|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 февраля 1996 г. N 7-13
г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ АКТЕ
"ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ"
Рассмотрев проект рекомендательного законодательного акта "Об
экологической экспертизе", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять рекомендательный законодательный акт "Об
экологической экспертизе" (прилагается).
2. Направить указанный рекомендательный законодательный акт
парламентам государств - участников СНГ для использования при
разработке национального законодательства.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на седьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств
- участников СНГ (постановление N 7-13
от 17 февраля 1996 года)
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
Об экологической экспертизе
Настоящий рекомендательный законодательный акт предназначен для
ориентации государств - участников Содружества Независимых
Государств *) в части правового регулирования отношений в области
экологической экспертизы и имеет целью реализацию конституционного
права граждан на благоприятную окружающую среду посредством
предупреждения негативных воздействий на нее хозяйственной и иной
деятельности.
____________________________
*) В дальнейшем - государство.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы
в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы.
Статья 2. Национальное законодательство государств об
экологической экспертизе
Национальное законодательство государств об экологической
экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции
государства, национальных законодательных актов государств об охране
окружающей среды и состоит из настоящего Закона, принимаемых в
соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов
государства, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов государства.
Статья 3. Принципы экологической экспертизы
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической
экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- обязательности учета требований экологической безопасности
при проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на
экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при
осуществлении ими своих полномочий в области экологической
экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений),
учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы.
Статья 4. Виды экологической экспертизы
В государстве осуществляются государственная экологическая
экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА,
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы главы
государства и органов государственной власти
1. Глава государства обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти в
области экологической экспертизы.
2. Парламентский (законодательный) орган власти государства
обеспечивает соответствие законодательных актов государства
национальному законодательству государства об экологической
экспертизе.
3. Орган исполнительной власти (правительство) государства в
области экологической экспертизы:
- утверждает порядок проведения государственной экологической
экспертизы;
- контролирует исполнение национального законодательства
государства об экологической экспертизе национальными органами
государственной власти;
- осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также
по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области
экологической экспертизы;
- ежегодно отчитывается о своей деятельности в области
экологической экспертизы перед главой государства.
Статья 6. Вопросы ведения субъектов государства в области
экологической экспертизы
К ведению субъектов государства в области экологической
экспертизы на соответствующих территориях относятся:
- правовое регулирование отношений в области экологической
экспертизы посредством принятия в развитие настоящего Закона
государства нормативных правовых актов в области экологической
экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и
экономических условий соответствующего субъекта государства;
- получение от соответствующих органов информации об объектах
экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое
или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах
территории определенного субъекта государства;
- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации
этих объектов на территории определенного субъекта государства и в
случае возможного воздействия на окружающую природную среду в
пределах территории определенного субъекта государства хозяйственной
и иной деятельности, намечаемой другим субъектом государства;
- осуществление контроля за исполнением национального
законодательства государства об экологической экспертизе и
законодательства субъектов государства об экологической экспертизе;
- информирование населения о намечаемых и проводимых
экологических экспертизах и их результатах;
- решение других вопросов в указанной области в случаях, если
они не отнесены к ведению государства.
Статья 7. Полномочия, права и обязанности национального
специально уполномоченного органа в области
экологической экспертизы
1. К полномочиям национального специально уполномоченного
органа в области экологической экспертизы относятся:
- разработка порядка и регламента проведения государственной
экологической экспертизы;
- организация и проведение государственной экологической
экспертизы объектов, указанных в статье 11 настоящего закона, в том
числе формирование экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы;
- установление правил определения срока и условий действия
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и
инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию
настоящего закона в части проведения государственной экологической
экспертизы;
- научное и методологическое обеспечение государственной
экологической экспертизы;
- организация информационного обеспечения государственной
экологической экспертизы, в том числе формирование и ведение банков
данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экологической
экспертизы и о негативном воздействии намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую природную среду;
- проведение семинаров, конференций по вопросам методологии,
методам и формам осуществления государственной экологической
экспертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам
повышения качества эколого-экспертной деятельности в государстве;
- обеспечение реализации единой политики в
организационно-методической деятельности территориальных специально
уполномоченных государственных органов в области экологической
экспертизы;
- координация в пределах государственной экологической
экспертизы территориальными специально уполномоченными органами в
области экологической экспертизы;
- выборная проверка проведения государственной экологической
экспертизы территориальными специально уполномоченными органами в
области экологической экспертизы;
- участие в подготовке перечня видов деятельности в области
природопользования, подлежащей лицензированию;
- осуществление контроля за соблюдением настоящего Закона и
иных нормативных правовых актов государства в области экологической
экспертизы при организации и проведении государственной экспертизы;
- ведение государственных реестров экспертов государственной
экологической экспертизы;
- взаимодействие с органами исполнительной власти государства
по вопросам экологической экспертизы;
- взаимодействие в установленном порядке с органами иностранных
государств, осуществляющими экологическую экспертизу, по вопросам,
которые представляют взаимный интерес;
- рассмотрение разногласий, возникающих в процессе
экологической экспертизы между территориальными специально
уполномоченными органами в области экологической экспертизы.
2. Национальный специально уполномоченный орган в области
экологической экспертизы имеет право:
- организовывать, проводить и принимать участие в совместных
экологических экспертизах государств, интересы которых затрагиваются
намечаемой хозяйственной или иной деятельностью;
- привлекать к проведению государственной экологической
экспертизы иностранных ученых и иностранных специалистов в
установленном национальным законодательством государства порядке, за
исключением тех объектов экологической экспертизы, сведения о
которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную
охраняемую законом тайну;
- получать бесплатно от органов исполнительной власти
государства, органов власти субъектов государства, государственных
организаций независимо от их принадлежности информацию, необходимую
для выполнения задач в области экологической экспертизы, и иметь
доступ к находящимся в их распоряжении материалам и документам по
окружающей природной среде и возможным последствиям негативного
воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;
- направлять в банковские организации представления о
приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других
финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы,
не получивших положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
- осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не
противоречащие национальному законодательству государства и
необходимые для реализации своих полномочий в области экологической
экспертизы.
3. Национальный специально уполномоченный орган в области
экологической экспертизы обязан:
- обеспечивать соответствие порядка проведения государственной
экологической экспертизы требованиям настоящего Закона, иных законов
государства, а также требованиям нормативно-технических и
инструктивно-методических документов;
- предварительно информировать органы государственной власти
субъектов государства и органы местного самоуправления о проведении
заседаний экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуемым на
территории соответствующего субъекта государства;
- предоставлять для ознакомления заказчику, подавшему заявление
о проведении государственной экологической экспертизы,
нормативно-технические и инструктивно-методические документы,
регламентирующие организацию и проведение государственной
экологической экспертизы;
- предоставлять для ознакомления общественным организациям
(объединениям), осуществляющим общественную экологическую
экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают
требования к проведению государственной экологической экспертизы;
- направлять органам местного самоуправления, общественным
организациям (объединениям) и гражданам, представившим
аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы,
материалы о рассмотрении этих предложений при проведении
государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие
информацию о заключении государственной экологической экспертизы;
- предоставлять средствам массовой информации по их запросам
сведения о результатах проведения государственной экологической
экспертизы;
- информировать органы законодательной и исполнительной власти
субъектов государства по их запросам о результатах проведения
государственной экологической экспертизы;
- готовить и передавать соответствующие материалы
правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к
ответственности лиц, виновных в совершении нарушения национального
законодательства государства об экологической экспертизе.
Статья 8. Полномочия, права и обязанности территориальных
специально уполномоченных органов государства в
области экологической экспертизы
1. К полномочиям территориальных специально уполномоченных
органов государства в области экологической экспертизы относятся:
организация и проведение государственной экологической экспертизы
объектов, указанных в статье 12 настоящего Закона, в том числе
формирование экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы;
- установление срока и условий действия положительного
заключения государственной экологической экспертизы;
- разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и
инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию
настоящего Закона в части проведения государственной экологической
экспертизы в пределах территории соответствующего субъекта
государства;
- нормативно-техническое, научно-методическое, методологическое
обеспечение проведения государственной экологической экспертизы,
координация научных исследований по формированию базы
нормативно-технических документов, направленных на реализацию
национального законодательства государства об экологической
экспертизе в пределах соответствующего субъекта государства;
- организация информационного обеспечения государственной
экологической экспертизы, в том числе формирование и ведение банков
данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, о реализации
объекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду в
пределах территории соответствующего субъекта государства;
- проведение семинаров, конференций по вопросам методологии,
методам и формам осуществления государственной экологической
экспертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении, по вопросам
повышения качества эколого-экспертной деятельности;
- взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов
государства по вопросам экологической экспертизы.
2. Территориальные специально уполномоченные органы государства
в области экологической экспертизы имеют право:
- принимать участие в проведении государственной экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы, намечаемых к
реализации на территории соответствующего субъекта государства, в
порядке, который определяет национальный специально уполномоченный
орган в области экологической экспертизы;
- иметь доступ к материалам, документам и банкам данных о
состоянии окружающей природной среды и банкам знаний в области
оценки воздействия на человека и окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности;
- получать бесплатно от органов исполнительной власти субъектов
государства, некоммерческих организаций информацию, необходимую для
выполнения задач в области экологической экспертизы;
- принимать участие совместно с национальным специально
уполномоченным органом в области экологической экспертизы и органами
экологической экспертизы иностранных государств в решении вопросов,
представляющих взаимный интерес; устанавливать непосредственные
контакты и организовывать взаимодействие с органами экологической
экспертизы иностранных государств в целях проведения консультаций,
обмена опытом, научно-методическими разработками, а также обмена
специалистами в области экологической экспертизы;
- направлять в банковские организации представления о
приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других
финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы,
не получивших положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
- осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не
противоречащие национальному законодательству государства и
необходимые для реализации своих полномочий в области экологической
экспертизы.
3. Территориальные специально уполномоченные органы государства
в области экологической экспертизы обязаны:
- обеспечивать соответствие порядка проведения государственной
экологической экспертизы требованиям настоящего Закона и иных
нормативных правовых актов государства, а также требованиям
нормативных правовых актов субъектов государства;
- предварительно информировать органы государственной власти
субъектов государства и органы местного самоуправления о проведении
заседаний экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы;
- своевременно информировать органы прокуратуры о нарушении
национального законодательства государства об экологической
экспертизе и законодательства субъектов государства об экологической
экспертизе;
- предоставлять для ознакомления общественным организациям
(объединениям), осуществляющим общественную экологическую
экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают
требования к проведению государственной экологической экспертизы;
- направлять органам местного самоуправления, общественным
организациям (объединениям) и гражданам, представившим
аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы о
рассмотрении этих предложений при проведении государственной
экологической экспертизы;
- готовить и передавать соответствующие материалы
правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к
ответственности лиц, виновных в совершении нарушения национального
законодательства государства об экологической экспертизе;
- предоставлять средствам массовой информации по их запросам
сведения о результатах проведения государственной экологической
экспертизы.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области
экологической экспертизы
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области
экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:
- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации
этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного
воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной
деятельности, намечаемой другой административно-территориальной
единицей;
- принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по
вопросам экологической экспертизы на основании результатов
общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений
общественных экологических организаций (объединений) и движений,
информации об объектах экологической экспертизы;
- организация общественных обсуждений, проведение опросов,
референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
- организация по требованию населения общественных
экологических экспертиз;
- информирование специально уполномоченных органов государства
в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на территории соответствующего муниципального
образования;
- информирование органов прокуратуры, территориальных
специально уполномоченных органов в области охраны окружающей
природной среды и органов власти субъектов государства о начале
реализации объекта экологической экспертизы без положительного
заключения государственной экологической экспертизы;
- осуществление в соответствии с национальным законодательством
иных полномочий в данной области.
2. Органы местного самоуправления имеют право: получать от
соответствующих органов государства необходимую информацию об
объектах экологической экспертизы, реализация которых может
оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах
территории соответствующего муниципального образования, и о
результатах проведения государственной экологической экспертизы и
общественной экологической экспертизы;
- направлять в письменной форме специально уполномоченным
органам государства в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 10. Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится специально уполномоченными органами государства в области
экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим законом
и нормативными правовыми актами государства, а также нормативными
правовыми актами субъектов государства. Государственная
экологическая экспертиза проводится на уровне государства и на
уровне субъектов государства.
Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы на
уровне государства
Обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на уровне государства, подлежат:
- проекты правовых актов государства нормативного и
ненормативного характера, реализация которых может привести к
негативным воздействиям на окружающую природную среду,
нормативно-технических и инструктивно-методических документов,
утверждаемых органами власти государства, регламентирующих
хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать
воздействие на окружающую природную среду, в том числе
регламентирующих использование природных ресурсов и охрану
окружающей природной среды;
- материалы, подлежащие утверждению органами власти государства
и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения
производительных сил на территории государства, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых национальных
социально-экономических, научно-технических и иных национальных
программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на
окружающую природную среду;
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных
экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и
ведения хозяйственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства
государства, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил государства;
5) проекты схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил крупных регионов и
национально-государственных образований;
6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в
которых участвует государство, и национальных инвестиционных
программ;
7) проекты комплексных схем охраны природы государства;
- технико-экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации
и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности
государства и другие проекты независимо от их сметной стоимости,
ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление
которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в
пределах территории двух и более субъектов государства, в том числе
материалы по созданию гражданами или юридическими лицами государства
с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц
организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500
тыс.долларов;
- технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной
деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую
природную среду сопредельных государств, или для осуществления
которой необходимо использование общих с сопредельными государствами
природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных
государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте";
- материалы по созданию организаций горнодобывающей и
перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование
природных ресурсов, которые находятся в ведении государства;
- проекты международных договоров;
- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и
концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие
использование природных ресурсов и (или) отходов производства,
находящихся в ведении государства;
- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности,
способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача
которых относится в соответствии с национальным законодательством
государства к компетенции органов исполнительной власти государства;
- проекты технической документации на новые технику,
технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги,
которые входят в перечень, утверждаемый национальным специально
уполномоченным органом в области экологической экспертизы, в том
числе на закупаемые за рубежом товары;
- материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание этим территориям правового
статуса особо охраняемых природных территорий национального
значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной
экологической ситуации, а также программы реабилитации этих
территорий;
- проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных
и других природных ресурсов, находящихся в ведении государства;
- документация на изменение функционального статуса, вида и
характера использования территорий национального значения, в том
числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;
- другая документация, обосновывающая хозяйственную и иную
деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное
воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух
и более субъектов государства;
- объекты государственной экологической экспертизы, приведенные
в настоящей статье и ранее получившие заключение государственной
экологической экспертизы в случае:
1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям
проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
2) изменения условий природопользования специально
уполномоченным органом государства в области охраны окружающей
природной среды;
3) реализации объекта государственной экологической экспертизы
с отступлениями от документации, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения
изменений в указанную документацию;
4) истечения срока действия положительного заключения
государственной экологической экспертизы;
5) внесения в проектную и иную документацию изменений после
получения положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы на
уровне субъектов государства
Обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на уровне субъектов государства, подлежат:
- проекты нормативных правовых актов субъектов государства,
реализация которых может привести к негативному воздействию на
окружающую природную среду, а также нормативно-технических и
инструктивно-методических документов, утверждаемых органами власти
субъектов государства и регламентирующих хозяйственную деятельность,
в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей
природной среды, и иную деятельность;
- материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и
размещения производительных сил на территории субъектов государства,
в том числе:
1) проекты комплексных и целевых социально-экономических,
научно-технических и иных программ субъектов государства, при
реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую
природную среду;
2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов
государства, в том числе промышленности;
3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил субъектов
государства;
4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и
природопользования;
5) проекты инвестиционных программ субъектов государства и
органов местного самоуправления;
- материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, находящихся в пределах территории субъекта государства,
для последующего придания им правового статуса особо охраняемых
природных территорий субъектов государства и местного значения;
- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и
концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие
использование природных ресурсов и (или) отходов производства,
находящихся в ведении субъектов государства и органов местного
самоуправления;
- все виды градостроительной документации, в том числе:
1) схемы и проекты районной планировки
административно-территориальных образований;
2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;
3) проекты городской и поселковой административной черты, а
также сельских поселений;
4) генеральные планы территорий, подведомственных органам
местного самоуправления, а также селитебных, промышленных,
рекреационных и других функциональных зон;
5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых
районов, магистралей городов;
6) проекты застройки кварталов и участков городов и других
поселений;
- проекты рекультивации земель, нарушенных в результате
геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;
- технико-экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации
и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности
независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и
форм собственности, расположенных на территории соответствующего
субъекта государства, за исключением объектов хозяйственной
деятельности, находящихся в ведении государства, в том числе
материалы по созданию гражданами или юридическими лицами государства
с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц
организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 500
тыс.долларов;
- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с
субъектами предпринимательской деятельности при пользовании
участками недр регионального и местного значения;
- проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных
и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов
государства, иная проектная документация в этой области, в том числе
проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;
- материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление
деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную
среду, выдача которых не относится к компетенции органов
исполнительной власти государства;
- иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и
иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах
территории субъекта государства;
- объекты государственной экологической экспертизы, приведенные
в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение
государственной экологической экспертизы, в случае:
1) доработки объектов государственной экологической экспертизы
по замечаниям проведенной ранее государственной экологической
экспертизы;
2) изменения условий природопользования специально
уполномоченным на то органом государства в области охраны окружающей
природной среды;
3) реализации объекта государственной экологической экспертизы
с отступлениями от документации, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения
изменений в указанную документацию;
4) истечения срока действия положительного заключения
государственной экологической экспертизы;
5) внесения изменений в документацию после получения
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Статья 13. Специально уполномоченные органы государства в
области экологической экспертизы
Специально уполномоченными органами государства в области
экологической экспертизы являются: национальный специально
уполномоченный на то орган государства в области охраны окружающей
природной среды и его террриториальные органы, которые имеют
исключительное право на проведение государственной экологической
экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои
подразделения, специализированные в области организации и проведения
государственной экологической экспертизы.
Статья 14. Порядок проведения государственной экологической
экспертизы
1. Государственная экологическая экспертиза проводится, в том
числе повторно, при условии соответствия формы и содержания
представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Закона,
установленному порядку проведения государственной экологической
экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
- документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Закона, в
объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей
материалы оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной
экологической экспертизе;
- положительных заключений и (или) документов согласований
органов надзора и контроля государства и органов местного
самоуправления, получаемых в установленном национальном
законодательством государства порядке;
- заключений органов исполнительной власти государства по
объекту государственной экологической экспертизы в случае его
рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
- материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы с гражданами и общественными организациями
(объединениями), организованных органами местного самоуправления.
2. Государственная экологическая экспертиза проводится при
условии ее предварительной оплаты заказчиком документации,
подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме
и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным органом
государства в области экологической экспертизы.
3. Начало срока проведения государственной экологической
экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее
оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в
полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1
и 2 настоящей статьи.
4. Срок проведения государственной экологической экспертизы
определяется сложностью объекта государственной экологической
экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными
документами национального специально уполномоченного органа в
области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.
5. Государственная экологическая экспертиза проводится
экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным органом
государства в области экологической экспертизы для проведения
экологической экспертизы конкретного объекта.
6. Проведение государственной экологической экспертизы должно
осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17
настоящего Закона, а также в соответствии с иными нормативными
правовыми актами государства.
7. Результатом проведения государственной экологической
экспертизы является заключение государственной экологической
экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Закона.
8. Повторное проведение государственной экологической
экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного
суда.
Статья 15. Экспертная комиссия государственной экологической
экспертизы
1. В состав экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними и
в случаях, определенных нормативными правовыми актами национального
специально уполномоченного органа в области экологической
экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной
экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники
его территориальных органов.
2. Назначение руководителя и ответственного секретаря
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы,
формирование экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее
персонального состава осуществляются соответствующим специально
уполномоченным органом государства в области экологической
экспертизы.
Статья 16. Эксперт государственной экологической экспертизы
1. Экспертом государственной экологической экспертизы является
специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по
рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей
15 настоящего Закона государства специально уполномоченным органом
государства в области экологической экспертизы к проведению
государственной экологической экспертизы по соответствующим
направлениям науки, техники, технологии.
2. Экспертом государственной экологической экспертизы не может
быть представитель заказчика документации, подлежащей
государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта
государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в
трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с
разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а
также представитель юридического лица, состоящего с указанным
заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической
экспертизы в таких договорных отношениях.
3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в
ее проведении в соответствии с настоящим законом и заданием,
выданным специально уполномоченным органом государства в области
экологической экспертизы.
4. Эксперт государственной экологической экспертизы при
проведении государственной экологической экспертизы имеет право:
- заявлять специально уполномоченному органу государства в
области экологической экспертизы о необходимости представления
заказчиком на государственную экологическую экспертизу
дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки
объектов государственной экологической экспертизы;
- формулировать особое мнение по объекту государственной
экологической экспертизы, которое прилагается к заключению
государственной экологической экспертизы.
5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:
- осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный
анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу
материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной
науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым
актам государства в области охраны окружающей природной среды,
нормативным правовым актам субъектов государства в области охраны
окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и
представлять заключения по таким материалам;
- соблюдать требования национального законодательства
государства об экологической экспертизе и законодательства субъектов
государства об экологической экспертизе;
- соблюдать установленные специально уполномоченным органом
государства в области экологической экспертизы порядок и сроки
осуществления государственной экологической экспертизы;
- обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего
заключения по объекту экологической экспертизы;
- участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при
проведении государственной экологической экспертизы заключения
общественной экологической экспертизы и поступивших от органов
местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и
граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной
экологической экспертизе;
- обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность
сведений, представленных на государственную экологическую
экспертизу.
6. Оплата труда внештатных экспертов государственной
экологической экспертизы производится специально уполномоченным
органом государства в области экологической экспертизы на договорной
(контрактной) основе в порядке, определяемом органом исполнительной
власти (правительством) государства.
Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении
государственной экологической экспертизы, производится в
установленном национальным законодательством государства порядке.
Статья 17. Руководитель экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы
1. Руководитель экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в
соответствии с настоящим Законом и заданием на проведение
государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально
уполномоченным органом государства в области экологической
экспертизы.
2. Руководитель экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы:
- участвует в формировании специально уполномоченным органом
государства в области экологической экспертизы указанной экспертной
комиссии и согласовывает ее состав;
- участвует в подготовке специально уполномоченным органом
государства в области экологической экспертизы для членов указанной
экспертной комиссии задания на проведение государственной
экологической экспертизы и согласовывает его;
- обеспечивает качественное проведение государственной
экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
- организует подготовку сводного заключения указанной
экспертной комиссии в соответствии с требованиями национального
законодательства государства, нормами и правилами в области
экологической экспертизы.
Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы
1. Заключением государственной экологической экспертизы
является документ, подготовленный экспертной комиссией
государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные
выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной
экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта
государственной экологической экспертизы, одобренный
квалифицированным большинством списочного состава указанной
экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение
экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным
органом государства в области экологической экспертизы.
2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией
государственной экологической экспертизы, прилагаются особые
обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятием этой
экспертной комиссией заключением.
3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией
государственной экологической экспертизы, подписывается
руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем
и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
4. Заключение, подготовленное экспертной комиссией
государственной экологической экспертизы, после его утверждения
специально уполномоченным органом государства в области
экологической экспертизы приобретает статус заключения
государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения,
подготовленного экспертной комиссией государственной экологической
экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка
проведения государственной экологической экспертизы требованиям
настоящего Закона и иных нормативных правовых актов государства, а
также требованиям законов и иных нормативных правовых актов
субъектов государства.
5. Заключение государственной экологической экспертизы по
объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Закона, за
исключением проектов нормативных правовых актов государства и
нормативных правовых актов субъектов государства, может быть
положительным или отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической
экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и
реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы
имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально
уполномоченным органом государства в области экологической
экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую
экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической
экспертизы теряет юридическую силу в случае:
- доработки объекта государственной экологической экспертизы
по замечаниям проведенной ранее государственной экологической
экспертизы;
- изменения условий природопользования специально
уполномоченным на то органом государства в области охраны окружающей
природной среды;
- реализации объекта государственной экологической экспертизы
с отступлениями от документации, получившей положительное
заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в
случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения
государственной экологической экспертизы;
- внесения изменений в проектную и иную документацию после
получения положительного заключения государственной экологической
экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной
экологической экспертизы является запрет реализации объекта
государственной экологической экспертизы.
Несоблюдение требования обязательного проведения
государственной экологической экспертизы проекта международного
договора является основанием для признания его недействительным.
Заключения государственной экологической экспертизы по проектам
нормативных правовых актов государства и нормативных правовых актов
субъектов государства рассматриваются принимающими эти акты органами
государственной власти.
6. Заключение государственной экологической экспертизы
направляется заказчику. Для осуществления соответствующих
контрольных функций информация о заключении государственной
экологической экспертизы направляется территориальным специально
уполномоченным на то органам в области охраны окружающей природной
среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы
национальным специально уполномоченным органом государства в области
экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов
государства и органам местного самоуправления и в случаях,
определяемых специально уполномоченным органом государства в области
экологической экспертизы, - банковским организациям, которые
осуществляют финансирование реализации объекта государственной
экологической экспертизы.
7. В случае отрицательного заключения государственной
экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на
повторную государственную экологическую экспертизу при условии их
переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном
заключении.
8. Заключения государственной экологической экспертизы могут
быть оспорены в судебном порядке.
Глава IV. ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(ОБЪЕДИНЕНИЙ) В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 19. Права граждан и общественных организаций
(объединений) в области экологической экспертизы
1. Граждане и общественные организации (объединения) в области
экологической экспертизы имеют право:
- выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим
Законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной
деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы
населения, проживающего на данной территории;
- направлять в письменной форме специально уполномоченным
органам государства в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
- получать от специально уполномоченных органов государства в
области экологической экспертизы, организующих проведение
государственной экологической экспертизы конкретных объектов
экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
- осуществлять иные действия в области экологической
экспертизы, не противоречащие национальному законодательству
государства.
2. При подготовке заключения государственной экологической
экспертизы экспертной комиссией государственной экологической
экспертизы и принятии решения о реализации объекта государственной
экологической экспертизы должны рассматриваться материалы,
направленные в экспертную комиссию государственной экологической
экспертизы и отражающие общественное мнение.
Статья 20. Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится
по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а
также по инициативе органов местного самоуправления общественными
организациями (объединениями), основным направлением деятельности
которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей
природной среды, в том числе организация и проведение экологической
экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном
национальным законодательством государства.
Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в
отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Закона,
за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых
составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую
законом тайну.
Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы
1. Общественная экологическая экспертиза проводится до
проведения государственной экологической экспертизы или одновременно
с ней.
2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться
независимо от государственной экологической экспертизы тех же
объектов экологической экспертизы.
3. Общественные организации (объединения), осуществляющие
общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим
Законом порядке, имеют право:
- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической
экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего
Закона;
- знакомиться с нормативно-технической документацией,
устанавливающей требования к проведению государственной
экологической экспертизы;
- участвовать в качестве наблюдателей через своих
представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной
экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении
заключений общественной экологической экспертизы.
4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной
экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической
экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и
абзацах втором, третьем, пятом, пункта 5 статьи 16 настоящего
Закона.
Статья 23. Условия проведения общественной экологической
экспертизы
1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при
условии государственной регистрации заявления общественных
организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической
экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более
общественных организаций (объединений) допускается создание единой
экспертной комиссии.
2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня
подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы
обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.
Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в
регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается
зарегистрированным.
3. В заявлении общественных организаций (объединений) о
проведении общественной экологической экспертизы должны быть
приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной
уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии
общественной экологической экспертизы, сведения об объекте
общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной
экологической экспертизы.
4. Общественные организации (объединения), организующие
общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о
начале ее проведения.
Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о
проведении общественной экологической экспертизы
1. В государственной регистрации заявления о проведении
общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае,
если:
- общественная экологическая экспертиза ранее была дважды
проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
- общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении
объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую
и иную охраняемую законом тайну;
- порядок государственной регистрации общественной организации
(объединения) не соответствует установленному порядку;
- устав общественной организации (объединения), организующей и
проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует
требованиям статьи 20 настоящего Закона;
- требования к содержанию заявления о проведении общественной
экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего
Закона, не выполнены.
2. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации
заявления о проведении общественной экологической экспертизы,
приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.
3. Должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации
заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы
1. Заключение общественной экологической экспертизы
направляется специально уполномоченным органам государства в области
экологической экспертизы, осуществляющим государственную
экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей
общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение
о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного
самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.
2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает
юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным
органом государства в области экологической экспертизы.
3. В случае придания юридической силы заключению общественной
экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной
комиссии общественной экологической экспертизы распространяются
требования статей 3-24 настоящего Закона.
4. Заключения общественной экологической экспертизы могут
публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам
местного самоуправления, органам государственной экологической
экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной
экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ ДОКУМЕНТАЦИИ,
ПОДЛЕЖАЩЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей
экологической экспертизе
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе,
имеют право:
- получать от специально уполномоченного органа государства в
области экологической экспертизы, организующего проведение
экологической экспертизы, информацию о сроках проведения
экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
- получать для ознакомления от специально уполномоченного
органа государства в области экологической экспертизы, организующего
проведение государственной экологической экспертизы,
нормативно-технические и инструктивно-методические документы о
проведении государственной экологической экспертизы;
- обращаться в специально уполномоченные органы государства в
области экологической экспертизы, организующие проведение
государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения
нарушений установленного порядка проведения государственной
экологической экспертизы;
- представлять пояснения, замечания, предложения в письменной
или устной форме относительно объектов государственной экологической
экспертизы;
- оспаривать заключения государственной экологической
экспертизы в судебном порядке;
- предъявлять в суд иск о возмещении вреда, причиненного
умышленным нарушением национального законодательства государства об
экологической экспертизе.
Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей
экологической экспертизе
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе,
обязаны:
- предоставлять на экологическую экспертизу документацию в
соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего
Закона, в том числе на повторное проведение государственной
экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14
настоящего Закона;
- оплачивать проведение государственной экологической
экспертизы;
- передавать специально уполномоченным органам государства в
области экологической экспертизы и общественным организациям
(объединениям), организующим проведение экологической экспертизы,
необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки
относительно объектов экологической экспертизы;
- осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в
соответствии с документацией, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы;
- передавать данные о выводах заключения государственной
экологической экспертизы в банковские организации для открытия
финансирования реализации объекта государственной экологической
экспертизы.
Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 28. Финансирование государственной экологической
экспертизы
1. Финансирование государственной экологической экспертизы
объектов государственной экологической экспертизы осуществляется за
счет средств заказчика документации, подлежащей государственной
экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов
на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой
осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным
органом государства в области экологической экспертизы в
соответствии с порядком, установленным национальным специально
уполномоченным органом в области экологической экспертизы.
2. Финансовые средства на осуществление государственной
экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации,
подлежащей государственной экологической экспертизе, на специальный
субсчет специально уполномоченного органа государства в области
экологической экспертизы.
3. Использование финансовых средств на проведение
государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке,
утвержденном органом исполнительной власти (правительством)
государства и органами исполнительной власти субъектов государства,
на основе предложений специально уполномоченных органов государства
в области экологической экспертизы.
Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы
Финансирование общественной экологической экспертизы
осуществляется за счет собственных средств общественных организаций
(объединений), общественных экологических и других фондов, целевых
добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет
средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих
органов местного самоуправления.
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Статья 30. Виды нарушений национального законодательства
государства об экологической экспертизе
Нарушениями национального законодательства государства об
экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей
экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:
1) непредставление документации на экологическую экспертизу;
2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых
на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее
проведения;
3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке
заведомо ложного заключения экологической экспертизы;
4) создание препятствий организации и проведению экологической
экспертизы;
5) уклонение от представления специально уполномоченным органам
государства в области экологической экспертизы и общественным
организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую
экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;
6) реализация объекта экологической экспертизы без
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не
соответствующей документации, которая получила положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
Нарушениями национального законодательства государства в
области экологической экспертизы руководителями специально
уполномоченных органов государства в области экологической
экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной
экологической экспертизы являются:
1) нарушение установленных настоящим Законом правил и порядка
проведения государственной экологической экспертизы;
2) нарушение порядка формирования и организации деятельности
экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
3) неисполнение установленных настоящим Законом для специально
уполномоченного органа государства в области экологической
экспертизы обязанностей;
4) нарушение установленного порядка расходования перечисленных
заказчиком документации, подлежащей государственной экологической
экспертизе, средств на проведение государственной экологической
экспертизы;
5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и
качеству;
6) необоснованность материалов по учету выводов общественной
экологической экспертизы и поступивших от органов местного
самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан
аргументированных предложений по экологическим аспектам
хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной
экологической экспертизе;
Нарушениями национального законодательства государства в
области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии
экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы
являются:
1) нарушение требований национального законодательства
государства об экологической экспертизе и законодательства субъектов
государства об экологической экспертизе, а также национального
законодательства государства об охране окружающей природной среды,
стандартов и иных нормативно-технических документов;
2) необоснованность выводов заключения экологической
экспертизы;
3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;
4) сокрытие от специально уполномоченного органа государства в
области экологической экспертизы или от общественной организации
(объединения), организующих проведение экологической экспертизы,
сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Закона.
Нарушениями национального законодательства государства об
экологической экспертизе должностными лицами органов исполнительной
власти государства и органов надзора и контроля государства, а также
органов местного самоуправления являются:
1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения
экологической экспертизы;
2) выдача разрешений на специальное природопользование или на
осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую природную среду, без
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) организация и (или) проведение экологической экспертизы
неправомочными на то органами, организациями и общественными
организациями (объединениями);
4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально
уполномоченных органов государства в области экологической
экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы
в целях оказания влияния на ход и результаты проведения
государственной экологической экспертизы и общественной
экологической экспертизы;
5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о
проведении общественной экологической экспертизы.
Нарушениями национального законодательства государства об
экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными
лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются
финансирование и кредитование реализации объекта экологической
экспертизы без положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
Национальным законодательством государства и законодательством
субъектов государства могут быть установлены иные виды нарушений
национального законодательства государства об экологической
экспертизе.
Статья 31. Уголовная ответственность
Лица, виновные в совершении нарушения национального
законодательства государства об экологической экспертизе или в
нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные
экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в
соответствии с уголовным законодательством государства.
Статья 32. Административная ответственность
Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье
30 настоящего Закона, если эти нарушения не влекут за собой
уголовную ответственность, привлекаются к административной
ответственности в соответствии с кодексом государства об
административных нарушениях.
Статья 33. Материальная ответственность
Должностные лица, эксперты экологической экспертизы,
консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине
которых органы экологической экспертизы и заказчик документации,
подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с
возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области
экологической экспертизы, несут материальную ответственность в
порядке, установленном национальным законодательством государства о
труде и законодательством субъектов государства о труде.
Статья 34. Гражданско-правовая ответственность
1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами
экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей
экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в
результате неисполнения ими национального законодательства
государства об экологической экспертизе, могут требовать возмещения
им убытков в порядке, установленном национальным гражданским
законодательством.
2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными
действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации
причинителем вреда в порядке, предусмотренном национальным
гражданским законодательством.
Глава VIII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 35. Разрешение споров в области экологической экспертизы
между субъектами государства и между муниципальными
образованиями
Споры в области экологической экспертизы между субъектами
государства разрешаются посредством согласования решений по
предметам спора и принятия согласительных документов. В случае
отсутствия таких решений споры в области экологической экспертизы
между субъектами государства разрешаются в порядке, установленном
национальным законодательством государства.
Споры в области экологической экспертизы между муниципальными
образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с
процессуальным законодательством.
Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ ГОСУДАРСТВА
Если международным договором государства установлены иные
правила в области экологической экспертизы, чем те, которые
предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного
договора.
|
