Валерий Левоневский

  Главная

  Законодательство РБ

  Кодексы Беларуси

  Законодательные и нормативные акты по дате принятия

  Законодательные и нормативные акты принятые различными органами власти

  Законодательные и нормативные акты по темам

  Законодательные и нормативные акты по виду документы

  Международное право в Беларуси

  Законодательство СССР

  Законы других стран

  Кодексы

  Законодательство РФ

  Право Украины

  Полезные ресурсы

  Контакты

  Новости сайта

  Поиск документа








НАЙТИ ДОКУМЕНТ


Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 8 ноября 1995 г. №З-22/95 "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. N 336 "О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь"

Архив

обновление

Текст документа по состоянию на 28 марта 2007 года

<< Содержание


                  ИМЕНЕМ    РЕСПУБЛИКИ   БЕЛАРУСЬ

                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ
             КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


 О   соответствии  Конституции и законам Республики
 Беларусь Указа  Президента Республики Беларусь  от
 21 августа 1995 г. N 336  "О  некоторых  мерах  по
 обеспечению   стабильности   и  правопорядка     в
 Республике Беларусь"



     Конституционный Суд     Республики     Беларусь    в    составе
председательствующего -  заместителя  Председателя  Конституционного
Суда    Фадеева В.А.,    судей     Василевича   Г.А.,    Кеник К.И.,
Пастухова М.И.,  Подгруши   В.В.,   Середы   Н.М.,  Тишкевича  С.И.,
Филипчик Р.И.

     с участием  представителей   Председателя   Верховного   Совета
Республики     Беларусь,    внесшего    предложение    о    проверке
конституционности нормативного акта:
     Кривого В.И.  - заведующего сектором Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по вопросам труда,  цен,  занятости и социальной
защищенности населения;
     Пискарева В.А.  - председателя Комиссии  при  Верховном  Совете
Республики  Беларусь по оказанию содействия в обеспечении прав жертв
политических репрессий 20-80-х годов и увековечении их памяти;
     Реута В.И.  -  заместителя  начальника  Юридического управления
Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;
     Сатолиной М.Н.  -  заместителя директора Белорусского института
государственного строительства и законодательства;

     эксперта Матусевича А.В.  -  директора  Белорусского  института
государственного    строительства    и   законодательства,   доктора
юридических наук;

     свидетеля Быкова Г.А.

     рассмотрел в   открытом   заседании   дело   "О    соответствии
Конституции   и   законам   Республики   Беларусь  Указа  Президента
Республики Беларусь от 21 августа 1995 г.  N 336 "О некоторых  мерах
по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь".

     В судебном заседании приняли участие:
     Мирониченко И.А.  - заместитель  Председателя  Верховного  Суда
Республики Беларусь;
     Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
     Кондратьев В.К.  - первый  заместитель  Генерального  прокурора
Республики Беларусь;
     Андреев И.С.  - первый заместитель Министра юстиции  Республики
Беларусь.

     Производство по   делу   возбуждено  Конституционным  Судом  по
предложению  Председателя  Верховного   Совета  Республики  Беларусь
Гриба М.И., а  также  по  усмотрению  Суда  на  основании статьи 127
Конституции, статей 5 и 6  Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь".

     Проверке  подлежал  Указ  Президента  Республики  Беларусь   от
21 августа   1995  г.  N  336  "О  некоторых  мерах  по  обеспечению
стабильности  и  правопорядка  в  Республике  Беларусь"  ("Советская
Белоруссия",  1995 г., 1 сентября; Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў
Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 25, ст.599).
     Пунктом 1  Указа  до внесения соответствующих изменений в Закон
"О профессиональных союзах" приостановлена  деятельность  Свободного
профсоюза  Беларуси  и  первичной  профсоюзной  организации Минского
метрополитена   профессионального    союза    железнодорожников    и
транспортных строителей.
     Пунктом 2 Указа Прокуратуре предписано внести в соответствующие
суды  представления  о  запрещении деятельности Свободного профсоюза
Беларуси и первичной профсоюзной организации Минского  метрополитена
профессионального  союза железнодорожников и транспортных строителей
Республики Беларусь.
     Пунктом 3  Указа установлено,  что участие политических партий,
общественных объединений и профессиональных союзов в забастовках  на
предприятиях,   указанных  в  перечне,  утвержденном  Постановлением
Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 марта 1995  г.  N  158,
влечет прекращение их деятельности в установленном законом порядке.
     До внесения соответствующих изменений  в  законодательные  акты
Республики  Беларусь Указом приостановлено действие частей третьей и
пятой  статьи  37  Закона  "О  статусе  депутата  Верховного  Совета
Республики  Беларусь",  частей  первой и третьей статьи 37 Закона "О
статусе депутата местного  Совета  депутатов  Республики  Беларусь",
части  второй  статьи  110  (в  части  неприкосновенности  депутатов
Верховного Совета в течение двух лет после окончания их  полномочий)
Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь".
     Указом даны  поручения   Министерству   юстиции   совместно   с
Прокуратурой  принять  меры  по  усилению  контроля  за  соблюдением
политическими    партиями,     общественными     объединениями     и
профессиональными союзами законодательства Республики Беларусь.
     Кабинету Министров совместно с Федерацией  профсоюзов  Беларуси
предложено  в  месячный  срок  разработать  и представить Президенту
Республики Беларусь необходимые проекты законов о внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь.
     Указ вступил в силу со дня его подписания.
     В предложении  в  Конституционный  Суд  Председатель Верховного
Совета Республики Беларусь Гриб М.И.  указал,  что  положения  Указа
противоречат статьям 6,  7,  79,  83,  99,  100 Конституции и Закону
Республики Беларусь "О профессиональных союзах".
     Выслушав представителей стороны, заключение эксперта, показания
свидетеля,  изучив   материалы   дела,   проанализировав   положения
Конституции,  законов  Республики Беларусь,  международно-правовых и
других нормативных актов,  Конституционный Суд пришел к выводу,  что
отдельные   положения   Указа  Президента   Республики  Беларусь  от
21 августа  1995  г.  N  336  "О  некоторых  мерах  по   обеспечению
стабильности  и правопорядка в Республике Беларусь" не соответствуют
Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из следующего.

     Согласно статье  6  Конституции  государство  основывается   на
принципе   разделения  властей:  законодательной,  исполнительной  и
судебной.  Государственные  органы  в  пределах   своих   полномочий
самостоятельны:   они  взаимодействуют  между  собой,  сдерживают  и
уравновешивают друг друга.
     В соответствии  со  статьей 7 Конституции государство,  все его
органы и должностные  лица  связаны  правом,  действуют  в  пределах
Конституции и принятых в соответствии с нею законов.
     Статьей 23  Всеобщей  декларации  прав  человека  провозглашено
право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить  в
профессиональные союзы для защиты своих интересов.
     Статья 22  Международного  пакта  о  гражданских и политических
правах гласит, что "каждый человек имеет право на свободу ассоциации
с  другими,  включая  право создавать профсоюзы и вступать в таковые
для защиты своих интересов.
     Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме
тех,  которые  предусматриваются  законом  и  которые  необходимы  в
демократическом    обществе    в   интересах   государственной   или
общественной безопасности,  общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
     Ничто в  настоящей   статье   не   дает   право   государствам,
участвующим  в  Конвенции  Международной организации труда 1948 года
относительно свободы  ассоциаций  и  защиты  права  на  организацию,
принимать законодательные акты в ущерб гарантиям,  предусматриваемым
в указанной конвенции,  или применять  закон  таким  образом,  чтобы
наносился ущерб этим гарантиям".
     Согласно статье 4  Конвенции  N  87  Международной  организации
труда   "О   свободе  ассоциаций  и  защите  права  на  организацию"
организации трудящихся и предпринимателей не подлежат  роспуску  или
временному запрещению в административном порядке.
     В соответствии со статьей 5 Закона "О профессиональных  союзах"
деятельность   профессиональных  союзов  может  быть  прекращена  по
решению его членов в порядке, определяемом уставом. В случаях, когда
деятельность республиканских профессиональных союзов, их объединений
противоречит Конституции и законам Республики  Беларусь,  она  может
быть  запрещена  решением  Верховного  Суда  Республики  Беларусь по
представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. В случаях,
когда    деятельность    территориальных   профессиональных   союзов
противоречит Конституции и законам Республики  Беларусь,  она  может
быть  запрещена  решением  народного суда по представлению прокурора
данной территории.
     Запрещение деятельности   профессионального  союза  по  решению
каких-либо иных органов не допускается.
     Запрещение деятельности   первичной   профсоюзной   организации
действующим   законодательством    не    предусмотрено.    Первичная
профсоюзная     организация     как     структурное    подразделение
республиканского или местного профсоюза создается или  ликвидируется
в соответствии  с  Уставом  профсоюза.  Конституционный Суд отмечает
отсутствие    в    законодательстве,    регулирующем    деятельность
профессиональных союзов, понятия "приостановление деятельности". Как
установлено Судом, приостановление деятельности Свободного профсоюза
Беларуси и первичной  профсоюзной организации Минского метрополитена
по своим  последствиям фактически явилось  временным прекращением их
деятельности, выразившемся  в лишении возможности  осуществления ими
своих функций.
     С учетом изложенного Конституционный Суд считает,  что пункт  1
Указа от 21 августа 1995 г.  N 336 противоречит Конституции,  Закону
Республики      Беларусь      "О      профессиональных      союзах",
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
     Проанализировав пункт 2  Указа,  Конституционный  Суд  отмечает
несоответствие   Конституции  и  Закону  "О  Прокуратуре  Республики
Беларусь"  содержащихся  в  нем  предписаний,  носящих  обязательный
характер.
     Согласно ст.135 Конституции Генеральный прокурор и  нижестоящие
прокуроры    независимы   в   осуществлении   своих   полномочий   и
руководствуются только законом.  В  своей  деятельности  Генеральный
прокурор подотчетен Верховному Совету.
     В соответствии со статьей 1 Закона  "О  Прокуратуре  Республики
Беларусь"    Прокуратура    -    подотчетный    Верховному    Совету
самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за
исполнением законов.
     Суд также  пришел  к  выводу  о  несоответствии  Конституции  и
законам Республики Беларусь пункта 3 проверяемого Указа.
     Порядок и  основания  прекращения   деятельности   политических
партий,  других  общественных  объединений и профессиональных союзов
предусмотрены законами Республики Беларусь.
     Так, согласно  статье  22  Закона  "О  политических  партиях" и
статье  21  Закона   "Об   общественных   объединениях"   ликвидация
политических партий, общественных объединений может быть произведена
по решению их высших органов либо по решению суда. В соответствии со
статьей  35  Закона "О политических партиях" и статьей 29 Закона "Об
общественных  объединениях"  политические  партии   и   общественные
объединения ликвидируются судом в случаях:  совершения ими действий,
направленных на  насильственное  изменение  конституционного  строя,
нарушение целостности и безопасности государства,  пропаганду войны,
насилия,  разжигание национальной,  религиозной или расовой  вражды;
повторного  в  течение  года  совершение  действий,  за которые было
вынесено письменное предупреждение,  а также,  если при  регистрации
политической  партии  или  общественного  объединения  со стороны их
учредителей были допущены нарушения закона.
     Действующим законодательством   не   предусмотрено   запрещение
деятельности  профессиональных  союзов,  политических  партий,  иных
общественных объединений в связи с участием их в забастовках.
     Законом "О  порядке  разрешения  коллективных  трудовых  споров
(конфликтов)"   предусмотрена   лишь  имущественная  ответственность
профсоюза за незаконную забастовку.  Согласно статье 33 этого Закона
возмещение  ущерба,  причиненного нанимателю в результате незаконной
забастовки,  производится по иску нанимателя или прокурора  за  счет
средств  профсоюза в размере,  определяемом судом.  В том же размере
профсоюз может  быть  оштрафован  судом  за  проведение  забастовки,
признанной незаконной.
     С учетом изложенного   Суд пришел к выводу,  что Указом вопреки
требованиям законов введено новое основание прекращения деятельности
политических партий,  общественных  объединений  и  профессиональных
союзов.
     Проанализировав положения    пункта    4     Указа,     которым
приостановлено    действие   норм   законов   Республики   Беларусь,
предусматривающих неприкосновенность депутатов Республики Беларусь и
депутатов  местных  Советов,  Конституционный Суд считает,  что этот
пункт противоречит Конституции и законам Республики Беларусь.
     Согласно статье   79  Конституции  Верховный  Совет  Республики
Беларусь является высшим представительным  постоянно  действующим  и
единственным    законодательным   органом   государственной   власти
Республики Беларусь.
     В соответствии   со  статьей  12  Закона  "О  Верховном  Совете
Республики  Беларусь"   Верховный   Совет   принимает   и   изменяет
Конституцию,  законы, осуществляет контроль за их исполнением. Любой
закон Республики Беларусь не может быть изменен  или  отменен  иначе
как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополнений
в действующий.
     Согласно статье  30  Закона  "О Президенте Республики Беларусь"
указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции,
законам и международно-правовым актам,  ратифицированным Республикой
Беларусь, не могут их дополнять и изменять.
     Таким образом,    право   приостанавливать   действие   законов
Республики Беларусь,  в том числе и в отдельной их части, Президенту
Республики Беларусь Конституцией и законами не предоставлено.
     Указанный вывод подтверждается  также  содержанием  статьи  146
Конституции,  в  которой установлена иерархия законодательных и иных
нормативных актов:  Конституция обладает высшей  юридической  силой,
законы  и другие акты государственных органов издаются на основе и в
соответствии  с   Конституцией   Республики   Беларусь.   В   случае
расхождения закона с Конституцией действует Конституция,  а в случае
расхождения иного нормативного акта с законом действует закон.
     Пунктом 7  Указа  предусмотрено,  что он вступает в силу со дня
его подписания.
     Указ  был   впервые опубликован в газете "Советская Белоруссия"
1 сентября  1995  года.  В  период  со   дня   подписания   до   его
опубликования Указ применялся.
     Решением Конституционного  Суда  от  9  ноября   1994   г.   "О
применении в Республике Беларусь неопубликованных либо не доведенных
до  всеобщего  сведения  иным   предусмотренным   законом   способом
нормативных  актов  государственных  органов"  предложено Верховному
Совету,  Президенту,  Кабинету  Министров,  министерствам  и  другим
государственным  органам  обеспечить неуклонное соблюдение положений
Конституции и других актов  законодательства,  регулирующих  порядок
опубликования и вступления в силу нормативных актов,  и не применять
акты,  в отношении которых нарушен такой порядок, до устранения этих
нарушений.
     В связи с тем,  что Указ от 21 августа 1995 г.  N 336  касается
прав,  свобод  и  обязанностей  граждан,  он  должен был применяться
только после его опубликования либо доведения до всеобщего  сведения
иным предусмотренным законом способом.
     Конституционный Суд   не   может   согласиться   с   тем,   что
правомерность  издания  проверяемого  Указа  основана  на положениях
пункта 1 статьи 100 Конституции.
     Суд считает,   что   принятие   Президентом   мер   по   охране
суверенитета,   национальной    безопасности    и    территориальной
целостности   Республики   Беларусь,   обеспечению   политической  и
экономической стабильности,  соблюдению прав и свобод граждан должно
осуществляться    в   пределах   полномочий,   предоставленных   ему
Конституцией и законами Республики Беларусь.

     На основании изложенного и руководствуясь  статьями  127,  128,
129   Конституции,   статьями  5,  6,  36,  38,  40,  43  Закона  "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

                               РЕШИЛ:

     1. Признать не соответствующим Конституции,  законам Республики
Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой
Беларусь, пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа
1995  г.  N  336  "О  некоторых  мерах по обеспечению стабильности и
правопорядка в Республике Беларусь",  а  также  не  соответствующими
Конституции  и  законам  Республики  Беларусь пункты 2,  3 и 4 этого
Указа. Считать пункты 1, 2, 3 и 4 Указа не имеющими юридической силы
с момента его издания.

     2. Предложить    Президенту   Республики   Беларусь,   Кабинету
Министров Республики  Беларусь  и  другим  государственным  органам,
должностным  лицам  и общественным объединениям привести нормативные
акты,  изданные  на  основе  и  во исполнение  Указа  Президента  от
21 августа 1995 г. N 336 в соответствие с настоящим Заключением.

     3. Опубликовать  настоящее  Заключение  в десятидневный срок со
дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета  Рэспублiкi  Беларусь",
"Народнай  газеце",  "Звяздзе",  а  также  в  тех изданиях,  где был
опубликован  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  21  августа
1995 г.  N  336  "О  некоторых  мерах  по обеспечению стабильности и
правопорядка в Республике Беларусь".

     4. Настоящее  Заключение  вступает  в  силу  со  дня  принятия,
является окончательным обжалованию, и опротестованию не подлежит.


 Председательствующий -
 заместитель Председателя
 Конституционного  Суда
 Республики Беларусь                                   В.А.Фадеев

 8 ноября 1995 г., г.Минск
 N 3-22/95




<< Назад

Перейти к другому документу
Следующий правовой акт

карта новых документов

Разное

При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на pravo.levonevsky.org обязательна

© 2006-2017г. www.levonevsky.org

TopList

Законодательство Беларуси и других стран

Законодательство России кодексы, законы, указы (избанное), постановления, архив

Законодательство Республики Беларусь по дате принятия:

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 до 2000 года

О защите прав потребителя

ЗОНА - специальный проект

Бюллетень "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ" - о предпринимателях.



Новые документы



Рассылка


Content.Mail.Ru


 

Приколы, фото, юморПриколы