|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 4-12
г.Санкт-Петербург
О КОНЦЕПЦИИ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГЕТИКЕ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Концепцию Основ законодательства об энергетике
государств - членов ЕврАзЭС (прилагается).
Считать целесообразным использовать Концепцию в качестве
базового документа при разработке проекта Основ законодательства об
энергетике государств - членов ЕврАзЭС.
2. Направить Концепцию Основ законодательства об энергетике в
парламенты, Секретариат Интеграционного Комитета, заинтересованные
государственные органы стран Сообщества, а также в Совет по
энергетической политике при Интеграционном Комитете для внесения
соответствующих предложений по содержанию проекта Основ
законодательства об энергетике государств - членов ЕврАзЭС.
3. Поручить Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по экономике и
финансам совместно с Секретариатом Бюро МПА и Секретариатом
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (по согласованию) приступить к
разработке Основ законодательства об энергетике с привлечением
экспертов от парламентов, министерств и ведомств стран Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
КОНЦЕПЦИЯ
Основ законодательства об энергетике государств - членов ЕврАзЭС
Разработка Основ законодательства об энергетике вызвана
стремлением создать в странах Евразийского экономического сообщества
нормативную правовую базу, позволяющую сформировать эффективный
энергетический рынок.
Основы законодательства об энергетике разрабатываются с целью
согласования энергетической политики и формирования общего
энергетического рынка в рамках ЕврАзЭС, что предусмотрено Заявлением
об учреждении ЕврАзЭС, принятым решением Межгосударственного Совета
от 10 октября 2000 года.
Приоритетные направления развития сотрудничества по созданию
общего энергетического рынка государств ЕврАзЭС также обозначены в
Основах энергетической политики государств - членов ЕврАзЭС,
утвержденных решением Межгосударственного Совета на уровне глав
правительств от 28 февраля 2003 года.
В странах, входящих в состав Евразийского экономического
сообщества, в настоящее время уже осуществляется законодательное
регулирование в топливно-энергетическом комплексе, направленное на
повышение энергетической эффективности экономики.
Началу активного процесса перевода экономики на
энергосберегающий путь развития предшествовала деятельность
правительств и других властных структур в создании
нормативно-правовой базы, оценке потенциала энергосбережения,
экономически оправданного для использования, в разработке
организационного и финансового механизма энергосбережения и,
наконец, в приведении системы ценообразования на топливо и энергию в
соответствие с затратами на производство и поставку их потребителям.
Существующая в настоящее время законодательная база в сфере
энергетики в странах ЕврАзЭС требует своего дальнейшего развития для
обеспечения регулирования отношений как в производстве
топливно-энергетических ресурсов, их импорта и экспорта, так и в их
потреблении внутри стран.
Действующее законодательство пока не в полной мере учитывает
особенности регулирования отношений в сфере производства и
потребления топливно-энергетических ресурсов.
Необходимость в структурно единой системе регулирования
отношений в энергетическом секторе в странах Сообщества со временем
возрастет в связи с развитием в этой сфере процессов приватизации и
акционирования, формирования многообразия видов собственности и
организационно-правовых видов предпринимательской деятельности.
Реализация долгосрочной энергетической политики в странах
ЕврАзЭС станет возможной при наличии целостной системы
нормативно-правовых актов.
Базовыми документами этой системы должны стать Концепция Основ
законодательства об энергетике и Основы законодательства.
Основы законодательства об энергетике должны четко разграничить
полномочия и ответственность центральных и региональных органов
власти в вопросах реализации энергетической политики, т.е. в
вопросах обеспечения потребностей страны в устойчивом, экологически
безопасном и экономически приемлемом снабжении потребителей топливом
и энергией в основном на базе собственных природных энергетических
ресурсов.
При регулировании правоотношений в сфере энергетики следует
учитывать специфику и иерархию правовых актов, связанных с
федеральным устройством государства. Так, в соответствии с
законодательством Российской Федерации электроэнергетика является
неотъемлемой частью федеральных энергетических систем. В таких
случаях принятие нормативных правовых актов в области
государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики,
а также государственное регулирование и контроль осуществляют
федеральные органы государственной власти.
В этом акте необходимо закрепить роль государства в развитии
топливно-энергетического комплекса и в обеспечении перевода
экономики страны на энергосберегающий путь развития.
Основы законодательства об энергетике должны быть направлены на
обеспечение регулирования отношений в следующих направлениях:
- повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов;
- стабилизация финансового состояния в топливно-энергетическом
комплексе;
- обеспечение устойчивого развития всей системы энергоснабжения
страны;
- повышение управляемости и усиление роли государственного
регулирования в системе энергообеспечения страны;
- совершенствование приватизационного процесса в энергетическом
секторе, создание в нем рыночной среды;
- обеспечение энергетической безопасности государств - членов
ЕврАзЭС;
- формирование согласованной налоговой, таможенной и экспортной
политики государств - членов ЕврАзЭС в энергетической отрасли;
- защита природной среды от негативного воздействия со стороны
энергетического сектора.
В случае федерального устройства государства предполагается
обособить оборот электрической энергии в общей структуре
гражданского оборота, что предполагает специфику регулирования
правоотношений.
В Основах законодательства об энергетике следует, вероятно,
развивать два основных направления правового регулирования. Одно из
них состоит в создании "общей части" правового регулирования,
формирующей общие нормы энергетической политики, другое может быть
условно названо "особенной частью" правового регулирования. В нее
войдут некоторые уже принятые или разрабатываемые в настоящее время
законы, регламентирующие отношения в отдельных отраслях
топливно-энергетического комплекса (в области использования атомной
энергии, угля, нефти, газа, нетрадиционных возобновляемых источников
энергии и др.).
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) государства - члена
ЕврАзЭС является составной частью хозяйственного комплекса данной
страны и функционирует во взаимодействии с другими комплексами в
целях достижения максимальных конечных результатов
социально-экономического развития страны.
ТЭК состоит из энергетических отраслей (угольной, нефтегазовой,
электроэнергетической и др.).
1. Основные цели и направления развития отраслей
топливно-энергетического комплекса, реализуемые задачи
Основными целями и направлениями развития отраслей
топливно-энергетического комплекса являются:
- повышение экономической эффективности и надежности
функционирования топливно-энергетического комплекса, защита
интересов потребителей и производителей;
- создание условий для повышения эффективности использования
топливно-энергетических ресурсов при добыче, производстве,
переработке, передаче (транспортировке), хранении, распределении и
потреблении (преобразовании);
- обеспечение надежного, безопасного и бесперебойного снабжения
электро- и теплоэнергией, улучшение качества услуг, предоставляемых
всем потребителям, - создание конкурентной среды и формирование
рынка энергии, поощрение развития частного сектора и привлечение
инвестиций;
- защита интересов потребителей и производителей
топливно-энергетических ресурсов за счет регулирования отношений
между субъектами хозяйственной деятельности, а также между
государством и юридическими и физическими лицами в области
энергосбережения.
Развитие отраслей топливно-энергетического комплекса позволяет
решить следующие задачи:
- наиболее полно удовлетворить рациональные потребности
экономики страны в топливно-энергетических ресурсах;
- увеличить объем валютных поступлений от экономически
обоснованного экспорта энергоресурсов;
- привлечь иностранные и отечественные инвестиции в
топливно-энергетический комплекс;
- сформировать оптимальные региональные балансы
топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающих эффективное
использование местных энергоресурсов;
- создать сбалансированный рынок энергоносителей в Евразийском
экономическом сообществе с учетом интересов каждой страны и
заключить на этой основе двусторонние или многосторонние соглашения
с учетом основных положений Европейской энергетической хартии;
- снизить уровень энергоемкости продукции;
- увеличить спрос со стороны топливно-энергетических отраслей
на продукцию предприятий машиностроения, металлообработки,
производства строительных материалов.
Осуществление стратегии развития энергетических отраслей должно
быть проведено путем:
- реализации эффективной тарифной и ценовой политики,
обеспечивающей рентабельное функционирование ТЭК;
- формирования инвестиционной политики в энергетике с
первоочередным использованием внутренних финансовых ресурсов;
- реализации механизмов энергосбережения в отраслях экономики
при производстве, передаче (транспортировке), распределении и
потреблении;
- определения путей энергетической интеграции стран
Евразийского экономического сообщества;
- реформирования отраслей топливно-энергетического комплекса на
основе развития конкурентной среды и предпринимательской
деятельности.
2. Основные принципы государственной политики
в топливно-энергетическом комплексе
Основными принципами государственной политики в
топливно-энергетическом комплексе являются:
- устойчивое развитие отраслей топливно-энергетического
комплекса и приоритетность эффективного использования энергетических
ресурсов;
- экономическая, социальная и природосберегающая направленность
(обоснованность) использования энергетических объектов;
- государственная организационно-правовая поддержка и
государственное экономическое стимулирование энергетических
организаций.
2.1. Государственное регулирование в топливно-энергетическом
комплексе
Государственное регулирование в отраслях
топливно-энергетического комплекса осуществляется с целью:
- установления экономически обоснованных цен/тарифов на
топливно-энергетические ресурсы;
- обеспечения надежности и безопасности энергосбережения;
- повышения энергоэффективности использования
топливно-энергетических ресурсов.
Одной из форм государственного регулирования ТЭК является
заключение соглашений между органами исполнительной власти страны
(региона) и компаниями, осуществляющими производство (добычу)
топливно-энергетических ресурсов, снабжение ими потребителей.
Соглашения могут включать в себя:
- размеры производства (добычи) топливно-энергетических
ресурсов и поставки на внутренний рынок страны (региона);
- предельный уровень цен (тарифов) на поставляемые
энергоресурсы;
- объемы поставок топливно-энергетических ресурсов на экспорт и
экспортные цены (тарифы) в разрезе стран-потребителей;
- перечень вновь создаваемых объектов ТЭК на территории страны
(региона) с указанием их мощности, ориентировочной стоимости,
источников финансирования и сроков ввода в действие;
- уровень средней оплаты труда наемных работников предприятий
компании, работающих на территории страны (региона);
- меры со стороны органов исполнительной власти страны
(региона) по содействию развития ТЭК, обеспечению своевременной
оплаты полученных топливно-энергетических ресурсов потребителями;
- другие условия обеспечения потребностей страны (региона)
топливно-энергетическими ресурсами;
- ответственность сторон за выполнение условий соглашения и
санкции за их нарушение.
2.2. Привлечение инвестиций в топливно-энергетический комплекс
Правительство государства - члена ЕврАзЭС стимулирует и создает
стабильные и благоприятные условия для инвестиций в
топливно-энергетический комплекс.
Для стимулирования развития производства, транспортировки,
распределения и снабжения энергопродуктов в Основах законодательства
об энергетике поощряется роль частных юридических либо физических
лиц в данных отраслях и обеспечивается максимальное предоставление
им выгодных условий в соответствии с их ролью и вкладом.
2.3. Государственный контроль и надзор за эффективным
использованием топлива и энергии
Государственный контроль и надзор за эффективным использованием
топлива и энергии осуществляет и проводит уполномоченный орган
правительства государства - члена ЕврАзЭС.
Объектом государственного контроля и надзора является
энергетическое хозяйство, включающее в себя все размещенные на
территории государства - члена ЕврАзЭС предприятия по производству
(добыче), переработке, преобразованию, транспортировке, хранению,
учету и использованию топливно-энергетических ресурсов.
Государственный надзор устанавливается за:
- рациональностью использования топлива, электрической и
тепловой энергии;
- осуществлением пользователями и производителями
топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов;
- соблюдением норм расхода котельно-печного топлива,
электрической и тепловой энергии;
- выполнением организациями технических требований нормативных
правовых актов и требований к лицензируемым видам деятельности в
сфере электроэнергетики;
- соблюдением правил использования электрической и тепловой
энергии.
Порядок осуществления государственного надзора за
рациональностью использования топливно-энергетических ресурсов
устанавливается правительством государства - члена ЕврАзЭС.
Взаимоотношения местных государственных органов и
уполномоченного органа правительства государства - члена ЕврАзЭС,
осуществляющего контроль и надзор за эффективностью использования в
стране топливно-энергетических ресурсов, определяются
законодательством государства - члена ЕврАзЭС.
Местные государственные администрации создают условия,
необходимые для выполнения уполномоченным органом правительства
государства - члена ЕврАзЭС функций, определенных Основами
законодательства об энергетике и другими нормативными правовыми
актами государства - члена ЕврАзЭС.
3. Основные положения тарифной политики в топливно-энергетическом
комплексе
Тарифы на электрическую и тепловую энергию формируются в
соответствии со следующими принципами:
- цены должны отражать полную стоимость производства, передачи
и распределения тепловой или электроэнергии, включая затраты на
производство и техническое обслуживание, возмещение капитальных
затрат, привлечение инвестиций и процентную ставку возврата;
- изменение цен не должно вызвать внезапных экономических
трудностей у производителей или потребителей;
- дискриминация при предоставлении услуг и тарифов, включая
качество услуг, запрещена;
- всем потребителям одинаковой группы с одинаковыми
характеристиками потребления, обслуживаемым одним распределяющим
предприятием, должны предоставляться равные тарифы и обслуживание;
- тарифы для каждой группы потребителей энергии отражают полную
стоимость предоставления услуг;
- субсидии из одной группы потребителей в другую запрещены;
- тарифы устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить
основной уровень дохода для развития энергопроизводящих и
энергопередающих организаций, а также обоснованный доход от
инвестиционного капитала.
Тарифы на электрическую и тепловую энергию в соответствии с
законодательством государства - члена ЕврАзЭС могут
дифференцироваться по группам потребителей исходя из объемов
потребления электрической и тепловой энергии, режима использования
потребителями электрической мощности, категории надежности
энергосбережения, предоставления услуг в разное время года и разное
время суток.
Вместе с тем в национальном законодательстве может быть и не
предусмотрен принцип установления дифференцированных тарифов на
электрическую и тепловую энергию для различных категорий
потребителей. Решение этого вопроса является исключительной
прерогативой национальных государственных органов, в том числе
правительства и государственного органа, уполномоченного в сфере
электроэнергетики.
Возможность изменения цен на электрическую и тепловую энергию
определяется сроком действия установленных тарифов и (или) их
предельных уровней, но не чаще, чем один раз в год.
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию,
поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями, включая
предельные уровни тарифов для населения, как правило,
устанавливаются правительством. При этом предполагается установление
предельных уровней тарифов для населения ежегодно в период
формирования бюджета на очередной финансовый год с введением их в
действие с начала указанного года.
4. Рынок электроэнергии
Рынок электрической энергии состоит из двух уровней: оптового и
розничного рынков, а рынок тепловой энергии из одного уровня -
розничного рынка.
Системный оператор рынка и энергопередающие организации обязаны
обеспечить свободный доступ к рынку электрической энергии всех
участников рынка в соответствии с требованиями, установленными
нормативными правовыми актами (государства - члена ЕврАзЭС).
Энергопередающая организация не вправе отказывать в подключении
энергопроизводящих организаций и потребителей к электрическим и
тепловым сетям, а также в передаче электрической или тепловой
энергии при условии выполнения ими требований, установленных
нормативными правовыми актами (государства - члена ЕврАзЭС).
Электрическая и тепловая энергия являются товаром на рынке.
4.1. Взаимоотношения между производящими, передающими,
распределяющими организациями, поставщиками, а также потребителями
электрической и тепловой энергии
Отношения, возникающие при производстве, передаче,
распределении, реализации и потреблении энергии на рынке
электрической или тепловой энергии, регулируются в электроэнергетике
соответствующими договорами, заключаемыми в соответствии с
законодательством государства - члена ЕврАзЭС.
4.2. Права и обязанности участников рынка электрической
и тепловой энергии
Потребители электрической и тепловой энергии имеют право:
- получать электрическую и тепловую энергию в соответствии с
заключенными договорами;
- требовать от энергопроизводящей, энергопередающей и
энергоснабжающей организации возмещения убытков, вызванных
недопоставкой или поставкой некачественной электрической и тепловой
энергии в соответствии с условиями заключенных договоров;
- обращаться в судебные органы для решения спорных вопросов,
связанных с заключением и исполнением договоров.
Потребители электрической и тепловой энергии обязаны:
- поддерживать надлежащее техническое состояние токоприемников
и приборов коммерческого учета, выполнять требования к техническому
состоянию, которые определяются нормативными правовыми актами;
- соблюдать режимы энергопотребления, определенные договором
купли-продажи электрической и тепловой энергии;
- выполнять нормативные требования, направленные на поддержание
стандартной частоты электрической энергии в единой
электроэнергетической системе;
- своевременно оплачивать отпущенную, переданную и потребленную
электрическую и (или) тепловую энергию согласно заключенным
договорам;
- допускать работников энергоснабжающих и энергопередающих
организаций к приборам коммерческого учета, работников
уполномоченного органа по надзору - для осуществления контроля
технического состояния и безопасности эксплуатации электро- и
энергоустановок в соответствии с нормативными правовыми актами
государства - члена ЕврАзЭС.
Участники отношений производства, передачи, распределения и
потребления электрической и (или) тепловой энергии обязаны:
- предоставлять техническую информацию, необходимую для
осуществления централизованного оперативно-диспетчерского управления
единой электроэнергетической системой;
- предоставлять системному оператору рынка электроэнергии,
энергопроизводящим, энергопередающим, энергоснабжающим организациям
и уполномоченному органу по надзору доступ к приборам коммерческого
учета;
- обеспечить качество подаваемой энергии в соответствии с
требованиями, установленными государственными стандартами и иными
нормативными документами по стандартизации;
- осуществлять совместно с системным оператором рынка и
централизованным диспетчерским управлением регулирование и
поддержание стандартной частоты в единой электроэнергетической
системе на основе заключенных договоров.
Участники отношений производства, передачи, распределения и
потребления электрической и (или) тепловой энергии несут
ответственность в случае неисполнения своих обязанностей в
соответствии с законодательством государства - члена ЕврАзЭС.
Распределяющее предприятие осуществляет свою деятельность,
руководствуясь следующими принципами:
- поддержание безопасного, надежного и бесперебойного
электроснабжения;
- выбор таких форм управления, которые приводили бы к
постоянному повышению производительности и эффективности;
- уважение интересов и нужд потребителей, включая вопросы их
безопасности;
- постоянное повышение качества предоставляемых потребителям
услуг по справедливым ценам;
- безотлагательно принимаемые меры по жалобам потребителей;
- ненанесение ущерба окружающей среде.
Если потребитель не производит оплату в течение срока,
оговоренного контрактом на поставку энергии, распределяющее
предприятие вправе прервать оказание услуг в соответствии с
условиями и процедурами, установленными в контракте на
энергоснабжение, за исключением тех случаев, когда прерывание услуг
угрожает жизни, здоровью или безопасности людей.
Прерывание услуг на электроснабжение непрерывного процесса на
производстве осуществляется в соответствии с условиями и
процедурами, предусматривающими завершение технологического цикла
выпуска продукции.
Потребители вправе обратиться с жалобой на распределяющее
предприятие в регулятивный орган по энергетике или в суд, если
прерывание электро- или теплоснабжения и ухудшение его качества
происходит по вине поставщика.
4.3. Типовые контракты (договоры)
Регулятивный орган по энергетике составляет типовой контракт на
электроснабжение, регламентирующий права и обязанности
распределяющих предприятий и потребителей. Положения такого типового
контракта не могут быть изменены ни одной из сторон контракта.
Однако распределяющее предприятие может внести на рассмотрение
регулятивного органа дополнительные условия о правах и обязанностях,
которые не противоречат целям и формулировкам типового контракта на
электроснабжение.
Типовые контракты утверждаются правительством государства -
члена ЕврАзЭС.
Основными типовыми контрактами (договорами), регулирующими
взаимоотношения между участниками рынка электроэнергии, являются:
- договоры купли-продажи и передачи электрической энергии на
оптовом рынке;
- договор энергоснабжения на розничном рынке электрической и
тепловой энергии.
Купля-продажа и передача электрической энергии на оптовом рынке
осуществляются на основании договоров, заключаемых в соответствии с
нормативными правовыми актами государства - члена ЕврАзЭС.
При заключении договоров передачи электрической энергии стороны
в части установления тарифов на передачу электрической энергии
обязаны руководствоваться решениями регулирующего органа.
Договор купли-продажи и передачи на оптовом рынке электрической
энергии должен содержать:
- порядок регулирования суточного и сезонного изменения подачи
электрической мощности и электрической энергии;
- порядок резервирования электрической мощности на случай
возникновения аварийного повреждения технологического оборудования;
- порядок прекращения отпуска, передачи и распределения
электрической энергии в случае несвоевременной оплаты исполнения
договоров;
- ответственность энергопроизводящих и энергопередающих
организаций перед покупателем за перерыв, прекращение или
ограничение подачи электрической энергии, не предусмотренных
договором.
Купля-продажа электрической и тепловой энергии на розничном
рынке осуществляется на основании договора энергоснабжения,
заключаемого с потребителем в соответствии с нормативными правовыми
актами государства - члена ЕврАзЭС.
На розничном рынке в качестве энергоснабжающей организации
могут быть энергопередающие организации.
Энергоснабжающие организации:
- обязаны предоставлять равные условия для всех участников
розничного рынка электрической и тепловой энергии;
- при заключении договоров энергоснабжения в части установления
тарифов участники (стороны) обязаны руководствоваться решениями
регулирующего органа;
- имеют право в случае нарушения договорных условий прекратить
поставку электрической или тепловой энергии в соответствии с
законодательством государства - члена ЕврАзЭС;
- не должны допускать не установленные договором перерывы в
подаче, прекращение или ограничение энергии.
5. Основные направления энергосбережения
в топливно-энергетическом комплексе
Признание необходимости экономии энергоресурсов представляет
особую важность, так как это является одним из средств, способных
улучшить энергетическое положение государства - члена ЕврАзЭС.
Задачи энергосбережения обеспечиваются за счет:
экономических и законодательно-нормативных мер:
- установление рациональных цен и тарифов на топливо и энергию
и их реализацию;
- разработка и реализация государственной политики
энергосбережения;
- стандартизация и сертификация оборудования;
- создание организационных государственных и рыночных структур
управления энергосбережением;
технических мер:
- проведение технических и экономических аудиторских работ и
анализа энерго- и топливопотребления в секторах экономики (по
предприятиям, организациям и т.д.);
- обоснование эффективности проектов энергосбережения;
- определение источников финансирования мероприятий и проектов
энергосбережения.
Все мероприятия по реализации экономии топлива и энергии должны
определяться в следующих направлениях:
- организационно-техническое, использующее налоговые и ценовые
механизмы, информационно-разъяснительную деятельность, что дает
большой эффект без крупных капиталовложений;
- инвестиционно-технологическое, позволяющее создать новые
энергосберегающие технические системы, связанные с
совершенствованием или заменой энергопроизводящего и
энергопотребляющего оборудования, требующих значительных
капиталовложений.
6. Основные принципы государственной политики в области
эффективного использования энергии
Государственная энергосберегающая политика обеспечивается
посредством:
- создания государством экономических и правовых условий
заинтересованности юридических и физических лиц в энергосбережении
на основе сочетания интересов потребителей, поставщиков и
производителей энергетических ресурсов, в том числе с помощью
стимулирования производства и применения техники и технологий,
повышающих эффективность использования энергетических ресурсов,
приборов учета и контроля за расходом энергетических ресурсов;
- разработки и реализации государственных проектов и программ
энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии,
альтернативных видов топлива и вторичных энергетических ресурсов;
- реализации демонстрационных проектов высокой энергетической
эффективности;
- реализации экономических, информационных, образовательных и
других направлений деятельности в области энергосбережения;
- международного сотрудничества в области повышения
эффективности использования энергетических ресурсов.
7. Государственная политика в области использования
возобновляемых источников энергии
Использование возобновляемых энергетических ресурсов является
приоритетным направлением при разработке программ развития
энергетики и решении экологических проблем государства - члена
ЕврАзЭС.
В государстве создаются необходимые правовые и
организационно-экономические условия для вовлечения в энергобаланс
возобновляемых энергетических ресурсов, развития на их базе
энергетических объектов.
Координация и ответственность за разработку и реализацию
программ по вовлечению в энергобаланс возобновляемых энергетических
ресурсов возлагаются на уполномоченный орган.
Производители электрической и тепловой энергии, не входящие в
энергоснабжающие организации, имеют право на отпуск энергии в сети
этих организаций в количествах и режимах, обеспечивающих наиболее
рациональный режим работы сетей и источников централизованного
энергоснабжения, согласованных с энергоснабжающими организациями.
Энергоснабжающие организации обязаны обеспечить прием энергии от
указанных производителей в свои сети по ценам, формируемым в
установленном порядке.
Для энергетических установок, которые используют возобновляемые
источники энергии, производят утилизацию вторичных ресурсов и
отходов, сооружаемых в соответствии с проектами и программами в
области рационального использования энергии, цены на электрическую и
тепловую энергию должны обеспечить ускоренную окупаемость
капитальных вложений в строительство этих установок в сроки,
согласованные с правительством государства - члена ЕврАзЭС.
8. Экология и охрана окружающей среды
Топливно-энергетический комплекс оказывает существенное
негативное влияние на окружающую среду при добыче и переработке
углеводородного сырья, транспортировке и хранении энергоносителей,
производстве электроэнергии и ее передаче по линиям электропередач.
Наиболее остро ситуация складывается в угольной и нефтегазовой
отраслях. На действующих предприятиях добыча угля и вскрышные работы
осуществляются зачастую с грубым нарушением технологических
требований, что приводит к случаям самовозгорания угля и
безвозвратным потерям.
После выработки месторождений практически не проводится
рекультивация земель и не выделяются средства на ее проведение.
Размещение отвалов не обеспечивается всесторонней инженерной
проработкой.
Имеющиеся на предприятиях отрасли сооружения для очистки
воздуха и водоотводы устарели и требуют замены.
Из-за отсутствия средств на обновление и совершенствование
оборудования экологическая обстановка на шахтах и разрезах
продолжает ухудшаться и создает угрозу для горняков и близлежащих
населенных пунктов.
Тепловые электростанции и котельные недостаточно оснащены
современными приборами контроля за выбросами вредных веществ в
атмосферу и сбросами сточных вод, что не позволяет обеспечить
надежный контроль за количественным и качественным составом отходов
производства.
В электроэнергетике слабо изучены экологические последствия от
строительства новых энергетических объектов и магистральных линий
электропередачи. В частности, даже строительство линии
электропередач без проведения соответствующих природоохранных
мероприятий приводит в горных условиях не только к излишнему выводу
земель, но и к последующей водно-ветровой склоновой эрозии,
провоцирующей образование промоин, оползней и осыпей по трассе
воздушных линий. Однако мероприятия по охране природы при
строительстве линий электропередачи практически не проводятся, а
нормативные критерии для их осуществления недостаточны.
Из экологических мероприятий в первую очередь должны
выполняться работы, обеспечивающие:
- предотвращение экологических катастроф (в том числе замена
выработавшего свой срок шахтного оборудования, замена
коррозированных и аварийных трубопроводов, оснащение современным
противопожарным оборудованием и т.д.);
- уменьшение загрязнения энергетическими объектами окружающей
среды;
- объективный приборный контроль за количеством и составом
выбросов в окружающую среду.
В соответствии с нормативными актами государства - члена
ЕврАзЭС об охране природы все энергетические объекты обязаны нести
расходы, связанные с предотвращением или сведением к минимуму
загрязнений, возникающих в процессе их деятельности.
При решении вопроса о выборе места расположения нового
энергетического объекта до выдачи разрешения на проведение
строительства проводится оценка воздействия его на окружающую среду.
Отчеты об этом должны предоставляться общественности. Проводится
также изучение общественного мнения в соответствии с
законодательными актами государства - члена ЕврАзЭС.
Все виды предполагаемой деятельности в топливно-энергетическом
комплексе предварительно рассматриваются и оцениваются компетентными
государственными органами с точки зрения их влияния на окружающую
среду и осуществляются после положительного заключения.
9. Развитие энергетической науки
Успешная реализация задач, поставленных Концепцией Основ
законодательства об энергетике, невозможна без серьезной научной
поддержки во всех звеньях топливно-энергетического комплекса.
Главными направлениями и задачами научно-технических и
научно-экономических разработок являются:
- обеспечение и повышение надежности работы существующих
энергетических объектов по всей цепочке топливно-энергетического
комплекса - от производства, доставки и хранения энергоносителей до
распределения электрической и тепловой энергии;
- повышение эффективности существующего
топливно-энергетического комплекса за счет уменьшения потерь и
совершенствования производственной базы, технологий и экологической
защиты;
- разработка и введение государственных нормативов,
обеспечивающих защиту интересов государства - члена ЕврАзЭС при
разработке проектов и строительстве объектов
топливно-энергетического комплекса;
- разработка нормативных правовых актов, соответствующих
международным стандартам и региональным ландшафтно-климатическим
условиям государства - члена ЕврАзЭС для проектирования,
строительства и эксплуатации электрических и тепловых сетей,
электростанций, нефте- и газопроводов и других объектов
топливно-энергетического комплекса;
- обоснование, внесение дополнений и изменений в действующие
строительные нормы и правила (СНИП), Правила устройства
электроустановок (ПУЭ), другие нормативы с целью их адаптации к
местным условиям и современному международному уровню;
- выполнение работ в области стандартизации по оборудованию и
электротехническим изделиям. Разработка новых национальных
стандартов в соответствии с международными нормами;
- разработка нормативных правовых актов, а также реализация
других мер, направленных на уменьшение потерь угля, нефти и газа в
процессе их добычи, транспортировки и хранения;
- разработка нормативов по природоохранной деятельности в
топливной промышленности;
- разработка мер, обеспечивающих обязательное выполнение
утвержденных в установленном порядке норм и правил государства -
члена ЕврАзЭС при всех видах проектирования, строительства и
приобретения оборудования с учетом приоритета стандартов государства
- члена ЕврАзЭС, если они содержат более высокие требования по
сравнению с международными стандартами.
|
