляются в пределах производственной зоны сельского
населенного пункта с учетом технологических, санитарных и
противопожарных норм.
32. При размещении отдельных зданий в пределах
производственных зон необходимо:
рационально использовать существующие постройки, инженерные
коммуникации и элементы благоустройства;
предусматривать четко выраженные линии застройки для создания
архитектурно - планировочной композиции существующих и вновь
размещаемых объектов.
33. При размещении зданий и сооружений в производственной зоне
предусматривать возможность организации единых общепоселковых
сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации,
очистных сооружений и дорог.
Застройка жилой зоны
34. Проектирование и строительство сельских населенных пунктов
необходимо осуществлять с учетом эстетических требований к их
застройке и благоустройству. Архитектурно - планировочная
композиция застройки сельского населенного пункта должна
представлять собой единый ансамбль, включающий группы жилых домов,
общественных и культурно - бытовых зданий.
35. В целях повышения архитектурной выразительности застройки
сельских населенных пунктов:
при строительстве жилых домов и надворных построек необходимо
использовать национальные и местные традиции, опыт народного
зодчества. При проектировании и привязке типовых проектов жилых
домов, особенно усадебных, следует разрабатывать решения
функционально - эстетических элементов сельского дома (скатной
кровли, карнизов, цоколя, наличников, фронтонов, крылец и т.п.);
строительство культурно - бытовых зданий рекомендуется
сосредотачивать в общественном центре.
36. Этажность и типы жилых домов для строительства,
осуществляемого в сельских населенных пунктах за счет
государственных капитальных вложений, определяются Советами
Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами.
При этом следует предусматривать преимущественное применение
одно-двухэтажных одно-двухквартирных жилых домов усадебного типа и
многоквартирных блокированных жилых домов с приусадебными
земельными участками. В зависимости от местных условий допускается
применение секционных жилых домов не выше четырех этажей.
37. Для всех многоквартирных жилых домов необходимо
предусматривать хозяйственные и бытовые помещения. Помещения для
содержания скота и птицы личного подсобного хозяйства граждан
рекомендуется размещать на специально отведенных площадках, в
стороне от жилой застройки, детских и спортивных площадок, а также
участков, предназначенных под зеленые насаждения общего
пользования, с учетом санитарных и зооветеринарных требований.
38. В целях дальнейшего улучшения жилищно - бытовых условий
граждан в сельских населенных пунктах необходимо развивать
индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с
привлечением средств сельского населения. Для кооперативного
строительства необходимо отводить участки, свободные от застройки
и обеспеченные инженерными коммуникациями.
39. Застройка и благоустройство участка, отведенного
индивидуальному застройщику, должны производиться в строгом
соответствии с генпланом участка, выданным районным архитектором.
40. В сельских населенных пунктах для населения, проживающего
в секционных и многоквартирных домах, разрешается строительство
блокированных гаражей.
В зонах усадебной застройки, при согласовании в установленном
порядке, разрешается строительство индивидуальных гаражей на
приусадебных участках без нарушения линии застройки.
Инженерное оборудование, благоустройство и озеленение
41. Инженерное оборудование, благоустройство и озеленение
сельских населенных пунктов производится одновременно со
строительством жилых домов, общественных и производственных
зданий.
Ко времени сдачи в эксплуатацию жилых домов, общественных
зданий, других сооружений должны быть закончены работы по
инженерному оборудованию и благоустройству территории.
42. Инженерное оборудование сельских населенных пунктов должно
осуществляться поэтапно. Общественный центр и кварталы застройки
многоквартирными домами обеспечивать централизованными системами
инженерного оборудования. В кварталах усадебной застройки на
первом этапе предусматривать местные системы водоснабжения и
канализации, а на последующих этапах осуществлять строительство
централизованных сетей водопровода и канализации с очистными
сооружениями с подключением к ним жилых домов.
Теплоснабжение усадебных домов на первом этапе, как правило,
осуществлять от местных генераторов тепла.
43. В сельских населенных пунктах следует предусматривать, как
правило, водосточную сеть открытого типа.
44. В сельских населенных пунктах, в которых предусматривается
устройство централизованной канализации, следует ориентироваться
на строительство компактных очистных сооружений, а при
соответствующих благоприятных геологических и гидрогеологических
условиях - на устройство естественной биологической очистки
сточных вод.
45. При домах в два и более этажей необходимо предусматривать
для размещения мусоросборников площадки с твердым покрытием и
удобными подъездами.
Для мусора и жидких нечистот должны предусматриваться (с
соблюдением санитарных требований) места свалок, поля запахивания
и ассенизации, исключающие вредное воздействие на окружающую
среду.
46. Участки жилых домов, общественных зданий и
производственных комплексов рекомендуется ограждать со стороны
улиц и соседних владений оградами в виде живых изгородей из
кустарников.
При устройстве ограждений, выходящих на улицу, их конструкция
и применяемые материалы согласовываются с районным архитектором.
47. На всех застройщиков (в том числе и на индивидуальных)
возлагается обязательное проведение работ по озеленению и
благоустройству участков, устройству тротуаров в пределах
занимаемых ими участков, постоянный уход и содержание в надлежащем
порядке как самих участков, так и прилегающих к ним тротуаров и
проездов.
48. Территория сельских населенных пунктов должна быть
озеленена в целях улучшения санитарно - гигиенических условий для
жизни и отдыха населения, защиты строений от пожаров, сильных
ветров, а также шума, пыли и отработанных газов транспортных
средств.
Зеленые насаждения должны служить также для укрепления берегов
водоемов, оврагов, откосов и осушения заболоченных территорий.
В мероприятиях по озеленению населенного пункта
предусматриваются:
а) озеленение площадей, улиц и проездов;
б) создание общественных парков и садов;
в) озеленение участков, занимаемых жилыми, общественными,
производственными зданиями и сооружениями, а также территорий
специального назначения (санитарно - защитных, ветрозащитных,
водоохранных, противопожарных).
49. Ветрозащитные, водоохранные, противопожарные и другие
территории при благоприятных климатических и почвенных условиях
рекомендуется использовать под многолетние фруктовые насаждения.
50. Запрещается строительство на территории скверов, бульваров
и парков зданий, не имеющих отношения к организации отдыха
населения.
51. При наличии на территории сельского населенного пункта
водоемов (реки, озера, пруда) их берега и прибрежные зоны должны
использоваться для устройства парков, садов, пляжей и спортивных
сооружений.
52. Предприятия, учреждения, организации и отдельные лица, в
пользование которых отводятся земельные участки для строительства
в сельских населенных пунктах, обязаны обеспечить сохранность
существующих на этих участках зеленых насаждений. В случае
необходимости вырубки деревьев для освобождения площадки под
строительство застройщик должен осуществить новую посадку деревьев
в местах и количестве, определяемых исполкомом местного Совета
народных депутатов.
III. Порядок оформления разрешений на производство
строительных работ
53. Выдача разрешений на производство строительных работ,
осуществляемых государственными, кооперативными и другими
общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также
индивидуальными застройщиками, производится районными инженерами -
инспекторами государственного архитектурно - строительного
контроля или районными архитекторами.
54. Для получения разрешения на производство строительных
работ государственные, кооперативные и другие общественные
предприятия, учреждения и организации обязаны представить:
а) заявление застройщика о выдаче разрешения на производство
строительных работ;
б) решение о предоставлении земельного участка под застройку;
в) план земельного участка и документ, удостоверяющий право
пользования земельным участком;
г) регистрационную карту объекта;
д) титульный список на строительство объекта;
е) проектно - сметную документацию на строительство,
утвержденную в установленном порядке;
ж) стройгенплан (на крупные объекты или комплексы зданий);
з) карточку учета работников, осуществляющих руководство
строительством;
и) договор с проектной организацией на ведение авторского
надзора за строительством объектов;
к) выписки из приказов застройщика и строительной организации
о назначении ответственного лица по технадзору и производителя
работ;
л) журнал производства работ.
55. Для получения разрешения на производство работ по
строительству жилых домов и хозяйственных построек индивидуальные
застройщики обязаны представить районному инженеру - инспектору
государственного архитектурно - строительного контроля или
районному архитектору:
а) заявление застройщика о выдаче разрешения на производство
строительных работ;
б) решение о предоставлении земельного участка под застройку;
в) типовой или рекомендуемый органами по делам строительства и
архитектуры проект жилого дома;
г) план застройки земельного участка, проект оформления
фасадной части зданий (дома, гаража, хозпостроек), согласованные с
районным архитектором;
д) документ, удостоверяющий право пользования земельным
участком;
е) разрешение на специальное водопользование при устройстве на
приусадебном участке копаных шахтных колодцев, забивных
фильтровых колодцев, каптажей источников и других малых
сооружений.
Индивидуальные застройщики в процессе строительства могут
внести изменения в проект жилого дома только с разрешения
районного архитектора, а при увеличении площади застройки - с
разрешения органа, предоставившего земельный участок.
56. Обеспечение проектами жилых домов и планами застройки
усадебных участков по заказу индивидуальных застройщиков
производится хозрасчетными производственными группами при районных
архитекторах. Этими же группами производится отвод в натуре
участка для строительства индивидуального жилого дома и
хозяйственных построек.
57. При предоставлении документов, предусмотренных в
пунктах 54 и 55 настоящих Правил, разрешение застройщикам на
производство строительных работ оформляется в 10-дневный срок.
IV. Порядок осуществления архитектурно - строительного
контроля за строительством и благоустройством
58. Районные архитекторы и инженеры - инспекторы
государственного архитектурно - строительного контроля
осуществляют контроль за качеством строительства в сельских
населенных пунктах и несут ответственность за застройку и
благоустройство.
59. Районные архитекторы и инженеры - инспекторы
государственного архитектурно - строительного контроля в случаях
нарушения проекта планировки и застройки сельского населенного
пункта или другой проектной документации вносят предложения в
соответствующий исполком Совета народных депутатов о запрещении
или приостановлении строительства.
Застройщики, допустившие отступления от проектов, обязаны за
свой счет устранить допущенные нарушения. Застройщики, допустившие
самовольное строительство, привлекаются к ответственности в
установленном порядке.
60. Госстрои автономных республик, управления (отделы) по
делам строительства и архитектуры в целях повышения качества
сельского строительства привлекают к проведению этой работы
архитектурно - строительную общественность.
61. Органы архитектурно - строительного контроля при
строительстве зданий и сооружений, а также производстве работ по
благоустройству площадей, улиц и проездов осуществляют контроль за
соблюдением установленных проектами красных линий и линий
регулирования застройки.
Предприятия, учреждения и организации, а также отдельные
граждане, допустившие нарушение красных линий или линий
регулирования застройки, обязаны своими силами и за свой счет
устранить указанные нарушения в сроки, установленные исполкомами
районных, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
При невыполнении указанных требований устранение нарушений
обеспечивается исполкомами районных, поселковых, сельских Советов
народных депутатов за счет предприятий, учреждений и организаций и
отдельных граждан, допустивших нарушения.
62. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов
в сельских населенных пунктах производится в установленном
порядке.
|