|
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР
ИНСТРУКЦИЯ
от 20 июня 1975 г. N 61
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ И ПРОВЕРОК
КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ СССР, КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ
МИНИСТЕРСТВ ФИНАНСОВ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
И ИХ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ
I. Общие положения
1. Контрольно - ревизионное управление Министерства финансов
СССР, контрольно - ревизионные управления министерств финансов
союзных республик и их местные органы проводят ревизии и проверки
на основании Положения о Контрольно - ревизионном управлении
Министерства финансов СССР, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 3 мая 1956 г. N 583, и положений о контрольно -
ревизионных управлениях министерств финансов союзных республик,
утвержденных Советами Министров союзных республик, в порядке,
предусмотренном настоящей Инструкцией.
2. При проведении ревизий работники контрольно - ревизионных
управлений и их местных органов обязаны: строго руководствоваться
законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР,
постановлениями Партии и Правительства СССР, правительства союзной
республики, приказами, инструкциями и указаниями Министерства
финансов СССР (в том числе нормативными актами по вопросам
проведения ревизий и проверок, перечень которых прилагается к
настоящей Инструкции), а также министерства финансов союзной
республики и нормативными актами министерств и ведомств; неуклонно
соблюдать интересы государства; принимать меры к устранению фактов
нарушения государственной дисциплины, незаконного и
непроизводительного расходования денежных средств и материальных
ценностей, бесхозяйственности, расточительства и хищений
государственных средств и представления недостоверной отчетности;
быть объективными, оказывать практическую помощь ревизуемым
организациям в постановке финансовой работы и контроля за
правильным и экономным расходованием и сохранностью
государственных средств.
3. Ревизии должны всемерно способствовать улучшению финансово
- хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций,
увеличению доходов бюджета, укреплению государственной дисциплины.
В этих целях ревизии должны быть направлены на выявление
возможностей увеличения накоплений в хозяйстве и ликвидацию
непроизводительных расходов, устранение и предотвращение
недостатков в работе учреждений, предприятий, организаций,
обеспечение сохранности государственных средств и экономного их
расходования, совершенствование стиля и методов финансовой работы,
разработку предложений о пересмотре норм, расценок, тарифных
ставок, цен и тарифов; представление в необходимых случаях
Министерству финансов СССР и министерствам финансов союзных
республик предложений об изменении законов СССР, указов Президиума
Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Правительства
СССР, правительств союзных республик и других нормативных актов,
приказов, инструкций и указаний Министерства финансов СССР, а
также министерств финансов союзных республик и других ведомств.
II. Основные задачи ревизии
4. Основными задачами ревизии являются:
- при ревизии работы финансовых органов - проверка соблюдения
действующего законодательства при составлении и исполнении
Государственного бюджета СССР, выполнения плана контрольной и
экономической работы, осуществления мероприятий по
совершенствованию стиля и методов работы, обеспечению полноты и
своевременности поступления доходов в Государственный бюджет СССР,
проверка работы финансовых органов по выявлению возможностей
увеличения доходов бюджета и предотвращению излишеств в расходах,
осуществлению контроля за финансово - хозяйственной деятельностью
учреждений, предприятий и организаций, сохранностью, правильным и
экономным расходованием государственных средств, соблюдением
финансовой дисциплины, правильным ведением бухгалтерского учета и
составлением отчетности в бюджетных учреждениях;
- при ревизии предприятий и хозяйственных организаций -
проверка финансово - хозяйственной деятельности по обеспечению
выполнения планов накоплений и платежей в бюджет, выявлению
имеющихся в хозяйстве резервов; проверка сохранности и
правильности расходования государственных средств, правильности
составления производственных, хозяйственных и финансовых планов,
выполнения установленных планами количественных и качественных
показателей, достоверности бухгалтерского учета и отчетности,
соблюдения финансовой дисциплины;
- при ревизии бюджетных учреждений - проверка обоснованности
расчетов сметных назначений, исполнения смет и основных
производственных показателей, использования средств по целевому
назначению, обеспечения экономного расходования и сохранности
средств, соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности.
5. При ревизиях работы финансовых органов по исполнению
государственного бюджета следует руководствоваться Инструкцией
Министерства финансов СССР от 25 февраля 1975 г. N 13 "По
проведению ревизий работы финансовых отделов исполкомов районных и
городских Советов депутатов трудящихся по составлению и исполнению
бюджета" и "Правилами составления и исполнения Государственного
бюджета СССР", утвержденными Приказом Министра финансов СССР от 30
июля 1974 г. N 180; при этом следует проверять:
- соблюдение предусмотренного Законом о бюджетных правах Союза
ССР и союзных республик, законом о бюджетных правах союзных,
автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся
порядка составления, рассмотрения и утверждения государственного
бюджета, разграничения его доходов и расходов между отдельными
бюджетами; правильность определения размеров отчислений от
общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные
бюджеты союзных и автономных республик и местные бюджеты, а также
правильность и своевременность зачисления их учреждениями Госбанка
СССР при исполнении бюджета; правильность исчисления по бюджету
сумм доходов и расходов в соответствии с законами, постановлениями
Правительства СССР, правительств союзных республик и показателями
плана развития народного хозяйства; правильность составления
поквартального распределения доходов и расходов; все ли
закрепленные за сельскими, поселковыми, городскими (городов
районного подчинения) бюджетами доходы полностью предусмотрены по
этим бюджетам, учтена ли сезонность поступления отдельных платежей
и обеспечены ли бюджеты, входящие в состав бюджета района, города,
равномерно поступающими доходами;
- обеспечено ли при составлении и исполнении бюджета, при
рассмотрении расчетных балансов доходов и расходов (финансовых
планов) и проектов планов по доходам и смет расходов, плановых и
отчетных данных выявление возможностей по увеличению доходов
бюджета и предотвращение излишеств в расходах; осуществляются ли
мероприятия по изысканию дополнительных доходов бюджета,
увеличению выпуска продукции за счет своевременного освоения новых
производственных мощностей и полного использования действующего
оборудования, повышению качества и улучшению ассортимента
продукции, снижению издержек производства, устранению недостатков
в организации труда и использовании материальных ресурсов,
рабочего времени, ликвидации непроизводительных расходов и потерь,
осуществлению финансовыми органами контроля за ходом выполнения
планов и заданий по дополнительному выпуску товаров народного
потребления;
- соблюдение законности при проведении налогов и сборов, при
исчислении и взыскании налогов с населения, колхозов и
кооперативных организаций; осуществление контроля за правильным
исчислением и своевременным взносом предприятиями и организациями
платежей в бюджет и взносом колхозами средств в централизованный
союзный фонд социального обеспечения колхозников;
- правильность и обоснованность произведенных в ходе
исполнения бюджета уточнений бюджетных назначений по доходам и
расходам, правильность данных финансовыми органами заключений по
предложениям министерств, ведомств, организаций, учреждений и
предприятий об изменении предусмотренных планом показателей и
бюджетных назначений; законность производства дополнительных
расходов на мероприятия, не предусмотренные бюджетом, за счет
выявленных и полученных в ходе исполнения бюджета дополнительных
доходов;
- правильность и своевременность перечисления средств из
бюджета, соответствие отпущенных из бюджета сумм уточненным
назначениям, принятым по бюджету, степени выполнения планов по
сети, штатам, контингентам и производственным планам;
осуществление контроля за своевременным перечислением местными
финансовыми органами средств на выплату заработной платы
работникам бюджетных учреждений, за полнотой и действенностью мер,
принимаемых к обеспечению своевременной выплаты заработной платы
работникам учреждений, состоящих на районных и городских бюджетах,
и к погашению образовавшейся задолженности по заработной плате;
- состояние экономической и контрольной работы финансовых
органов, работы по анализу отчетов о финансово - хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений и организаций, по обобщению и
изучению опыта работы предприятий и организаций, переведенных на
новые условия планирования и экономического стимулирования, и
разработке предложений по дальнейшему совершенствованию новой
системы хозяйствования, по осуществлению контроля за правильностью
образования и расходования фондов экономического стимулирования,
изучению причин убыточности производства отдельных изделий, услуг
и видов деятельности; выполнение финансовыми органами плана
экономической и контрольной работы, своевременность и качество
выполнения заданий вышестоящих финансовых органов, действенность
осуществляемого финансовыми органами контроля за финансово -
хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;
- осуществление финансовыми органами контроля за соблюдением
предприятиями, учреждениями и организациями установленных норм
расходования материальных ценностей и денежных средств, цен и
тарифов, ставок заработной платы и других видов материального
обеспечения, правильностью предоставления льгот, за выполнением
планов и плановых показателей; принимали ли работники финансовых
органов активное участие в формировании основных показателей
проекта государственного плана развития народного хозяйства;
разрабатывались ли предложения по увеличению производства товаров
народного потребления, улучшению качественных показателей работы
отраслей хозяйства и увеличению на этой основе накоплений и
платежей в бюджет, а также экономному расходованию государственных
средств и их сохранности; принимались ли финансовыми органами меры
к пресечению местнических тенденций в расходовании средств;
- правильность организации работы по рассмотрению
бухгалтерских отчетов и балансов учреждений, предприятий и
организаций; состояние контроля финансовых органов за
достоверностью учетных и отчетных данных предприятий, учреждений и
организаций, а также за правильностью выплаты премий рабочим,
инженерно - техническим и руководящим работникам, служащим
предприятий, строительных и других хозяйственных организаций;
участие финансовых органов в обсуждении отчетов о хозяйственной
деятельности на производственных совещаниях, собраниях или активах
рабочих и служащих предприятий и организаций; оказание
консультативной и методической помощи общественным организациям в
рассмотрении итогов хозяйственной деятельности; при анализе
отчетов финансовыми органами проверять: вскрываются ли причины
нерационального использования средств, невыполнения планов,
вносятся ли предложения, направленные на предотвращение причин,
тормозящих выполнение планов, устранение нарушений государственной
дисциплины и других недостатков в работе;
- состояние контрольно - ревизионной работы финансовых органов
по проведению ревизий финансово - хозяйственной деятельности
учреждений, предприятий и организаций, сохранности и правильности
расходования государственных средств; качество проводимых ревизий;
меры к закрытию каналов хищений, предотвращению незаконного и
неэкономного расходования денежных средств и материальных
ценностей, возмещению причиненного государству ущерба; координацию
контрольной работы финоргана с комитетом народного контроля, с
учреждениями Госбанка СССР, Стройбанка СССР, ведомственным
контролем управлений и отделов исполкомов Советов депутатов
трудящихся, нет ли фактов дублирования в осуществлении контроля;
соблюдается ли установленная периодичность проведения ревизий;
состояние контроля за правильной постановкой финансовой работы в
сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, проведение
ревизий исполнения бюджетов сельских и поселковых Советов, их
качество и действенность;
- использование финансовыми органами предоставленных им прав
ограничивать, а в необходимых случаях - приостанавливать
финансирование из государственного бюджета при наличии незаконного
расходования ранее отпущенных средств, а также при непредставлении
отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и другой
установленной отчетности; взыскивать в установленном порядке в
бюджет не внесенные в срок платежи; давать руководителям
проверяемых учреждений, организаций и предприятий указания об
устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины, вносить в
необходимых случаях предложения в вышестоящие органы;
- правильность ведения финансовыми органами бухгалтерского
учета исполнения бюджета, учета платежей по государственным
доходам, налогам и сборам, а также взносов колхозов в
централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников,
правильность составления отчетности, осуществление контроля за
соблюдением учреждениями Государственного банка СССР правил
кассового исполнения Государственного бюджета СССР, а также за
правильным ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности
в бюджетных учреждениях;
- постановку работы ревизуемого финансового органа по
руководству деятельностью подчиненных местных финансовых органов
по составлению и исполнению бюджета и осуществлению финансового
контроля;
- исполнение сметы расходов на содержание аппарата финансового
органа, состояние бухгалтерского учета в финоргане и правильность
составления им отчетности;
- состояние дела по рассмотрению поступающих в финансовые
органы жалоб на действия работников финансовых органов, а также
заявлений и писем трудящихся о нарушениях государственной
дисциплины, наносящих ущерб государству.
6. При ревизиях учреждений и организаций, состоящих на
государственном бюджете, следует проверять: обоснованность
расчетов сметных назначений; правильность ведения бухгалтерского
учета, составления отчетности, достоверность учетных и отчетных
данных; выполнение планов по сети, штатам и контингентам и
соответствие произведенных расходов степени выполнения этих
планов; сохранность денежных средств и материальных ценностей,
соблюдение законности и строгого режима экономии в расходовании
денежных средств и материальных ценностей; эффективность затрат на
капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря;
соблюдение установленных норм расходования материальных ценностей
и денежных средств, штатов, ставок заработной платы; правильность
назначения и выплаты стипендий, пенсий и пособий; правильность
расходования фондов заработной платы, правильность составления
справок для получения средств в Госбанке СССР на заработную плату;
законность образования и правильность расходования внебюджетных
(специальных) средств, фондов всеобуча; нет ли случаев, когда
источником доходов бюджетных учреждений является прибыль
предприятий, создаваемых при этих бюджетных учреждениях,
деятельность которых не имеет отношения к работе этих учреждений.
Ревизии бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными
бухгалтериями, проводятся в соответствии с Методическими
указаниями Министерства финансов СССР от 8 июля 1971 г. N 145 "О
порядке проведения ревизий исполнения смет расходов бюджетных
учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями". При
этом необходимо иметь в виду, что при проведении ревизий
исполнения смет расходов бюджетных учреждений в централизованных
бухгалтериях подвергаются проверке документы, связанные с
операциями по кассе и каждому бюджетному и текущему счету,
открытому в учреждении Госбанка СССР, за время, истекшее после
предыдущей ревизии до момента настоящей ревизии, а при выявлении
злоупотреблений и за более продолжительный период.
7. При проведении ревизий финансовой деятельности министерств
и ведомств, их главных управлений и управлений, объединений,
комбинатов, трестов, соответствующих отделов исполкомов местных
Советов депутатов трудящихся и других органов управления следует
проверять:
- правильность и своевременность составления и доведения до
подведомственных предприятий и организаций финансовых планов,
экономическую обоснованность плановых заданий предприятиям и
организациям; обеспечено ли при составлении планов выявление
возможностей увеличения накоплений и повышения эффективности
использования государственных средств;
- обеспечение выполнения предприятиями и организациями
плановых заданий и обязательств по платежам в бюджет,
рационального использования материальных и денежных ресурсов; не
имели ли место случаи бесхозяйственности, расточительства,
непроизводительного расходования государственных средств,
нарушений штатной и сметной дисциплины;
- постановку внутриведомственного контроля за финансово -
хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;
обеспеч |
