|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-14
г. Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О ВНЕШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
науке и образованию проект модельного закона «О внешкольном
образовании», Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон «О внешкольном образовании»
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-14
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внешкольном образовании
Настоящий Закон в соответствии с конституцией страны
определяет государственную политику в сфере внешкольного
образования, ее правовые, социально-экономические, а также
организационные, образовательные и воспитательные основы.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
Для целей настоящего Закона употребляются следующие термины:
система внешкольного образования - образовательная подсистема,
включающая государственные, коммунальные, частные внешкольные
учебные учреждения; другие учебные заведения как центры внешкольного
образования во внеурочное и внеучебное время, кружки, секции, клубы,
культурно-образовательные, спортивно-оздоровительные, научно-
поисковые объединения на базе общеобразовательных учебных заведений,
учебно-производственных комбинатов, профессионально-технических и
высших учебных заведений I и II уровней аккредитации; клубы и
объединения по месту жительства; культурно-образовательные,
физкультурно-оздоровительные, спортивные и другие учебные заведения,
учреждения; фонды, ассоциации, деятельность которых связана с
функционированием внешкольного образования; соответствующие органы
управления внешкольным образованием и научно-методические
учреждения;
внешкольное учебное учреждение - составляющая системы
внешкольного образования, которая предоставляет знания, формирует
умения и навыки по интересам, обеспечивает удовлетворение
потребностей личности в творческой самореализации, интеллектуальное,
духовное и физическое развитие, подготовку к активной
профессиональной и общественной деятельности, создает условия для
социальной защиты и организации содержательного досуга в
соответствии со способностями, одаренностью и состоянием здоровья
воспитанников, учащихся и слушателей;
филиалы внешкольного учебного учреждения - структурно
обособленные подразделения внешкольного учебного учреждения,
находящиеся вне пределов расположения основного внешкольного
учебного учреждения и осуществляющие такую же образовательную
деятельность, как основное внешкольное учебное учреждение, в целом
или по отдельным ее направлениям;
образовательная деятельность внешкольного учебного учреждения
- процесс предоставления знаний, формирования умений и навыков по
разным направлениям внешкольного образования, развития
интеллектуальных и творческих способностей, физических качеств в
соответствии с задатками и запросами личности;
воспитанники - лица, посещающие кружки, клубы, творческие
объединения, секции внешкольного учебного учреждения по интересам,
способностям и наклонностям, получающие допрофессиональную
подготовку;
учащиеся - лица, посещающие классы и другие творческие
объединения внешкольного учебного учреждения, учебно-воспитательная
работа в которых организована в форме классно-урочной или иной
системы;
слушатели - лица, проводящие исследовательскую, поисковую и
экспериментальную работу по различным проблемам науки, техники,
искусства.
Статья 2. Законодательство о внешкольном образовании
Законодательство страны о внешкольном образовании основывается
на конституции государства и состоит из закона страны об
образовании, настоящего Закона, международных договоров, согласие на
обязательность которых дано парламентом государства, иных
нормативно-правовых актов.
Статья 3. Задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются:
- обеспечение прав граждан на получение внешкольного
образования;
- определение основных принципов государственной политики в
сфере внешкольного образования;
- создание нормативно-правовой базы для дальнейшего развития
внешкольного образования;
- установление правовых основ деятельности внешкольных учебных
учреждений;
- определение основных направлений, содержания и форм учебно-
воспитательного процесса во внешкольных учебных учреждениях;
- определение прав и обязанностей участников учебно-
воспитательного процесса, установление ответственности за нарушение
законодательства о внешкольном образовании;
- создание условий для благотворительной деятельности
юридических и физических лиц с целью развития внешкольного
образования;
- регулирование отношений между органами государственной
власти и учебными заведениями, учреждениями и организациями,
определяющими содержание, формы и методы внешкольного образования
воспитанников, учащихся и слушателей;
- создание условий для социальной защиты педагогических
работников, воспитанников, учащихся и слушателей внешкольных учебных
учреждений.
Статья 4. Внешкольное образование
Внешкольное образование является составляющей системы
беспрерывного образования, определенной конституцией страны, законом
об образовании, настоящим Законом, и направлено на развитие
способностей и дарований воспитанников, учащихся и слушателей,
удовлетворение их интересов, духовных запросов и потребностей в
профессиональном определении во внешкольных учреждениях во время,
свободное от учебы в общеобразовательных и других учебных
заведениях.
Статья 5. Структура внешкольного образования
Структуру внешкольного образования составляют:
- внешкольные учебные учреждения;
- другие учебные заведения как центры внешкольного образования
во внеурочное и внеучебное время, к числу которых относятся:
общеобразовательные учебные заведения независимо от подчинения,
типов и форм собственности, в том числе школы социальной
реабилитации, межшкольные учебно-производственные комбинаты,
профессионально-технические и высшие учебные заведения І и ІІ
уровней аккредитации;
- кружки, секции, клубы, культурно-образовательные, спортивно-
оздоровительные, научно-поисковые объединения на базе
общеобразовательных учебных заведений, межшкольных учебно-
производственных комбинатов, профессионально-технических и высших
учебных заведений І и ІІ уровней аккредитации;
- клубы и объединения по месту жительства независимо от
подчинения, типов и форм собственности;
- культурно-образовательные, физкультурно-оздоровительные,
спортивные и другие учебные заведения, учреждения;
- фонды, ассоциации, деятельность которых связана с
функционированием внешкольного образования.
Статья 6. Получение внешкольного образования
1. Воспитанники, учащиеся и слушатели имеют право на получение
внешкольного образования в соответствии с их способностями,
одаренностью, вкусами и интересами.
2. Внешкольное образование получается гражданами во внеурочное
и внеучебное время во внешкольных учебных учреждениях и других
учебных заведениях как центрах внешкольного образования независимо
от подчинения, типов и форм собственности, в том числе в школах
социальной реабилитации, межшкольных учебно-производственных
комбинатах, профессионально-технических и высших учебных заведениях
І и ІІ уровней аккредитации.
Получение внешкольного образования основывается на принципе
добровольности выбора типов учреждений и видов деятельности и
осуществляется при участии родителей или лиц, их заменяющих,
трудовых коллективов, общественных организаций и фондов.
3. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране на
законных основаниях, получают внешкольное образование в порядке,
установленном для граждан страны.
Статья 7. Язык (языки) обучения и воспитания во внешкольном
образовании
Язык (языки) обучения и воспитания во внешкольном образовании
определяется в соответствии с конституцией страны и другими
специальными законами.
Статья 8. Основные задачи внешкольного образования
Основными задачами внешкольного образования являются:
- воспитание гражданина;
- свободное развитие личности и формирование ее социально-
общественного опыта;
- воспитание уважения к конституции, правам и свободам
человека и гражданина, чувства собственного достоинства,
ответственности перед законом за свои действия;
- развитие у воспитанников, учащихся и слушателей чувства
патриотизма и любви к Родине, уважения к народным обычаям,
традициям, национальным ценностям своего народа, а также к другим
нациям и народам;
- формирование у воспитанников, учащихся и слушателей
уважительного отношения к семье и людям преклонного возраста;
- создание условий для творческого, интеллектуального,
духовного и физического развития воспитанников, учащихся и
слушателей;
- формирование у воспитанников, учащихся и слушателей
сознательного и ответственного отношения к своему здоровью и
здоровью окружающих, навыков безопасного поведения;
- удовлетворение образовательно-культурных потребностей
воспитанников, учащихся и слушателей, которые не обеспечиваются
другими составляющими структуры образования;
- удовлетворение потребностей воспитанников, учащихся и
слушателей в профессиональном самоопределении и творческой
самореализации;
- поиск, развитие и поддержка способных, одаренных и
талантливых воспитанников, учащихся и слушателей;
- совершенствование физического развития воспитанников,
учащихся и слушателей, подготовка спортивного резерва для сборных
команд страны по разным видам спорта;
- организация досуга воспитанников, учащихся и слушателей,
поиск его новых форм, профилактика безнадзорности, правонарушений;
- воспитание у участников учебно-воспитательного процесса
сознательного отношения к собственной безопасности и безопасности
окружающих;
- формирование здорового образа жизни воспитанников, учащихся
и слушателей;
- осуществление информационно-методической и организационно-
массовой работы.
Статья 9. Основные принципы государственной политики в сфере
внешкольного образования
1. Государственная политика в сфере внешкольного образования
осуществляется на принципах:
- доступности и бесплатности внешкольного образования для
граждан страны в пределах образовательных программ и стандартов
независимо от расовой принадлежности, политических, религиозных и
иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения,
имущественного положения, места жительства, языковых и других
признаков;
- финансирования государственных и коммунальных внешкольных
учебных учреждений в соответствии с их структурой;
- добровольности выбора типов внешкольных учебных учреждений,
форм внешкольного обучения и видов деятельности;
- научности, светского характера образования;
- правовой и социальной защиты воспитанников, учащихся и
слушателей в их стремлении к свободному, разностороннему развитию
личности.
2. Государственная политика в сфере внешкольного образования
направлена:
- на создание условий для получения воспитанниками, учащимися
и слушателями внешкольного образования;
- на сохранение и развитие сети государственных и коммунальных
внешкольных учебных учреждений без права их перепрофилирования,
переподчинения, слияния, закрытия, передачи помещений, оборудования,
техники в аренду;
- на координацию усилий органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
объединений граждан, семьи по дальнейшему становлению и развитию
внешкольного образования.
Раздел ІІ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 10. Органы управления внешкольным образованием
1. Центральные и местные органы исполнительной власти, в сфере
управления которых находятся внешкольные учебные учреждения и
которые занимаются деятельностью в сфере внешкольного образования,
осуществляют управление деятельностью указанных учебных учреждений
независимо от подчинения, типов и форм собственности.
2. Государственное управление внешкольным образованием
осуществляют:
- специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в области образования;
- другие центральные органы исполнительной власти, в сфере
управления которых находятся внешкольные учебные учреждения;
- областные, городские, районные государственные администрации
и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых
находятся внешкольные учебные учреждения;
- органы местного самоуправления.
3. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в области образования при участии других центральных органов
исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения:
- принимает участие в определении и реализации государственной
политики в сфере внешкольного образования;
- формирует программы развития внешкольного образования;
- разрабатывает примерное положение о внешкольных учебных
учреждениях, готовит предложения о нормативах материально-
технического, финансового обеспечения внешкольного образования;
- разрабатывает нормативно-правовые акты по определению
социальных гарантий педагогическим работникам, специалистам
внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и
форм собственности;
- осуществляет учебно-методическое руководство, контроль и
государственное инспектирование внешкольных учебных учреждений
независимо от подчинения, типов и форм собственности.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в области образования, другие центральные органы
исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения, осуществляют иные полномочия,
предусмотренные законами страны и положениями о них.
4. Местные органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления в пределах их компетенции:
- утверждают объемы финансирования коммунальных внешкольных
учебных учреждений не ниже минимальных нормативов, определенных в
установленном порядке специально уполномоченным центральным органом
исполнительной власти в области образования, и обеспечивают
финансирование расходов на их содержание;
- обеспечивают сохранение и укрепление материально-технической
базы внешкольных учебных учреждений, развитие их сети, эффективное
использование закрепленных за ними земельных участков;
- создают надлежащие условия для выбора воспитанниками,
учащимися и слушателями видов творческой деятельности в соответствии
с их интересами и запросами родителей или лиц, их заменяющих;
- вводят дополнительные педагогические ставки, определяют
контингент воспитанников, учащихся и слушателей во внешкольных
учебных учреждениях;
- принимают меры для привлечения воспитанников, учащихся и
слушателей, нуждающихся в социальной помощи и социальной
реабилитации, к разным формам внешкольного образования;
- обеспечивают социальную защиту воспитанников, учащихся и
слушателей, педагогических работников, специалистов и других
работников внешкольных учебных учреждений;
- организуют в установленном порядке повышение квалификации,
аттестацию педагогических работников внешкольных учебных учреждений
независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- координируют деятельность педагогических коллективов
внешкольных учебных учреждений, общественных организаций,
предприятий и семьи по получению воспитанниками, учащимися и
слушателями внешкольного образования;
- осуществляют контроль за деятельностью педагогических
коллективов внешкольных учебных учреждений, обобщают и
распространяют опыт их работы;
- проводят государственную аттестацию внешкольных учебных
учреждений независимо от типов и форм собственности;
- содействуют созданию попечительских и опекунских советов,
благотворительных фондов;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с конституцией
страны, законом об образовании, настоящим Законом и положениями о
них.
Статья 11. Государственный контроль за деятельностью внешкольных
учебных учреждений
1. Государственный контроль за деятельностью внешкольных
учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм
собственности осуществляется с целью реализации единой
государственной политики в сфере внешкольного образования и
обеспечивается специально уполномоченным центральным органом
исполнительной власти в области образования, другими центральными
органами исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения, областными, городскими, районными
государственными администрациями и подчиненными им органами
управления, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные
учреждения, органами местного самоуправления.
2. Основной формой государственного контроля за деятельностью
внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и
форм собственности является государственная аттестация внешкольных
учебных учреждений, которая проводится не реже одного раза в 10 лет
в порядке, установленном специально уполномоченным центральным
органом исполнительной власти в области образования. Результаты
государственной аттестации внешкольных учебных учреждений
обнародуются.
Внеочередная государственная аттестация государственных
внешкольных учебных учреждений проводится, как исключение, лишь по
решению специально уполномоченного центрального органа
исполнительной власти в области образования или других центральных
органов исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения.
Внеочередная государственная аттестация коммунальных
внешкольных учебных учреждений проводится, как исключение, лишь по
решению областных, го |
