|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ПРОБЛЕМАМ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 апреля 2005 г. № 1
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН,
ПОСТУПАЮЩИМИ В КОМИТЕТ ПО ПРОБЛЕМАМ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 6 июня
1996 года "Об обращениях граждан" в редакции Закона Республики
Беларусь от 1 ноября 2004 года и Декретом Президента Республики
Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 "О совершенствовании работы с
населением", на основании Положения о Комитете по проблемам
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров
Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1578 "Вопросы Комитета
по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете
Министров Республики Беларусь", Комитет по проблемам последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке работы с
обращениями граждан, поступающими в Комитет по проблемам последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики
Беларусь (далее - Инструкция).
2. Начальникам структурных подразделений Комитета по проблемам
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров
Республики Беларусь (далее - Комчернобыль) ознакомить с Инструкцией
всех работников, в том числе вновь назначаемых, и обеспечить ее
выполнение.
3. Руководителям подчиненных Комчернобылю организаций с учетом
изменений в законодательстве Республики Беларусь по вопросам
рассмотрения обращений граждан, совершенствования работы с
населением:
3.1. внести соответствующие изменения и дополнения в локальные
нормативные правовые акты, действующие в организациях с учетом
требований Инструкции;
3.2. назначить ответственных за хранение и ведение книги
замечаний и предложений;
3.3. обеспечить соблюдение требований законодательства в работе
с обращениями граждан.
4. Предупредить:
руководителей юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности,
связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, что
в случае систематического (три и более раза в течение календарного
года) нарушения ими либо их обособленными подразделениями требований
законодательства при ведении книги замечаний и предложений,
рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений, повлекших
наложение административного взыскания, Комчернобылем на основании
представленной уполномоченными государственными органами информации
о наложении административных взысканий будут приниматься решения о
приостановлении действия выданной им лицензии на осуществление
деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного
загрязнения, на срок до шести месяцев;
руководителей структурных подразделений Комчернобыля и
руководителей организаций, подчиненных Комчернобылю, что за
несоблюдение требований законодательства по обращениям граждан они
будут привлекаться к мерам дисциплинарной ответственности в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Председатель В.Г.Цалко
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Комитета по проблемам
последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС
при Совете Министров
Республики Беларусь
15.04.2005 № 1
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке работы с обращениями граждан, поступающими
в Комитет по проблемам последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС при Совете Министров
Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке работы с обращениями граждан,
поступающими в Комитет по проблемам последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь (далее -
Инструкция), разработана в соответствии с Законом Республики
Беларусь от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан" в редакции
Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., № 21, ст.376;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., №
189, 2/1089), постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь
от 1 октября 1996 г. № 643 "Об утверждении Положения о порядке
ведения делопроизводства по обращениям граждан" (Собрание указов
Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь,
1996 г., № 27, ст.724), Декретом Президента Республики Беларусь от
14 января 2005 г. № 2 "О совершенствовании работы с населением"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №
7, 1/6166) и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
16 марта 2005 г. № 285 "О мерах по реализации Декрета Президента
Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 "О совершенствовании
работы с населением" и внесении изменений и дополнения в некоторые
постановления Совета Министров Республики Беларусь" (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 5/15728) и
определяет порядок работы с обращениями граждан, поступающими в
Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при
Совете Министров Республики Беларусь, порядок ведения
делопроизводства по ним, а также порядок ведения книги замечаний и
предложений в аппарате Комитета по проблемам последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь (далее
- Комчернобыль).
2. Термины и определения, применяемые в настоящей Инструкции,
употребляются в значении, определенном Законом Республики Беларусь
"Об обращениях граждан" и Декретом Президента Республики Беларусь от
14 января 2005 г. № 2.
3. Ограничение прав граждан либо получение каких-либо
преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка,
религии, убеждений, социального происхождения, имущественного или
иного положения при обращении в Комчернобыль запрещается.
4. Должностные лица и иные работники Комчернобыля не имеют
права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а
также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и
(или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с
рассмотрением обращений граждан.
5. Не допускается ущемление прав, свобод и законных интересов
граждан и членов их семей в связи с их обращениями в Комчернобыль.
ГЛАВА 2
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
6. Должностные лица Комчернобыля при рассмотрении обращений
граждан обязаны:
обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления
гарантированного Конституцией Республики Беларусь права обращаться в
государственные органы;
внимательно рассматривать обращения граждан, в необходимых
случаях организовывать проверки на местах, истребовать необходимые
документы;
соблюдать требования, установленные настоящей Инструкцией,
актами законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан;
принимать меры для полного, объективного, всестороннего и
своевременного рассмотрения обращений;
принимать законные и обоснованные решения;
письменно информировать граждан о решениях, принятых по
результатам рассмотрения их письменных обращений, аргументировав их
принятие;
разъяснять порядок обжалования решений, принятых по обращениям
граждан;
обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по
обращениям граждан;
принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению
нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан;
решать в установленном порядке вопросы о привлечении к
ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод
и (или) законных интересов граждан;
периодически анализировать и обобщать обращения граждан,
содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного
выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и законных
интересов граждан.
7. Письменное обращение граждан должно содержать наименование и
(или) адрес Комчернобыля, фамилию, имя, отчество гражданина, данные
о его месте жительства и (или) работы (учебы), изложение сути
обращения (предложения, заявления, жалобы), личную подпись
гражданина.
К письменным обращениям прилагаются документы, подтверждающие
полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан (копии
доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта
государственного органа, других документов).
8. К письменным обращениям могут прилагаться копии решений
(ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами
государственных органов, иных организаций, а также иные документы,
необходимые для рассмотрения обращений.
9. Письменные обращения граждан, не соответствующие
требованиям, указанным в пункте 7 настоящей Инструкции, могут быть
оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок
о причинах оставления обращений без рассмотрения. После устранения
нарушений граждане вправе вновь обратиться в Комчернобыль в порядке,
установленном Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан" и
настоящей Инструкцией.
10. Письменные обращения граждан, не содержащие сведений,
предусмотренных частью первой пункта 7 настоящей Инструкции,
признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением
обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или
совершенном преступлении.
11. Сроки направления жалоб граждан, установленные Законом
Республики Беларусь "Об обращениях граждан", не должны превышать
трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов
граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.
Должностные лица Комчернобыля вправе отказать в рассмотрении
жалобы в случае пропуска срока, установленного частью первой
настоящего пункта. Отказ в рассмотрении жалобы должен быть письменно
мотивирован и направлен гражданину в пятидневный срок.
В случае, если срок, указанный в части первой настоящего
пункта, пропущен по уважительным причинам (тяжелая болезнь,
инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие
которых подтверждается соответствующими документами, представленными
гражданином, данный срок подлежит восстановлению по решению
Председателя Комчернобыля, и жалобы рассматриваются в порядке,
установленном настоящей Инструкцией.
12. Письменные обращения граждан, направленные в Комчернобыль,
подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами, которым
поручено рассмотрение в соответствии с их компетенцией. Рассмотрение
поступивших обращений должно быть оперативным и целенаправленным.
13. Письменные обращения граждан, поступившие в Комчернобыль, к
компетенции которого не относится решение вопросов, изложенных в
обращениях, направляются в соответствующие государственные органы,
иные организации (должностным лицам) либо возвращаются гражданам в
порядке и сроки, установленные пунктом 45 настоящей Инструкции.
14. В случае отказа гражданина от своего письменного обращения
Председатель Комчернобыля, а в его отсутствие - исполняющий
обязанности Председателя Комчернобыля принимает решение о
прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в
обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или)
законных интересов граждан.
15. Обращения, направленные в средства массовой информации
Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию
Комчернобыля, подлежат рассмотрению в соответствии с Законом
Республики Беларусь "Об обращениях граждан", законодательством
Республики Беларусь о средствах массовой информации и настоящей
Инструкцией.
16. В Комчернобыле организуется личный прием граждан, который
проводится Председателем не реже одного раза в месяц (первый
понедельник каждого месяца), другими должностными лицами,
правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их
компетенции, ежедневно.
17. При устном обращении гражданин должен предъявить документ,
удостоверяющий его личность.
18. В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не
может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться
гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению в порядке
рассмотрения письменных обращений граждан, установленном настоящей
Инструкцией.
19. Должностные лица Комчернобыля не вправе отказать гражданам
в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся к
компетенции Комчернобыля.
20. Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на
личном приеме, не относится к компетенции Комчернобыля,
соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по
существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган,
иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться
для решения вопросов, изложенных в обращениях.
21. Повторные обращения (устные и письменные), в которых не
приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства,
рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты
исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в порядке,
установленном настоящей Инструкцией. При этом гражданам письменно
сообщается, что повторные обращения необоснованны, и переписка с
ними по данному вопросу прекращается.
22. Решение о прекращении производства по повторным обращениям
принимают Председатель или заместители Председателя Комчернобыля.
23. Граждане имеют право в порядке реализации своих
конституционных прав, свобод и законных интересов на участие в
решении государственных дел обратиться со своими замечаниями и
предложениями посредством их внесения в книгу замечаний и
предложений Комчернобыля (далее - книга).
24. Книга предъявляется по первому требованию гражданина.
Запрещается требовать от гражданина предъявления документов,
удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших
необходимость внесения замечания и (или) предложения.
25. В книгу вносятся замечания и предложения граждан о
деятельности Комчернобыля и подчиненных ему организаций, их
подразделений, качестве производимых (реализуемых) ими товаров,
выполняемых работ, оказываемых услуг и другие замечания и
предложения.
26. Не подлежат обязательному рассмотрению изложенные в книге:
замечания и предложения по вопросам, не относящимся к
деятельности Комчернобыля и подчиненных ему организаций, их
подразделений;
жалобы и заявления, для которых законодательством установлен
иной порядок направления и рассмотрения.
27. Уполномоченные Председателем Комчернобыля должностные лица
обязаны:
хранить и вести книгу в порядке, установленном постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2005 г. № 285 и
настоящей Инструкцией;
предъявлять книгу по первому требованию гражданина;
в течение 15 календарных дней рассматривать изложенные в книге
замечания и предложения, не требующие дополнительного изучения и
проверки, и принимать по ним меры. При необходимости проведения
специальной проверки, получения дополнительной информации
Председатель или заместители Председателя Комчернобыля могут
продлить срок рассмотрения, но не более чем на 15 календарных дней с
одновременным уведомлением об этом гражданина;
вносить в книгу сведения о результатах рассмотрения замечаний и
предложений граждан;
в случае отказа в удовлетворении замечания и (или) предложения
письменно информировать об этом гражданина в установленный абзацем
четвертым настоящего пункта срок с мотивацией причин отказа. Отметка
о направленном гражданину ответе вносится в книгу. Копия ответа
хранится вместе с книгой.
При отсутствии фамилии гражданина, данных о его месте
жительства и (или) работы письменный ответ не направляется и
соответствующая отметка о причинах отказа в удовлетворении замечания
и (или) предложения вносится в книгу.
28. При рассмотрении обращений граждан, в том числе замечаний и
предложений, изложенных в книге, граждане имеют право:
знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением их
обращений в той мере, в какой это не затрагивает права других
граждан и не противоречит требованиям законодательства Республики
Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или)
иной охраняемой законом тайны;
отказаться от направленных ими письменных обращений, в том
числе изложенных в книге, до принятия по ним решений, направив
соответствующее письменное заявление или учинив соответствующую
запись в книге;
обжаловать в установленном порядке отказ в предоставлении
книги, а также рассмотрении по существу их обращений, в том числе
изложенных в книге, в вышестоящие организации и (или) в суд.
29. Обращения граждан рассматриваются без взимания платы.
Расходы, понесенные Комчернобылем в связи с рассмотрением обращений,
содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан в
судебном порядке.
30. Уполномоченные государственные контролирующие органы,
органы прокуратуры, лицензирующие органы, органы, осуществляющие
государственный надзор за соблюдением технических регламентов,
вправе при проведении проверок (ревизий) деятельности организаций,
подчиненных Комчернобылю, проверять соблюдение ими требований
Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 и
настоящей Инструкции.
31. При выявлении фактов нарушений и привлечении виновных к
административной ответственности информация о наложении
административного взыскания направляется уполномоченными
должностными лицами в Комчернобыль, выдавший специальное разрешение
(лицензию) на осуществление деятельности, связанной с осуществлением
контроля радиоактивного загрязнения, при осуществлении которого
допущено правонарушение, для принятия решения о приостановлении
действия этого специального разрешения (лицензии).
32. Ответственные должностные лица Комчернобыля при проведении
проверок (ревизий) деятельности подчиненных организаций обязаны
проверять соблюдение ими требований Декрета Президента Республики
Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 и настоящей Инструкции.
33. Сведения о количестве обращений граждан, поступивших в
Комчернобыль, ежеквартально представляются в Министерство статистики
и анализа Республики Беларусь.
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ВЫДАЧИ И РЕГИСТРАЦИИ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
34. Книга выдается и регистрируется в налоговом органе по месту
постановки организации на учет на основании заявления о выдаче книги
с обоснованием количества экземпляров книги и приложением документа,
подтверждающего внесение оплаты. Книга выдается в день представления
указанных документов с учинением записи о конкретном месте
нахождения книги.
35. Порядок выдачи книги, ее регистрации, ведения, хранения,
обмена на новую осуществляется в порядке, установленном
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта
2005 г. № 285 и настоящей Инструкцией.
36. Книга единого образца ведется и хранится в Комчернобыле,
подчиненных ему организациях, а также в подразделениях этих
организаций (общежитиях, объектах общественного питания,
стационарных торговых местах, медицинских учреждениях и иных местах
и пунктах, указанных в перечне мест реализации организациями,
индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или
оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений,
утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
16 марта 2005 г. № 285).
37. В случае утраты книги в соответствии с частью второй пункта
10 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги
замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 16 марта 2005 г. № 285, налоговым
органом проводится проверка достоверности факта утраты и принимается
решение о привлечении руководителя организации или уполномоченного
лица, ответственного за хранение и ведение книги, к ответственности,
установленной подпунктом 2.8 пункта 2 Декрета Президента Республики
Беларусь от 14 января 2005 г. № 2.
ГЛАВА 4
ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН
38. Делопроизводство по обращениям граждан в аппарате
Комчернобыля ведется централизованно, отдельно от других видов
делопроизводства и возлагается на структурное подразделение,
отвечающее за ведение делопроизводства по обращениям граждан.
39. Все поступающие обращения граждан должны быть
зарегистрированы в структурном подразделении, отвечающем за ведение
делопроизводства по обращениям граждан, в день их поступления. Учет
поступающих обращений граждан ведется при помощи электронной базы
данных "Обращения граждан", расположенной на локальном сервере
Комчернобыля. В целях предотвращения порчи или утраты информации по
техническим или иным причинам предусматривается резервное
копирование электронной базы данных "Обращения граждан". В
электронную базу данных вносятся все о |
