Валерий Левоневский

  Главная

  Законодательство РБ

  Кодексы Беларуси

  Законодательные и нормативные акты по дате принятия

  Законодательные и нормативные акты принятые различными органами власти

  Законодательные и нормативные акты по темам

  Законодательные и нормативные акты по виду документы

  Международное право в Беларуси

  Законодательство СССР

  Законы других стран

  Кодексы

  Законодательство РФ

  Право Украины

  Полезные ресурсы

  Контакты

  Новости сайта

  Поиск документа








НАЙТИ ДОКУМЕНТ


Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23 января 1998 г. №З-61/98 "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановлений Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 года "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики", постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 года N 20 "Об организации в г.Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики" и от 5 марта 1994 года N 126 "Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики", а также Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 года N 01-15/3733 и Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 года N 13-10-5/3940, и Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 года"

Архив

обновление

Текст документа по состоянию на 28 марта 2007 года

<< Содержание

                    ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

             КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 23 января 1998 г.  N З-61/98                                г.Минск


 О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНАМ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ
 ПОСТАНОВЛЕНИЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 26
 НОЯБРЯ 1992 ГОДА "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРОДЕ МИНСКЕ  ЧАСТНОЙ
 НОТАРИАЛЬНОЙ  ПРАКТИКИ"  И  ОТ  18  ЯНВАРЯ   1994 ГОДА "О
 ВНЕСЕНИИ  ИЗМЕНЕНИЙ  В  ПОСТАНОВЛЕНИЕ  ВЕРХОВНОГО  СОВЕТА
 РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ  "ОБ  ОРГАНИЗАЦИИ  В  ГОРОДЕ  МИНСКЕ
 ЧАСТНОЙ  НОТАРИАЛЬНОЙ  ПРАКТИКИ",  ПОСТАНОВЛЕНИЙ   СОВЕТА
 МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 15 ЯНВАРЯ 1993 ГОДА N 20
 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В г.МИНСКЕ В ПОРЯДКЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ЧАСТНОЙ
 НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ" И  ОТ  5 МАРТА 1994 ГОДА N 126 "ОБ
 ОРГАНИЗАЦИИ  В  РЕСПУБЛИКЕ В ПОРЯДКЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ЧАСТНОЙ
 НОТАРИАЛЬНОЙ   ПРАКТИКИ",   А   ТАКЖЕ   ПОРЯДКА   ВЫДАЧИ,
 ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ЛИЦЕНЗИИ  И  ЗАНЯТИЯ  ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ
 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА  В ГОРОДЕ
 МИНСКЕ, УТВЕРЖДЕННОГО  МИНИСТЕРСТВОМ  ЮСТИЦИИ  РЕСПУБЛИКИ
 БЕЛАРУСЬ    21   ДЕКАБРЯ   1992   ГОДА   N 01-15/3733   И
 МИНИСТЕРСТВОМ  ФИНАНСОВ  РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ  22 ДЕКАБРЯ
 1992 ГОДА  N 13-10-5/3940, И  ПОЛОЖЕНИЯ  О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ
 ЛИЦЕНЗИИ   НА   ПРАВО   ЗАНЯТИЯ   ЧАСТНОЙ    НОТАРИАЛЬНОЙ
 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ   И  ПРОВЕДЕНИЯ   ЭКСПЕРИМЕНТА   ЭТОГО ВИДА
 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   В  РЕСПУБЛИКЕ   БЕЛАРУСЬ,    УТВЕРЖДЕННОГО
 МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 ЯНВАРЯ  1994
 ГОДА



     Конституционный Суд     Республики     Беларусь    в    составе
председательствующего   -   Председателя    Конституционного    Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Суда Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С.,  Воробья Г.А.,  Кеник К.И.,  Подгруши  В.В.,  Саркисовой
Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б.

     с участием представителей сторон:
     Высшего Хозяйственного  Суда  Республики   Беларусь,   внесшего
предложение   о   проверке   конституционности   нормативных  актов:
Ждановича И.Н.  - заместителя  Председателя  Высшего  Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
     Палаты представителей   Национального    собрания    Республики
Беларусь:  Александрова В.М.  - заместителя председателя Комиссии по
законодательству Палаты представителей; Жишкевича В.И. - заместителя
начальника   Главного  экспертно-правового  управления  Секретариата
Палаты представителей;
     Совета Республики  Национального  собрания Республики Беларусь:
Свиридовой  С.А.  -   заместителя   начальника   экспертно-правового
управления Секретариата Совета Республики;
     Совета Министров Республики Беларусь: Воронцова Г.Н. - Министра
юстиции Республики Беларусь;
     Министерства юстиции Республики  Беларусь:  Голованова  В.Г.  -
заместителя Министра юстиции Республики Беларусь;
     Министерства финансов Республики Беларусь:  Вишневецкой С.А.  -
консультанта  управления  финансирования  государственного  аппарата
Министерства финансов Республики Беларусь

     рассмотрел в  открытом судебном заседании  дело "О соответствии
Конституции и  законам Республики Беларусь  постановлений Верховного
Совета Республики  Беларусь от 26  ноября 1992 г.  "Об организации в
городе Минске частной нотариальной практики"  и от 18 января 1994 г.
"О внесении  изменений в Постановление  Верховного Совета Республики
Беларусь  "Об  организации  в  городе  Минске  частной  нотариальной
практики", постановлений Совета Министров  Республики Беларусь от 15
января  1993  г.   N  20  "Об  организации  в   г.Минске  в  порядке
эксперимента частной нотариальной  практики" и от 5 марта  1994 г. N
126  "Об организации  в  республике  в порядке  эксперимента частной
нотариальной  практики",  а   также  Порядка  выдачи,  использования
лицензии  и  занятия  частной  нотариальной  деятельностью на период
проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством
юстиции  Республики  Беларусь  21  декабря  1992  г.  N 01-15/3733 и
Министерством  финансов Республики  Беларусь  22  декабря 1992  г. N
13-10-5/3940, и Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия
частной нотариальной  деятельностью и проведения  эксперимента этого
вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством
юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 г."

     В судебном заседании приняли участие:
     Мирониченко И.А.  -  заместитель  Председателя  Верховного Суда
Республики Беларусь;
     Снегирь М.В.  -  заместитель  Генерального прокурора Республики
Беларусь.
     Производство по   делу   возбуждено  26  ноября  1997  года  по
предложению  Высшего  Хозяйственного  Суда  Республики  Беларусь  на
основании статей 112 и 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5
и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи  43
Регламента Конституционного Суда.
     Проверке подлежали постановления Верховного  Совета  Республики
Беларусь  от  26  ноября  1992  г.  "Об  организации в городе Минске
частной  нотариальной   практики"   (Ведамасцi   Вярхоўнага   Савета
Рэспублiкi Беларусь,  1992,  N 34, ст.544) и от 18 января 1994 г. "О
внесении изменений  в  Постановление  Верховного  Совета  Республики
Беларусь  "Об  организации  в  городе  Минске  частной  нотариальной
практики" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,  1994, N
5,  ст.44), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15
января  1993  г.  N  20  "Об  организации  в  г.Минске   в   порядке
эксперимента  частной  нотариальной  практики"  (Збор пастаноў Урада
Рэспублiкi Беларусь,  1993,  N 1,  ст.17) и от 5 марта 1994 г. N 126
"Об   организации   в  республике  в  порядке  эксперимента  частной
нотариальной практики" (Збор  пастаноў  Урада  Рэспублiкi  Беларусь,
1994, N 7, ст.104), Порядок выдачи, использования лицензии и занятия
частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента
в  городе  Минске,  утвержденный  Министерством  юстиции  Республики
Беларусь 21 декабря 1992 г.  N 01-15/3733 и  Министерством  финансов
Республики Беларусь 22 декабря 1992 г.  N 13-10-5/3940,  Положение о
порядке  выдачи  лицензии  на  право  занятия  частной  нотариальной
деятельностью  и  проведения  эксперимента этого вида деятельности в
Республике Беларусь,  утвержденное Министерством юстиции  Республики
Беларусь  25  января  1994 г.,  зарегистрированное в Государственном
реестре ведомственных нормативных актов 27 января 1994 г.,  N 188/12
(Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994, N 4).
     Верховным Советом Республики  Беларусь  по  предложению  Совета
Министров  Республики  Беларусь  26  ноября  1992  года было принято
постановление об организации в городе Минске с 1 февраля 1993 г.  по
1  февраля  1994  г.  в  порядке  эксперимента  частной нотариальной
практики.  Совету  Министров  было  поручено  определить  количество
нотариальных контор для проведения эксперимента,  а также порядок их
открытия и деятельности.  Постановлением было также установлено, что
нотариусы,  занимающиеся  частной  нотариальной  практикой  в период
эксперимента,  в своей деятельности должны руководствоваться Законом
Республики  Беларусь  "О  государственном нотариате" и издаваемыми в
соответствии  с  ним  другими  законодательными  актами   Республики
Беларусь,  обладают равными с государственными нотариусами правами и
обязанностями  и  исполненные  ими   нотариальные   действия   имеют
одинаковую юридическую силу.
     Постановлением Верховного  Совета  Республики  Беларусь  от  18
января  1994 г.  в постановление Верховного Совета от 26 ноября 1992
г.  были внесены изменения, согласно которым проведение эксперимента
было  распространено  в  целом на всю республику,  а срок проведения
эксперимента определен по день введения в действие нового  закона  о
нотариате.
     Во исполнение  постановления   Верховного   Совета   Республики
Беларусь  от  26  ноября  1992  года постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от  15  января  1993  г.  N  20  с  дополнением,
внесенным   в  него  постановлением  от  5  марта  1993  г.  N  126,
Министерству юстиции поручалось обеспечить  осуществление  в  городе
Минске  с  1  февраля  1993  г.  по  1  февраля  1994  г.  в порядке
эксперимента частной  нотариальной  практики,  а  также  разрешалось
выдать  15 лицензий на занятие частной нотариальной практикой.  Этим
же постановлением Министерству юстиции  было  поручено  совместно  с
Министерством  финансов  утвердить  порядок  выдачи  и использования
лицензий  на  занятие  частной  нотариальной  практикой  на   период
проведения  эксперимента,  а  по окончании эксперимента подвести его
итоги и внести соответствующие предложения в Совет Министров.
     Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5  марта
1994   года   N   126  Министерству  юстиции  поручалось  обеспечить
осуществление в республике с 1 февраля 1994 г.  по день  введения  в
действие   Закона  "О  нотариате"  в  порядке  эксперимента  частной
нотариальной  практики.  Министерство  юстиции  по  согласованию   с
Министерством  финансов  и  исполкомами  местных  Советов  депутатов
должно было определить  места  проведения  эксперимента,  количество
нотариальных  контор  и  лицензий  на  занятие  частной нотариальной
практикой.  Постановлением были  также  установлены  размеры  платы,
взимаемой   за  выдачу  лицензии  на  занятие  частной  нотариальной
практикой.
     В утвержденном Министерством юстиции и  Министерством  финансов
Порядке   выдачи,   использования   лицензии   и   занятия   частной
нотариальной  деятельностью  на  период  проведения  эксперимента  в
городе  Минске  (в  дальнейшем  - Порядок) были определены субъекты,
имеющие право заниматься  частной  нотариальной  практикой,  порядок
выдачи   лицензий,  права  и  обязанности  нотариусов,  занимающихся
частной нотариальной деятельностью,  перечень нотариальных действий,
которые  не  мог  совершать частный нотариус,  обязанность нотариуса
заключить договор страхования своей деятельности  и  другие  вопросы
организации и проведения эксперимента.
     В абзаце восьмом Порядка было установлено,  что на  нотариусов,
занимающихся   частной  нотариальной  деятельностью  с  образованием
юридического лица,  в части налогообложения распространяются  законы
Республики  Беларусь,  регламентирующие налогообложение предприятий,
объединений,    организаций,    учреждений.    Доходы     нотариуса,
занимающегося  частной  нотариальной  деятельностью  без образования
юридического  лица,  подлежали  обложению  как  доходы  от   занятия
предпринимательской   деятельностью  в  соответствии  с  Законом  "О
подоходном налоге с граждан".
     В абзаце  девятом  Порядка  устанавливалось,  что за совершение
нотариальных действий,  составление  проектов  документов  нотариус,
занимающийся частной нотариальной деятельностью, взимает с граждан и
юридических  лиц   нотариальный   сбор,   соответствующий   размерам
государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных
правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в
государственной нотариальной конторе.
     В Положении  о порядке выдачи лицензии на право занятия частной
нотариальной деятельностью  и  проведения  эксперимента  этого  вида
деятельности в  Республике  Беларусь,   утвержденном   Министерством
юстиции 25  января  1994  года  и  согласованном   с   Министерством
финансов,    Государственным    комитетом    по   промышленности   и
межотраслевым производствам,  Государственным комитетом по экономике
и планированию,  с изменениями и дополнениями от 30 октября 1994 г.,
3 января  1996 г.,  5 июня  1996 г.,  24 июня  1996 г.,  9  сентября
1996 г.,  16 июля 1997  г.,  6  октября  1997  г.  (в  дальнейшем  -
Положение)  решены,  в  частности,  вопросы выдачи лицензии на право
занятия частной нотариальной деятельностью,  порядка  образования  и
деятельности  комиссии  по  вопросам  выдачи  лицензий,  страхования
частной  нотариальной  деятельности,  организации  работы   частного
нотариуса,  определены права и обязанности частного нотариуса,  виды
нотариальных действий, которые не может совершать частный нотариус.
     В подпункте  9.1  Положения  (в редакции от 25 января 1994 г.),
как и в Порядке,  предусматривалось,  что за совершение нотариальных
действий, составление проектов документов частный нотариус взимает с
граждан  и  юридических  лиц  нотариальный   сбор,   соответствующий
размерам    государственной    пошлины   и   тарифам   за   оказание
дополнительных платных правовых услуг,  установленным за  совершение
аналогичных действий в государственной нотариальной конторе.
     В абзацах   первом   и   втором   подпункта   10.2    Положения
предусмотрено, что частный нотариус, который работает индивидуально,
должен выплачивать налог с сумм превышения  доходов,  полученных  от
нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным
Законом "О подоходном налоге с граждан".  Частные нотариусы, которые
создали  нотариальное  бюро,  выплачивают  налоги  в  соответствии с
законодательством,  регламентирующим  налогообложение   предприятий,
организаций и учреждений.
     В подпункте  10.3  Положения установлено,  что  доход  частного
нотариуса   после  выплаты  налогов  и  других обязательных платежей
остается в его распоряжении.
     Высший Хозяйственный Суд  обратился  в  Конституционный  Суд  с
предложением     о    проверке    конституционности    вышеназванных
постановлений Верховного  Совета,  постановлений  Совета  Министров,
Порядка,   а  также  Положения  с  учетом  изменений  и  дополнений,
внесенных в него до издания Декрета Президента  Республики  Беларусь
от  3 мая 1997 г.  N 12,  в том числе правомерности введения понятия
"нотариальный  сбор".   Высший   Хозяйственный   Суд   указал,   что
содержащаяся  в  актах  Министерства юстиции и Министерства финансов
норма  о  взимании   частными   нотариусами   нотариального   сбора,
соответствующего  размерам  государственной  пошлины  и  тарифам  за
оказание дополнительных платных правовых услуг,  предусмотренным  за
совершение   аналогичных  действий  в  государственной  нотариальной
конторе,  вступает в  противоречие  с  законами  "О  государственном
нотариате",  "О  государственной  пошлине",  "О  налогах  и  сборах,
взимаемых в бюджет Республики Беларусь".  Согласно этим  законам, по
мнению  Высшего  Хозяйственного Суда, государственная пошлина должна
поступать в доход бюджета,  а не в доход частного нотариуса, как это
предусмотрено   в   нормативных   актах   Министерства   юстиции   и
Министерства финансов.
     Заслушав представителей сторон,  свидетелей,  изучив  материалы
дела, проанализировав положения Конституции Республики Беларусь 1978
года,  действующей Конституции Республики Беларусь, законов и других
нормативных актов, Конституционный Суд установил следующее.
     В соответствии с частью второй статьи 97 Конституции Республики
Беларусь 1978 года,  действовавшей  в  период  принятия  проверяемых
постановлений,  Верховный Совет Республики Беларусь как высший орган
государственной власти был правомочен принять к своему  рассмотрению
и решить любой вопрос, находящийся в ведении Республики Беларусь.
     Согласно частям пятой и шестой статьи 97 Конституции 1978  года
Верховный Совет вправе был принимать законы и постановления.  Законы
и постановления Верховного Совета  Республики  Беларусь  принимались
большинством  голосов  от общего числа народных депутатов Республики
Беларусь.  В соответствии со статьей 108 Конституции как законы, так
и   другие   акты,   принятые   Верховным   Советом,   подписывались
Председателем Верховного Совета Республики Беларусь.
     Конституционный Суд приходит  к  выводу,  что  Верховный  Совет
Республики   Беларусь,   рассмотрев   вопросы   организации  частной
нотариальной практики и приняв имеющие в данном  случае  нормативный
характер постановления от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе
Минске  частной  нотариальной  практики"  и  от  18  января  1994 г.
"О внесении  изменений  в Постановление Верховного Совета Республики
Беларусь  "Об  организации  в  городе  Минске  частной  нотариальной
практики", действовал в пределах своей компетенции.
     Согласно статьям   115   и  118  Конституции  1978  года  Совет
Министров как высший исполнительный  и  распорядительный  орган  был
правомочен   решать   все   вопросы   государственного   управления,
отнесенные к ведению Республики Беларусь,  поскольку они не входили,
согласно   Конституции,   в  компетенцию  Верховного  Совета  и  его
Президиума,  Председателя  Верховного  Совета.  В  соответствии   со
статьей  120  Конституции  1978  года Совет Министров на основе и во
исполнение законов  Республики  Беларусь,  иных  решений  Верховного
Совета   вправе   был   издавать   постановления   и   распоряжения,
организовывать и  проверять  их  исполнение.
     С учетом изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что
постановления  Совета  Министров  от  15  января  1993 года N 20 "Об
организации в г.Минске в порядке эксперимента  частной  нотариальной
практики"  и от 5 марта 1994 года N 126 "Об организации в республике
в порядке  эксперимента  частной  нотариальной  практики",  которыми
Совет    Министров    поручил    Министерству   юстиции   обеспечить
осуществление в порядке эксперимента частной нотариальной  практики,
совместно  с  Министерством  финансов  утвердить  порядок  выдачи  и
использования лицензий на занятие частной нотариальной практикой  на
период   проведения  эксперимента  в  городе  Минске,  а  также  при
проведении эксперимента в республике определить  по  согласованию  с
Министерством  финансов  и  исполкомами  местных  Советов  места его
проведения,  количество нотариальных контор и  лицензий  на  занятие
частной  нотариальной  практикой,  приняты  в  пределах  компетенции
Совета Министров Республики Беларусь.
     Вместе с   тем   Конституционный   Суд  отмечает,  что  Советом
Министров не в полной мере выполнены поручения Верховного Совета  об
определении  порядка деятельности нотариальных контор,  занимающихся
частной  нотариальной   практикой,   содержавшиеся   в   проверяемых
постановлениях.  По мнению Суда,  именно Совету Министров, исходя из
данных поручений, следовало урегулировать в установленном порядке, в
том   числе  при  необходимости  и  путем  внесения  соответствующих
законопроектов  в   Верховный   Совет,   отношения   по   зачислению
обязательных  платежей  в  бюджет,  определить  порядок оплаты труда
частных нотариусов, решить вопросы возмещения их материальных затрат
(аренда помещений,  приобретение,  обслуживание и ремонт оргтехники,
мебели, канцелярских товаров) и др.
     В соответствии   с   частью   третьей  статьи  122  Конституции
Республики  Беларусь  1978  года  министерства   и   государственные
комитеты  Республики  Беларусь  в  пределах своей компетенции вправе
были издавать акты на основе и с целью исполнения законов Республики
Беларусь,   иных  решений  Верховного  Совета  Республики  Беларусь,
постановлений и распоряжений Совета Министров  Республики  Беларусь,
организовывать и проверять их исполнение.
     Согласно пункту   5.7   Положения   о   Министерстве   юстиции,
утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
25   ноября  1992  года  N  408,  действовавшего  на  день  принятия
проверяемых нормативных актов,  в компетенцию  Министерства  юстиции
входило  руководство работой органов нотариата,  проверка,  анализ и
обобщение  их  деятельности,  принятие  мер  по  ее   улучшению.   В
соответствии с пунктом 9.2 указанного Положения Министерство юстиции
в  пределах  своей   компетенции   и   на   основании   действующего
законодательства  вправе  было  издавать акты по вопросам совершения
нотариальных действий,  обязательные для исполнения государственными
органами,  общественными объединениями,  должностными лицами,  всеми
гражданами на территории Республики Беларусь.
     В соответствии с пунктом 8.6 Положения о Министерстве финансов,
утвержденного постановлением Совета Министров от 7 августа 1972 г. N
243, действовавшего на день  принятия проверяемых нормативных актов,
в компетенцию  Министерства финансов  входила организация  работы по
исчислению и  взиманию государственных и местных  налогов и сборов с
учреждений,  предприятий,  организаций   и  населения,  платежей  из
прибыли государственных предприятий и  организаций, налога с оборота
и других  платежей  в  бюджет,  а  также  руководство  этой работой.
Согласно  пункту  15  этого  Положения  Министр  финансов в пределах
компетенции  министерства  вправе  был  издавать  на  основании и во
исполнение действовавших законов  Республики Беларусь, постановлений
и распоряжений  Совета  Министров  приказы  и  инструкции  и  давать
указания, обязательные для исполнения местными финансовыми и другими
учреждениями  и организациями  системы министерства,  и проверять их
исполнение.
     На основании  пункта  9.3  Положения  о  Министерстве юстиции и
пункта  15  Положения  о  Министерстве  финансов  руководители  этих
министерств  в  необходимых  случаях вправе были издавать совместные
приказы и инструкции.
     Конституционный Суд  считает,  что  на  основе  и во исполнение
постановлений Верховного Совета от 26 ноября 1992  г.  и  18  января
1994 г.,  постановлений Совета Министров от 15 января 1993 г. N 20 и
5 марта 1994 г.  N 126 Министерство юстиции и Министерство  финансов
были  правомочны  регулировать  вопросы  организации и осуществления
частной нотариальной деятельности на период проведения  эксперимента
только в пределах предоставленной им компетенции.
     Однако в Порядке,   а затем и в Положении  было  предусмотрено,
что   за  совершение  нотариальных  действий,  составление  проектов
документов    нотариус,    занимающийся     частной     нотариальной
деятельностью,  взимает  с  граждан  и  юридических лиц нотариальный
сбор,  соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за
оказание  дополнительных платных правовых услуг,  предусмотренным за
совершение  аналогичных  действий  в  государственной   нотариальной
конторе.  В Положении,  кроме того,  указывалось, что доход частного
нотариуса  после  выплаты  налогов  и  других  обязательных   выплат
остается в его распоряжении.  Конституционный Суд приходит к выводу,
что  указанные  нормы  не  соответствовали  Конституции   Республики
Беларусь  1978  года,  не  соответствуют  действующей  Конституции и
законам  "О  налогах  и  сборах,  взимаемых  в   бюджет   Республики
Беларусь",   "О   государственном   нотариате",  "О  государственной
пошлине".
     В соответствии  с  пунктом  14  статьи 97 Конституции 1978 года
осуществление  законодательного  регулирования   бюджетно-финансовой
системы,   налогообложения   относилось  к  исключительному  ведению
Верховного Совета Республики Беларусь.
     Аналогичный порядок  решения этих вопросов был предусмотрен и в
принятой 15 марта 1994 года Конституции.  Согласно пункту 11  статьи
83  Конституции  правом устанавливать республиканские налоги и сборы
обладал Верховный Совет.  Согласно статье 5 Закона от 15 марта  1994
года  "О  порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь"
законы и другие нормативные акты до приведения их в  соответствие  с
Конституцией должны были действовать лишь в той части, в которой они
не противоречили Конституции Республики Беларусь.  В соответствии  с
Постановлением Президиума Верховного Совета от 13 апреля 1994 г.  "О
первоочередных  мерах,  направленных   на   реализацию   Конституции
Республики Беларусь" Совет Министров должен был обеспечить пересмотр
и отмену министерствами и  ведомствами  нормативных  актов,  которые
противоречили  новой  Конституции.  Министерства  и  ведомства также
обязаны были самостоятельно принять меры по обеспечению верховенства
Конституции  и  приведению  в  соответствие с ней ранее принятых ими
нормативных актов.  Однако ни Правительство, ни Министерство юстиции
не   приняли   необходимых   мер   по  надлежащему  выполнению  этих
требований,  в том числе по приведению в соответствие с принятой  15
марта 1994 г.  Конституцией нормативных актов,  регулирующих частную
нотариальную деятельность.
     Принципы и  порядок  правового регулирования налогообложения не
изменились и в принятой на республиканском  референдуме  Конституции
Республики  Беларусь  1994  года  с  изменениями  и дополнениями.  В
соответствии с пунктом  вторым  статьи  97  действующей  Конституции
установление  республиканских  налогов и сборов осуществляется путем
принятия законов.
     Законом "О  налогах  и  сборах,  взимаемых  в бюджет Республики
Беларусь" государственная  пошлина  отнесена  к  общегосударственным
налогам и сборам,  которые устанавливаются законом, и в соответствии
со  статьей  2  названного  закона  все  суммы  налогов   и   сборов
зачисляются в бюджет Республики Беларусь.  О том, что доходы бюджета
формируются  за   счет   налогов,   определяемых   законом,   других
обязательных платежей,  а также иных поступлений, указано и в статье
133 Конституции.
     Согласно пункту  2  постановления  Верховного Совета Республики
Беларусь от  26  ноября  1992  г.  нотариусы,  занимающиеся  частной
нотариальной практикой, руководствуются в своей деятельности Законом
"О государственном нотариате" и издаваемыми  в  соответствии  с  ним
другими законодательными актами, обладают равными с государственными
нотариусами правами и обязанностями.  В постановлении от  26  ноября
1992   г.,   иных   законодательных   актах  каких-либо  изъятий  из
действовавшего  порядка  взимания  государственной  пошлины   и   ее
поступления   в   бюджет   за   совершение   нотариальных  действий,
возможность ее замены нотариальным сбором при осуществлении  частной
нотариальной   деятельности   Верховный   Совет  не  установил.  При
рассмотрении  Верховным  Советом  26  ноября  1992  года  вопроса  о
проведении   эксперимента   в   обоснование  принятия  постановления
указывалось,  что государственная пошлина будет  взиматься  частными
нотариусами  и  будет  поступать в бюджет.  В связи с этим оплата за
нотариальные    действия,    совершаемые    частными    нотариусами,
предполагалась  быть  более  высокой,  чем  за  аналогичные действия
нотариусов государственных нотариальных  контор  (Бюллетень  десятой
сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва,  N
37,  с.41).  При принятии Верховным Советом постановления 18  января
1994   года   о   распространении  эксперимента  на  всю  территорию
Республики  Беларусь  указывалось,  что  при  осуществлении  частной
нотариальной  деятельности  в  доход государства поступали не только
налоги,  но и  пошлины.  (Бюллетень  тринадцатой  сессии  Верховного
Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, N 45, с.3).
     Статьей 34 Закона "О  государственном  нотариате"  установлено,
что    за    совершение   нотариальных   действий   государственными
нотариальными  конторами  и  исполнительными  комитетами  городских,
поселковых,  сельских  Советов  депутатов,  а  также  за составление
проектов сделок,  заявлений,  изготовление копий документов, выписок
из   них,   выдачу  дубликатов  документов  с  заинтересованных  лиц
взимается  государственная  пошлина  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     Согласно статье 2 Закона "О государственной пошлине"  объектами
обложения   пошлиной  являются  нотариальные  действия,  совершаемые
государственными нотариальными конторами и местными  исполнительными
и распорядительными органами,  а также выдача дубликатов нотариально
удостоверенных документов,  составление местными  исполнительными  и
распорядительными органами проектов сделок и заявлений, изготовление
копий документов и выписок из них. В соответствии со статьей 6 этого
закона  государственная  пошлина  поступает в местный бюджет,  кроме
государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве собственности
на  объекты  республиканской собственности,  которая засчитывается в
доход республиканского бюджета.
     В абзаце   восьмом   Порядка   и  в  подпункте  10.2  Положения
установлен  порядок  налогообложения  частных  нотариусов,  согласно
которому   частный   нотариус,   работающий   индивидуально,  должен
выплачивать  налог  с  сумм  превышения   доходов,   полученных   от
нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным
Законом "О  подоходном  налоге  с  граждан",  а  частные  нотариусы,
которые   создали  свое  нотариальное  бюро,  выплачивают  налоги  в
соответствии с законодательством,  регламентирующим  налогообложение
предприятий, организаций и учреждений.
     По мнению Конституционного Суда, отнесение частной нотариальной
деятельности   в   вопросах  налогообложения  к  предпринимательской
деятельности  не  основано  на  постановлениях   Верховного   Совета
Республики  Беларусь  от  26 ноября 1992 г.  и от 18 января 1994 г.,
других законодательных актах.
     В соответствии  со  статьей  1  Закона  Республики  Беларусь "О
предпринимательстве  в  Республике   Беларусь"   предпринимательство
(предпринимательская  деятельность) - самостоятельная,  инициативная
деятельность граждан,  направленная на получение прибыли или личного
дохода  и  осуществляемая  от своего имени,  на свой риск и под свою
имущественную ответственность  или  от  имени  и  под  имущественную
ответственность юридического лица (предприятия).
     Суд считает,    что    нотариальная    деятельность    является
публично-правовой,  нотариус  действует от имени государства,  имеет
печать с изображением Государственного  герба  Республики  Беларусь.
Действия,   совершаемые   нотариусом,   гарантируются  и  защищаются
государством.  Частный нотариус  не  вправе  совершать  нотариальные
действия  на  свое  имя  и от своего имени,  на имя и от имени своих
родственников,  а  также  на  имя  и  от  имени  работников   своего
нотариального бюро.
     Таким образом,  Министерство юстиции и  Министерство  финансов,
установив  порядок  налогообложения  доходов от частной нотариальной
деятельности как от предпринимательской  деятельности  и  фактически
заменив  взимание  государственной  пошлины  в  бюджет за совершение
нотариальных  действий  на  взимание  нотариального  сбора  в  доход
частного нотариуса, вышли за пределы своей компетенции.
     Конституционный Суд также обращает внимание,  что  Министерство
юстиции и Министерство финансов утвердили Порядок и Положение еще до
принятия  Советом  Министров  соответствующих  постановлений  от  15
января 1993 года и от 5 марта 1994 года.
     С учетом вышеизложенного Конституционный Суд приходит к выводу,
что нормы, содержащиеся в абзацах 8, 9 Порядка выдачи, использования
лицензии  и  занятия  частной  нотариальной  деятельностью на период
проведения эксперимента  в городе Минске,  а также в  подпункте 9.1,
абзацах первом и втором подпункта  10.2 и подпункте 10.3 Положения о
порядке  выдачи  лицензии  на  право  занятия  частной  нотариальной
деятельностью  и проведения  эксперимента этого  вида деятельности в
Республике   Беларусь  в   редакции  от   25  января   1994  г.,  не
соответствовали  Конституции  Республики  Беларусь  1978  года  и не
соответствуют действующей Конституции  Республики Беларусь и законам
Республики Беларусь.
     Конституционный Суд также отмечает, что Верховный Совет и Совет
Министров  не  осуществляли  надлежащего  контроля  за   исполнением
принятых  ими  решений о проведении эксперимента в городе Минске,  а
затем и на  всей  территории  республики,  а  также  за  законностью
принятых  Министерством юстиции и Министерством финансов нормативных
актов.  Вопросы взимания нотариального сбора взамен  государственной
пошлины,  законности  налогообложения  частных  нотариусов  не  были
предметом соответствующего контроля со стороны налоговых органов.
     Органы, причастные  к проведению эксперимента,  своевременно не
ставили в установленном порядке перед правомочными органами,  в  том
числе    перед    Конституционным    Судом,    вопрос   о   проверке
конституционности   нормативных    актов,    регулирующих    частную
нотариальную деятельность.
     На основании   изложенного,    руководствуясь    статьей    116
Конституции,  статьями  5,  6,  9,  34,  36,  38,  40 и 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

                               РЕШИЛ:

     1. Признать постановления Верховного Совета Республики Беларусь
от  26  ноября  1992  г.  "Об  организации  в  городе Минске частной
нотариальной практики" и от 18 января 1994 г.  "О внесении изменений
в   Постановление   Верховного   Совета   Республики   Беларусь  "Об
организации  в  городе   Минске   частной   нотариальной   практики"
соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь.

     2. Признать постановления Совета Министров от 15 января 1993 г.
N 20 "Об организации  в  г.Минске  в  порядке  эксперимента  частной
нотариальной практики" и от 5 марта 1994 г.  N 126 "Об организации в
республике в порядке эксперимента частной нотариальной  практики"  в
части   ненадлежащего  выполнения  поручений  Верховного  Совета  об
определении порядка деятельности нотариальных контор, осуществляющих
частную     нотариальную     деятельность,    не    соответствующими
постановлениям Верховного Совета Республики Беларусь  от  26  ноября
1992  г.  "Об  организации  в  городе  Минске  частной  нотариальной
практики"  и  от  18  января  1994  г.  "О  внесении   изменений   в
Постановление  Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации
в городе Минске частной нотариальной практики".

     3. Признать не соответствующими Конституции Республики Беларусь
1978 года, действующей Конституции и законам Республики Беларусь:
     абзац восьмой Порядка выдачи,  использования лицензии и занятия
частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента
в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции 21 декабря 1992
года  N  01-15/3733  и Министерством финансов 22 декабря 1992 года N
13-10-5/3940  в   части   установленного   порядка   налогообложения
нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, а также
абзац девятый указанного Порядка;
     подпункты 9.1, абзацы первый и второй подпункта 10.2 и подпункт
10.3 Положения о порядке выдачи лицензии на  право  занятия  частной
нотариальной  деятельностью  и  проведения  эксперимента  этого вида
деятельности  в  Республике  Беларусь,  утвержденного  Министерством
юстиции Республики Беларусь в редакции от 25 января 1994 года.
     Признать эти нормы не  имеющими  юридической  силы  со  дня  их
принятия.

     4. Предложить:
     Национальному собранию Республики  Беларусь  ускорить  принятие
Закона "О нотариате";
     компетентным органам  государственной  власти  решить  вопросы,
связанные с налогообложением частных нотариусов,  перераспределением
государственной пошлины со дня  начала  проведения  эксперимента,  с
учетом   настоящего   Заключения,   в   том   числе   и   исходя  из
ответственности   государственных   органов,   причастных   к    его
проведению,  за  необеспечение  надлежащего  правового регулирования
порядка организации эксперимента и деятельности частных нотариусов.

     5. Опубликовать настоящее Заключение в  десятидневный  срок  со
дня  принятия в "Народнай газеце",  "Звяздзе" и в тех изданиях,  где
были  опубликованы  проверяемые  нормативные   акты,   а   также   в
"Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".

     6. Настоящее  Заключение вступает в силу со дня провозглашения,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.


 Председательствующий -
 Председатель Конституционного
 Суда Республики Беларусь                              Г.А.Василевич




<< Назад

Перейти к другому документу
Следующий правовой акт

карта новых документов

Разное

При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на pravo.levonevsky.org обязательна

© 2006-2017г. www.levonevsky.org

TopList

Законодательство Беларуси и других стран

Законодательство России кодексы, законы, указы (избанное), постановления, архив

Законодательство Республики Беларусь по дате принятия:

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 до 2000 года

О защите прав потребителя

ЗОНА - специальный проект

Бюллетень "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ" - о предпринимателях.



Новые документы



Рассылка


Content.Mail.Ru


 

Приколы, фото, юморПриколы