|
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РСФСР
ПРИКАЗ
от 27 декабря 1966 г. N 01/1030
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ПО СОСТАВЛЕНИЮ, РАССМОТРЕНИЮ И УТВЕРЖДЕНИЮ СМЕТ
УЧРЕЖДЕНИЙ, СОСТОЯЩИХ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ РСФСР
1. Утвердить прилагаемую к настоящему Приказу Инструкцию по
составлению, рассмотрению и утверждению смет учреждений, состоящих
на государственном бюджете РСФСР.
2. Считать утратившими силу:
- Инструкцию Министерства финансов РСФСР от 3 марта 1952 г.
N 182 "О порядке составления, рассмотрения и утверждения смет
учреждений, состоящих на республиканских АССР и местных бюджетах";
- указания Министерства финансов РСФСР от 14 августа 1950 г.
N 569 "О порядке и сроках составления, рассмотрения и утверждения
смет учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР";
- указания Министерства финансов РСФСР от 23 октября 1958 г.
N 643 "О порядке и сроках составления, рассмотрения и утверждения
смет учреждений, состоящих на республиканском бюджете РСФСР".
Министр финансов РСФСР
И.ФАДЕЕВ
ИНСТРУКЦИЯ
ПО СОСТАВЛЕНИЮ, РАССМОТРЕНИЮ И УТВЕРЖДЕНИЮ СМЕТ
УЧРЕЖДЕНИЙ, СОСТОЯЩИХ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ РСФСР
Издается на основании Постановления Совета Министров РСФСР от
30 мая 1962 г. N 737.
I. Общие положения
1. В соответствии с Законом о бюджетных правах РСФСР,
автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся, Совет
Министров РСФСР Постановлением от 30 мая 1962 г. N 737 установил,
что финансирование учреждений, состоящих на Государственном
бюджете РСФСР, производится по утвержденным для них сметам и в
меру действительного выполнения оперативного плана по каждому
учреждению.
Смета является основным плановым документом, определяющим
объем, целевое направление и поквартальное распределение средств,
отпускаемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление
централизованных мероприятий по хозяйственному и культурному
строительству.
Расходование бюджетных средств без утвержденной в
установленном порядке сметы не допускается.
2. Сметы составляются руководителями учреждений,
рассматриваются и утверждаются:
а) по республиканскому бюджету РСФСР министром РСФСР <*>,
руководителем ведомства и центрального учреждения РСФСР;
б) по республиканским бюджетам автономных республик, краевым,
областным, окружным, городским и районным бюджетам - министром
АССР, заведующим отделом <**> соответствующего исполнительного
комитета;
в) по учреждениям, состоящим на бюджетах городов районного
подчинения (где нет отделов исполкома), поселковых и сельских
бюджетах, - председателями исполкомов соответствующих Советов
депутатов трудящихся.
--------------------------------
<*> Сметы могут утверждаться также другими должностными
лицами, в случаях предоставления им этого права Советом Министров
РСФСР.
<**> В целях сокращения в дальнейшем под наименованием
"Министр, Министерство" понимаются также "ведомство, центральное
учреждение РСФСР и их руководители", а под наименованием
"заведующий отделом и отдел исполнительного комитета Совета
депутатов трудящихся" соответственно начальник управления,
управление.
3. Сметы на централизованные мероприятия по хозяйственному и
культурному строительству, осуществляемые министерствами РСФСР,
министерствами АССР и отделами исполкомов краевых и областных
Советов депутатов трудящихся, составляются соответственно
министерствами и отделами по каждому мероприятию отдельно и
утверждаются руководителями соответствующих министерств и отделов.
Сметы (расчеты) на расходы по содержанию учреждений,
подлежащих открытию в планируемом году, составляются
непосредственно министерствами РСФСР, министерствами АССР и
отделами исполкомов соответствующих Советов депутатов трудящихся
на каждое учреждение в отдельности.
Расходы на содержание новых учреждений исчисляются на часть
года, в соответствии с намечаемыми сроками открытия учреждений.
4. Сметы учреждений, обслуживаемых централизованными
бухгалтериями, составляются руководителями учреждений с участием
главных (старших) бухгалтеров или экономистов бухгалтерий,
рассматриваются и утверждаются в порядке, указанном в п. 2
настоящей Инструкции.
Сметы расходов на содержание аппарата централизованной
бухгалтерии составляются главным (старшим) бухгалтером
бухгалтерии, рассматриваются и утверждаются в порядке, указанном в
п. 2 настоящей Инструкции.
5. По мелким однотипным учреждениям (начальные школы, избы -
читальни, сельские клубы, библиотеки, фельдшерско - акушерские
пункты, ветеринарные участки и пункты, мясо - молочные и пищевые
станции, врачебные и фельдшерские здравпункты при предприятиях и
другие), состоящим на городских (городов районного подчинения),
поселковых и сельских бюджетах, может составляться общая смета, по
установленной форме, в целом по параграфу бюджетной классификации,
утверждаемая в порядке, указанном в п. 2 настоящей Инструкции.
6. Смету расходов на заработную плату, выплачиваемую из
районного бюджета учителям сельских школ, не обслуживаемых
централизованными бухгалтериями, составляет районный отдел
народного образования.
7. Сметы расходов на содержание высших и средних специальных
учебных заведений составляются руководителями этих учреждений с
учетом указаний Министерства финансов СССР от 4 февраля 1965 г.
N 38 и от 29 апреля 1965 г. N 162 о методических пособиях по
планированию расходов на содержание высших и средних специальных
учебных заведений, рассматриваются и утверждаются в порядке,
указанном в п. 2 настоящей Инструкции.
Сметы расходов и расчеты на содержание начальных, восьмилетних
и средних школ составляются с учетом указаний, изложенных в
методическом пособии Министерства финансов СССР от 19 декабря 1966
г. N 394, рассматриваются и утверждаются в порядке, указанном в
п. 2 настоящей Инструкции.
8. По детским садам, детским яслям, научно - исследовательским
и другим учреждениям, имеющим поступления средств от родителей и
сумм по договорам, сметы расходов составляются на полную сумму
затрат, с указанием всех источников финансирования.
9. На дополнительные ассигнования, выделяемые учреждениям в
процессе исполнения бюджета, обязательно составляется отдельная
смета расходов, подлежащая утверждению в порядке, установленном в
п. 2 настоящей Инструкции.
II. Порядок составления смет
10. Проекты смет составляются и представляются на рассмотрение
в вышестоящие организации в сроки, устанавливаемые соответственно
министрами РСФСР, Советами Министров автономных республик,
исполкомами краевых, областных, окружных, городских и районных
Советов депутатов трудящихся.
Сметы составляются по формам (бланкам форм), разработанным
Министерством финансов СССР для отдельных типов учреждений. При
этом в сметных расчетах помимо финансовых показателей должны быть
обязательно отражены сведения об основных фондах учреждения, как -
то - кубатура зданий по наружному обмеру, внутренняя площадь
зданий, наличие водопровода, канализации, системы отопления, виды
и количество транспортных средств и другие данные.
В расчетных данных сметы обязательно приводятся также все
производственные показатели, характерные для учреждения.
Сметы по учреждениям, состоящим на республиканском бюджете
РСФСР, имеющим крупные суммы ассигнований и особую специфику
деятельности, составляются по формам, согласованным с
Министерством финансов РСФСР.
11. Для правильной и своевременной организации работы по
составлению смет министерства РСФСР, министерства АССР, отделы
исполкомов краевых, областных, окружных, городских и районных
Советов депутатов трудящихся, руководствуясь постановлениями
Совета Министров РСФСР, Советов Министров АССР, крайоблисполкомов
о порядке и сроках составления плана развития народного хозяйства
и бюджета на предстоящий год:
а) дают указания подведомственным учреждениям о порядке и
сроках составления и представления проектов смет;
б) проводят, в необходимых случаях, совещания с руководителями
и счетными работниками учреждений с целью инструктирования их по
вопросам составления смет, применения действующего
законодательства, соблюдения строгого режима экономии материальных
и денежных средств, а также техники составления смет и заполнения
бланков смет;
в) разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям
основные производственные показатели деятельности этих учреждений
на предстоящий год, а также дифференцированные денежные и
натуральные нормы затрат и другие показатели, вытекающие из
действующего законодательства, необходимые для правильного
исчисления сметных расходов.
12. При определении расходов по сметам бюджетные учреждения
должны обеспечить строгий режим экономии денежных и материальных
средств, а объем расходов исчислять в соответствии с
действительной потребностью в средствах, руководствуясь при этом:
а) законами СССР и РСФСР и постановлениями Правительства СССР
и Правительства РСФСР;
б) законами АССР, постановлениями правительственных органов
автономных республик и решениями исполкомов краевых и областных
Советов депутатов трудящихся;
в) указаниями министерств РСФСР, министерств АССР и отделов
исполкомов Советов депутатов трудящихся;
г) действующими государственными ценами на продукцию и
установленными тарифами на электроэнергию, перевозки, коммунальное
и другое хозяйственное обслуживание.
13. Не допускается включение в смету ассигнований на расходы,
не предусмотренные Законом о бюджетных правах РСФСР, автономных
республик и местных Советов депутатов трудящихся и действующими
постановлениями Правительства СССР и Правительства РСФСР.
В сметы на централизованные мероприятия, осуществляемые
министерствами РСФСР, министерствами АССР, отделами исполкомов
краевых и областных Советов депутатов трудящихся, включаются
ассигнования только в тех случаях, когда осуществление таких
мероприятий разрешено действующим законодательством. На каждое
мероприятие составляется отдельная смета с соблюдением требований,
изложенных в п. п. 10 - 12 настоящей Инструкции.
14. При исчислении расходов на заработную плату (статья 1)
необходимо руководствоваться штатным расписанием, утвержденным для
учреждения вышестоящим органом, установленными в надлежащем
порядке типовыми штатами и ставками заработной платы.
В расчете фонда заработной платы должны приводиться:
а) полный перечень должностей согласно утвержденному в
установленном порядке штатному расписанию, а по учреждениям
здравоохранения - перечень должностных групп, (врачи, средний
медперсонал, младший медперсонал, административно - хозяйственный
персонал);
б) количество ставок заработной платы по каждой должности или
группе должностей на начало и конец года и в среднегодовом
исчислении;
в) ставки заработной платы в месяц по каждой должности, а при
наличии нескольких ставок по данной должности или группе
должностей - средние ставки заработной платы;
г) сумма заработной платы по каждой должности или группе
должностей на год;
д) расчеты фонда заработной платы на замену лиц, уходящих в
отпуск, оплату за дежурство в праздничные дни и ночное время.
В смете учреждения, обязанного составлять тарификационный
список работников, количество ставок по каждой должности или
группе должностей и средние месячные ставки заработной платы
определяются на основе утвержденного в установленном порядке
тарификационного списка, который прилагается к смете вместе со
штатным расписанием.
По школам и другим учебным заведениям расчет фонда заработной
платы производится раздельно:
а) по заработной плате педагогическому персоналу и
б) учебно - вспомогательному и административно -
обслуживающему персоналу.
Расчет фонда заработной платы педагогическому персоналу школ
производится исходя из количества учебных часов согласно
утвержденному учебному плану, норм учебной нагрузки на 1 ставку
педагога и утвержденных Правительством СССР ставок заработной
платы, с учетом дополнительной оплаты учителям за проверку
тетрадей по установленным нормам оплаты.
Количество ставок и размеры средних ставок заработной платы
учителям на период с начала года до 1 сентября (по городским
школам на 8,5 месяцев и по сельским школам на 8 месяцев)
предусматриваются по смете в точном соответствии с утвержденным
райгорОНО тарификационным списком учителей. На период с 1 сентября
до конца года (по городским школам на 3,5 месяца и по сельским
школам на 4 месяца) количество ставок заработной платы
определяется исходя из числа классов, предусмотренного по плану
на 1 сентября, а средние ставки заработной платы в размерах,
сложившихся на начало учебного года (по тарификационному списку).
По сметам тех школ, по которым заработная плата учителей
выплачивается районным отделом народного образования, расчет фонда
заработной платы учителей не составляется.
В тех случаях, когда по статье 1 предусматривается заработная
плата работников нештатного (несписочного) состава (например, на
оплату консультантов в лечебных учреждениях), на эту заработную
плату составляется и прилагается к смете особый расчет. Фонд
заработной платы работников нештатного (несписочного) состава
включается в общий фонд заработной платы по статье 1 и
показывается в своде расходов по смете после статьи 1 "в том
числе".
В тех случаях, когда заработная плата работников нештатного
(несписочного) состава предусматривается в составе расходов по
другим статьям сметы, кроме статьи 1, то суммы этой заработной
платы выделяются по смете:
а) в расчете по соответствующей статье после итога расходов по
строке: "В том числе заработная плата работников нештатного
(несписочного) состава";
б) в своде расходов после итога расходов по смете по строке "В
том числе заработная плата работников нештатного (несписочного)
состава", кроме статьи 1.
15. Начисления на заработную плату (статья 2-я) по
государственному социальному страхованию производятся только с
заработной платы, учитываемой по статье первой, по тарифам,
установленным для профсоюза, которым обслуживаются работники
учреждения.
Начисления на заработную плату работников нештатного
(несписочного) состава, учитываемую по другим статьям, в смете не
предусматриваются. Перечисление средств профсоюзу на
государственное социальное страхование производится за счет
ассигнований по тем статьям, по которым предусмотрен фонд
заработной платы работникам нештатного (несписочного) состава.
16. По статье 3 "Канцелярские и хозяйственные расходы" в смете
приводятся особые расчеты расходов на отопление, освещение и на
оплату предоставляемых в соответствии с постановлениями
Правительства СССР работникам квартир и коммунальных услуг в
сельских местностях и рабочих поселках.
Расходы на отопление и освещение исчисляются исходя из
установленных для данной местности материальных норм потребления
топлива и электроэнергии (осветительных материалов) и действующих
государственных цен и тарифов. В этих же ценах и тарифах
исчисляются и расходы на оплату коммунальных услуг, исходя из
стоимости отопления и освещения на каждого отдельного работника с
указанием его фамилии и должности.
Затраты на текущий ремонт зданий определяются по
действительной потребности, но не выше 0,5% балансовой стоимости
занимаемых зданий и на ремонт инвентаря и оборудования не выше 2%
балансовой его стоимости.
Ассигнования на остальные (мелкие) хозяйственные расходы
исчисляются или в размерах, предусмотренных по смете на
предшествующий планируемому год по отдельный видам этих расходов
(канцелярские расходы, водоснабжение, содержание в чистоте зданий
и т.д.), или по норме прочих хозяйственных расходов (кроме
отопления, освещения и оплаты бесплатно предоставляемых услуг) на
1 кв. метр занимаемой площади (например, школ). Такие нормы
устанавливаются соответственно министерствами РСФСР,
министерствами АССР, отделами исполкомов и сообщаются учреждениям
до начала работ по составлению смет.
По учреждениям с объемом ассигнований по статье 3 свыше 20
тыс. руб. должны составляться расчеты по каждому виду канцелярско
- хозяйственных расходов с применением материальных и денежных
норм.
17. Ассигнования на командировки и служебные разъезды (в тех
случаях, когда по роду деятельности учреждения затраты на
командировки и разъезды необходимы) включаются в смету не выше
предельных сумм, установленных соответственно министерствами
РСФСР, министерствами АССР и отделами исполкомов Советов депутатов
трудящихся.
18. Расходы по статье 5 необходимо исчислять в отдельности по
каждому виду этих затрат: на учебные расходы, приобретение книг
для библиотек, производственную практику учащихся, научно -
исследовательские работы, а также (в школах) на оплату труда
квалифицированных рабочих и инженерно - технических работников по
обучению учащихся IX - X классов школы на производстве.
Учебные расходы по сметам школ и других учебных заведений
исчисляются по количеству классов (I - IV, V - VIII, IX - X) или
групп по установленным денежным нормам расходов на 1 класс или
группу.
Расходы на приобретение книг для библиотек определяются
исходя из норм расходов на эту цель по типам учреждений: по школам
на один класс, по средним и высшим учебным заведениям - на одного
учащегося с учетом имеющегося книжного фонда.
Расходы на производственную практику учащихся исчисляются
исходя из количества учащихся, выезжающих на практику, количества
дней практики согласно учебному плану, числа проводящих практику
учителей, норм оплаты учите |
