|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
7 декабря 2002 г. № 20-8
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного
Кодекса о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ,
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный Кодекс о недрах и недропользовании для
государств - участников СНГ (прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников МПА СНГ
указанный модельный Кодекс и рекомендовать его для использования в
национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств
- участников СНГ (постановление
№ 20-8 от 7 декабря 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
О недрах и недропользовании для государств - участников СНГ
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Объект отношений недропользования
1. Недра являются носителями природных ресурсов и выступают
объектом отношений недропользования, регулируемых законодательством
о недрах и недропользовании, за исключением отношений, указанных в
пункте 5 статьи 3 настоящего Кодекса.
2. Объекты иных отношений, связанных с использованием и охраной
недр, определяются теми отраслями законодательства, нормам которых
должно соответствовать законодательство о недрах и
недропользовании.
Статья 2. Законодательство о недрах и недропользовании
1. В соответствии с конституцией законодательство о недрах и
недропользовании находится в исключительном ведении государства.
2. Законодательство о недрах и недропользовании состоит из
настоящего Кодекса, других законов, нормативных указов президента
государства и постановлений правительства государства, а также в
случаях, предусмотренных конституцией, - законов и иных нормативных
правовых актов территориально-административных единиц государства.
Нормы горного права, содержащиеся в других законах, должны
соответствовать настоящему Кодексу.
3. Министерства и другие государственные органы исполнительной
власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы горного
права, в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом,
законами, указами президента и постановлениями правительства
государства.
Статья 3. Отношения, регулируемые законодательством о недрах
и недропользовании
1. Законодательство о недрах и недропользовании определяет
режим использования и охраны недр, порядок осуществления
государственного управления и регулирования в области использования
и охраны недр, особенности возникновения, осуществления и
прекращения прав на участки недр, а также правового положения
недропользователей и их хозяйственной деятельности, вопросы
владения, пользования и распоряжения недрами и другие отношения,
связанные с использованием и охраной недр (горные отношения).
2. Имущественные отношения регулируются гражданским
законодательством.
3. Финансовые, в том числе налоговые, отношения могут
регулироваться законодательством о недрах и недропользовании только
в той мере, в какой это не будет противоречить налоговому и иному
финансовому законодательству государства.
4. Порядок осуществления органами государственной власти
государственного управления и регулирования в области использования
и охраны недр устанавливается законодательством о недрах и
недропользовании в соответствии с административным
законодательством.
5. Использование земель, водных и других природных ресурсов
регулируется в соответствии с земельным, водным и иным
законодательством, определяющим режим использования и охраны
соответствующих природных ресурсов.
Статья 4. Участники (субъекты) отношений недропользования
1. Участниками отношений недропользования (горных отношений)
являются государство, административно-территориальные единицы
государства, муниципальные образования, граждане, юридические лица и
физические лица, а также граждане и юридические лица иностранных
государств.
2. От имени государства, муниципальных образований в отношениях
недропользования (горных отношениях) участвуют органы
государственной власти государства и органы местного самоуправления
в соответствии с их полномочиями, установленными нормативными
правовыми актами, определяющими статус этих органов.
3. Граждане и юридические лица, участвующие в отношениях
недропользования (горных отношениях), после приобретения прав на
участки недр приобретают статус недропользователей.
Статья 5. Действие законодательства о недрах
и недропользовании во времени
1. Акты законодательства о недрах и недропользовании не имеют
обратной силы и применяются к горным отношениям, возникшим после
введения в действие регулирующих эти отношения законов и иных
нормативных правовых актов.
2. К горным отношениям, возникшим до введения в действие акта
законодательства о недрах и недропользовании, такой акт применяется
относительно прав и обязанностей, возникших после введения его в
действие.
3. Если права пользования участками недр возникли до введения в
действие законодательства о недрах и недропользовании,
устанавливающего иные права и обязанности соответствующих участников
горных отношений, то сохраняют силу права и обязанности,
определенные в соответствии с ранее действующим законодательством.
Статья 6. Действие законодательства о недрах
и недропользовании в пространстве
1. Законодательство о недрах и недропользовании действует на
территории государства, включая территориальное море, а также на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
государства.
2. Использование и охрана недр подводных районов
континентального шельфа государства и морского дна исключительной
экономической зоны государства осуществляются в соответствии с
законодательством о недрах и недропользовании, если иного не следует
из норм международного права и законов, определяющих статус и
порядок защиты континентального шельфа и исключительной
экономической зоны государства.
Режим использования и охраны недр и другие отношения, связанные
с использованием и охраной недр, могут определяться законами
по-иному, чем предусмотрено в законодательстве о недрах и
недропользовании, только в случае, если они несовместимы с порядком
осуществления суверенных прав и юрисдикции государства на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
государства.
3. Использование и охрана недр дна морей и океанов, находящихся
за пределами юрисдикции государства, осуществляются в соответствии с
международными договорами государства.
ГЛАВА 2
НЕДРА И ИХ РЕСУРСЫ
Статья 7. Понятие недр
Недрами признается часть земной коры, расположенная ниже
почвенного слоя, а при его отсутствии расположенная ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин,
доступных для геологического изучения и освоения.
Статья 8. Полезные ископаемые и их классификация
1. Полезными ископаемыми признаются содержащиеся в недрах
природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды,
химический состав и физические свойства которых позволяют
использовать их в сфере материального производства и потребления
непосредственно или после переработки.
К полезным ископаемым относятся также находящиеся в недрах
окаменевшие биологические остатки.
Полезные ископаемые в соответствии с настоящим Кодексом
подразделяются на рудные, нерудные, горючие, общераспространенные и
подземные воды.
2. Полезные ископаемые подразделяются, принимая во внимание их
экономическое значение, с целью установления их соответствующего
правового статуса относительно установленного режима использования и
охраны недр, на следующие виды:
1) стратегические полезные ископаемые;
2) специфические полезные ископаемые;
3) общераспространенные полезные ископаемые;
4) подземные воды.
3. Отнесение полезных ископаемых к видам, предусмотренным
пунктом 2 настоящей статьи, производится государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление в области использования и охраны недр, если иное не
установлено настоящим Кодексом.
4. В перечни полезных ископаемых могут быть добавлены решениями
государственного органа исполнительной власти, уполномоченного
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр, вещества, отвечающие требованиям пункта
1 настоящей статьи, но не имеющие до настоящего времени применения.
Статья 9. Рудные полезные ископаемые
Рудными полезными ископаемыми признаются:
а) самородные металлы;
б) руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов,
редкоземельных элементов.
Статья 10. Нерудные полезные ископаемые
Нерудными полезными ископаемыми признаются:
а) горно-химическое сырье (соли, гипс, барит, сера, фосфориты,
апатиты);
б) огнеупорное, электротехническое, пьезооптическое, тепло- и
звукоизоляционное, кислото- и щелочноупорное сырье;
в) строительные материалы;
г) драгоценные, поделочные и технические камни;
д) иные полезные ископаемые, не отнесенные к рудным или
горючим, или общераспространенным полезным ископаемым, или подземным
водам.
Статья 11. Горючие полезные ископаемые
Горючими полезными ископаемыми признаются:
а) твердые - каменный и бурый уголь, горючие сланцы,
нефтеносные сланцы и нефтеносные пески, торф;
б) жидкие - нефть и газовый конденсат;
в) газообразные - природный газ, в том числе содержащийся в
угольных пластах.
Статья 12. Подземные воды
1. Подземными водами признаются воды, находящиеся в подземных
водных объектах, которые могут под влиянием сил тяжести двигаться в
сообщающихся порах (трещинах, пустотах) горных пород, а их запасы
восполняются за счет природных и искусственных факторов.
2. Подземные воды по своему составу, свойствам, целевому
использованию и правовому режиму их использования и охраны
подразделяются:
- на пресные воды,
- лечебные минеральные воды,
- минерализованные промышленные воды,
- геотермальные воды,
- воды месторождений полезных ископаемых.
3. Отнесение подземных вод к видам, перечисленным в пункте 2
настоящей статьи, производится государственным органом
исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственное
управление в области использования и охраны недр и водных ресурсов,
если иное не установлено водным или иным законодательством
государства.
Статья 13. Стратегические полезные ископаемые
1. Стратегическими полезными ископаемыми признаются:
1) горючие полезные ископаемые:
а) нефть и нефтеносные сланцы;
б) газовый конденсат;
в) природный газ, за исключением содержащегося в угольных
пластах;
2) рудные полезные ископаемые: уран, марганец, хром, титан,
бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий,
тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьма, литий, германий,
рений, редкоземельные иттриевой группы, драгоценные металлы (золото,
серебро, платина, палладий, родий, иридий, рутений, осмий);
3) нерудные полезные ископаемые:
а) драгоценные камни (алмазы, изумруды, рубины, сапфиры,
александриты, уникальные янтарные образования);
б) особо чистое кварцевое сырье.
2. Перечень стратегических полезных ископаемых может быть
изменен законом государства.
3. Законом может быть установлена обязанность при продаже
субъектами добычи стратегических полезных ископаемых в приоритетном
порядке предложить их для покупки организациям, специально для этого
уполномоченных правительством.
Лимиты при лицензировании и квотировании их вывоза для продажи
на внешнем рынке (экспорте) устанавливает Правительство.
Статья 14. Специфические полезные ископаемые
Специфическими полезными ископаемыми признаются отдельные виды
горючих или рудных, или нерудных полезных ископаемых, не отнесенные
в соответствии с настоящим Кодексом к стратегическим или
общераспространенным полезным ископаемым, или подземным водам.
Статья 15. Общераспространенные полезные ископаемые
Общераспространенными полезными ископаемыми признаются песок,
супесь, галька, щебень, гравий, песчаник, глина, суглинок, лесс,
аргиллит, алевролит, мел, известняк, доломитовый мергель,
изверженные породы, вулканические породы, измененные породы и
сланцы, торф.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается
правительством государства.
Статья 16. Минеральное сырье
Минеральным сырьем признаются добытые и прошедшие первичную
обработку полезные ископаемые, за исключением подземных вод,
отнесенных к категории или пресных, или лечебных, или геотермальных.
Статья 17. Подземное пространство
1. Подземным пространством признается часть недр, используемая
в качестве среды для пребывания людей, размещения объектов
производственной, научной и иной деятельности, а также используемая
в качестве среды для протекания имеющих практическое применение
процессов.
2. Объектами подземного пространства могут быть естественные
или искусственно созданные полости недр, а также иные участки недр,
пригодные для использования в целях, указанных в пункте 1 настоящей
статьи.
3. Не признаются составной частью подземного пространства
участка недр находящиеся в пределах этого участка иные ресурсы недр,
в том числе полезные ископаемые и энергия.
4. К подземному пространству не относятся естественные полости,
которые полностью заполнены твердыми, жидкими, газообразными
веществами и (или) их смесями, находящимися в естественном
(природном) состоянии.
Статья 18. Геоэнергетические и геотермальные ресурсы
Геоэнергетические ресурсы - любые энергопроявления, возникающие
естественным и искусственным путем в недрах Земли:
- тепло Земли;
- геотермальные воды;
- статические и динамические напряжения, возникающие в массиве
горных пород;
- деформационные проявления;
- естественные и искусственные потоки;
- электромагнитные поля.
Геотермальными ресурсами признается часть геоэнергетических
ресурсов, включающая все продукты геотермальных процессов, в том
числе подземные геотермальные воды, пар и рассолы, учитывая
искусственно введенные в подземные геотермальные формации; тепло и
иную энергию, содержащуюся в подземных геотермальных формациях.
Статья 19. Геотермальные воды
1. К геотермальным водам относятся пар, тепло и другие виды
ассоциированной с геотермальными водами энергии, а также любые
содержащиеся в ассоциации с такими водами и водяным паром примеси,
за исключением углеводородов, при условии, что стоимость извлеченных
примесей не превышает 75% от альтернативной стоимости энергии,
содержащейся в геотермальных водах, независимо от технической
возможности извлечения указанных примесей.
2. Месторождения геотермальных вод классифицируются как
месторождения высокотемпературных геотермальных вод и месторождения
низкотемпературных геотермальных вод согласно критериям,
установленным государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области
использования и охраны водных ресурсов.
РАЗДЕЛ II
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ НЕДР
ГЛАВА 3
ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 20. Цель и задачи государственного управления
и регулирования в области использования и охраны
недр
1. Государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр осуществляется с целью воспроизводства
минерально-сырьевой базы, рациональной эксплуатации ресурсов недр,
безопасного ведения горных работ, сохранения недр и окружающей
природной среды.
2. В задачи государственного управления и регулирования в
области использования и охраны недр входят:
- организация геологического изучения недр;
- определение порядка добычи полезных ископаемых, освоения и
использования иных ресурсов недр;
- определение мер по рациональному использованию и сохранению
недр;
- осуществление контроля в области использования и охраны недр;
- осуществление надзора за безопасным ведением работ, связанных
с пользованием недрами;
- осуществление надзора за охраной природной, в том числе
геологической среды.
Статья 21. Государственный надзор за использованием и охраной
недр
1. Задачей государственного контроля в области использования и
охраны недр является обеспечение соблюдения всеми юридическими
лицами и гражданами законодательства, нормативных документов
(стандартов, лимитов, норм и правил), иной нормативно-технической
документации в области использования и охраны недр.
2. Государственный контроль в области использования и охраны
недр проводится государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр, и (или)
государственным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственный горный надзор.
3. Порядок государственного контроля в области использования и
охраны недр устанавливается правительством государства.
Статья 22. Государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами
1. Задачей государственного надзора за безопасным ведением
работ, связанных с использованием недр, является обеспечение
соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленных
законодательством, нормативными документами (стандартами, лимитами,
нормами и правилами), иной нормативно-технической документацией
требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и
устранению их вредного влияния на население, окружающую среду,
хозяйственные и иные объекты, а также по охране недр.
2. Государственный надзор за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами, проводится государственным органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный
горный надзор.
3. Порядок государственного надзора в области использования и
охраны недр устанавливается в соответствии с конституцией
государства президентом государства и (или) правительством
государства.
ГЛАВА 4
СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 23. Органы исполнительной власти, осуществляющие
государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр
1. Государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр в соответствии с законами и нормативными
указами президента государства осуществляются правительством
государства, государственным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр.
2. Полномочия государственного органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять государственное управление и
регулирование в области охраны и использования недр, и
государственного органа исполнительной власти, уполномоченного
осуществлять государственный горный надзор, определяются
правительством государства.
Статья 24. Центральный государственный орган исполнительной
власти, уполномоченный осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования
и охраны недр
1. Центральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственное управление и регулирование в области
охраны и использования недр, является государственным органом
управления государственным фондом недр.
2. Центральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственное управление и регулирование в области
охраны и использования недр, осуществляет возложенные на него
полномочия непосредственно или через свои территориальные органы.
Статья 25. Центральный государственный орган исполнительной
власти, уполномоченный осуществлять горный надзор
1. Центральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственный горный надзор, призван обеспечивать
проведение государственного надзора за использованием и охраной
недр, безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, а
также выполнять отдельные разрешительные функции.
2. Полномочия центрального органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять государственный горный надзор,
определяются правительством государства.
ГЛАВА 5
ПОЛНОМОЧИЯ (КОМПЕТЕНЦИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 26. Полномочия органов государственной власти в области
использования и охраны недр
К полномочиям органов государственной власти в области
использования и охраны недр относятся:
- совершенствование горного законодательства;
- осуществление национальной политики в области использования и
охраны недр;
- установление общего порядка использования и охраны недр,
разработка нормативных документов (стандартов, лимитов, норм и
правил), иной нормативно-технической документации в области
использования и охраны недр, в том числе классификация запасов
полезных ископаемых и иных ресурсов недр;
- создание и ведение единой системы центрального и региональных
фондов геологической информации;
- картирование территории, геометризация участков недр,
создание атласов, карт и других средств наглядной информации;
- государственная экспертиза информации о разведанных запасах
полезных ископаемых и иных ресурсах недр, свойствах недр,
определяющих их ценность, полезность или опасность;
- определение перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным;
- составление государственного баланса запасов полезных
ископаемых и других ресурсов недр;
- государственный учет участков недр, используемых для добычи
полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
- ведение государственных кадастров месторождений и проявлений
полезных ископаемых, техногенных месторождений минерального сырья,
подземных полостей недр и иных ресурсов недр;
- государственная регистрация работ по геологическому изучению
недр;
- управление недрами континентального шельфа государства;
- введение ограничений на пользование отдельными участками недр
для обеспечения безопасности и охраны окружающей природной среды;
- управление государственным фондом недр;
- введение платности пользования недрами и установление ставок
платежей за пользование недрами;
- координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, связанных с пользованием недрами;
- государственный контроль в области использования и охраны
недр;
- иные полномочия, определенные в соответствии с настоящим
Кодексом и другими законами.
ГЛАВА 6
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 27. Основные начала государственного управления
и регулирования в области использования и охраны
недр
Государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр и государственное регулирование
предпринимательской и иной хозяйственной деятельности не может
осуществляться одним органом исполнительной власти.
Статья 28. Платность пользования недрами
1. Пользование недрами является платным, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Платность пользования недрами может устанавливаться на
основе введения платы за пользование участками недр.
Статья 29. Срочность пользования недрами
1. Права пользования недрами предоставляются на срок,
необходимый для отработки запасов полезных ископаемых всего
месторождения.
2. Пользование недрами осуществляется временно. Не допускается
возможность пользоваться недрами бессрочно, если иное не установлено
настоящим Кодексом.
3. Сроки пользования недрами определяются в документах, на
основании которых возникает право пользования участками недр, за
исключением случаев, предусмотренных законом.
Статья 30. Единая информационная система в области
использования и охраны недр
1. Геологическая, гидрогеологическая, геофизическая,
геохимическая и иная информация о недрах и их ресурсах получается,
обрабатывается, хранится и используется по единой системе на всей
территории государства.
2. Информация о недрах и их ресурсах фиксируется в материалах
государственного кадастра месторождений и проявлений полезных
ископаемых и иных ресурсов недр, государственного баланса запасов
полезных ископаемых и иных ресурсов недр, материалах картирования,
государственного учета, государственной регистрации и
государственной статистической отчетности в области использования и
охраны недр.
3. Материалы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, должны
соответствовать друг другу и составлять основу единой информационной
системы в области использования и охраны недр.
ГЛАВА 7
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Статья 31. Обеспечение экологической безопасности
и безопасности населения
1. Участки недр предоставляются в пользование при условии
соблюдения недропользователями установленных требований, связанных с
охраной окружающей природной среды, а также с обеспечением защиты
жизни и здоровья людей.
2. При использовании недр должна охраняться окружающая
природная среда и обеспечиваться безопасность населения.
Статья 32. Деятельность по использованию и охране недр
как объект государственного управления
и регулирования
1. В соответствии с конституцией государства недра являются
носителем природных ресурсов, которые используются и охраняются как
основа жизни и деятельности населения.
2. Государство осуществляет управление государственной
собственностью на недра и государственное регулирование деятельности
по использованию и охране недр.
Статья 33. Государственные программы в области изучения,
использования и охраны недр
1. В целях реализации требований законодательства о недрах и
недропользовании осуществляется разработка, утверждение и исполнение
государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия,
направленные на рациональное использование и охрану недр.
2. Общегосударственные (национальные) программы изучения,
использования и охраны недр утверждаются в соответствии с
конституцией и законами государства правительством государства.
3. Финансирование государственных программ изучения,
использования и охраны недр осуществляется из средств
общенационального бюджета в соответствии с законом о бюджете
государства.
4. Территориальные (региональные) и местные программы
разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке,
предусмотренном законами государства.
Статья 34. Государственный мониторинг недр
1. Государственный мониторинг недр - система регулярных
наблюдений за состоянием недр с целью своевременного выявления
изменений в их состоянии, оценки этих изменений, предупреждения и
устранения последствий негативных процессов и явлений.
2. Порядок проведения государственного мониторинга недр
устанавливается правительством государства.
Статья 35. Государственный учет запасов полезных ископаемых
и иных ресурсов недр
1. Государственному учету подлежат выявленные запасы полезных
ископаемых и иные ресурсы недр.
2. Государственный учет запасов полезных ископаемых и иных
ресурсов недр осуществляется на всей территории государства по
единой системе.
3. Запасы полезных ископаемых классифицируются по системе,
единой с сопредельными странами.
Статья 36. Государственная экспертиза в области изучения,
использования и охраны недр
1. Государственной экспертизе подлежат запасы полезных
ископаемых и иных ресурсов недр, геолого-экономическая оценка
целесообразности их хозяйственного использования, геологическая,
экономическая и экологическая информация об участках недр,
предоставляемых в пользование, проектная документация на проведение
геологоразведочных работ, а также на строительство и реконструкцию
хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние недр и их
ресурсов, геолого-картографическая продукция и иные материалы.
2. Государственной экспертизой запасов полезных ископаемых и
иных ресурсов недр устанавливаются их количество и качество,
кондиции на минеральное сырье, его хозяйственное значение,
горнотехнические, гидрогеологические, экологические и иные условия
использования недр, подготовленность месторождения к промышленному
освоению.
3. Государственный учет запасов полезных ископаемых и иных
ресурсов недр, а также предоставление участков недр в пользование
осуществляются только после проведения государственной экспертизы.
4. Государственной экспертизе подлежат проекты предприятий по
добыче полезных ископаемых, а также проекты строительства и
реконструкции хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние
недр и их ресурсов.
5. Государственная экспертиза объектов, указанных в пункте 4
настоящей статьи, проводится органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственный горный надзор, в
порядке, установленном правительством государства.
Статья 37. Государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых
1. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых содержит данные по каждому месторождению полезных
ископаемых или участку недр.
2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых включает в себя сведения:
- о количестве и качестве полезных ископаемых (основных и
совместно с ними залегающих);
- содержащихся в полезных ископаемых компонентах;
- горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других
условиях разработки месторождений полезных ископаемых или иного
использования участков недр;
- геолого-экономической оценке месторождений полезных
ископаемых;
- иных характеристиках месторождений полезных ископаемых.
3. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых ведется органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр, в порядке, установленном правительством
государства.
Статья 38. Государственный кадастр техногенных месторождений
1. Государственный кадастр техногенных месторождений полезных
ископаемых составляется в соответствии с разработанной
классификацией техногенных месторождений по каждому крупному
скоплению минерального сырья, образовавшемуся в результате добычи и
переработки полезных ископаемых и находящемуся в выработанном
пространстве недр или на поверхности Земли (в карьерах, в подземных
камерах, в отвалах, в хвостохранилищах и пр.).
2. Государственный кадастр техногенных месторождений содержит
сведения:
- о пространственном местонахождении месторождения;
- о занимаемом объеме (площади);
- количестве и качестве полезных ископаемых;
- содержащихся в них полезных компонентах и характере их
распределения (концентрации) в месторождении;
- степени изученности месторождения и достоверности полученных
данных;
- горнотехнических, гидрогеологических, экономических и иных
условиях разработки месторождения;
- геолого-экономической оценке месторождения;
- иных характеристиках и параметрах месторождений полезных
ископаемых.
3. Перечень техногенных месторождений, по которым составляются
государственные кадастры, определяется правительством государства.
4. Государственный кадастр техногенных месторождений ведется
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственное управление и регулирование в области использования и
охраны недр.
Статья 39. Государственный кадастр полостей недр
1. Государственный кадастр полостей недр содержит данные о
каждой зарегистрированной органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, полости недр.
2. Государственный кадастр полостей недр включает сведения:
- о пространственных координатах полости;
- объеме и форме (конфигурации) полости;
- возможности размещать производственные, хозяйственные и иные
объекты и вещества, осуществлять технологические и иные процессы;
- способности полости сохранять во времени первоначальную форму
и объем;
- экологических, геологических, горнотехнических,
гидрогеологических и иных условиях эксплуатации полостей;
- геолого-экономической оценке полостей.
3. Государственный кадастр полостей недр ведется органом
исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное
управление и регулирование в области использования и охраны недр, в
порядке, установленном правительством государства.
Статья 40. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
1. Государственный баланс запасов полезных ископаемых содержит
сведения о количестве, качестве и степени изученности каждого вида
полезных ископаемых по месторождениям или участкам недр, имеющим
промышленное значение, об их размещении, о степени освоения, объемах
использования, потерях и об обеспеченности нужд промышленности
разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций,
указанных в пункте 3 статьи 35 настоящего Кодекса.
2. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный
баланс и списание с государственного баланса осуществляются в
порядке, установленном органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять государственное управление и регулирование в области
использования и охраны недр.
3. На государственный баланс запасов полезных ископаемых могут
быть поставлены ресурсы минерального сырья техногенных месторождений
в порядке, устанавливаемом правительством государства.
Статья 41. Государственное нормирование в области использования
и охраны недр
1. Государственное нормирование в области использования и
охраны недр заключается в разработке и принятии стандартов, лимитов,
норм, правил и иных нормативных документов.
2. Стандарты, лимиты, нормы, правила и иные нормативные
документы, принятые в установленном порядке, являются обязательными
для исполнения всеми участниками горных отношений.
3. Стандарты, лимиты, нормы, правила и иные нормативные
документы, применяемые в области использования и охраны недр,
разрабатываются и утверждаются в порядке, устанавливаемом
правительством государства.
Статья 42. Государственный учет и государственная
регистрация работ по геологическому изучению недр
1. Государственному учету и государственной регистрации в
государственном реестре подлежат работы по геологическому изучению
недр.
2. Порядок государственного учета и государственной регистрации
работ по геологическому изучению недр определяется центральным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
государственное управление и регулирование в области использования и
охраны недр.
Статья 43. Антимонопольное регулирование в области
использования недр
1. Считается недопустимым и запрещается злоупотребление одним
или несколькими хозяйствующими субъектами своим доминирующим
положением на рынке или на соответствующей его части, если эти
действия ведут к ограничению конкуренции либо ущемлению законных
интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей.
2. Центральный орган управления государственным фондом недр при
принятии решений о предоставлении прав пользования недрами обязан
учитывать антимонопольные требования, содержащиеся в статье 57
настоящего Кодекса.
РАЗДЕЛ III
СОБСТВЕННОСТЬ НА НЕДРА
ГЛАВА 8
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА
Статья 44. Государственная собственность на недра
1. Недра являются государственной собственностью. Подземные
пространства, полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
будучи составными частями недр, не могут передаваться в частную или
муниципальную собственность.
2. Недра могут предоставляться только в пользование в
соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 45. Содержание права государственной собственности
на недра
1. Государство реализует принадлежащие ему права владения,
пользования и распоряжения недрами.
2. Собственник в соответствии с настоящим Кодексом вправе
передавать в пользование другим лицам участки недр и совершать иные
действия, не противоречащие законам, нормативным правовым актам
государства.
Статья 46. Права муниципальных образований в горных отношениях
1. Государство передает право распоряжения частью участков
недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, органам
управления муниципальных образований.
2. Учет недропользования на этих участках производится в
порядке, установленном правительством.
Статья 47. Право пользования общераспространенными
полезными ископаемыми, находящимися на поверхности
земельного участка
Право собственности муниципального образования, граждан и
юридических лиц на земельный участок дает право пользования для
собственных нужд общераспространенными полезными ископаемыми,
находящимися на этом участке до глубины пяти метров.
ГЛАВА 9
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРОДУКЦИЮ И ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР
Статья 48. Право собственности на добытые (изъятые) полезные
ископаемые и иные ресурсы недр
1. Добытые на законном основании полезные ископаемые и
использованные иные ресурсы недр являются собственностью добывшего
их недропользователя.
2. В соглашениях о разделе продукции и договорах о концессиях
возможен раздел между государством и недропользователем добытых
полезных ископаемых в указанных в документах долях.
Статья 49. Право собственности на подземные сооружения и иное
имущество, расположенное в недрах
1. Формы собственности на подземные сооружения и иное
имущество, расположенное в недрах, определяются гражданским
законодательством.
2. Частная или муниципальная собственность на подземные
сооружения и иное имущество, расположенное в недрах, не влечет за
собой изменение государственной собственности на соответствующие
участки недр.
Статья 50. Собственность на геологическую и иную информацию
о недрах
1. Информация о геологическом строении недр, находящихся в них
полезных ископаемых и иных ресурсах, а также иных качествах,
характеристиках и особенностях недр, содержащаяся в геологических
отчетах, картах, атласах и иных материалах, может находиться в
собственности участников горных отношений, указанных в статье 4
настоящего Кодекса.
2. Геологическая и иная информация, полученная за счет средств
бюджета государства или бюджетов административно-территориальных
единиц государства, является государственной собственностью.
3. Геологическая и иная информация о недрах, полученная
недропользователем за счет собственных средств, является его
собственностью.
4. Геологическая и любая иная информация о недрах независимо от
форм собственности на нее бесплатно представляется в центральный и
территориальные фонды геологической информации.
5. Центральный и территориальные фонды геологической информации
не вправе в течение установленного правительством государства срока
без согласия собственника геологической информации использовать
переданную им информацию в коммерческих целях.
Статья 51. Интеллектуальная собственность в сфере горных
отношений (первооткрывательство, реализованные
прогнозы)
Исключительные права на геологическую и иную информацию
(первооткрывательство, реализованные прогнозы) о недрах
(интеллектуальная собственность) возникают в случае признания этой
информации результатом интеллектуальной деятельности, если это не
будет противоречить настоящему Кодексу и иным законам.
РАЗДЕЛ IV
ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
ГЛАВА 10
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 52. Участок недр как объект права пользования недрами
Участок недр - геометризованный блок недр с определенными в
установленном порядке пространственными границами.
К участку недр относятся все находящиеся в его границах ресурсы
недр, включая находящиеся в нем полости.
Не относятся к участку недр общераспространенные полезные
ископаемые, находящиеся на земельном участке и признаваемые его
составной частью.
Участок недр и его составные части не могут быть предметом
разных прав и обязанностей, если законом не установлено иное.
Статья 53. Содержание права пользования участками недр
1. Недропользователь осуществляет принадлежащие ему права
владения и пользования участком недр на условиях и в пределах,
установленных лицензией или контрактом на право пользования участком
недр, соглашением о разделе продукции, о концессии и другими
документами, на основании которых возникает право пользования
участками недр.
2. Недропользователь в порядке, установленном
законодательством, вправе использовать земельный участок для
осуществления предпринимательской и иной деятельности, приобретать в
собственность полностью или частично извлеченные из недр полезные
ископаемые и иные ресурсы, использовать отходы горнодобывающего и
связанного с ним производств, ограничивать застройку площади горного
отвода, проводить геологическое изучение недр и совершать иные
действия, не противоречащие законодательству.
3. Недропользователь осуществляет владение и пользование
участком недр с соблюдением установленного нормативными документами
(стандартами, лимитами, нормами, правилами) и нормативно-технической
документацией порядка использования и охраны недр, безопасного
ведения горных и иных работ, связанных с использованием недр.
Статья 54. Виды прав пользования участками недр
1. Пользование участком недр является видом обязательств,
которые возникают из лицензий на право пользования участками недр,
соглашения о разделе продукции, концессии и из иных оснований,
предусмотренных настоящим Кодексом.
2. К обязательствам, указанным в пункте 1 настоящей статьи,
применяются общие правила гражданского законодательства об
обязательствах и сделках, если исходя из особенностей осуществления
обязательств, объектом которых выступает участок недр, и в целях
соблюдения установленного режима использования и охраны недр
настоящий Кодекс не предусматривает иного.
ГЛАВА 11
ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ОГРАНИЧЕНИЕ
И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА УЧАСТКИ НЕДР
Статья 55. Основания возникновения прав на участки недр
1. Права на участки недр возникают из оснований,
предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
2. Права на участки недр могут возникать из:
а) актов органов исполнительной власти государства и органов
местного самоуправления;
б) соглашений о разделе продукции, концессионных, арендных,
сервисных договоров и иных сделок;
в) судебного решения;
г) установленного и подтвержденного в установленном порядке
факта открытия недропользователем месторождения полезных ископаемых
за счет собственных средств.
Статья 56. Государственная регистрация прав пользования
участками недр
1. Права пользования участками недр подлежат государственной
регистрации в едином государственном реестре пользователей недр.
2. Не подлежат государственной регистрации в порядке,
предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, права пользования
участками недр, удостоверяемые лицензиями на пользование участками
недр.
3. Права пользования участками недр возникают с момента их
государственной регистрации в едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, а в случае прав, удостоверяемых
лицензиями на пользование участками недр, - с момента регистрации
данной лицензии.
Статья 57. Антимонопольные требования при пользовании недрами
1. Запрещаются или в установленном порядке признаются
неправомочными действия органов государственной власти, а также
любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные:
1) на ограничение вопреки условиям данного конкурса или
аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан, желающих
приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим
Кодексом;
2) уклонение от предоставления прав пользования недрами
победителям в конкурсе (аукционе);
3) дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к
объектам транспорта и инфраструктуры.
2. Орган управления государственным фондом недр вправе
устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков
и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в
пользование одному физическому или юридическому лицу.
ГЛАВА 12
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР НА ОСНОВАНИИ
ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 58. Лицензия на пользование участком недр
1. Лицензия на пользование участком недр является документом,
удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в
течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее
оговоренных условий. Лицензия оформляется в виде документа,
включающего в себя установленной формы бланк с государственным
гербом, а также текстовые, графические и иные приложения к нему.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и
владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий
условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по
выполнению указанного договора. Такой договор является неотъемлемой
составной частью лицензии.
2. Лицензия на пользование участком недр служит основанием
возникновения права пользования участком недр и определяет условия
использования и охраны участка недр.
3. Лицензия на пользование участком недр должна соответствовать
обязательным для недропользователей и органов исполнительной власти,
уполномоченных осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр, требованиям,
установленным законодательством на момент выдачи этой лицензии.
4. Лицензия на пользование участком недр может выдаваться для
осуществления одного или нескольких видов пользования недрами.
Статья 59. Порядок приобретения прав пользования, возникающих
на основании лицензий на пользование участками
недр
Лицензия на пользование участком недр выдается на основании
решения органа исполнительной власти или по результатам конкурсов
или аукционов.
Статья 60. Порядок оформления, выдачи и регистрации лицензий
на пользование участками недр
1. Оформление, выдача и регистрация лицензий на пользование
участком недр осуществляются органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление и
регулирование в области использования и охраны недр.
2. Лицензия на пользование участком недр вступает в силу с
момента ее регистрации.
3. Оформление, выдача и регистрация лицензий на пользование
участком осуществляются в порядке, установленном правительством
государства.
Статья 61. Изменение условий лицензии на пользование участком
недр
1. Изменение условий лицензии на пользование участком недр
допускается по соглашению центрального органа исполнительной власти,
уполномоченного выдавать эту лицензию, и недропользователя, которому
она выдана.
2. Одностороннее изменение условий лицензии на пользование
участком недр не допускается, за исключением случаев, когда лицами,
указанными в пункте 1 настоящей статьи, существенно нарушаются
данные условия или в силу существенного изменения обстоятельств.
3. Изменение условий лицензии на пользование участками недр
требует ее переоформления.
ГЛАВА 13
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР НА ОСНОВАНИИ
СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ
Статья 62. Соглашение о разделе продукции
1. Соглашение о разделе продукции является договором,
содержание и порядок заключения которого определяются в соответствии
с настоящим Кодексом, законом о соглашениях о разделе продукции и
гражданским законодательством.
2. По соглашению о разделе продукции одна сторона (государство)
обязуется предоставить другой стороне (инвестору) на определенный
срок исключительное право пользования участком недр при условии
распределения продукции в определенных пропорциях между сторонами, а
инвестор обязуется осуществлять работы по использованию недр за свой
счет и на свой риск.
3. Государство может установить для инвестора обязанность
внесения платежей за пользование недрами в виде определяемой в
соглашении доли продукции и (или) установленной денежной суммы за
каждую единицу площади используемой инвестором поверхности.
4. По соглашению о разделе продукции право собственности на
добытые полезные ископаемые сохраняется за государством в полном
объеме до момента раздела продукции.
5. Перечни участков недр, право пользования которыми может
приобретаться на основании соглашения о разделе продукции,
устанавливаются правительством государства.
Статья 63. Стороны соглашения о разделе продукции
1. Сторонами соглашения о разделе продукции являются
государство, от имени которого выступает правительство и
недропользователи (инвесторы), в том числе иностранные граждане и
юридические лица, а также объединения юридических лиц.
2. Передача прав и обязанностей инвестора по соглашению третьим
лицам без согласия государства не допускается.
Статья 64. Условия соглашения о разделе продукции
Условия соглашения о разделе продукции включают:
- срок его действия;
- данные о площади и местоположении участка недр, использование
которого предполагается по соглашению, а также площади и
местоположении земельного участка, обеспечивающего выполнение работ
по использованию этого участка недр;
- вид (виды) полезного ископаемого, поиск, разведка и добыча
которого разрешается инвестору;
- обязательства по обеспечению рационального использования и
охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды;
- перечень работ, связанных с использованием и охраной недр, и
порядок их выполнения;
- объемы произведенной продукции и порядок ее раздела между
государством и инвестором;
- освобождение инвестора от налоговых и иных обязательных
платежей, если законом не предусмотрена необходимость уплаты части
из них;
- условия, определяющие содержание лицензии на пользование
участками недр, указанные в пункте 1 статьи 58 настоящего Кодекса,
если из существа соглашения о разделе продукции или закона не
следует иного;
- обязательства инвестора по использованию в работах по
соглашению о разделе продукции граждан принимающего государства в
количестве не менее установленной доли от общей численности занятого
по соглашению персонала;
- обязательства инвестора по использованию в работах по
соглашению о разделе продукции товаров, работ и услуг, произведенных
юридическими лицами принимающего государства, не менее установленной
доли от общего объема товаров, работ и услуг, используемых при
реализации соглашения о разделе продукции;
- другие условия, предусмотренные законами или не
противоречащие настоящему Кодексу.
Статья 65. Порядок заключения соглашения о разделе продукции
1. Соглашение о разделе продукции заключается путем проведения
торгов (конкурсов или аукционов), порядок организации и проведения
которых определяется законодательством о соглашениях о разделе
продукции и гражданским законодательством.
2. Торги, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи,
проводятся в отношении участков недр, включенных в установленном
законом порядке в перечень участков недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
3. В случаях, когда в отношении участка недр, право пользования
которым может быть предоставлено на условиях раздела продукции, уже
выдана лицензия на право пользования на условиях, отличных от
соглашения о разделе продукции, по решению правительства соглашение
о разделе продукции может быть заключено (без проведения конкурсов
или аукционов) или с пользователем такого участка недр, или с
юридическим лицом, созданным с участием пользователя такого участка
недр, объединением юридических лиц, созданным с участием
пользователя такого участка недр.
Статья 66. Приобретение права пользования участками недр
на основании соглашения о разделе продукции
1. Право пользования участком недр на основании соглашения о
разделе продукции приобретается со дня вступления в силу такого
соглашения.
2. В случаях, предусмотренных законом, соглашения о разделе
продукции вступают в силу после утверждения их законами или
правительством государства.
ГЛАВА 14
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР НА ОСНОВАНИИ
КОНЦЕССИОННОГО ДОГОВОРА
Статья 67. Концессия на пользование недрами
1. Концессия на пользование недрами является договором,
содержание и порядок заключения которого определяются в соответствии
с настоящим Кодексом, законом о концессиях и гражданским
законодательством.
2. По договору о концессии одна сторона (государство) обязуется
предоставить другой стороне (концессионеру) на определенный срок
исключительное право пользования участком недр при условии уплаты
предусмотренных договором налогов и платежей (концессионной платы),
а инвестор обязуется осуществлять работы по использованию недр за
свой счет и на свой риск.
3. Государство может установить для инвестора обязанность
внесения платежей за пользование недрами (концессионной платы) в
виде определяемой в договоре установленной денежной суммы за каждую
единицу добытой продукции и (или) за каждую единицу площади
используемой концессионером поверхности.
4. По договору концессии право собственности на добытые
полезные ископаемые после уплаты установленных договором налогов и
платежей (концессионной платы) принадлежит в полном объеме
концессионеру.
5. Перечни участков недр, право пользования которыми может
приобретаться на основании концессии, устанавливаются правительством
государства.
Статья 68. Условия концессии на пользование недрами
Условия договора концессии на пользование недрами включают:
- данные о площади и местоположении участка недр, передаваемого
в концессию, площади и местоположении земельного участка,
обеспечивающего выполнение работ по использованию этого участка
недр;
- срок его действия, который не может превышать 50 лет;
- вид (виды) полезного ископаемого, поиск, разведка и добыча
которого разрешаются инвестору;
- перечень работ, связанных с использованием и охраной недр, и
порядок их выполнения;
- право собственности концессионера на произведенную продукцию
и порядок реализации этого права собственности;
- объемы добычи в установленные договором периоды;
- виды налоговых и иных обязательных платежей концессионера;
- условия, определяющие содержание лицензии на пользование
участками недр, указанные в пункте 1 статьи 58 настоящего Кодекса,
если из существа договора концессии не следует иного;
- обязательства по обеспечению рационального использования и
охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды;
- обязательства концессионера по использованию в работах по
концессии граждан принимающего государства в количестве не менее
установленной доли от общей численности занятого в работах
персонала;
- обязательства инвестора по использованию в работах по
концессии товаров, работ и услуг, произведенных юридическими лицами
принимающего государства, не менее установленной доли от общего
объема товаров, работ и услуг, используемых при реализации
концессии;
- другие условия, предусмотренные законами или не
противоречащие настоящему Кодексу.
Статья 69. Плата за концессию на пользование недрами
1. Плата за концессию на пользование недрами (концессионная
плата) устанавливается в зависимости от природной ценности участка
недр на рентной основе и может взиматься в виде разовых и регулярных
платежей. К ним относятся:
1) регулярные платежи за пользование недрами:
а) платежи за поиск, оценку и разведку месторождений полезных
ископаемых (ренталс);
б) платежи за добычу полезных ископаемых (роялти);
2) разовые платежи за пользование недрами (бонусы):
а) бонус подписания;
б) бонус коммерческого открытия.
2. Концессионеры наряду с платежами, указанными в пункте 1
настоящей статьи, уплачивают налоги и сборы, предусмотренные
общеприменимым налоговым законодательством в порядке, установленном
этим законодательством, если законами государства для концессий не
установлены специальные налоговые режимы.
ГЛАВА 15
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ДЛЯ ДОБЫЧИ
ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Статья 70. Порядок приобретения прав пользования участками
недр для добычи общераспространенных полезных
ископаемых
Приобретение прав пользования участками недр для добычи
общераспространенных полезных ископаемых юридическими лицами и
гражданами в границах предоставленных им земельных участков,
участков лесного фонда, водных объектов или их частей осуществляется
на основании решения управления в административно-территориальной
единице государства или органа управления муниципального образования
с соблюдением требований горного, лесного, водного законодательства
и законодательства об охране окружающей природной среды.
Статья 71. Порядок приобретения прав пользования участками
недр собственниками, владельцами и пользователями
земельных участков, водных объектов и участков
лесного фонда
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков и
участков лесного фонда приобретают права пользования участками недр
для добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства
подземных сооружений для своих нужд на основании настоящего Кодекса,
но при условии соблюдения установленных им пределов использования
соответствующих участков недр.
ГЛАВА 16
ПРЕКРАЩЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ
ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 72. Основания прекращения, изменения, приостановления
или ограничения прав пользования участками недр
1. Права пользования участками недр прекращаются:
- по истечении срока пользования;
- по взаимному согласию недропользователя и соответствующих
органов исполнительной власти;
- со смертью гражданина, являющегося недропользователем, если
право пользования не может перейти его наследникам;
- после ликвидации юридического лица, являющегося
недропользователем;
- при отказе недропользователя от права пользования;
- при невозможности использования участков недр в результате
стихийных бедствий или наступления иных чрезвычайных обстоятельств;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
2. Принудительное прекращение прав пользования участками недр
допускается при:
- существенном нарушении условий лицензии на пользование
участком недр, соглашения о разделе продукции, концессии или иных
документов, на основании которых возникают права пользования;
- существенном нарушении режима использования и охраны недр,
установленного законодательством, нормативными документами
(стандартами, лимитами, нормами, правилами), нормативно-технической
документацией;
- возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с
пользованием недрами;
- необходимости использования участков недр для государственных
нужд;
- по иным основаниям, предусмотренным законами.
Статья 73. Порядок прекращения прав пользования участками недр
1. Если в соответствии с конституцией и законодательством
государства права пользования участками недр являются имущественными
правами, такие права могут быть прекращены только в судебном
порядке.
Если в соответствии с конституцией и законодательством
государства права пользования участками недр не являются
имущественными правами, такие права могут быть прекращены как в
административном, так и в судебном порядке.
2. При необходимости изъятия участка недр для государственных
нужд недропользователю возмещаются убытки, связанные с прекращением
права пользования участком недр.
3. В целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды,
прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и
безопасности государства соответствующие органы исполнительной
власти вправе до прекращения прав пользования на участки недр
приостановить их осуществление.
Статья 74. Аннулирование, изменение, приостановление
или ограничение лицензии на пользование участком
недр
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
лицензий на пользование участками недр, прекращаются в результате
аннулирования лицензий на пользование участками недр, если иное не
следует из законодательства.
2. При принудительном прекращении прав пользования участками
недр аннулирование лицензий на пользование участками недр
осуществляется на основании соответствующего судебного решения.
3. Порядок аннулирования лицензий на пользование участками недр
определяется правительством государства.
Статья 75. Расторжение, изменение, приостановление
или ограничение соглашения о разделе продукции
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
соглашения о разделе продукции, прекращаются, изменяются,
приостанавливаются или ограничиваются в результате расторжения,
изменения, приостановления или ограничения соответствующего
договора, если иное не следует из законодательства.
2. Расторжение, изменение, приостановление или ограничение
соглашения о разделе продукции осуществляются в соответствии с
гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
законодательством о соглашениях о разделе продукции.
Статья 76. Расторжение, изменение, приостановление
или ограничение концессионного договора
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
концессионного договора, прекращаются, изменяются,
приостанавливаются или ограничиваются в результате расторжения,
изменения, приостановления или ограничения соответствующего
договора, если иное не следует из законодательства.
2. Расторжение, изменение, приостановление или ограничение
концессионного договора осуществляются в соответствии с гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено законодательством о
концессиях.
Статья 77. Признание утратившими силу решений, на основании
которых возникли права пользования участками недр
для добычи общераспространенных полезных ископаемых
1. Права пользования участками недр, возникшие на основании
решений органов, прекращаются в результате признания утратившими
силу указанных решений.
2. При принудительном прекращении прав пользования участками
недр признание утратившими силу решений, на основании которых
возникли права пользования участками недр, их аннулирование
осуществляются на основании соответствующего судебного решения.
РАЗДЕЛ V
ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
ГЛАВА 17
СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Статья 78. Содержание лицензии на пользование недрами
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,
предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении и видах работ, связанных с
пользованием недрами, и указание всех видов полезных ископаемых;
3) указание пространственных границ участка недр,
предоставляемого в пользование, и его статуса как геологического или
горного отвода;
4) указание границ земельного участка или акватории и участка
дна, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием
недрами;
5) срок действия лицензии и срок начала работ (подготовки
технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления
геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
участками недр, земельными участками, участками акваторий и дна;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, указание на
принадлежность права собственности на добытое минеральное сырье, а
также соглашение о его долевом распределении;
8) соглашение о праве собственности на геологическую
информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством
государства, стандартами (нормами, правилами) требований по охране
недр и окружающей природной среды, горно-экологическому мониторингу,
технологии производства и безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или
консервации горных выработок и рекультивации земель, источники
финансирования указанных проектов, а также контроля за состоянием
законсервированных горных выработок и объектов инфраструктуры,
связанных с пользованием недрами;
11) виды, состав и объемы сбрасываемых в недра отходов
производства и промышленных сточных вод.
Статья 79. Основные и дополнительные условия пользования
недрами, включаемые в лицензию
1. В лицензии на пользование недрами указываются как основные
заранее оговоренные условия пользования предоставляемым участком
недр, предусмотренные законодательством государства и фиксируемые в
лицензии, так и дополнительные условия, вводимые прилагаемыми к
лицензии договорами.
2. К числу основных заранее оговоренных условий
недропользования относятся вид пользования недрами, срок пользования
недрами, границы предоставленного участка недр, границы земельного
отвода или акватории и участка дна, условия конкурса (аукциона) или
иные, на которых недра были предоставлены в пользование, объемы
работ по геологическому изучению недр, осуществлению мероприятий по
охране недр и окружающей среды, объемы добычи полезного ископаемого,
сроки ввода объектов в эксплуатацию, а также иные условия и
требования, которые определены и зафиксированы в лицензии до ее
выдачи.
3. Между органами, предоставляющими лицензию и уполномоченными
на то органами государственной власти, с одной стороны, и
пользователем недр - владельцем лицензии, с другой стороны,
дополнительно к лицензии могут быть заключены договоры, уточняющие
или дополняющие основные условия, связанные с пользованием недрами,
включая условия разведки и добычи по совмещенной лицензии, порядок
поставок добытого минерального сырья, пользования трубопроводным,
железнодорожным или водным транспортом, объектами инфраструктуры и
другие условия, в том числе непосредственно не относящиеся к
пользованию недрами.
Статья 80. Порядок заключения владельцами лицензий
договоров, связанных с пользованием недрами
1. Владелец лицензии может заключить договор с другими
юридическими лицами на выполнение отдельных видов или комплекса
работ, связанных с пользованием недрами, не являющихся основным
видом деятельности и получения продукции, указанных в лицензии.
Указанный договор или договоры с копиями лицензий привлекаемых
юридических лиц на виды деятельности, связанные с пользованием
недрами и являющиеся лицензируемыми в соответствии с
законодательством государства и настоящим Кодексом, должны иметься у
владельца лицензии на пользование предоставленным участком недр.
2. При заключении договора за владельцем лицензии на
пользование недрами сохраняется вся полнота ответственности за
соблюдение условий лицензии на пользование предоставленным участком
недр, включая ответственность за основной вид деятельности и
получение продукции.
3. Привлекаемое владельцем лицензии лицо несет ответственность
за охрану недр, окружающей среды и безопасность ведения работ,
которые он осуществляет в соответствии с договором и лицензиями на
виды деятельности.
4. Порядок подготовки, согласования, заключения, исполнения и
расторжения договоров, права и обязанности сторон, заключивших
договор, определяются законами государства.
Статья 81. Срок действия лицензии и договоров
1. Лицензии выдаются: для геологического изучения недр на срок
до пяти лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных
с их добычей, на срок до 20 лет; при совмещении геологического
изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет.
2. Лицензии на строительство и эксплуатацию отдельных видов
подземных сооружений, образование особо охраняемых геологических
объектов, связанных с пользованием недрами, могут выдаваться без
ограничения срока их действия.
3. Основные условия пользования недрами, зафиксированные в
лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии
сроков либо в течение всего срока действия лицензии.
Дополнительные условия пользования недрами или связанные с
пользованием недрами, зафиксированные в прилагаемых к лицензии
договорах, сохраняют свою силу в течение оговоренных в этих
договорах сроков, но не более сроков действия лицензии.
4. При проектном сроке отработки месторождения полезного
ископаемого более 20 лет срок действия лицензии по инициативе ее
владельца или органов, предоставляющих лицензию, может быть продлен.
В лицензии может быть оговорено преимущественное право пользователя
недр на продление срока лицензии до полной отработки месторождения
полезных ископаемых при соблюдении им оговоренных по этому вопросу
условий лицензии.
5. Лицензия на пользование участком недр считается вступившей в
силу со дня ее государственной регистрации в государственном
геологическом фонде.
Статья 82. Условия лицензии на геологическое изучение недр
1. Лицензия на геологическое изучение недр с целью поиска и
оценки месторождений полезных ископаемых дает право на поиск и
оценку только тех видов полезных ископаемых или их комплексов,
которые указаны в лицензии.
2. Если в процессе проводимых поисков и оценки на участке недр
обнаружено месторождение с полезными ископаемыми, не указанными в
лицензии, то пользователь недр обязан сообщить об этом в органы,
выдавшие лицензию, и приостановить действия, которые могут создать
препятствия для изучения и добычи выявленных полезных ископаемых.
В случае если прежний пользователь недр подтвердил готовность
продолжать работы с учетом выявленных полезных ископаемых и отвечает
всем необходимым условиям для их изучения, в действующую лицензию
может быть внесено соответствующее дополнение. В противном случае
ранее выданная лицензия может быть аннулирована при компенсации ее
владельцу понесенных им затрат.
3. В лицензии на геологическое изучение недр должны быть
определены объемы работ, сроки их проведения, характер
подготавливаемой по их результатам информации, порядок и сроки ее
предоставления.
Осуществление геологического изучения недр без согласованного и
утвержденного в установленном порядке геолого-технического проекта
запрещается.
4. Владелец лицензии на геологическое изучение недр обязан
выполнить оговоренный в лицензии объем геологических исследований.
Сокращение объема геологических исследований должно быть обосновано
и возможно только по решению органов, предоставивших лицензию.
5. Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения
может отказаться от части выделенного геологического отвода с
соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав
в государственный орган управления государственным фондом недр или
его территориальное подразделение письменное заявление не позднее
чем за три месяца до установленных сроков. Заявление удовлетворяется
с 1 июля текущего года или с 1 января следующего года.
6. На стадии поисков и оценки по условиям лицензии либо по
согласованию с органами, предоставляющими лицензию на пользование
недрами, разрешается экспериментальная (пробная,
опытно-промышленная) добыча полезных ископаемых в объемах,
необходимых и достаточных для оценки количества и качества
выявленных запасов. Экспериментальная добыча ограничивается объемами
и сроками, устанавливаемыми нормативными правовыми актами
правительства государства.
Добытые в процессе поисков и оценки полезные ископаемые
являются собственностью владельца лицензии, если иное не оговорено в
лицензии.
7. Лицензия на поиски и оценку месторождений нефти и газа
должна предусматривать следующие дополнительные действия и условия:
1) опробование перспективных геологических объектов на
промышленную нефтегазоносность с попутной добычей нефти и газа не
выше предельно допустимого уровня от оценочных промышленных запасов
нефти и газа в зонах дренирования разведочных скважин с последующей
государственной экспертизой этих запасов и включением их с
соответствующей категорией достоверности в государственный баланс
запасов полезных ископаемых;
2) геологическое изучение месторождений в целях повышения
достоверности запасов нефти и газа, с их добычей не выше предельно
допустимого процента от числящихся в государственном балансе запасов
этих полезных ископаемых и обязательным последующим предоставлением
материалов для переутверждения объемов и категорий достоверных
запасов нефти и газа;
3) предельно допустимый уровень и величину отбора (добычи)
нефти и газа в соответствии с проектами опытно-промышленной
эксплуатации, утверждаемыми в установленном порядке с учетом
заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Статья 83. Условия лицензии на разведку и добычу полезных
ископаемых
1. Лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых или
лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку,
доразведку и разработку месторождений, первичную переработку добытых
полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающего
и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не
оговаривается в лицензии.
2. В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны
быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов
полезных ископаемых, подготовки технического проекта, начала
строительства предприятия, начала добычи, выхода на проектную
мощность.
3. Осуществление добычи полезных ископаемых без согласованного
и утвержденного в установленном порядке технического проекта
запрещается. Подготовка технического проекта осуществляется с учетом
решений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Проект вступает в силу при условии наличия положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
4. Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет право
проводить в пределах предоставленного ему участка недр работы по
геологическому изучению недр без дополнительной лицензии.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений
полезных ископаемых отдельно, как правило, не предоставляется.
5. Предоставление лицензий на часть месторождения полезного
ископаемого не допускается.
В исключительных случаях лицензия может выдаваться на
разработку отдельной части месторождения только в том случае, если
это не ухудшит технико-экономических показателей разработки
месторождения в целом и не создаст препятствий для разработки других
частей месторождения.
6. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий
на добычу полезных ископаемых по группе близрасположенных
месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной
является только общая разработка указанных месторождений одним
пользователем недр, либо когда использование нескольких
месторождений обусловлено технологией получения продукции или
требованиями охраны окружающей природной среды.
7. Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается на участки
недр, геологическая информация по которым прошла государственную
экспертизу запасов полезных ископаемых. В случаях, когда для
осуществления государственной экспертизы запасов требуется
проведение дополнительных разведочных работ, предоставляется
лицензия на разведку и добычу с указанием срока проведения
государственной экспертизы.
8. Допускается предоставление на общих основаниях совмещенной
лицензии или лицензии на разведку и на добычу полезного ископаемого
на участке недр, где действует лицензия на геологическое изучение
недр, после проведения государственной экспертизы геологической
информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец
лицензии на право геологического изучения недр должен быть
безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о
принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку
на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих
основаниях. В случае предоставления лицензии на право разведки и
добычи полезного ископаемого другому лицу владелец лицензии на право
геологического изучения недр вправе получить компенсацию, связанную
с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.
9. Если по результатам разведки или добычи полезного
ископаемого будут выявлены части месторождения, имеющие промышленное
значение и продолжающиеся за пределы предоставленного горного
отвода, то в целях рационального использования минеральных ресурсов
по решению органов, предоставляющих лицензию на пользование недрами,
допускается соответствующее изменение условий лицензии с расширением
границ горного отвода.
При необходимости расширения горного отвода, увеличивающего
более чем наполовину первоначально предоставленные запасы,
выявленная в процессе добычи часть месторождения может быть
самостоятельным объектом лицензирования.
10. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств может осуществляться как по лицензии на
разведку и добычу соответствующих полезных ископаемых, так и по
самостоятельной лицензии.
Если владелец лицензии на пользование участком недр не
осуществляет в необходимых объемах переработку отходов своего
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, то
решением органов, предоставляющих лицензию, переработка таких
отходов может быть предоставлена другим лицам с выдачей им отдельной
лицензии.
Если перерабатываемые отходы находятся в границах участка недр
или земельного участка других лиц, условия лицензии должны учитывать
интересы обеих сторон.
11. В лицензии на добычу твердых полезных ископаемых, нефти и
газа устанавливаются условия отбора подземных вод при разработке
месторождений, а также определяются условия проведения
геоэкологического мониторинга в соответствии с установленным
порядком в пределах предоставленного участка недр и зоны влияния
эксплуатации объекта.
12. Лицензия на добычу нефти и газа должна дополнительно
учитывать условия или предусматривать право ее владельца на:
1) извлечение сопутствующих компонентов из нефти и газа,
подготовку и первичную переработку указанных компонентов;
2) использование пластовых вод, извлекаемых при добыче нефти и
газа, для поддержания пластового давления и извлечения сопутствующих
компонентов, подготовку и переработку указанных компонентов на
условиях, установленных в лицензии в соответствии с требованиями
настоящего Кодекса;
3) сооружение трубопроводов для транспортировки нефти и газа от
разрабатываемых месторождений до хранилища и от хранилища до пунктов
доставки, а также на подсоединение этих трубопроводов к системам
магистральных трубопроводов в порядке, установленном
законодательством государства;
4) консервацию всего выявленного месторождения или его части
при большом содержании агрессивных компонентов, в том числе
сероводорода.
Статья 84. Дополнительные условия лицензии на пользование
недрами для добычи подземных вод
1. Объектами лицензирования пользования недрами для добычи
подземных вод являются участки недр, содержащие все виды подземных
вод: питьевые, технические, теплоэнергетические, промышленные,
минеральные, лечебные, а также другие полезные ископаемые,
отнесенные к категории лечебных.
2. Пользование недрами для извлечения подземных вод при
проведении водопонизительных и природоохранных мероприятий, не
связанных с другими видами недропользования, может осуществляться
только на основе самостоятельной лицензии.
3. В случае выдачи лицензий на участки действующих водозаборов
запасы подземных вод или других полезных ископаемых, отнесенных к
категории лечебных, которые ранее не прошли государственную
экспертизу, в лицензиях устанавливается срок представления запасов
на государственную геологическую экспертизу.
4. Дополнительными требованиями к лицензии на разведку и добычу
подземных вод являются:
1) требования к конструкции скважин, исключающие загрязнение
или смешение вод пересекаемых водоносных горизонтов;
2) регламентирование максимально возможных величин и режима
водоотбора питьевых, технических, теплоэнергетических, промышленных,
минеральных лечебных вод, а также объемы и режим извлечения
подземных вод при разработке месторождений твердых полезных
ископаемых, нефти и газа и других видах недропользования;
3) допустимое понижение уровня подземных вод в водоносном
горизонте, предоставленном недропользователю для эксплуатации,
допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня первого
от поверхности водоносного горизонта;
4) требования к качеству подземных вод, организация зон
(округов) санитарной охраны при добыче питьевых и минеральных
лечебных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к
категории лечебных, к оздоровлению санитарной обстановки;
5) места и условия сброса вод после их использования по
заданному назначению;
6) порядок и сроки проведения мероприятий для компенсации
негативного воздействия водоотбора и водосброса на экологические
условия, на условия водопользования другими потребителями и на
эксплуатацию других инженерных сооружений;
7) условия проведения мониторинга подземных вод и сроки
передачи информации в систему государственного мониторинга
геологической среды.
5. Перечисленные в пункте 4 настоящей статьи дополнительные
требования к условиям лицензии должны быть согласованы с
государственным органом по регулированию использования и охране вод,
органами государственного санитарного и горного надзора,
государственного экологического контроля, а для минеральных вод и
других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных,
дополнительно согласованы с государственными органами, регулирующими
их использование.
Статья 85. Условия совмещенных лицензий
1. Совмещенные лицензии с целью поиска, оценки, разведки и
последующей добычи полезных ископаемых, как правило, предоставляются
недропользователям, осуществляющим работы за счет негосударственных
инвестиций.
2. При выявлении и оценке владельцем совмещенной лицензии на
предоставленном ему участке недр месторождения полезных ископаемых
он представляет материалы на государственную экспертизу запасов
полезных ископаемых, после которой совмещенная лицензия уточняется в
части условий отработки месторождения, границ горных отводов и
платежей за пользование недрами либо недропользователю может
выдаваться дополнительно отдельная лицензия в соответствии с ранее
полученным правом на разведку и добычу полезных ископаемых. Действие
совмещенной лицензии при этом не прекращается.
3. В отдельных случаях по условиям совмещенной лицензии добыча
на месторождениях высокой сложности строения (жил благородных и
редких металлов, россыпей драгоценных камней, горнооптического сырья
и др.) может производиться как в процессе геологического изучения,
так и непосредственно по его завершении. Перечень видов полезных
ископаемых и случаев допустимой разработки в процессе геологического
изучения недр или непосредственно по его завершении, а также порядок
такой разработки устанавливаются органом управления государственным
фондом недр по согласованию с органами государственного горного
надзора и органами управления, регулирующими добычу минерального
сырья.
4. В совмещенной лицензии может быть предусмотрена консервация
выявленного месторождения, если оно расположено в труднодоступных
районах и его освоение требует крупных капиталовложений или его
разработка убыточна при существующей системе налогообложения без
изменения срока окончания действия лицензии.
Статья 86. Условия лицензий на пользование недрами для целей,
не связанных с добычей полезных ископаемых
1. Лицензия на пользование недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых (для строительства нефте- и
газохранилищ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных
опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их
локализацию, закачки сточных вод и иных нужд), предоставляется
только после осуществления государственной экспертизы геологической
информации. В ней дополнительно должны быть отражены следующие
вопросы:
1) регламентирование в соответствии с заключениями
государственной геологической и экологической экспертизы максимально
возможных величин сброса сточных вод, закачки вод при разработке
газовых и нефтяных месторождений и месторождений теплоэнергетических
и минеральных вод, объемов захоронения и концентраций вредных
веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации
неблагоприятных геологических процессов;
2) компенсация негативного воздействия в зоне влияния
эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования,
экологические условия и эксплуатацию существующих инженерных
сооружений, реализуемая комплексом защитных мероприятий и
возмещением наносимого ущерба в денежной или натуральной форме;
3) организация при необходимости санитарно-защитных зон;
4) создание и ведение литомониторинга;
5) условия сопутствующего извлечения подземных вод и их
использования.
2. Пользование недрами для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых, без утвержденного технического проекта
запрещается. Проект вступает в силу при наличии согласования с
органами управления государственным фондом недр и государственного
горного надзора или их территориальными подразделениями при
положительном заключении государственной экологической экспертизы.
Статья 87. Условия лицензии на пользование недрами с целью
образования особо охраняемых геологических объектов
1. Лицензия на пользование недрами с целью образования особо
охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами,
имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и
иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных
полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы,
использование в научных, лечебно-оздоровительных или спортивных
целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление
таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими
органами решений, определяющих статус выделенных участков недр.
2. Лицензия на пользование недрами с целью образования особо
охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами,
может быть выдана как коммерческой, так и некоммерческой
организации.
ГЛАВА 18
СИСТЕМА КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ
НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ
Статья 88. Подготовка участков недр к лицензированию
1. Государственный орган управления государственным фондом недр
и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и вновь
выявляемых объектов лицензирования и совместно с
административно-территориальными органами исполнительной власти
государства подготавливают перечень объектов лицензирования на
определенный срок в соответствии с государственными программами
развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности,
конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на разработку
месторождений полезных ископаемых. В перечне объектов указываются
основания, по которым может быть получено право пользования участком
недр.
2. Государственный орган управления государственным фондом недр
согласовывает подготовленный перечень участков недр с
государственными органами обороны и безопасности, органами
управления, регулирующими добычу минерально-сырьевых ресурсов или
использование недр в иных целях, государственными и территориальными
органами охраны окружающей природной среды, органами управления
экономикой, органами государственного горного надзора. Согласование
осуществляется в течение 60 дней со дня поступления документов в
согласующий орган.
3. Согласованный перечень объектов лицензирования дна
внутренних морских вод, территориального моря и континентального
шельфа утверждается правительством.
4. Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни,
выносятся на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользование
на иных основаниях, предусмотренных законодательством о недрах.
5. Перечень объектов лицензирования, пользование которыми может
осуществляться на условиях соглашений о разделе продукции,
принимается законом государства.
6. Без конкурса на основании акта органа государственной
экспертизы запасов о подтверждении факта открытия месторождения
полезных ископаемых недропользователю, открывшему это месторождение
в процессе проведения геологического изучения недр за счет
использования собственных средств, выдается лицензия на разведку и
добычу полезных ископаемых на этом месторождении.
Статья 89. Виды конкурсов (аукционов)
1. По решению правительства государства для участков недр
континентального шельфа, территориального моря и внутренних морских
вод либо решению государственного органа управления государственным
фондом недр или его территориального подразделения для участков недр
территории могут быть объявлены конкурсы и аукционы, открытые или
закрытые как по информации, так и по составу участников.
2. В случае, когда основными условиями предоставления недр в
пользование являются размеры разовых и регулярных платежей за
пользование недрами, а все другие условия должны удовлетворять
заранее оговоренным минимально необходимым требованиям,
обеспечивающим рациональное и безопасное пользование недрами,
проводится аукцион.
3. Открытый конкурс (аукцион) проводится без каких-либо
ограничений по информации, численности и категории
недропользователей.
4. Закрытый конкурс (аукцион) проводится для определенных
категорий недропользователей, в том числе:
1) юридических лиц и граждан государства, с участием или без
участия иностранного капитала;
2) юридических лиц государства - предприятий малого бизнеса,
включая старательские артели;
3) государственных (унитарных) предприятий государства или
зависимых от государства хозяйственных обществ;
4) юридических лиц государства, имеющих доступ к закрытой
информации, связанной с пользованием недрами.
5. Информация о конкурсах, проводимых в соответствии с
подпунктом 4 пункта 4 настоящей статьи, в средствах массовой
информации не публикуется.
Статья 90. Подготовка условий конкурсов (аукционов)
1. Условия конкурса или аукциона разрабатываются до начала их
проведения и после официального опубликования изменению не
подлежат.
2. Основными условиями конкурсов в зависимости от вида
пользования недрами могут являться величины объемов и сроков
поисково-оценочных и разведочных работ, темпы освоения месторождения
со сроками строительства горнодобывающих предприятий и выхода их на
требуемую мощность, степень извлечения полезных ископаемых из недр,
требования к охране недр и окружающей среды, к безопасным условиям
труда, разовые и регулярные платежи за пользование недрами, участие
в социально-экономическом развитии территорий, порядок найма местной
рабочей силы и др.
3. Допускается в качестве одного из условий проводимых
конкурсов устанавливать обязательное привлечение к участию в ведении
работ по разработке месторождения предприятий и организаций, ранее
участвовавших в геологическом изучении и оценке этого месторождения
и иных работах, связанных с его освоением, при согласии данных
предприятий и организаций.
4. В том случае, если на конкурс выносится участок недр,
пользование которым может осуществляться на основе соглашения о
разделе продукции, в условиях конкурса должны быть отражены основные
показатели или критерии, в соответствии с которыми будет заключаться
такое соглашение.
5. Условия конкурса определяются, как правило, индивидуально по
каждому объекту недропользования или могут определяться как общие
для группы однотипных или взаимосвязанных объектов.
6. Подготовка проектов условий конкурсов осуществляется
государственным органом управления государственным фондом недр или
его территориальными подразделениями совместно с
административно-территориальными органами исполнительной власти
государства.
7. Условия конкурса согласовываются:
- с государственными или территориальными органами управления
экономикой и органами управления, регулирующими добычу минерального
сырья, в том числе топливно-энергетического, или использование недр
в иных целях, в части оценки потребности и объемов добычи
минерального сырья или предоставления недр для иных целей, сроков
ввода объектов в промышленную эксплуатацию, размеров платежей за
пользование недрами;
- с государственными или территориальными органами
государственного горного надзора в части полноты и комплексности
извлечения разведанных запасов полезных ископаемых, рационального
использования недр в иных целях, не связанных с добычей, охраны недр
и безопасности производства при пользовании недрами;
- с государственными или территориальными органами по охране
окружающей природной среды в части условий выполнения требований по
охране окружающей природной среды;
- с государственными или территориальными органами по земельным
ресурсам и землеустройству в части предоставления земельных
участков.
8. Условия конкурса на пользование недрами внутренних морских
вод, территориального моря и континентального шельфа согласовываются
со всеми заинтересованными и специально уполномоченными на то
государственными органами.
9. Условия конкурса на пользование недрами внутренних морских
вод, территориального моря и континентального шельфа согласовываются
с органами управления, если при пользовании недрами
предусматривается строительство и эксплуатация производственной
инфраструктуры на территории соответствующих
административно-территориальных единиц.
10. Государственные органы управления могут делегировать право
согласования условий конкурсов по конкретным объектам своим
территориальным подразделениям или органам, предоставляющим
лицензию.
11. Согласование проводится в течение 60 дней со дня
поступления материалов на согласование. Если условия конкурса
(аукциона) были изменены после их согласования, то они подлежат
повторному согласованию в течение 30 дней.
12. Сроки проведения и условия конкурсов по участкам недр
внутренних морских вод, территориального моря и континентального
шельфа утверждаются правительством государства, а по другим объектам
- решением государственного органа управления государственного фонда
недр.
13. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах
публикуется в государственном или территориальных органах печати, не
позднее чем за 3 месяца до даты окончания приема заявок.
14. Извещения в печати должны содержать данные о местоположении
и наименовании месторождения или участка недр, которые решено
предоставить в пользование; видах полезных ископаемых и их запасах,
других существенных условиях; времени и месте, где можно
ознакомиться с материалами по проводимому конкурсу и приобрести
пакет геологической информации; времени и месте проведения
конкурсов, в том числе адреса приема заявок, даты и часы окончания
их подачи. В извещении указываются стартовые размеры платежей за
пользование недрами, стоимость пакета геологической информации,
размеры сбора за участие в конкурсе и сбора за выдачу лицензии.
15. Государственный орган управления государственным фондом
недр или его территориальные подразделения организуют подготовку и
демонстрацию обзорных геологических карт и других данных,
характеризующих участки недр, которые выставляют на конкурс или
аукцион. Государственный орган управления государственным фондом
недр и его территориальные подразделения несут ответственность за
соответствие демонстрируемых геологических и других данных имеющейся
геологической информации.
Статья 91. Заявка на участие в конкурсе (аукционе)
1. Соискатель лицензии должен в установленный срок подать в
государственный орган управления государственным фондом недр или его
территориальное подразделение заявку, которая должна содержать:
1) название участка (участков) недр;
2) копии регистрационных и учредительных документов
предприятия, его устав, данные о месте его основной деятельности,
сведения о его хозяйственных взаимоотношениях с финансовыми и
производственными партнерами;
3) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя
и лицах, которые представляют это предприятие при получении
лицензии;
4) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя,
необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным
пользованием недрами;
5) данные о технических и технологических возможностях
предприятия-заявителя по выполнению основных видов деятельности и
получению продукции, указанных в условиях конкурса, а также о
специализированных предприятиях, привлекаемых им в качестве
подрядчиков для выполнения части работ, в том числе копии лицензий
на право ведения лицензируемых видов деятельности;
6) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя
за последние пять лет и достигнутых результатах, включая список
государств, на территории которых оно осуществляло свою
деятельность;
7) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования
недрами.
2. Если претендент, подавший заявку, участвовал в геологическом
изучении объекта, выносимого на конкурс, то он предоставляет данные
о проделанной работе и ее результатах.
3. Заявка считается поданной после оплаты претендентом сбора за
участие в конкурсе (аукционе) и регистрации ее поступления до
истечения объявленного срока приема заявок.
4. Заявки, поданные на участие в конкурсе (аукционе), проходят
в государственном органе управления государственным фондом недр или
его территориальном подразделении экспертизу с целью проверки
финансовой состоятельности и технической компетентности
предприятия-заявителя, а также соблюдения антимонопольных
требований.
5. О принятии заявки или мотивированном отклонении претендент
извещается не позднее 30 дней со дня ее поступления. В случае отказа
в приеме заявки сбор за участие в конкурсе не возвращается.
Статья 92. Отклонение заявки и отказ в допуске к участию
в конкурсе (аукционе)
1. Отклонение заявки и отказ в допуске к участию в конкурсе
(аукционе) может последовать в следующих случаях:
1) заявка подана после установленной даты и времени окончания
приема заявок;
2) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением
установленных требований, в том числе если ее содержание не
соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;
3) заявитель представил о себе неверные сведения, в том числе о
наименовании, организационно-правовой форме, государственной
регистрации, банковских реквизитах, юридическом и используемых
адресах, средствах связи, руководителях, численности персонала,
объектах и выполненных или выполняемых на них объемах работ;
4) заявитель не представил доказательств того, что обладает
квалифицированными кадрами, необходимыми финансовыми и техническими
средствами для самостоятельного ведения основных видов деятельности
и получения продукции согласно условиям конкурса, а также обладает
или будет обладать всеми необходимыми средствами для ведения всех
других видов деятельности, предусматриваемых при пользовании данным
участком недр и подтверждаемых лицензиями на виды деятельности,
утвержденные законами государства;
5) если в случае предоставления лицензии данному заявителю
будут нарушены антимонопольные требования.
2. Если факты, свидетельствующие о том, что заявитель
представил о себе неверные сведения, будут установлены в процессе
проведения конкурса, этот заявитель может быть исключен из числа
участников конкурса или аукциона.
Статья 93. Задачи и полномочия конкурсных и аукционных
комиссий
1. Для обеспечения проведения конкурсов или аукционов
формируются конкурсные или аукционные комиссии, не являющиеся
юридическими лицами.
2. Задачами конкурсной комиссии в процессе проведения конкурса
являются:
- проверка соответствия представленных материалов
технико-экономического обоснования использования участка недр всем
объявленным условиям конкурса;
- сравнение совокупности условий, предлагаемых каждым из
участников, с совокупностями условий, предлагаемых всеми другими
участниками, и оценка их предпочтительности;
- выявление победителя конкурса и подготовка проекта
совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении
лицензии на пользование участком недр.
3. Задачами аукционной комиссии в процессе проведения аукциона
являются:
- проверка соответствия представленных материалов требованиям
по рациональному и безопасному пользованию предоставляемым участком
недр;
- непосредственное проведение аукциона (торга) между всеми
участниками, способными обеспечить рациональное и безопасное
пользование предоставляемым участком недр;
- выявление победителя аукциона и подготовка проекта
совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении
лицензии на пользование участком недр.
В том случае, если непосредственное проведение аукциона (торга)
поручено проводить специализированной организации, в задачи
конкурсной (аукционной) комиссии входит также контроль за
соблюдением установленного порядка проведения аукциона.
Статья 94. Формирование и работа конкурсных и аукционных
комиссий
1. Формирование конкурсной (аукционной) комиссии, определение
ее полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, утверждение ее
персонального состава, назначение ее председателя и заместителей
председателя или сопредседателей осуществляется совместным решением
органов, предоставляющих лицензии на пользование участками недр.
2. В состав конкурсных комиссий входят представители органа
управления государственным фондом недр или его территориальных
подразделений, органов государственного горного надзора, охраны
окружающей природной среды, экономики, регулирования добычи
отдельных видов минерального сырья и иных заинтересованных органов
управления, а также специалисты по отдельным проблемам пользования
недрами.
Органы, делегировавшие своих полномочных представителей в
состав конкурсных комиссий, имеют право их замены.
3. Для экспертизы материалов, представленных на конкурс
(аукцион), проводящими конкурс органами могут привлекаться
высококвалифицированные специалисты необходимого профиля, а также
специализированные научные и проектные организации.
4. В состав конкурсных комиссий не могут входить представители
юридических лиц, претендующих на использование выносимых на конкурс
участков недр, и близкие родственники их должностных лиц, равно как
и граждане, претендующие на использование выносимых на конкурс
участков недр, их представители и близкие родственники.
5. Конкурсная комиссия формируется, как правило, для проведения
каждого конкурса либо на определенный срок при проведении конкурсов
на предоставление в пользование ряда однотипных участков недр или
месторождений. Она прекращает свою деятельность после выдачи
лицензии или по истечении установленного срока.
6. Государственный орган управления государственным фондом недр
и его территориальные подразделения обеспечивают деятельность
конкурсных комиссий за счет средств, получаемых от взимания сборов
на проведение конкурсов, и иных источников.
7. Заседания комиссии проводятся при явке более половины ее
членов от списочного состава. Итоги каждого заседания оформляются
протоколом, подписываемым председателем (сопредседателями) или его
заместителем.
8. Итоговый протокол деятельности комиссии, в котором
фиксируются результаты проведенного конкурса (аукциона),
подписывается всеми членами комиссии, согласными с принятыми
решениями. Решения считаются принятыми, если они подписаны
большинством членов комиссии (50% плюс одна подпись) от списочного
состава комиссии.
Члены комиссии, не согласные с принятыми решениями, письменно
мотивируют свою позицию, которая прилагается к подписанному
протоколу.
Статья 95. Механизм проведения конкурсов, аукционов и порядок
принятия решений
1. Победителем конкурса признается заявитель,
технико-экономическое обоснование которого отвечает всем объявленным
условиям конкурса и обеспечивает наилучшие экономические показатели
и технические решения, соответствующие требованиям охраны недр и
окружающей природной среды.
Решения о соответствии представленных материалов (предложений
соискателей) конкретным условиям конкурса (экономическим,
технологическим, экологическим и др.) принимаются на основании
заключений компетентных в соответствующих сферах деятельности членов
конкурсной комиссии, а также привлекаемых экспертов.
2. В том случае, если условиям объявленного конкурса отвечают
материалы, представленные двумя или более претендентами на
пользование недрами, то победитель может выявляться по
дополнительным условиям конкурса. Одним из дополнительных условий
может быть проведение аукциона среди претендентов, материалы которых
признаны отвечающими условиям конкурса.
3. Если среди претендентов, чьи материалы отвечают условиям
проведения конкурса, находится претендент, осуществлявший
геологическое изучение недр, поиск и оценку месторождения,
вынесенного на конкурс, то он при всех прочих равных условиях имеет
преимущественное право на получение лицензии.
4. Если все претенденты на право пользования участком недр, чьи
материалы признаны отвечающими условиям конкурса, до завершения
конкурса официально заявили о намерении совместного пользования
недрами, то они могут быть признаны победителями конкурса на
условиях, обеспечивающих наилучшие экономические показатели и
технические решения, соответствующие требованиям безопасности
пользования недрами и охраны окружающей природной среды.
5. В том случае, если на конкурс подана только одна заявка,
лицензия на пользование участком недр может быть предоставлена этому
заявителю при соответствия подготовленного им технико-экономического
обоснования пользования участком недр условиям объявленного
конкурса.
6. Победителем аукциона признается претендент, материалы
которого отвечают условиям рационального и безопасного для людей и
окружающей природной среды пользования участком недр, предложивший
наибольшую сумму разового и регулярных платежей за пользование
предоставляемым участком недр.
При одном претенденте аукцион не проводится.
7. В том случае, если органы, предоставляющие лицензию, не
согласны с решением конкурсной комиссии о победителе конкурса
(аукциона), вопрос о победителе подлежат повторному рассмотрению
конкурсной комиссией в срок не более 15 дней. После повторного
рассмотрения конкурсной комиссией мотивированных возражений о
победителе, в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам,
окончательное решение о победителе принимается органами,
предоставляющими лицензию на пользование участком недр.
8. Принятое по результатам проведения конкурсов решение
органов, предоставляющих лицензию, является основанием для выдачи
лицензии на пользование участком недр или проведения переговоров для
заключения соглашения о разделе продукции.
9. Условия конкурса (аукциона) подлежат включению в лицензию в
качестве заранее оговоренных условий недропользования.
Статья 96. Признание конкурса (аукциона) несостоявшимся
и отмена его итогов
1. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из
претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные
участниками конкурса, не возмещаются.
2. Государственный орган управления государственным фондом недр
может признать конкурс (аукцион) несостоявшимся в случаях, если он
проведен с нарушениями установленных настоящим Кодексом, иными
нормативными правовыми актами требований и условий, которые привели
к необоснованным выводам конкурсной (аукционной) комиссии и принятию
на этом основании ошибочного решения.
3. Конкурс и аукцион могут быть признаны недействительными в
случае выявления нарушений законодательства и условий конкурса,
повлиявших на его итоги, которые могут быть оспорены в судебном
порядке.
4. При признании конкурса (аукциона) несостоявшимся в месячный
срок новым составом конкурсной (аукционной) комиссии проводится
повторный конкурс (аукцион). В этом случае ранее объявленные условия
конкурса (аукциона) и состав его участников не меняются.
Дополнительная плата с участников конкурса (аукциона) не взимается.
Статья 97. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу
лицензии
1. С участников конкурсов (аукционов) на получение
предоставляемого участка недр взимаются сборы. Сумма сборов
определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку,
проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), расходов, в том
числе на публикацию объявления, деятельность конкурсных (аукционных)
комиссий, включая оплату труда их членов и привлекаемых экспертов,
использованных материалов, аренду необходимых помещений и
оборудования. Сборы взимаются при подаче заявок на участие в
конкурсе (аукционе).
С победителя конкурса (аукциона), а также с владельцев лицензий
при их переоформлении взимается сбор в размере прямых затрат на
подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой ему лицензии на
пользование предоставляемым участком недр. Сбор взимается при выдаче
лицензии.
2. С пользователя недр, получающего лицензию на предоставляемый
ему участок недр в бесконкурсном порядке, взимается сбор в размере
прямых затрат на предварительное определение основных условий
пользования недрами, экспертизу предлагаемых вариантов, подготовку,
оформление и регистрацию лицензии. Сбор взимается при выдаче
лицензии.
3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии
направляется в государственный орган управления государственным
фондом недр или его территориальные подразделения, осуществляющие
выдачу лицензии, с последующим направлением части средств органам
исполнительной власти на покрытие понесенных ими затрат.
4. Порядок взимания и расходования сборов за участие в конкурсе
(аукционе) и выдачу лицензии определяется положением, утверждаемым в
установленном порядке центральным органом управления государственным
фондом недр.
Статья 98. Бесконкурсное предоставление лицензий
1. Лицензия на пользование участками недр может быть
предоставлена без проведения конкурса в соответствии с перечнем
объектов лицензирования по основаниям, установленным настоящим
Кодексом и законодательством государства.
2. Для получения лицензии на пользование недрами без конкурса
соискатель лицензии подает заявку в государственный орган управления
государственным фондом недр или его территориальное подразделение в
соответствии с требованиями, установленными правительством
государства.
3. Государственный орган управления государственным фондом недр
или его территориальное подразделение в течение 30 дней проводит
экспертизу возможности предоставления без конкурса запрашиваемого
участка недр, сообщает заявителю о существующем положении дел и в
случае положительного решения сообщает соискателю условия
пользования запрашиваемым участком недр.
4. Условия пользования участком недр, предоставляемым в
пользование в бесконкурсном порядке, разрабатываются государственным
органом и утверждаются правительством государства.
5. После уплаты соискателем лицензии взноса за предоставление и
выдачу лицензии государственный орган управления государственным
фондом недр или его территориальное подразделение осуществляют все
необходимые согласования.
6. После получения положительных заключений от всех органов,
согласование с которыми является обязательным, государственный орган
управления государственным фондом недр или его территориальное
подразделение в течение 30 дней готовит проект лицензии на
пользование данным участком недр, а также проекты решений органов,
предоставляющих лицензии на пользование недрами.
ГЛАВА 19
ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР
Статья 99. Порядок выдачи, регистрации и государственного
учета лицензии
1. Подготовка лицензий на пользование недрами и их выдача
осуществляется государственным органом управления государственным
фондом недр или его территориальными подразделениями в течение 60
дней после принятия решения о предоставлении лицензии. В том случае,
если при подготовке лицензии осуществляется подготовка договоров с
владельцем лицензии, то лицензия оформляется в течение 30 дней по их
завершении, но не более чем через год после принятия решения о ее
предоставлении.
2. Лицензионные документы после их подписания проходят
государственную регистрацию в территориальном или государственном
геологическом фонде государственного органа управления
государственным фондом недр, в процессе которой проверяется полнота
и правильность заполнения лицензионных документов. При выявлении
нарушений регистрация не производится, о чем незамедлительно
информируются органы, предоставившие лицензию, и соискатель
лицензии. Пользователь недр имеет право получить лицензию со дня ее
государственной регистрации.
3. Зарегистрированные лицензии подлежат государственному учету
в государственном и территориальном геологическом фонде.
4. Порядок оформления, регистрации лицензий, их
государственного учета, а также хранения копий лицензий
устанавливается государственным органом управления государственным
фондом недр.
5. Выдача, регистрация и государственный учет лицензий на
пользование участками недр с целью строительства и эксплуатации
подземных зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, осуществляется государственным органом государственного
горного надзора или его территориальными подразделениями. Сбор за
выдачу указанных лицензий взимается органами государственного
горного надзора или иным уполномоченным органом государственной
власти.
Статья 100. Переоформление лицензий на пользование участками
недр
1. Переход права пользования недрами и переоформление лицензий
осуществляется органами, предоставляющими лицензии, в соответствии с
законодательством государства.
2. В случае, когда юридическое лицо - владелец лицензии
выступает учредителем нового юридического лица (в том числе
предприятия с долевым участием иностранных инвестиций), специально
создаваемого для продолжения деятельности в соответствии с условиями
лицензии, то лицензия может быть переоформлена на новое юридическое
лицо при условии, что учредительный взнос прежнего пользователя недр
в уставный капитал нового юридического лица на дату переоформления
лицензии составляет не менее половины уставного капитала этого
юридического лица.
3. Для участков недр, предоставленных в пользование в
результате конкурса или аукциона, допускается переход права
пользования и переоформление лицензий на пользование недрами от
одного дочернего общества к другому дочернему, от дочернего общества
к основному обществу и от основного к дочернему в рамках одного
основного общества.
При реорганизации дочернего общества путем присоединения его к
основному обществу право пользования участком недр, предоставленным
в пользование в результате конкурса или аукциона, и лицензия на
пользование недрами дочернего общества переоформляется на основное
общество.
Для участков недр, предоставленных в пользование в
бесконкурсном порядке, решение о переходе права пользования и
переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе с
возможным изменением условий лицензии, принимается органами,
предоставляющими лицензии на пользование недрами.
4. Переоформление лицензий осуществляется по заявлениям
прежнего владельца лицензии и претендента на ее получение органами,
предоставляющими лицензию. Условия лицензии при ее переоформлении
могут быть изменены только в установленном законом порядке. Порядок
переоформления лицензий устанавливается нормативными правовыми
актами центрального органа управления государственным фондом недр.
5. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован в
судебном порядке.
Статья 101. Изменение условий лицензии
1. Изменение условий лицензии допускается при согласии органов,
предоставляющих лицензию, и владельца лицензии по заявлению одной из
сторон. Условия лицензии, вытекающие из условий конкурса (аукциона),
могут быть изменены только в исключительных случаях при обязательном
согласовании этих изменений с теми органами, в компетенцию которых
сходит согласование первоначальных условий.
2. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии
данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных
компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести
государственную экспертизу геологических материалов, дополнить
условия лицензии или выдать новую лицензию.
3. Решение о внесении изменений и дополнений в лицензию
принимается органами, предоставляющими лицензию, по согласованию с
соответствующими органами управления, согласовавшими изменяемые
условия лицензии, при обязательном согласии владельца лицензии.
4. При изменении условий, связанных с потреблением и ценой
добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно
приостановить работы и в установленном порядке законсервировать
горные выработки и объекты инфраструктуры, связанные с пользованием
недрами, письменно уведомив об этом за 60 дней государственный орган
управления государственным фондом недр или его территориальное
подразделение и административно-территориальные органы
исполнительной власти. Время консервации включается в общий срок
действия лицензии.
ГЛАВА 20
ПРЕКРАЩЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕДРАМИ И ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
Статья 102. Основания для прекращения, приостановления
или ограничения действия лицензии
1. При прекращении, приостановлении или ограничении права
пользования недрами в установленных законодательством случаях
действие лицензии на пользование недрами подлежит прекращению,
приостановлению или ограничению.
2. Прекращение права пользования недрами и действия лицензии
означает, что владелец лицензии в установленные сроки производит
остановку основного вида деятельности и получения продукции,
указанных в лицензии, начинает по указанию органов, предоставивших
лицензию, работы по консервации или ликвидации горных выработок и
объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами.
Работы по консервации или ликвидации считаются завершенными
после подписания акта о ликвидации или консервации органами,
выдавшими лицензию, и органом государственного горного надзора.
После завершения указанных работ по консервации или ликвидации
недропользователь теряет все права, освобождается от всех
обязанностей, которые он имел в соответствии с лицензией. Лицензия
аннулируется.
3. Приостановление права пользования недрами и действия
лицензии означает временное прекращение основного вида деятельности
и, как правило, связанных с ней вспомогательных работ, |
