|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
12 июня 2000 г. № 10-15
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О МОЛОДЕЖИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКЕ"
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "О молодежи и государственной
молодежной политике" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Договора от 29 марта 1996 года для использования в
национальных законодательствах.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету использовать основные
положения модельного закона "О молодежи и государственной молодежной
политике" при подготовке и реализации соответствующих договоров и
решений органов управления интеграцией.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
____________________________________________________________________
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О молодежи и государственной молодежной политике
Настоящий модельный Закон определяет цели, принципы, основные
направления и организационные меры реализации государственной
молодежной политики как важного направления политики государств -
участников Договора об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (далее - Договора) в
области социального, экономического, культурного и национального
развития, исходя из признания специфических проблем молодежи,
нацеленной на ее гражданское становление и социальное развитие,
реализацию ее экономического, интеллектуального и духовного
потенциала в интересах общества.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная молодежная политика
1. Государственная молодежная политика представляет собой
целостную систему мер экономического, правового, социального,
воспитательного и организационного характера, осуществляемую
органами государственной власти и управления, предприятиями,
учреждениями, организациями различных форм собственности,
общественными объединениями, гражданами.
2. Государственная молодежная политика проводится в отношении:
- граждан государств - участников Договора (далее - молодых
граждан, молодых людей, молодежи), иностранных граждан, лиц без
гражданства в возрасте до 25 лет, проживающих в государствах -
участниках Договора;
- молодых семей в первые три года после заключения брака (в
случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в
которых оба супруга не достигли 25-летнего возраста, а также молодых
семей, состоящих из одного родителя в возрасте до 25 лет и
несовершеннолетнего ребенка;
- молодежных (детских) общественных объединений, союзов и
ассоциаций.
Статья 2. Принципы государственной молодежной политики
Государственная молодежная политика основывается на следующих
принципах:
- сохранение и укрепление духовного и физического здоровья,
формирование патриотизма и гражданственности молодежи;
- сбалансированность законных интересов и прав молодежи с
интересами и правами других групп населения;
- равенство прав молодых граждан на государственную поддержку;
- создание условий, обеспечивающих осуществление социальных,
экономических, политических и личных прав;
- привлечение молодежи к непосредственному участию в
формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи;
- научная обоснованность, комплексность и последовательность
разработки государственной молодежной политики.
Статья 3. Цели государственной молодежной политики
Целями государственной молодежной политики являются:
- содействие духовному, культурному, социальному и физическому
развитию молодежи;
- защита прав и интересов молодежи;
- воспитание молодежи;
- создание условий для обеспечения самостоятельного
ответственного включения молодежи в жизнь общества;
- предоставление помощи и социальных услуг молодым гражданам;
- расширение возможностей молодых граждан в выборе своего
жизненного пути.
Статья 4. Основные направления реализации государственной
молодежной политики в государствах - участниках
Договора
1. Государственная молодежная политика в государствах -
участниках Договора реализуется по следующим основным направлениям:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- содействие экономической и предпринимательской деятельности
молодежи, формирование фондов для поддержки предпринимательства и
молодежных программ;
- поддержка молодой семьи;
- поддержка талантливой молодежи;
- предоставление социальных услуг молодежи;
- содействие решению жилищных проблем молодежи;
- воспитание молодежи;
- образование молодежи, оказание государственной поддержки для
обучения молодежи в средних специальных и высших учебных
заведениях;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи,
содействие в трудоустройстве молодых специалистов, окончивших высшие
и средние специальные учебные заведения;
- содействие международному сотрудничеству молодежи;
- поддержка деятельности молодежных общественных объединений;
- содействие общественной деятельности, направленной на
поддержку молодежи;
- организация досуга.
2. Реализация основных направлений осуществляется путем
разработки и осуществления государственных программ по каждому из
перечисленных в пункте 1 настоящей статьи направлений.
3. Разработка и реализация государственных программ в сфере
государственной молодежной политики осуществляется в порядке,
установленном законодательством государств - участников Договора.
Статья 5. Национальное законодательство о государственной
молодежной политике
1. Национальное законодательство государств - участников
Договора о государственной молодежной политике включает обобщающие
законодательные акты, разработанные и принятые с учетом принципов,
изложенных в настоящем модельном Законе, конкретизирующие
нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты,
обусловленные специфическими обстоятельствами отдельных государств.
Общая направленность в развитии национального законодательства не
может существенно ограничивать принципы, зафиксированные в настоящем
модельном Законе.
2. Национальное законодательство дополняется международными и
межправительственными двусторонними или многосторонними
соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных
законов. Международные многосторонние договоры и конвенции в области
государственной молодежной политики приобретают в государствах -
участниках Договора правовую действенность в соответствии с
внутригосударственными процедурами, определяемыми национальными
законодательствами.
Глава 2. ПРАВА МОЛОДЕЖИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 6. Обеспечение прав молодежи в области государственной
молодежной политики
В области государственной молодежной политики молодые граждане
имеют право на:
- обязательную и эффективную помощь на условиях и в порядке,
устанавливаемых национальным законодательством;
- уважительное и гуманное отношение со стороны субъектов
государственной помощи молодежи;
- добровольное принятие или отказ от того или иного вида
помощи;
- беспрепятственное получение информации о видах и формах
помощи молодежи, порядке и условиях предоставления социальных
услуг;
- свободу предпринимательства;
- доступ к материально-вещественным, финансовым, трудовым,
информационным и природным ресурсам;
- равные возможности для приобретения имущества государственных
и муниципальных предприятий и предприятий, основанных на иных формах
собственности, и получения имущества в собственность при
разгосударствлении и приватизации государственного и муниципального
имущества.
Статья 7. Помощь молодежи
1. Помощь (поддержка) молодежи представляет собой комплекс мер
в сфере услуг и льгот, натурального и денежного обеспечения,
направленных на создание условий для ее самореализации и
самообеспечения и осуществляемых за счет национальных бюджетов
государств - участников Договора, а также за счет дополнительного
внебюджетного обеспечения государственной молодежной политики.
2. Помощь (поддержка) молодежи включает в себя государственную
и негосударственную помощь.
Статья 8. Основания получения помощи
1. Молодые граждане государств - участников Договора,
иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте до 25 лет,
проживающие на территории государств - участников Договора от 29
марта 1996 года, имеют равные права на получение помощи.
2. Особыми основаниями для получения государственной помощи
молодыми гражданами являются:
- отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в
государствах прожиточный минимум;
- невозможность оплаты своего обучения;
- невозможность получения трудового дохода вследствие
нетрудоустройства;
- экстремальные ситуации.
Статья 9. Категории молодых граждан, подлежащих государственной
поддержке (помощи)
1. Государственной поддержке (помощи) мероприятиями,
предусмотренными настоящим модельным Законом, подлежат молодые
граждане государств - участников Договора, иностранные граждане и
лица без гражданства в возрасте до 25 лет, проживающие на территории
государств - участников Договора.
2. Особую помощь получают:
- молодые граждане из многодетных семей;
- молодые несовершеннолетние граждане из неполных семей;
- молодые граждане - сироты;
- молодые несовершеннолетние граждане с девиантным поведением;
- молодые граждане - дети родителей-инвалидов;
- молодые граждане - дети разыскиваемых родителей;
- несовершеннолетние родители и их дети;
- молодые несовершеннолетние граждане, родители которых лишены
родительских прав;
- студенческие семьи с детьми;
- молодые семьи с семейным стажем до 3 лет с детьми;
- молодежь, находящаяся в зонах военных действий,
межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, эпидемий,
экологических катастроф;
- талантливая молодежь.
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ
(ПОДДЕРЖКИ) МОЛОДЕЖИ
Статья 10. Субъекты государственной помощи (поддержки) молодежи
1. Субъектами государственной помощи (поддержки) молодежи
являются:
- государственные органы на всех уровнях власти;
- негосударственные организации.
2. Негосударственными организациями, осуществляющими помощь
молодежи, являются:
- молодежные общественные объединения;
- религиозные организации;
- благотворительные организации;
- иные организации.
Статья 11. Статус негосударственных организаций
1. Государства - участники Договора определяют процедуру
признания государством негосударственных организаций, оказывающих
помощь молодежи.
2. Процедура признания негосударственных организаций должна
предшествовать оказанию государственной поддержки этим организациям,
в том числе финансовой.
Статья 12. Советы по работе с молодежью
1. С целью реализации государственной молодежной политики и
оказания помощи молодежи могут быть образованы советы по работе с
молодежью на всех уровнях, которые включают в свой состав
представителей государственных органов, молодежных общественных
объединений и иных негосударственных организаций, занимающихся
работой с молодежью, представителей органов здравоохранения,
образования, правоохранительных органов, профсоюзов.
2. Особенностью создания советов по работе с молодежью является
оптимизация расходования бюджетных средств.
3. Советы по работе с молодежью через своих представителей
имеют право обращаться с предложениями по любым вопросам молодежной
политики в государственные органы по делам молодежи, а также в
другие органы государственного управления, местного самоуправления и
участвовать в их обсуждении.
4. Порядок создания и деятельности советов по работе с
молодежью определяется национальным законодательством государств -
участников Договора и настоящим модельным Законом.
Глава 4. ФОРМЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ МОЛОДЕЖИ
Статья 13. Формы государственной помощи молодежи
Основные формы государственной поддержки молодежи представляют
собой систему:
- помощи в виде услуг и льгот;
- натуральной помощи;
- денежной помощи.
Статья 14. Социальные услуги
Социальные услуги могут быть предоставлены в виде:
- консультаций по правовым, психологическим, педагогическим
вопросам, а также вопросам семейного и полового воспитания;
- оказания психологической, медицинской, наркологической и иной
помощи молодым гражданам и их родителям;
- проведения реабилитационных мероприятий в отношении
инвалидов, демобилизованных военнослужащих, лиц, освобожденных из
мест лишения свободы, а также вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений, лиц, прошедших лечение от
наркомании, токсикомании, алкоголизма, ВИЧ-инфицированных лиц
(больных СПИДом);
- патронажного обслуживания молодых семей;
- профессиональной ориентации молодежи, профессиональной
подготовки и переподготовки, информации о свободных рабочих местах и
вакансиях, посреднической помощи государственных служб занятости в
подборе подходящей работы и трудоустройстве;
- организации бесплатного или льготного проезда;
- организации отдыха и оздоровления молодых несовершеннолетних
граждан из малообеспеченных семей в летний период;
- других социальных услуг.
Статья 15. Натуральная помощь
1. Натуральная помощь может предоставляться в виде:
- предметов первой необходимости;
- продуктов питания;
- лекарственных препаратов;
- содействия обеспечению строительными материалами, техникой и
другими необходимыми средствами и фондами организаций, занятых в
сфере строительства жилья для молодых граждан;
- топлива;
- бесплатного питания.
2. Порядок предоставления натуральной помощи определяется
государствами - участниками Договора, исходя из их материальных и
финансовых возможностей.
Статья 16. Денежная помощь
1. Денежная помощь может предоставляться в виде:
- инвестирования;
- субсидирования;
- кредитования (земельного, строительного, жилищного,
образовательного);
- дотации на оздоровление молодежи в летний период и на другие
цели.
2. Сумма, порядок выплаты денежной помощи определяются
государствами - участниками Договора, исходя из их финансовых
возможностей.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И МОЛОДЕЖНЫЕ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Статья 17. Участие молодежных общественных объединений в
разработке и реализации государственной молодежной
политики
Молодежные общественные объединения участвуют в разработке и
реализации государственной молодежной политики в порядке,
определяемом национальным законодательством государств - участников
Договора и настоящим модельным Законом.
Статья 18. Гарантии деятельности молодежных общественных
объединений
Органы государственной власти и управления государств -
участников Договора оказывают молодежным общественным объединениям
организационную, правовую, финансовую поддержку, необходимую для
реализации молодежными общественными объединениями уставных целей.
Порядок предоставления данной поддержки определяется национальным
законодательством государств - участников Договора.
Статья 19. Государственная поддержка молодежных общественных
объединений
Государственная поддержка молодежных общественных объединений
может осуществляться в следующих формах:
- государственный заказ;
- финансирование программ молодежных общественных объединений;
- выделение субсидий;
- поручительство перед кредитными учреждениями;
- предоставление налоговых льгот;
- предоставление в безвозмездное пользование имущества;
- информационно-методическое и организационное обеспечение
деятельности молодежных общественных объединений;
- правовое консультирование;
- содействие подготовке и переподготовке, повышению
квалификации кадров молодежных общественных объединений.
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 20. Обеспечение государственной молодежной политики
1. В национальных бюджетах государств - участников Договора
предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования
государственной молодежной политики.
2. Дополнительное внебюджетное обеспечение государственной
молодежной политики осуществляется в форме, установленной
национальным законодательством государств.
3. В структуре органов государственной власти и управления
создаются органы, обеспечивающие реализацию государственной
молодежной политики.
Статья 21. Компетенция государств - участников Договора в
области государственной молодежной политики
Ведению государств - участников Договора в лице их органов
государственной власти и управления подлежат:
- формирование нормативной базы в области государственной
молодежной политики и координация межгосударственного
сотрудничества;
- формирование приоритетов государственной молодежной политики;
- формирование национальных комплексных молодежных программ;
- формирование органов управления государственной молодежной
политикой;
- определение социальных нормативов и стандартов, утверждающих
развитие молодежи и гарантии ее прав;
- подготовка и переподготовка кадров для осуществления
государственной молодежной политики;
- иные действия, предусмотренные национальным законодательством
государств.
Статья 22. Участие негосударственных организаций и граждан в
реализации государственной молодежной политики
Участие негосударственных организаций и граждан в реализации
государственной молодежной политики осуществляется на договорной
основе в соответствии с национальным законодательством государств -
участников Договора.
Статья 23. Учреждения социального обслуживания молодежи
Учреждения социального обслуживания молодежи в государствах -
участниках Договора являются системой учреждений и предприятий
независимо от форм собственности по оказанию молодым гражданам
социальных услуг и помощи.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Национальное законодательство и международное право
Государства - участники Договора признают приоритет
международного права в тех случаях, когда действующие национальные
законодательные или иные правовые акты устанавливают иные правила,
чем предусмотренные международными нормами.
Статья 25. Конечная цель законодательства о государственной
молодежной политике
Конечной целью настоящего модельного Закона и подлежащего
разработке национального законодательства является формирование
единой в рамках Договора государственной молодежной политики,
обеспечивающей взаимовыгодное сотрудничество и установление
нормальных добрососедских отношений, подкрепляемых единообразно
понимаемыми и трактуемыми нормативными базами, регулирующими данную
сферу.
|
