|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
16 апреля 2004 г. № 7
г.Санкт-Петербург
ОБ УЧАСТИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В НАБЛЮДЕНИИ ЗА ВЫБОРАМИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГРУЗИИ
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об участии представителей
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в наблюдении
за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации (9 декабря 2003 г.), Президента Грузии (4 января 2004 г.),
Президента Российской Федерации (14 марта 2004 г.) и в Парламент
Грузии (28 марта 2004 г.) (отчеты прилагаются).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
делегации наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников Содружества Независимых Государств
по выборам в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с решением Совета глав государств от 19 сентября
2003 года о направлении наблюдателей от СНГ на выборы депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
приглашением Российской Федерации и на основании распоряжения
Председателя Совета МПА СНГ С.М.Миронова от 20 ноября 2003 года №
4-р группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ приняла
участие в мониторинге выборов депутатов в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации 7 декабря 2003 г. в
следующем составе:
1. Гаффоров Усманджон - заместитель председателя Комитета
Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по социальным
вопросам, охране здоровья, науке, образованию и культуре;
2. Грязев Анатолий Дмитриевич - депутат Верховной Рады Украины;
3. Гусинский Александр Владимирович - депутат Сената Парламента
Республики Казахстан, координатор группы наблюдателей;
4. Гущян Феликс Ервандович - представитель Национального
Собрания Республики Армения - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА;
5. Джафаров Айдын Мамед оглы - представитель Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА;
6. Злачевский Виктор Иванович - представитель Парламента
Республики Молдова - заместитель Генерального секретаря Совета МПА;
7. Коркмазов Хаджимурат Зулкарнаевич - депутат Законодательного
собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
8. Мамедов Эльтон Арзуман оглы - депутат Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики;
9. Манторов Олег Георгиевич - депутат Парламента Республики
Молдова;
10. Маргарян Оганес Гайкович - депутат Национального Собрания
Республики Армения;
11. Мовсисян Мушег Абрамович - депутат Национального Собрания
Республики Армения;
12. Морозов Павел Александрович - депутат Собрания народных
представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представитель
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - заместитель Генерального
секретаря Совета МПА;
13. Мужчиль Татьяна Евгеньевна - депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан;
14. Никоян Самвел Паргевович - депутат Национального Собрания
Республики Армения;
15. Рябухин Петр Павлович - представитель Федерального Собрания
Российской Федерации - заместитель Генерального секретаря Совета
МПА;
16. Стрилецкий Иван Васильевич - представитель Верховной Рады
Украины - заместитель Генерального секретаря Совета МПА;
17. Сургуладзе Паата Акакиевич - представитель Парламента
Грузии - заместитель Генерального секретаря Совета МПА;
18. Шило Дмитрий Николаевич - представитель Национального
собрания Республики Беларусь - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА.
В целом в состав группы наблюдателей входили 12 депутатов и 9
представителей парламентов государств - участников СНГ. Наблюдение
за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации осуществлялось в соответствии с Конвенцией о стандартах
демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах
- участниках СНГ и Рекомендациями МПА СНГ для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами.
Аккредитация наблюдателей от МПА СНГ была осуществлена ЦИК
Российской Федерации. Члены делегации ознакомились с Конституцией
Российской Федерации, законодательством в сфере избирательных прав,
схемой избирательных округов, порядком проведения выборов,
подготовкой отдельных избирательных участков. Наблюдатели были
проинформированы о ходе предвыборной агитации.
ЦИК Российской Федерации выдано 21 регистрационное
удостоверение наблюдателям от МПА СНГ, было аккредитовано более 1000
наблюдателей от международных организаций.
Наблюдатели МПА СНГ были приняты руководством
Санкт-Петербургской городской и Ленинградской областной
избирательных комиссий.
В ходе рабочей встречи была отмечена важность предстоящих
выборов. Наблюдатели были обстоятельно проинформированы о работе по
подготовке и проведению выборов в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области.
Отдельные члены делегации провели встречи с руководителями и
представителями политических партий и движений.
В ходе встреч представители партий и избирательных блоков не
высказали каких-либо серьезных опасений о возможности фальсификации
итогов голосования, преднамеренном искажении списков избирателей и
провокациях на избирательных участках в день выборов.
Непосредственно в день выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации 7 декабря 2003 года
группа наблюдателей побывала на 92 избирательных участках города и
области.
Члены делегации МПА СНГ имели возможность свободно наблюдать за
проведением выборов, беседовать с избирателями, членами
избирательных комиссий, наблюдателями от политических партий и
кандидатами в депутаты, обмениваться мнениями с комиссиями
иностранных наблюдателей, ознакомиться с документацией избирательных
участков. В ходе наблюдения за выборами члены группы имели свободный
доступ к информации о ходе выборов и не имели замечаний и претензий
по условиям работы комиссий на выборах.
На всех избирательных участках присутствовали местные
наблюдатели от различных партий и блоков, которые не высказывали
серьезных замечаний по вопросам организации и проведения выборов.
Группа наблюдателей отмечает, что проверенные помещения для
голосования отвечали требованиям федерального закона Российской
Федерации "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" по информационному и
материально-техническому обеспечению и обеспечивалась доступность
наблюдения за процессом голосования. Общая атмосфера выборов на
избирательных участках была благоприятной для свободного
волеизъявления избирателей. Процент проголосовавших на момент
посещения отдельных избирательных участков был достаточно высоким.
Зарегистрированных жалоб по состоянию списков избирателей, выдаче
бюллетеней, порядку голосования не было. Процесс голосования был
прекращен своевременно.
Однако наблюдатели отмечают недостаточно высокую активность
избирателей. В ряде случаев зафиксировано неправильное оформление
открепительных талонов, а также наблюдались очереди за бюллетенями
для голосования. В помещениях некоторых избирательных участков
отсутствовали стенды с дополнительной информацией о порядке
заполнения избирательных бюллетеней.
По мнению наблюдателей МПА СНГ указанные и иные отдельные
недостатки не носили массового и принципиального характера и не
могли оказать существенного влияния на ход и результаты выборов.
По предварительным данным в выборах приняло участие свыше 48%
избирателей.
Наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что выборы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
прошли в демократической обстановке и соответствуют международным
нормам и действующему законодательству Российской Федерации о
выборах, в том числе Конвенции о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ.
Члены делегации Межпарламентской Ассамблеи СНГ по выборам в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
Гусинский А.В.
Мовсисян М.А.
Никоян С.П.
Маргарян О.Г.
Морозов П.А.
Гущян Ф.Е.
Джафаров А.М. оглы
Злачевский В.И.
Рябухин П.П.
Стрилецкий И.В.
Сургуладзе П.А.
Шило Д.Н.
8 декабря 2003 года
Санкт-Петербург
Приложение 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств
по внеочередным выборам Президента Грузии
В соответствии с приглашением руководства Грузии и на основании
распоряжения Председателя Совета МПА СНГ группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ участвовала в
мониторинге выборов Президента Грузии, проведенных 4 января 2004
года. В состав группы входили:
МАРКЕЛОВ - член Совета Федерации Федерального
Константин Алексеевич Собрания Российской Федерации
(руководитель группы);
МИРЗА-ЗАДЕ - депутат Милли Меджлиса
Айдын Беюккиши оглы Азербайджанской Республики;
СУРГУЛАДЗЕ - заместитель Генерального секретаря
Паата Акакиевич Совета МПА СНГ - представитель
Парламента Грузии.
Накануне выборов представители МПА СНГ ознакомились с
Избирательным кодексом Грузии, другими нормативными актами
Центральной избирательной комиссии страны, схемой дислокации
избирательных округов и участков.
В ходе поездки состоялись встречи с Председателем Центральной
избирательной комиссии 3.Чиаберашвили и руководством миссии ОБСЕ, во
время которых состоялся обстоятельный обмен мнениями о предвыборной
ситуации в стране и степени готовности избирательной администрации к
проведению выборов.
Отмечалось, что руководством и ЦИК Грузии за короткий срок были
предприняты конкретные шаги по устранению просчетов, имевших место
во время прошедших 2 ноября 2003 года парламентских выборов. В
частности были внесены изменения и дополнения в Избирательный кодекс
Грузии, позволившие обеспечить беспрепятственное волеизъявление
граждан страны.
В то же время высказывалась озабоченность состоянием уровня
подготовки членов окружных и участковых комиссий, претерпевших
значительное обновление, отсутствием достаточного времени для
проведения полноценной предвыборной агитации, а также предполагаемым
широким использованием "административного ресурса" отдельными
кандидатами в президенты.
На заключительном этапе внеочередных выборов представители МПА
СНГ осуществляли мониторинг в составе более 80 наблюдателей из стран
Содружества, посетивших в день голосования 4 января 2004 года 356
избирательных участков 62 округов. Непосредственно парламентарии СНГ
побывали на 10 избирательных участках городов Тбилиси, Хашури, Гори,
Ахалкалаки и поселка Ацкури, где, прежде всего, осуществляли
мониторинг процедуры голосования и подсчетов голосов, встречались с
избирателями, членами избирательных комиссий, наблюдателями от
международных организаций и доверенными лицами кандидатов в
президенты, представителями средств массовой информации, внимательно
ознакомились с проведением избирательных мероприятий и процедур. При
этом члены группы руководствовались принципами нейтральности,
беспристрастности, отказа от выражения каких-либо предпочтений и
оценок по отношению к политическим партиям и кандидатам на
президентский пост.
Вместе с тем в процессе голосования наблюдателями СНГ был
выявлен и зафиксирован ряд нарушений, в основном процедурного
характера. На ряде участков, особенно в г.Тбилиси, из-за
нерасторопности членов участковых комиссий образовывались очереди
избирателей, присутствовало незначительное количество местных
наблюдателей. Оставляло желать лучшего оформление большинства
участков наглядными средствами, разъясняющими порядок осуществления
процедуры голосования и содержащими необходимую информацию о
кандидатах в президенты. Нередко избиратели, особенно граждане
пожилого возраста, отказывались подвергаться маркировке, применяемой
с целью недопущения повторного голосования.
Также отмечалась низкая активность избирателей на территории
Аджарии, а избирательный участок № 30 (г.Хашури) был закрыт и
голосование на нем не проводилось.
В целом же, по мнению наблюдателей от МПА СНГ, указанные
недостатки не носили массового и принципиального характера и не
могли оказать существенного влияния на процесс волеизъявления
граждан и общие результаты голосования.
Основываясь на своих собственных наблюдениях, а также на
информации из различных источников, наблюдатели от МПА СНГ пришли к
выводу, что внеочередные выборы Президента Грузии являются, с одной
стороны, существенным шагом в направлении повышения уровня
организации избирательного процесса в государстве, а с другой -
подтвердили необходимость осуществления дополнительных мер по
дальнейшему организационно-правовому совершенствованию этого
процесса, приведению его в соответствие с положениями Конвенции о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств.
Члены группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств
- участников Содружества Независимых Государств по выборам
Президента Грузии:
К.А.Маркелов
А.Б.Мирза-Заде
П.А.Сургуладзе
5 января 2004 г. Передано представителям Организации
г.Тбилиси Объединенных Наций через МИД Грузии
Приложение 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
делегации наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств
по выборам Президента Российской Федерации
На основании распоряжения Председателя Совета МПА СНГ
С.М.Миронова от 4 марта 2004 года № 2-р группа наблюдателей от
Межпарламентской Ассамблеи СНГ приняла участие в мониторинге выборов
Президента Российской Федерации 14 марта 2004 г. в следующем
составе:
1. Бультаев Куанышбек Кульбаевич - депутат Сената Парламента
Республики Казахстан, координатор группы наблюдателей;
2. Бакенов Халель Закарьевич - представитель Парламента
Республики Казахстан - заместитель Генерального секретаря Совета
МПА;
3. Гущян Феликс Ервандович - представитель Национального
Собрания Республики Армения - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА;
4. Джафаров Айдын Мамед оглы - представитель Милли Меджлиса
Азербайджанской Республики - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА;
5. Жуйриктаева Мария Беспаевна - депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан;
6. Морозов Павел Александрович - депутат Собрания народных
представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представитель
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - заместитель Генерального
секретаря Совета МПА;
7. Рябухин Петр Павлович - представитель Федерального Собрания
Российской Федерации - заместитель Генерального секретаря Совета
МПА;
8. Сайфуллоев Файзиддин Файзуллоевич - представитель Маджлиси
Оли Республики Таджикистан - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА;
9. Стрилецкий Иван Васильевич - представитель Верховной Рады
Украины - заместитель Генерального секретаря Совета МПА;
10. Сургуладзе Паата Акакиевич - представитель Парламента
Грузии - заместитель Генерального секретаря Совета МПА;
11. Шило Дмитрий Николаевич - представитель Национального
собрания Республики Беларусь - заместитель Генерального секретаря
Совета МПА.
Наблюдение за выборами Президента Российской Федерации
осуществлялось в соответствии с Конвенцией о стандартах
демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах
- участниках СНГ, Рекомендациями МПА СНГ для международных
наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за
выборами.
Аккредитация миссии наблюдателей от МПА СНГ была осуществлена
ЦИК Российской Федерации.
Миссия ознакомилась с Конституцией Российской Федерации,
законодательством в сфере избирательных прав, схемой избирательных
округов, порядком проведения выборов, подготовкой отдельных
избирательных участков. В ходе рабочей встречи с руководством
Санкт-Петербургской территориальной городской и Ленинградской
областной избирательных комиссий была отмечена важность предстоящих
выборов. Наблюдатели были обстоятельно проинформированы о работе по
подготовке и проведению выборов в Санкт-Петербурге и Ленинградской
области.
В ходе встреч представители партий и избирательных блоков не
высказали каких-либо серьезных опасений о возможности фальсификации
итогов голосования, преднамеренном искажении списков избирателей и
провокациях на избирательных участках в день выборов.
Непосредственно в день выборов Президента Российской Федерации
14 марта 2004 года группа наблюдателей побывала на 43 избирательных
участках Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
На всех избирательных участках присутствовали местные
наблюдатели от различных партий и блоков, которые не высказывали
серьезных замечаний по вопросам организации и проведения выборов.
Наблюдатели от МПА СНГ выполняли свои функции открыто и
независимо, руководствуясь принципами политической нейтральности,
беспристрастности, невмешательства в избирательный процесс, отказа
от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по
отношению к политическим партиям, избирательным блокам и
кандидатам.
Наблюдатели от МПА СНГ отмечают, что в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области созданы необходимые организационные и правовые
условия для осуществления международного наблюдения за ходом
подготовки и проведения выборов. Наблюдателям было обеспечено право
беспрепятственного доступа на избирательные участки и свободного
посещения помещений для голосования, а также знакомиться с
документами и работой избирательных комиссий, получать от них
необходимую информацию, осуществлять контакты с доверенными лицами
кандидатов в президен |
