|
Утверждена
Госпланом СССР,
Министерством финансов СССР,
Госбанком СССР и Стройбанком СССР
по согласованию с Госстроем СССР
14 февраля 1966 года
ИНСТРУКЦИЯ
О НОРМИРОВАНИИ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОДРЯДНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Основными
положениями о нормировании оборотных средств государственных
предприятий и организаций, утвержденными Постановлением Совета
Министров СССР от 30 января 1962 г. N 85.
Инструкция является обязательной при разработке нормативов
оборотных средств в первичных государственных подрядных
строительно-монтажных и монтажных организациях, находящихся на
самостоятельном балансе, в домостроительных комбинатах,
находящихся на балансе по подрядной деятельности, и в
строительно-монтажных трестах (управлениях строительства), в
дальнейшем изложении именуемых строительными организациями.
Организации, осуществляющие строительство хозяйственным
способом, могут разрабатывать нормативы оборотных средств
применительно к порядку, установленному настоящей Инструкцией по
тем элементам оборотных средств, на которые этим организациям
устанавливаются нормативы с учетом особенностей их
производственной и хозяйственно-финансовой деятельности.
Инструкция разработана отделом экономики строительства
Госстроя СССР совместно с Научно-исследовательским финансовым
институтом Министерства финансов СССР и Всесоюзным
научно-исследовательским институтом по строительству магистральных
трубопроводов Министерства газовой промышленности СССР.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Главная задача нормирования оборотных средств
государственных подрядных строительных организаций состоит в
разработке непосредственно в каждой первичной строительной
организации экономически обоснованных нормативов собственных
оборотных средств, обеспечивающих при минимальном размере этих
средств необходимые условия для бесперебойного процесса
строительства и своевременного ввода в действие объектов и
производственных мощностей, а также осуществления расчетов в
установленные сроки. При разработке нормативов оборотных средств
следует исходить в первую очередь из необходимости выполнения
заданий народнохозяйственного плана и обеспечения наиболее
эффективного использования материальных и финансовых ресурсов.
Оборотные средства предоставляются строительным организациям
для образования запасов материальных ценностей, покрытия затрат по
незавершенному производству, на расходы будущих периодов и для
осуществления расчетов в установленные сроки.
Оборотные средства подрядных строительных организаций
образуются за счет прибыли и других собственных и приравненных к
ним средств данной строительной организации, а также предприятий и
организаций данного министерства, ведомства, исполкома Совета
депутатов трудящихся и в недостающей части за счет ассигнований из
государственного бюджета.
Подрядные строительные организации пользуются заемными
оборотными средствами, предоставляемыми им в виде прямого
банковского кредита, на цели, в порядке и на условиях,
предусмотренные Правилами финансирования строительства, решениями
Правительства СССР, уставами и инструкциями Стройбанка СССР и
Госбанка СССР.
Оборотные средства строительных организаций образуются также
за счет авансов, получаемых в установленном порядке от колхозов,
кооперативных и общественных организаций.
2. Размер оборотных средств устанавливается путем их
нормирования.
Нормирование оборотных средств заключается в разработке и
установлении непосредственно в каждой организации норм оборотных
средств по отдельным видам (группам) материалов, деталей,
конструкций и других материальных ценностей, затрат и расчетов,
выраженных в относительных величинах (днях, процентах и т.п.), и
норматива собственных оборотных средств в денежном выражении.
3. При нормировании оборотных средств в каждой строительной
организации должны быть разработаны организационно-технические
мероприятия, обеспечивающие ускорение оборачиваемости оборотных
средств за счет:
совершенствования организации строительства и внедрения
передовой технологии в строительное производство;
применения новых прогрессивных и более дешевых материалов,
конструкций и деталей, обеспечивающих улучшение качества
строительства и снижение себестоимости работ;
сокращения продолжительности строительства;
снижения норм расхода материальных ценностей и трудовых
затрат;
улучшения организации материально-технического снабжения;
совершенствования форм расчетов с заказчиками, поставщиками и
ускорения документооборота.
4. На основе утвержденных норм оборотных средств определяются
нормативы собственных оборотных средств в денежном выражении по
отдельным элементам оборотных средств (применительно к статьям
бухгалтерского баланса) и в целом по организации.
В подрядных строительных организациях нормативы собственных
оборотных средств разрабатываются по следующим элементам оборотных
средств:
основные материалы;
конструкции и детали;
прочие материалы;
запасные части;
топливо;
малоценные и быстроизнашивающиеся предметы;
незавершенное производство по строительно-монтажным работам;
незавершенное производство по вспомогательным (подсобным) и
непромышленным производствам и хозяйствам, не выделенным на
самостоятельный баланс;
расходы будущих периодов;
расчеты с заказчиками по предъявленным счетам за выполненные
работы;
расчеты с квартиросъемщиками в домах, принадлежащих
строительным организациям;
денежные средства.
Перечень статей, по которым разрабатываются нормативы
собственных оборотных средств в зависимости от специфики
строительства, может быть расширен или сокращен.
Нормативы собственных оборотных средств в денежном выражении
устанавливаются организациям ежегодно на конец планируемого
периода, а также на конец каждого квартала в пределах норматива,
исчисленного по плану на год.
5. Нормативы собственных оборотных средств строительных
организаций должны учитывать потребность организации в средствах
не только для ее основной деятельности, но и для капитального
ремонта основных средств, выполняемого хозяйственным способом, для
подсобных и вспомогательных производств, для промышленных
предприятий по выпуску строительных деталей и конструкций,
находящихся на подрядном балансе домостроительных комбинатов и
т.п., для жилищно-коммунального, автотранспортного и других
непромышленных хозяйств, состоящих и не состоящих на хозяйственном
расчете, но находящихся на балансе по основной деятельности
строительной организации.
Нормирование оборотных средств для подсобных промышленных и
вспомогательных производств и других хозяйств
(жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная контора, завод по
выпуску строительных деталей и конструкций: железобетонных,
деревянных и других изделий, и т.п.), состоящих на самостоятельном
балансе, осуществляется по инструкциям о нормировании оборотных
средств соответствующих отраслей народного хозяйства.
6. Однодневным расходом для исчисления нормативов собственных
оборотных средств по отдельным элементам производственных запасов
считается годовая сумма затрат на производство
строительно-монтажных работ по плановой себестоимости по
соответствующей статье сметы производства на год, деленная на 360.
7. Норматив собственных оборотных средств каждой строительной
организации определяется:
а) годовым объемом строительно-монтажных работ, выполняемых
собственными силами;
б) количеством расходуемых материальных ценностей в физическом
выражении;
в) затратами на производство строительно-монтажных работ,
ценой единицы применяемых в строительстве материальных ценностей,
транспортными и другими расходами по доставке и хранению
материальных ценностей;
г) нормами оборотных средств по отдельным видам (группам)
материальных ценностей и затрат, выраженными в днях, процентах или
других относительных величинах.
8. Для разработки норм оборотных средств в каждой организации
создается под председательством руководителя организации комиссия
из руководителей отделов (планового, финансового,
производственного, бухгалтерии, главного механика, снабжения и
других).
Указанная комиссия в соответствии с показателями утвержденного
плана подготавливает исходные данные для нормирования оборотных
средств по всем элементам и на основе этих данных, с учетом
мероприятий, предусмотренных п. 3 настоящей Инструкции,
разрабатывает нормы оборотных средств в относительных величинах
(днях, процентах и т.д.) по видам материальных ценностей и затрат.
Комиссия должна также рассмотреть состав фактических запасов
основных материалов, деталей, конструкций, вспомогательных
материалов, топлива, малоценных предметов и других материальных
ценностей с тем, чтобы были выявлены все излишние и ненужные для
производства запасы и неликвиды и приняты меры к их реализации в
установленном порядке.
Разработка норм оборотных средств производится методом прямого
расчета по каждому элементу оборотных средств.
9. Нормы оборотных средств для строительных управлений,
имеющих одинаковые профиль работы (отделочные, строительство жилья
и т.п.), условия снабжения и расчетов за выполненные работы, могут
разрабатываться вышестоящей организацией как типовые для указанных
подведомственных организаций.
10. Разработанные в организациях на основе настоящей
Инструкции нормы оборотных средств представляются на рассмотрение
и утверждение вышестоящей организации (трест, территориальное
управление, министерство, ведомство) и действуют в течение ряда
лет для расчета годовых нормативов собственных оборотных средств.
В случаях существенного изменения технологии и организации
строительного производства, структуры и характера работ и
объектов, планов материально-технического снабжения, расчетов за
выполненные работы и других плановых показателей нормы оборотных
средств уточняются при составлении годового стройфинплана.
Уточненные первичной строительной организацией нормы оборотных
средств утверждаются в том же порядке, как и впервые
разработанные.
11. Нормативы собственных оборотных средств определяются
ежегодно финансовыми (бухгалтерскими) работниками организации
одновременно с составлением стройфинплана исходя из норм оборотных
средств, утвержденных в указанном выше порядке, стоимости
однодневного расхода, определяемого в соответствии с п. 6
настоящей Инструкции, и других показателей, по отношению к которым
исчислены нормы.
В тех случаях, когда нормы запасов основных материалов,
конструкций, деталей, вспомогательных материалов, топлива,
запасных частей и других материальных ценностей по плану
материально-технического снабжения на планируемый год окажутся
ниже запасов, принятых при нормировании оборотных средств, нормы и
нормативы оборотных средств на соответствующий год должны
определяться исходя из дифференцированных норм запасов
материальных ценностей, предусматриваемых по плану
материально-технического снабжения.
12. Рассчитанный в порядке, указанном в п. 11 настоящей
Инструкции, норматив собственных оборотных средств по организации
ежегодно представляется на рассмотрение вышестоящей организации
как неотъемлемая часть стройфинплана.
Вышестоящие организации рассматривают и устанавливают
строительной организации норматив собственных оборотных средств в
целом.
13. Тресты, территориальные управления, министерства и
ведомства, исполкомы Советов депутатов трудящихся при утверждении
норм оборотных средств и установлении нормативов собственных
оборотных средств по каждой организации тщательно проверяют
представляемые организациями расчеты по нормированию оборотных
средств и экономические обоснования проектируемого прироста
(сокращения) нормативов на планируемый год.
14. В пределах общего норматива, установленного вышестоящей
организацией, руководитель строительной организации определяет
нормативы собственных оборотных средств по элементам и сообщает их
вышестоящей организации, финансирующему банку и финансовому
органу.
Нормативы собственных оборотных средств по элементам доводятся
до отдельных подразделений (стройучастков, подсобных производств и
др.) и применяются для контроля за состоянием оборотных средств и
их использованием.
15. Для организаций, осуществляющих строительство
хозяйственным способом, нормативы оборотных средств могут
исчисляться применительно к порядку, установленному настоящей
Инструкцией по тем элементам оборотных средств, на которые
устанавливаются нормативы этим организациям с учетом особенностей
их производственной и хозяйственной деятельности (условия
материально-технического снабжения, транспортировки материалов,
условия расчетов и др.).
II. НОРМИРОВАНИЕ СОБСТВЕННЫХ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ,
ВЫДЕЛЯЕМЫХ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЗАПАСОВ ОСНОВНЫХ
МАТЕРИАЛОВ, КОНСТРУКЦИЙ И ДЕТАЛЕЙ
16. К основным материалам, конструкциям и деталям в
строительстве относятся те материалы, конструкции и детали,
которые создают вещественную основу возводимых объектов и
выполняемых работ - сборные железобетонные, бетонные,
металлические и деревянные конструкции и детали, металлы и
металлические изделия, лесоматериалы, цемент, известь и другие
вяжущие материалы, кровельные материалы, стекло, кирпич, песок,
щебень, графит и др.
17. Для исчисления норматива собственных оборотных средств на
основные материалы, конструкции и детали в каждой организации
разрабатываются нормы собственных оборотных средств в днях по
отдельным видам (группам) этих материалов, конструкций и деталей.
На размер нормы оборотных средств в днях на основные материалы,
конструкции и детали в строительных организациях влияют:
а) отдаленность поставщиков;
б) скорость и регулярность доставки, зависящие от видов
транспорта и способов перевозки;
в) частота и равномерность поставок, комплектность поставок,
размер партии;
г) время, необходимое для приемки, разгрузки, складирования,
комплектации и лабораторного анализа материалов, конструкций и
деталей, и периодичность запуска в производство материалов,
конструкций и деталей;
д) форма расчетов и скорость документооборота.
18. Общий норматив собственных оборотных средств на основные
материалы, конструкции и детали определяется как произведение
стоимости их однодневного расхода на норму оборотных средств в
днях.
Для этого необходимо определить среднюю норму оборотных
средств в днях по основным материалам, конструкциям и деталям в
данной организации и стоимость однодневного расхода основных
материалов, конструкций и деталей на строительно-монтажные работы
и другие нужды.
Стоимость однодневного расхода определяется путем деления
суммы расходов основных материалов, конструкций и деталей,
предусмотренной в годовой смете затрат на производство
строительно-монтажных работ по плановой себестоимости, на 360, а
при отсутствии стройфинплана - по отчетным данным за
предшествующий планируемому году с учетом изменения объема
выполняемых работ в планируемом году.
В тех случаях, когда смета затрат на производство
строительно-монтажных работ не предусматривает расхода основных
материалов, конструкций и деталей, потребляемых в подсобных и
вспомогательных производствах и в непромышленных хозяйствах, не
выделенных на самостоятельный баланс (автотранспорт,
жилищно-коммунальное хозяйство и для капитального ремонта зданий и
сооружений, выполняемого хозяйственным способом), к расходу
материалов по смете затрат на производство строительно-монтажных
работ по плановой себестоимости следует прибавить стоимость
планового расхода основных материалов, конструкций и деталей на
перечисленные цели или определить норматив оборотных средств по
этим хозяйствам отдельно.
Средняя норма оборотных средств по основным материалам,
конструкциям и деталям должна быть исчислена как средневзвешенная
величина от частных норм оборотных средств по отдельным видам
(группам) основных материалов, конструкций и деталей.
Частные нормы запасов должны охватывать примерно 70 - 80%
стоимости всех материалов, конструкций и деталей, применяемых в
данной строительной организации.
После определения норм запасов по отдельным видам материалов
рассчитывается средняя (средневзвешенная) норма оборотных средств
по основным материалам, конструкциям и деталям в целом по
организации исходя из удельного веса расхода отдельных видов
материалов в планируемом году. Рассчитанная в таком порядке
средневзвешенная норма затем распространяется на все основные
материалы, конструкции и детали.
19. В отдельных специализированных и монтажных организациях,
имеющих большую номенклатуру основных материалов, конструкций и
деталей, в случаях, когда 80% этих материалов составляют не менее
30 групп с большими колебаниями цен в этих группах, разрешается
среднюю норму оборотных средств определять:
а) по основным позициям номенклатуры поставляемых основных
материалов - в порядке, установленном п. 18 настоящей Инструкции;
б) по остальным позициям - исходя из среднегодовых остатков
этих материалов за год, предшествующий планируемому. При этом из
фактических остатков исключаются: неиспользуемые в течение
длительного времени в строительстве и ненужные строительной
организации материалы, материалы, прокредитованные банко |
