|
9 июля 1975 года
------------------------------------------------------------------
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР
И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК О НЕДРАХ
(с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС СССР
от 20.09.1979 - Ведомости ВС СССР, 1979, N 39, ст. 643;
от 08.06.1984 - Ведомости ВС СССР, 1984, N 24, ст. 422;
от 02.12.1987 - Ведомости ВС СССР, 1987, N 49, ст. 791)
Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик
постановляет:
Статья 1. Утвердить Основы законодательства Союза ССР и
союзных республик о недрах и ввести их в действие с 1 января
1976 года.
Статья 2. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР
установить порядок введения в действие Основ законодательства
Союза ССР и союзных республик о недрах и привести законодательство
Союза ССР в соответствие с Основами.
ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
О НЕДРАХ
(с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС СССР
от 20.09.1979 - Ведомости ВС СССР, 1979, N 39, ст. 643;
от 08.06.1984 - Ведомости ВС СССР, 1984, N 24, ст. 422;
от 02.12.1987 - Ведомости ВС СССР, 1987, N 49, ст. 791)
В результате победы Великой Октябрьской социалистической
революции недра земли в нашей стране были национализированы и
стали достоянием народа.
Государственная собственность на недра в СССР составляет
основу горных отношений, то есть общественных отношений в области
использования и охраны недр, создает условия для планового,
рационального, комплексного пользования недрами, позволяет
обеспечивать правильное размещение производительных сил страны и
высокие темпы развития народного хозяйства, является одним из
важнейших факторов создания материально - технической базы
коммунизма.
СССР обладает большими запасами полезных ископаемых. Вместе с
тем непрерывный рост потребления минерального сырья в народном
хозяйстве повышает значение научно обоснованного, эффективного
использования полезных ископаемых, требует от всех предприятий,
организаций, учреждений и граждан бережного отношения к богатствам
недр.
Советское государство заботится об обеспечении не только
всевозрастающих потребностей страны в минеральном сырье и об
удовлетворении других нужд народного хозяйства, связанных с
пользованием недрами, но и о сохранении природных богатств для
будущих поколений.
Советское законодательство о недрах призвано активно
способствовать наиболее рациональному использованию недр и их
охране.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи советского законодательства о недрах
Задачами советского законодательства о недрах являются
регулирование горных отношений в целях обеспечения в интересах
настоящего и будущих поколений научно обоснованного,
рационального, комплексного использования недр для удовлетворения
потребностей в минеральном сырье и других нужд народного
хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при
пользовании недрами, а также охрана прав предприятий, организаций,
учреждений и граждан, укрепление законности в этой области.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
20.09.1979)
Статья 2. Законодательство Союза ССР и союзных республик о
недрах
Горные отношения в СССР регулируются настоящими Основами и
издаваемыми в соответствии с ними другими актами законодательства
Союза ССР о недрах, законами (кодексами) и иными актами
законодательства союзных республик о недрах.
Земельные, водные и лесные отношения регулируются
соответствующим законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 3. Государственная (общенародная) собственность на
недра в СССР
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
20.09.1979)
В соответствии с Конституцией СССР недра в Союзе Советских
Социалистических Республик являются государственной
собственностью - общим достоянием всего советского народа.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
20.09.1979)
Недра в СССР состоят в исключительной собственности
государства и предоставляются только в пользование. Действия, в
прямой или скрытой форме нарушающие право государственной
собственности на недра, запрещаются.
Статья 4. Единый государственный фонд недр
Все недра в СССР составляют единый государственный фонд недр,
в который входят как используемые, так и неиспользуемые части
недр.
Статья 5. Компетенция Союза ССР в области регулирования горных
отношений
Ведению Союза ССР в области регулирования горных отношений
подлежат:
1) распоряжение единым государственным фондом недр в пределах,
необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в соответствии
с Конституцией СССР;
2) установление основных положений и определение единой
технической политики в области использования и охраны недр;
3) установление общесоюзных планов охраны недр и рационального
использования минеральных ресурсов;
4) государственный надзор и контроль за использованием и
охраной недр, за ведением работ по геологическому изучению недр и
установление порядка осуществления надзора и контроля;
5) регулирование других вопросов в области использования и
охраны недр в соответствии с Конституцией СССР и настоящими
Основами.
Статья 6. Компетенция союзных республик в области
регулирования горных отношений
Ведению союзной республики в области регулирования горных
отношений вне пределов компетенции Союза ССР подлежат:
распоряжение единым государственным фондом недр в пределах
территории республики; установление порядка пользования недрами и
их охраны; установление республиканских планов охраны недр и
рационального использования минеральных ресурсов; осуществление
государственного надзора и контроля за использованием и охраной
недр и ведением работ по геологическому изучению недр, а также
регулирование других вопросов в области использования и охраны
недр, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.
Статья 7. Государственное управление в области использования и
охраны недр
Государственное управление в области использования и охраны
недр осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров
союзных республик, Советами Министров автономных республик,
исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а
также специально уполномоченными на то государственными органами в
порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 8. Пользователи недр
Пользователями недр могут быть государственные, кооперативные,
общественные предприятия, организации и учреждения, а также
граждане СССР.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, недра
могут предоставляться в пользование и иным организациям и лицам.
Статья 9. Виды пользования недрами
Недра предоставляются в пользование для:
геологического изучения;
добычи полезных ископаемых;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений
для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов,
захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных
вод;
удовлетворения иных государственных и общественных
надобностей.
Пользование недрами осуществляется бесплатно, за исключением
случаев, устанавливаемых законодательством Союза ССР. Порядок
платы за пользование недрами определяется Советом Министров СССР.
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
02.12.1987)
Статья 10. Предоставление недр для геологического изучения
Для геологического изучения, то есть для получения данных о
геологическом строении недр, процессах, протекающих в них,
выявления и оценки месторождений полезных ископаемых, изучения
закономерностей их формирования и размещения, выяснения горно -
технических и других условий разработки месторождений полезных
ископаемых и использования недр в целях, не связанных с добычей
полезных ископаемых, недра предоставляются в пользование на
основании разрешений, выдаваемых специально уполномоченными на то
государственными органами в порядке, устанавливаемом
законодательством Союза ССР.
Статья 11. Предоставление недр для добычи полезных ископаемых
Для добычи полезных ископаемых недра предоставляются в
пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод.
Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых
(кроме горных отводов для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых) предоставляются органами
государственного горного надзора в порядке, устанавливаемом
законодательством Союза ССР.
Горные отводы для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых предоставляются
исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных
депутатов и подлежат регистрации в органах государственного
горного надзора. Отнесение полезных ископаемых к
общераспространенным производится органами государственного
горного надзора в порядке, устанавливаемом законодательством Союза
ССР.
Разработка месторождений полезных ископаемых за пределами
горных отводов запрещается.
Опытно - промышленная разработка месторождения полезных
ископаемых или его части, а также разработка месторождений торфа и
пресных подземных вод осуществляются без предоставления горного
отвода, в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и
союзных республик.
Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право
пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных
участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд
общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных
подземных вод без предоставления горного отвода, в порядке,
устанавливаемом законодательством союзных республик.
Статья 12. Предоставление недр для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых
Для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для
иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, недра
предоставляются в пользование в порядке, устанавливаемом
законодательством Союза ССР и союзных республик. Предоставление
недр для захоронения вредных веществ и отходов производства,
сброса сточных вод допускается только в исключительных случаях и
при соблюдении специальных требований и условий.
Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право в
пределах предоставленных им земельных участков пользоваться
недрами для своих хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с
добычей полезных ископаемых, в порядке, устанавливаемом
законодательством союзных республик.
Статья 13. Сроки пользования недрами
Пользование недрами может быть бессрочным или временным.
Бессрочным (постоянным) признается пользование недрами без
заранее установленного срока.
В случаях временного пользования недра предоставляются на срок
не свыше десяти лет. При необходимости срок временного пользования
может быть продлен.
Статья 14. Основные права и обязанности пользователей недр
Пользователи недр имеют право и обязаны пользоваться недрами в
соответствии с целями, для которых они предоставлены.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и
союзных республик, права пользователей недр могут быть ограничены
в государственных интересах, а также в интересах других
пользователей недр.
Пользователи недр обязаны обеспечивать:
1) полноту геологического изучения; рациональное, комплексное
использование и охрану недр;
2) безопасное для работников и населения ведение работ,
связанных с пользованием недрами;
3) охрану атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других
объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений
от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
4) сохранность заповедников, памятников природы, истории и
культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием
недрами;
(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от
20.09.1979)
5) приведение земельных участков, нарушенных при пользовании
недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное
для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 15. Основания и порядок прекращения права пользования
недрами
Право пользования недрами прекращается полностью или частично
в случаях:
1) минования надобности в пользовании недрами;
2) истечения установленного срока пользования недрами;
3) возникновения необходимости изъятия участка недр для других
государственных или общественных нужд;
4) ликвидации предприятия, организации, учреждения, которому
были предоставлены недра в пользование;
5) возникновения явной угрозы здоровью населения.
Право пользования недрами может быть прекращено, если
пользователь:
не приступил в течение двух лет к пользованию недрами;
использует недра не в соответствии с той целью, для которой
они предоставлены;
нарушил иные правила пользования недрами и их охраны.
Право пользования недрами в случаях, предусмотренных
пунктами 1, 3, 4 и 5 части первой и частью второй настоящей
статьи, прекращается путем аннулирования соответствующими органами
выданных ими горно - отводного акта или разрешения.
Предприятия, организации, учреждения и граждане могут быть
лишены права добычи в пределах предоставленных им земельных
участков общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных
подземных вод в случае нарушения порядка и условий добычи.
Законодательством Союза ССР и союзных республик могут быть
предусмотрены и иные основания прекращения права пользования
недрами.
Раздел II
ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР
Статья 16. Основные требования к геологическому изучению недр
Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие
геологическое изучение недр, обязаны обеспечивать:
1) рациональное, научно обоснованное направление и
эффективность работ по геологическому изучению недр;
2) полноту изучения геологического строения недр,
горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработки
разведанных месторождений, строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) достоверность определения количества и качества запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и
содержащихся в них компонентов; геолого - экономическую оценку
месторождений полезных ископаемых;
4) ведение работ по геологическому изучению недр методами и
способами, исключающими неоправданные потери полезных ископаемых и
снижение их качества;
5) размещение извлекаемых из недр горных пород и полезных
ископаемых, исключающее их вредное влияние на окружающую среду;
6) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин,
которые могут быть использованы при разработке месторождений и в
иных народнохозяйственных целях, и ликвидацию в установленном
порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию;
7) сохранность геологической и исполнительно - технической
документации, образцов горных пород и руд, керна, дубликатов проб
полезных ископаемых, которые могут быть использованы при
дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений
полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
Статья 17. Государственная регистрация и государственный учет
работ по геологическому изучению недр
Работы по геологическому изучению недр подлежат
государственной регистрации и государственному учету в целях
обобщения и максимального использования результатов изучения недр,
а также предотвращения дублирования указанных работ.
Государственная регистрация и государственный учет работ по
геологическому изучению недр проводятся в порядке, устанавливаемом
законодательством Союза ССР.
Производство работ по геологическому изучению недр без
государственной регистрации запрещается.
Статья 18. Кондиции на минеральное сырье
Для определения промышленной ценности месторождений и подсчета
в них запасов полезных ископаемых устанавливаются кондиции на
минеральное сырье по каждому месторождению, которые представляют
собой совокупность экономически обоснованных требований к качеству
и количеству полезных ископаемых, горно - геологическим и иным
условиям разработки месторождения.
Кондиции на минеральное сырье разрабатываются с учетом
использования основных и совместно с ними залегающих полезных
ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов и
утверждаются в порядке, устанавливаемом законодательством Союза
ССР.
Статья 19. Передача разведанных месторождений полезных
ископаемых для промышленного освоения
Разведанные месторождения или их участки, по которым
утверждены запасы полезных ископаемых, подлежат передаче для
промышленного освоения министерствам и ведомствам, осуществляющим
руководство разработкой месторождений полезных ископаемых.
Порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых
(кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) для
промышленного освоения устанавливается законодательством Союза
ССР, а месторождений общераспространенных полезных ископаемых -
законодательством союзных республик.
Статья 20. Первооткрыватели месторождений полезных ископаемых
Лица, открывшие имеющее промышленную ценность неизвестное
ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы
полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном
месторожден |
