|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА
26 мая 2006 г. № 7-15
Минск
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ (НА
ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по
экономической политике Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере приватизации (прилагаются),
подготовленные на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств.
2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствованию
правовой базы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 7-15
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
приватизации (на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств)
Настоящие Рекомендации определяют основные направления
гармонизации (сближения, унификации) национальных законодательств в
сфере регулирования приватизации сформулированы на основе
сравнительно-правового анализа законодательств с учетом мирового
опыта и общепризнанных международных стандартов.
Проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что в
государствах Сообщества создана соответствующая правовая база и
имеются необходимые конституционные и институциональные основы для
регулирования приватизации государственного и муниципального
имущества, а также сформированы условия для дальнейшей работы по
унификации законодательства в указанной сфере.
I. С целью развития положений Приоритетных направлений
развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы, утвержденных
решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 года
№ 152, в части перехода к согласованной политике в области
приватизации, представляется целесообразным разработать
соответствующее Соглашение, направленное на гармонизацию порядка
участия нерезидентов в приватизации, способов приватизации и порядка
оценки стоимости объектов приватизации, с сохранением изъятий в
отдельных секторах экономики.
В основу такого Соглашения рекомендуется заложить следующие
принципы:
прозрачность проведения приватизационных сделок;
максимизация приватизационных поступлений от продажи
государственного имущества;
обеспечение социальной ориентации приватизации;
гарантия защиты прав собственности;
гарантия защиты общественных и государственных интересов при
приватизации стратегических предприятий, объектов культурного
наследия, объектов социально-культурного, бытового и коммунального
назначения.
Основными критериями проведения государственной политики в
области приватизации должны стать:
1. Дифференцированный подход к приватизации предприятий в
зависимости от их ликвидности.
Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из
необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций,
направляемых на развитие предприятий, и размером средств,
поступающих в государственный бюджет от продажи предприятий, с
учетом их реальной оценки, максимально приближенной к мировому
уровню.
Приватизация низколиквидных предприятий должна осуществляться
в основном путем привлечения эффективных собственников,
подтвердивших свою готовность и способность осуществлять реальные
инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные
обязательства перед предприятием и государством (сохранение или
дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач).
Продажа низколиквидных предприятий таким собственникам может
осуществляться по минимальной цене при условии тщательного анализа
представленного бизнес-плана и реализации мер контроля за системой
показателей деятельности приватизированного предприятия.
2. Расширение инструментария приватизации путем:
а) выпуска производных ценных бумаг, обеспеченных
государственным имуществом, позволяющих размещать их на зарубежных
рынках ценных бумаг;
б) продажа государственного имущества по результатам прямых
переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона
(конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении
прямой продажи должна быть установлена, исходя из рыночной
стоимости, определенной независимым оценщиком;
в) продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты под
гарантии банков.
3. Учет мирового опыта приватизации, в том числе по
предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового
консультанта, аудитора, оценщика.
4. Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент
единой государственной политики по управлению государственным
имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной
и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения
налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест.
5. Усиление социальной направленности приватизации.
II. С целью обеспечения целостности законодательства
представляется целесообразным объединить нормы, отражающие
особенности приватизации отдельных видов государственного имущества
в рамках одного закона, что в свою очередь позволит обеспечить
транспарентность законодательства.
III. В вопросах порядка оценки стоимости объектов приватизации
рекомендуется учитывать не только балансовые данные, но и также
следующие факторы:
оценка предприятия, выполненная двумя независимыми друг от
друга и от предприятия оценочными компаниями;
справочная информация о стоимости аналогичных активов на
рынке, если таковые имеются;
справочная информация о стоимости аналогичных активов на
рынках соседних стран.
IV. Следует более четко определить перечень обязательств,
которые государство может налагать на собственников
приватизированного имущества. Как показывает опыт проведения
приватизации в странах Центральной и Восточной Европы,
неэффективными и нереализуемыми являются инвестиционные требования,
требование сохранения рабочих мест и, зачастую, профиля предприятия,
тем более объема производства и т.д. Поэтому целесообразно
установление обязательств в части сохранения назначения и профиля
объекта приватизации при реализации предприятий, прежде всего, в
сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная
дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика,
водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка
нефти), а также объектов, являющихся историко-культурной ценностью.
V. Регулирование участия нерезидентов в приватизации может
быть реализовано путем установления ограничений в отношении нормы
иностранного участия в акционерном капитале приватизируемых
государственных предприятий; либо нужно конкретизировать ее
максимальное значение; либо оговорить уровень, не дающий нерезиденту
права контроля. Так, в Великобритании доля иностранного участия не
должна превышать 15 %, во Франции - 20 % голосующих акций
приватизируемых государственных предприятий.
Участие иностранных инвесторов может оговариваться и такими
особыми условиями, как сохранение за государством специальной или
«золотой акции».
|
