|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР
ПРИКАЗ
30 декабря 1994 г. N 28
г. Минск
Об утверждении и введении в действие "Положения
о порядке разработки, оформления и утверждения
норм и правил пожарной безопасности Республики
Беларусь"
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратил силу постановлением Министерства внутренних дел и
Министерства по чрезвычайным ситуациям от 11 марта 2004 г.
№ 54/4 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/10710
от 22.03.2004 г.)
На основании Закона Республики Беларусь "О пожарной
безопасности" и в соответствии с постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 6 мая 1993 года N 292
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить "Положение о порядке разработки, оформления и
утверждения норм и правил пожарной безопасности Республики
Беларусь".
2. Ввести в действие "Положение о порядке разработки,
оформления и утверждения норм и правил пожарной безопасности
Республики Беларусь" с 1 января 1995 года.
Главный государственный инспектор
Республики Беларусь
по пожарному надзору В.П.Астапов
Схема противопожарного
нормирования и стандартизации
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, ОФОРМЛЕНИЯ И
УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМ И ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
===
Предисловие
Разработано Республиканским научно-практическим центром
пожарной безопасности ГУВПС МВД Республики
Беларусь (Бариев Э.Р., Дедюля Н.Н.).
Утверждено Приказом Главного государственного инспектора
Республики Беларусь по пожарному надзору
Астапова В.П. от 30 декабря 1994 года N 28.
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Беларусь
в Государственном реестре N ____.
Срок введения в действие с 1 января 1995 года.
Разработано впервые
__________________________________________________________________
Издано на русском языке
1 Область применения
1.1 Настоящее Положение устанавливает требования к разработке,
построению, согласованию, утверждению и регистрации, а также к
изменению и пересмотру норм и правил пожарной безопасности
Республики Беларусь.
1.2 Требования настоящего Положения обязательны при разработке
норм и правил пожарной безопасности Республики Беларусь
министерствами, ведомствами, а также предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от форм собственности и подчиненности.
2 Основные положения
2.1 Нормы и правила пожарной безопасности Республики Беларусь
(далее по тексту нормы и правила) имеют статус национальных
нормативных документов и являются составной частью системы
противопожарного нормирования и стандартизации.
2.2 Требования, изложенные в нормах и правилах, являются
обязательными для выполнения всеми министерствами, государственными
комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и
организациями, независимо от форм собственности, а также гражданами.
2.3 Требования, излагаемые в нормах и правилах, должны быть
обоснованы данными статистики и анализа пожаров, результатами
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных
работ, отечественным и зарубежным опытом противопожарного
нормирования и стандартизации.
3 Порядок разработки норм и правил
3.1. Основания для разработки норм и правил
3.1.1 Акты и поручения органов государственной власти и
управления.
3.1.2 План разработки норм и правил, утвержденный в
установленном порядке.
3.1.3 Отсутствие норм или правил пожарной безопасности.
3.1.4 Инициатива министерств и ведомств, предприятий,
учреждений и организаций.
3.2 Этапы разработки норм и правил
3.2.1 Подготовительная работа, составление, согласование и
утверждение технического задания.
3.2.2 Разработка проекта и рассылка его на отзыв в
заинтересованные организации.
3.2.3 Рассмотрение отзывов, подготовка окончательной редакции
проекта.
3.2.4 Рассмотрение окончательной редакции проекта
Республиканским советом по противопожарному нормированию и
стандартизации.
3.2.5 Согласование окончательной редакции проекта и внесение
его на утверждение.
3.2.6 Утверждение и регистрация норм и правил.
3.2.7 Издание норм и правил пожарной безопасности.
3.3. Разработка технического задания и первой редакции проекта
норм и правил
3.3.1 Техническое задание на разработку норм и правил
составляется ведущей организацией-разработчиком по форме,
приведенной в приложении 1, и утверждается Главным государственным
инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору. В обоснованных
случаях с разрешения Главного государственного инспектора Республики
Беларусь по пожарному надзору техническое задание может не
разрабатываться.
3.3.2 Ответственность за соблюдение сроков разработки проекта
норм и правил и его качество несет ведущая организация-разработчик.
3.3.3 Первая редакция норм и правил с пояснительной запиской
ведущей организации-разработчика направляется на отзыв согласно
перечню, установленному техническим заданием. Подготовленная к
рассылке редакция проекта норм и правил и пояснительная записка
подписываются руководителем и исполнителями ведущей
организации-разработчика и организаций-соисполнителей и заверяется
печатями в соответствии с приложением 2.
3.3.4 К первой и последующим редакциям проекта норм и правил
составляется пояснительная записка, которая должна состоять из
разделов, располагаемых в следующей последовательности:
3.3.4.1 Основание для разработки норм и правил;
3.3.4.2 Цели и задачи разработки;
3.3.4.3 Обоснование принятых в проекте требований, данные из
отчетов о научно-исследовательских работах или ссылки на имеющиеся
отчеты;
3.3.4.4 Научно-технический уровень проекта документа на основе
сравнения и анализа требований проекта и аналогичных данных
действующих отечественных, а также зарубежных нормативных
документов, достижений науки и техники, передового опыта в области
пожарной безопасности;
3.3.4.5 Необходимость введения в действие норм и правил;
3.3.4.6 Предлагаемый срок введения в действие;
3.3.4.7 Взаимосвязь с другими документами, в том числе в рамках
Системы противопожарного нормирования и стандартизации;
3.3.4.8 Сведения о рассылке на отзыв (количество организаций,
которым рассылали редакцию проекта норм и правил, количество
организаций, приславших отзывы, краткая обобщенная характеристика
отзывов и результаты их рассмотрения);
3.3.4.9 Источники информации, использованные при разработке
проекта норм и правил;
3.3.4.10 Дополнительные сведения.
3.4. Рассмотрение отзывов и разработка окончательной редакции
проекта норм и правил
3.4.1 Отзывы по проекту норм и правил должны направляться в
ведущую организацию-разработчик не позднее, чем через 30 дней со дня
их поступления на заключение. Отзывы от организаций по проекту норм
и правил должны быть обоснованы и содержать кратко и четко
изложенные редакции предлагаемых изменений или дополнений пунктов
проекта документа. Отзывы, поступившие после указанного срока, не
рассматриваются и не учитываются при дальнейшей работе над
документом.
3.4.2 На основании полученных отзывов ведущая
организация-разработчик составляет сводку отзывов по форме,
приведенной в приложении 3, и уточняет пояснительную записку.
Замечания и предложения систематизируются в следующем порядке:
3.4.2.1 Перечень организаций, не имеющих замечаний и
предложений;
3.4.2.2 Замечания по проекту норм и правил в целом;
3.4.2.3 Замечания по разделам, пунктам и приложениям в порядке
изложения проекта норм и правил.
3.4.3 Заключения организации-разработчика по замечаниям или
предложениям в сводке отзывов следует делать с использованием
следующих типовых формулировок:
3.4.3.1 "Принято" - если замечание или предложение принимается
полностью (указывается пункт новой редакции проекта норм и правил, в
котором учтено замечание или предложение);
3.4.3.2 "Принято частично" - если замечание или предложение
принимается не полностью (излагают обоснование отклонения части
замечания или предложения и номер пункта новой редакции проекта
документа, учитывающего частично замечание или предложение);
3.4.3.3 "Принято к сведению" - если разработчик с замечанием
или предложением согласен, но оно к данному проекту прямого
отношения не имеет;
3.4.3.4 "Отклонено" - если замечание или предложение не
принимается (излагают обоснование его отклонения).
3.4.4 При наличии принципиальных замечаний по существу проекта
норм и правил или принципиальных разногласий в отзывах ведущая
организация-разработчик должна проводить согласительное совещание,
на которое приглашаются заинтересованные представители,
уполномоченные принимать окончательные решения. Решение
согласительного совещания оформляется протоколом, подписываемым
председателем и участниками совещания. Особое мнение участников
совещания (при наличии) прилагается к протоколу.
3.4.5 Окончательная редакция проекта норм и правил
рассматривается Республиканским Советом с участием ведущей
организации-разработчика и организаций-соисполнителей.
3.5. Согласование и внесение проекта норм и правил на
утверждение
3.5.1 Одобренная Республиканским Советом окончательная редакция
проекта норм и правил с пояснительной запиской
организацией-разработчиком направляется на заключение (согласование)
в организации согласно перечню, установленному техническим заданием.
3.5.2 Организации, которым представлен проект норм или правил
на согласование, в 15-дневный срок со дня получения проекта
согласовывают его или дают заключение. Согласование проекта норм и
правил подтверждают отдельным документом (письмом, протоколом,
актом). Запись "Согласовано с замечаниями" не допускается.
При непредставлении в установленный срок заключения
(согласования) от организаций, указанных в техническом задании,
проект норм и правил считается согласованным с ними.
3.5.3 В случае разногласий по принципиальным вопросам проекта
норм и правил организация-разработчик рассматривает их с
заинтересованными сторонами и принимает окончательное решение.
3.5.4 Организация-разработчик не позднее чем за шесть месяцев
до предполагаемого срока введения норм и правил в действие
направляет на утверждение в Главное управление военизированной
пожарной службы МВД Республики Беларусь окончательную редакцию
проекта норм и правил в трех экземплярах, отпечатанных машинописным
способом через два интервала, один из которых должен быть первым, с
сопроводительным письмом, пояснительной запиской к проекту норм и
правил в двух экземплярах и следующей документацией в одном
экземпляре:
3.5.4.1 Утвержденное техническое задание;
3.5.4.2 Проект норм и правил, рассылавшийся на отзыв (первая
редакция);
3.5.4.3 Перечень организаций, которым рассылался проект норм и
правил на отзыв;
3.5.4.4 Подлинные экземпляры отзывов;
3.5.4.5 Сводка отзывов;
3.5.4.6 Перечень организаций, которым рассылалась окончательная
редакция проекта норм и правил на согласование;
3.5.4.7 Подлинные документы, подтверждающие согласование;
3.5.4.8 Протоколы согласительных совещаний;
3.5.4.9 Предложения об отмене действующих норм и правил или
проекты изменений в них, связанные с введением новых норм и правил.
3.5.5 Вносимый на утверждение проект норм и правил,
пояснительная записка к нему и сводка отзывов подписываются на
последней странице руководителем и исполнителями ведущей
организации-разработчика и организаций-соисполнителей и заверяются
печатями в соответствии с приложением 2.
3.6. Рассмотрение проектов норм и правил и их утверждение
3.6.1 Проекты норм и правил, внесенные на утверждение, должны
рассматриваться с участием организаций-разработчиков этих
документов. Главное управление военизированной пожарной службы МВД
Республики Беларусь имеет право затребовать у
организации-разработчика документы, обосновывающие требования,
принятые в проекте норм и правил.
3.6.2 Главное управление военизированной пожарной службы МВД
Беларуси в срок не более трех месяцев обеспечивает:
3.6.2.1 Рассмотрение представленного проекта норм и правил и
документов, прилагаемых к нему, проведение экспертизы;
3.6.2.2 Принятие окончательного решения по имеющимся
разногласиям;
3.6.2.3 Утверждение норм, правил и их регистрацию или принимает
решение о возврате проекта на доработку.
3.6.3 Утверждает нормы и правила Главный государственный
инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору. Утверждение норм
и правил оформляется в соответствии с приложением 5.
3.6.4 Нормы и правила содержащие требования, касающиеся прав,
свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер
подлежат регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь.
Порядок регистрации норм и правил определяется "Правилами
подготовки, принятия, учета и систематизации нормативных актов
министерств, госкомитетов и ведомств".
3.6.5 Срок введения в действие норм и правил устанавливается с
таким расчетом, чтобы заинтересованные организации имели возможность
получить их не позднее, чем за три месяца до срока введения в
действие. Сроки введения документов, как правило, устанавливаются с
1 января и 1 июля.
3.7. Обозначение норм и правил
3.7.1 При регистрации норм и правил им присваивается
обозначение (шифр).
3.7.2 Обозначение норм и правил состоит из сокращенных
обозначений названия документа и его принадлежности к Республике
Беларусь, порядкового номера по государственному реестру и после
тире двух последних цифр года регистрации.
3.7.3 Порядковый номер для правил пожарной безопасности состоит
из двух чисел, где первое число, отделенное точкой от второго,
указывает на принадлежность правил к общим - 1, к отраслевым, при
проведении работ и мероприятий - 2.
3.7.4 Для норм и правил, утверждаемых взамен действующих с тем
же названием, должен сохраняться прежний шифр с соответствующим
изменением цифр года утверждения.
Шифр ранее отмененных норм и правил для обозначения вновь
разрабатываемых использовать не допускается.
3.8. Регистрации норм и правил и изменений к ним
3.8.1 Утвержденные Главным государственным инспектором
Республики Беларусь по пожарному надзору нормы и правила или
изменения к ним подлежат централизованной регистрации.
3.8.2 Регистрацию норм и правил, изменений к ним осуществляет
Республиканский научно-практический центр пожарной безопасности
ГУВПС МВД Беларуси (далее по тексту РНПЦ ПБ).
3.8.3 РНПЦ ПБ в течение 15 дней, со дня поступления
утвержденных норм и правил или изменений к ним обязан проверить
комплектность документов согласно п.3.5.4 настоящих норм и
осуществить государственную регистрацию в Государственном реестре
норм и правил пожарной безопасности Республики Беларусь.
3.8.4 Государственный реестр норм и правил пожарной
безопасности Республики Беларусь - книга, в которой осуществляется в
установленной форме запись о государственной регистрации норм и
правил и изменений к ним.
Государственный реестр состоит из трех разделов.
В разделе 1 осуществляется государственная регистрация общих
правил пожарной безопасности, в разделе 2 - правил пожарной
безопасности для отраслей, при проведении работ и мероприятий, а в
разделе 3 - норм пожарной безопасности.
Листы разделов реестра заполняют в хронологическом порядке
регистрации норм и правил.
Форма страниц приведена в приложении 6.
3.8.5 Государственную регистрацию норм и правил и изменений к
ним осуществляют в следующем порядке:
3.8.5.1 Производят запись в соответствующий раздел реестра норм
и правил;
3.8.5.2 Вносят в обозначение норм и правил (на обложке и на
каждом листе) присвоенный им согласно реестра номер;
3.8.5.3 Проставляют на первом листе норм и правил или изменений
к ним штамп (приложение 7), фиксирующий факт и дату государственной
регистрации норм и правил.
3.8.6 Все документы, связанные с разработкой и утверждением
норм и правил, составляют дело норм и правил.
3.8.7 Ведение дела норм и правил предусматривает включение в
него документов, разрабатываемых при внесении в нормы и правила
изменений, пересмотре и отмене их.
3.8.8 Реестр и дела норм и правил должны иметь обложку. Все
листы реестра и дел норм и правил должны быть подшиты и
пронумерованы в правом верхнем углу.
В папке дела норм и правил должна быть опись документов,
включенных в дело, с указанием номеров страниц.
3.8.9 Государственный реестр и дела норм и правил должны
храниться в РНПЦ ПБ.
3.8.10 Реестр считается законченным делопроизводством, когда
оформляют новую книгу реестра.
3.8.11 Дело норм и правил считается законченным
делопроизводством, когда делают запись в листе государственной
регистрации норм и правил об их отмене и вкладывают в дело копию
документа, подтверждающего отмену.
3.8.12 Законченное делопроизводство по нормам и правилам
хранится в архиве РНПЦ ПБ постоянно.
Требования к построению норм и правил
4.1 Структурные элементы норм и правил
4.1.1 Нормы и правила содержат следующие структурные элементы:
4.1.1.1 Титульный лист;
4.1.1.2 Наименование;
4.1.1.3 Предисловие;
4.1.1.4 Содержание;
4.1.1.5 Область применения;
4.1.1.6 Приложения.
4.1.2 Структурные элементы, "Область применения" и "Приложения"
включают в нормы и правила по необходимости.
4.2 Титульный лист
4.2.1 Первую страницу титульного листа норм и правил оформляют
в соответствии с приложением 8.
4.2.2 Вторую страницу титульного листа оформляют в соответствии
с приложением 9.
4.3 Наименование
4.3.1 Наименование норм и правил должно быть кратким, точно
характеризовать объект противопожарного нормирования.
4.3.2 В наименовании норм и правил не допускаются сокращения,
римские цифры, математические знаки, греческие буквы.
4.4 Предисловие
4.4.1 Предисловие помещают на второй странице титульного листа.
Слово "Предисловие" записывают с большой буквы в верхней части и по
середине страницы.
4.4.2 Сведения, приводимые в предисловии, располагают в
следующем порядке:
4.4.2.1 Сведения о разработчиках и организации подготовившей
нормы и правила к утверждению;
4.4.2.2 Сведения об утверждении и согласовании документа;
4.4.2.3 Сведения о регистрации в Министерстве юстиции
Республики Беларусь (для норм и правил, подлежащих регистрации);
4.4.2.4 Сведения о нормативных документах, взамен которых
разработан документ;
4.4.2.5 Сведения о нормативных документах, которые утрачивают
силу с введением в действие настоящих норм и правил;
4.4.2.6 Сведения о сроке ввода в действие;
4.4.2.7 Сведения о переиздании документа.
4.5 Содержание
4.5.1 Содержание размещают после предисловия с новой страницы
и, при необходимости, продолжают на следующих листах. Слово
"Содержание" записывают с прописной буквы в верхней части и по
середине страницы.
4.5.2 В содержании приводят порядковые номера и наименования
разделов (при необходимости - подразделов), приложений с указанием
номера страницы, на которой они помещены.
4.6 Область применения
4.6.1 Структурный элемент "Область применения" приводят для
определения области назначения (распространения) и при необходимости
уточнения объекта нормирования.
4.6.2 Структурный элемент "Область применения" является
обязательным для норм пожарной безопасности, его приводят на первой
странице текста и нумеруют единицей.
4.7 Приложения
4.7.1 Материал, дополняющий положения норм и правил, следует
помещать в приложениях.
4.7.2 Приложения обозначают арабскими цифрами. После слова
"Приложение" следует цифра. Если в нормах и правилах только одно
приложение, то оно обозначается "Приложение 1".
4.7.3 Каждое приложение необходимо начинать с новой страницы с
указанием вверху по середине страницы слова "Приложение" и его
номера, а под ним в скобках курсивом степень обязательности
приложения - обязательное, рекомендуемое или справочное.
4.7.4 Каждое приложение должно иметь заголовок, который
записывается симметрично относительно текста с прописной буквы на
отдельной строке.
4.7.5 В тексте норм и правил на все приложения должны быть даны
ссылки. Степень обязательности приложений при ссылках в тексте не
указывают. Приложения располагают в порядке ссылок на них в тексте
норм и правил.
5 Требования и изложения и оформлению норм и правил
5.1 Требования к тексту норм и правил
5.1.1 Текст норм и правил должен быть кратким, точным, не
допускающим различных толкований, логически последовательным.
5.1.2 При изложении обязательных требований в тексте норм и
правил следует применять слова "должен", "следует", "необходимо",
"требуется", "не допускается", "запрещается", "не следует".
5.1.3 В тексте норм и правил не допускается:
5.1.3.1 Применять для одного и того же понятия различные
термины, бл |
