|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-14
г. Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О ВНЕШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
науке и образованию проект модельного закона «О внешкольном
образовании», Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон «О внешкольном образовании»
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-14
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внешкольном образовании
Настоящий Закон в соответствии с конституцией страны
определяет государственную политику в сфере внешкольного
образования, ее правовые, социально-экономические, а также
организационные, образовательные и воспитательные основы.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
Для целей настоящего Закона употребляются следующие термины:
система внешкольного образования - образовательная подсистема,
включающая государственные, коммунальные, частные внешкольные
учебные учреждения; другие учебные заведения как центры внешкольного
образования во внеурочное и внеучебное время, кружки, секции, клубы,
культурно-образовательные, спортивно-оздоровительные, научно-
поисковые объединения на базе общеобразовательных учебных заведений,
учебно-производственных комбинатов, профессионально-технических и
высших учебных заведений I и II уровней аккредитации; клубы и
объединения по месту жительства; культурно-образовательные,
физкультурно-оздоровительные, спортивные и другие учебные заведения,
учреждения; фонды, ассоциации, деятельность которых связана с
функционированием внешкольного образования; соответствующие органы
управления внешкольным образованием и научно-методические
учреждения;
внешкольное учебное учреждение - составляющая системы
внешкольного образования, которая предоставляет знания, формирует
умения и навыки по интересам, обеспечивает удовлетворение
потребностей личности в творческой самореализации, интеллектуальное,
духовное и физическое развитие, подготовку к активной
профессиональной и общественной деятельности, создает условия для
социальной защиты и организации содержательного досуга в
соответствии со способностями, одаренностью и состоянием здоровья
воспитанников, учащихся и слушателей;
филиалы внешкольного учебного учреждения - структурно
обособленные подразделения внешкольного учебного учреждения,
находящиеся вне пределов расположения основного внешкольного
учебного учреждения и осуществляющие такую же образовательную
деятельность, как основное внешкольное учебное учреждение, в целом
или по отдельным ее направлениям;
образовательная деятельность внешкольного учебного учреждения
- процесс предоставления знаний, формирования умений и навыков по
разным направлениям внешкольного образования, развития
интеллектуальных и творческих способностей, физических качеств в
соответствии с задатками и запросами личности;
воспитанники - лица, посещающие кружки, клубы, творческие
объединения, секции внешкольного учебного учреждения по интересам,
способностям и наклонностям, получающие допрофессиональную
подготовку;
учащиеся - лица, посещающие классы и другие творческие
объединения внешкольного учебного учреждения, учебно-воспитательная
работа в которых организована в форме классно-урочной или иной
системы;
слушатели - лица, проводящие исследовательскую, поисковую и
экспериментальную работу по различным проблемам науки, техники,
искусства.
Статья 2. Законодательство о внешкольном образовании
Законодательство страны о внешкольном образовании основывается
на конституции государства и состоит из закона страны об
образовании, настоящего Закона, международных договоров, согласие на
обязательность которых дано парламентом государства, иных
нормативно-правовых актов.
Статья 3. Задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются:
- обеспечение прав граждан на получение внешкольного
образования;
- определение основных принципов государственной политики в
сфере внешкольного образования;
- создание нормативно-правовой базы для дальнейшего развития
внешкольного образования;
- установление правовых основ деятельности внешкольных учебных
учреждений;
- определение основных направлений, содержания и форм учебно-
воспитательного процесса во внешкольных учебных учреждениях;
- определение прав и обязанностей участников учебно-
воспитательного процесса, установление ответственности за нарушение
законодательства о внешкольном образовании;
- создание условий для благотворительной деятельности
юридических и физических лиц с целью развития внешкольного
образования;
- регулирование отношений между органами государственной
власти и учебными заведениями, учреждениями и организациями,
определяющими содержание, формы и методы внешкольного образования
воспитанников, учащихся и слушателей;
- создание условий для социальной защиты педагогических
работников, воспитанников, учащихся и слушателей внешкольных учебных
учреждений.
Статья 4. Внешкольное образование
Внешкольное образование является составляющей системы
беспрерывного образования, определенной конституцией страны, законом
об образовании, настоящим Законом, и направлено на развитие
способностей и дарований воспитанников, учащихся и слушателей,
удовлетворение их интересов, духовных запросов и потребностей в
профессиональном определении во внешкольных учреждениях во время,
свободное от учебы в общеобразовательных и других учебных
заведениях.
Статья 5. Структура внешкольного образования
Структуру внешкольного образования составляют:
- внешкольные учебные учреждения;
- другие учебные заведения как центры внешкольного образования
во внеурочное и внеучебное время, к числу которых относятся:
общеобразовательные учебные заведения независимо от подчинения,
типов и форм собственности, в том числе школы социальной
реабилитации, межшкольные учебно-производственные комбинаты,
профессионально-технические и высшие учебные заведения І и ІІ
уровней аккредитации;
- кружки, секции, клубы, культурно-образовательные, спортивно-
оздоровительные, научно-поисковые объединения на базе
общеобразовательных учебных заведений, межшкольных учебно-
производственных комбинатов, профессионально-технических и высших
учебных заведений І и ІІ уровней аккредитации;
- клубы и объединения по месту жительства независимо от
подчинения, типов и форм собственности;
- культурно-образовательные, физкультурно-оздоровительные,
спортивные и другие учебные заведения, учреждения;
- фонды, ассоциации, деятельность которых связана с
функционированием внешкольного образования.
Статья 6. Получение внешкольного образования
1. Воспитанники, учащиеся и слушатели имеют право на получение
внешкольного образования в соответствии с их способностями,
одаренностью, вкусами и интересами.
2. Внешкольное образование получается гражданами во внеурочное
и внеучебное время во внешкольных учебных учреждениях и других
учебных заведениях как центрах внешкольного образования независимо
от подчинения, типов и форм собственности, в том числе в школах
социальной реабилитации, межшкольных учебно-производственных
комбинатах, профессионально-технических и высших учебных заведениях
І и ІІ уровней аккредитации.
Получение внешкольного образования основывается на принципе
добровольности выбора типов учреждений и видов деятельности и
осуществляется при участии родителей или лиц, их заменяющих,
трудовых коллективов, общественных организаций и фондов.
3. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране на
законных основаниях, получают внешкольное образование в порядке,
установленном для граждан страны.
Статья 7. Язык (языки) обучения и воспитания во внешкольном
образовании
Язык (языки) обучения и воспитания во внешкольном образовании
определяется в соответствии с конституцией страны и другими
специальными законами.
Статья 8. Основные задачи внешкольного образования
Основными задачами внешкольного образования являются:
- воспитание гражданина;
- свободное развитие личности и формирование ее социально-
общественного опыта;
- воспитание уважения к конституции, правам и свободам
человека и гражданина, чувства собственного достоинства,
ответственности перед законом за свои действия;
- развитие у воспитанников, учащихся и слушателей чувства
патриотизма и любви к Родине, уважения к народным обычаям,
традициям, национальным ценностям своего народа, а также к другим
нациям и народам;
- формирование у воспитанников, учащихся и слушателей
уважительного отношения к семье и людям преклонного возраста;
- создание условий для творческого, интеллектуального,
духовного и физического развития воспитанников, учащихся и
слушателей;
- формирование у воспитанников, учащихся и слушателей
сознательного и ответственного отношения к своему здоровью и
здоровью окружающих, навыков безопасного поведения;
- удовлетворение образовательно-культурных потребностей
воспитанников, учащихся и слушателей, которые не обеспечиваются
другими составляющими структуры образования;
- удовлетворение потребностей воспитанников, учащихся и
слушателей в профессиональном самоопределении и творческой
самореализации;
- поиск, развитие и поддержка способных, одаренных и
талантливых воспитанников, учащихся и слушателей;
- совершенствование физического развития воспитанников,
учащихся и слушателей, подготовка спортивного резерва для сборных
команд страны по разным видам спорта;
- организация досуга воспитанников, учащихся и слушателей,
поиск его новых форм, профилактика безнадзорности, правонарушений;
- воспитание у участников учебно-воспитательного процесса
сознательного отношения к собственной безопасности и безопасности
окружающих;
- формирование здорового образа жизни воспитанников, учащихся
и слушателей;
- осуществление информационно-методической и организационно-
массовой работы.
Статья 9. Основные принципы государственной политики в сфере
внешкольного образования
1. Государственная политика в сфере внешкольного образования
осуществляется на принципах:
- доступности и бесплатности внешкольного образования для
граждан страны в пределах образовательных программ и стандартов
независимо от расовой принадлежности, политических, религиозных и
иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения,
имущественного положения, места жительства, языковых и других
признаков;
- финансирования государственных и коммунальных внешкольных
учебных учреждений в соответствии с их структурой;
- добровольности выбора типов внешкольных учебных учреждений,
форм внешкольного обучения и видов деятельности;
- научности, светского характера образования;
- правовой и социальной защиты воспитанников, учащихся и
слушателей в их стремлении к свободному, разностороннему развитию
личности.
2. Государственная политика в сфере внешкольного образования
направлена:
- на создание условий для получения воспитанниками, учащимися
и слушателями внешкольного образования;
- на сохранение и развитие сети государственных и коммунальных
внешкольных учебных учреждений без права их перепрофилирования,
переподчинения, слияния, закрытия, передачи помещений, оборудования,
техники в аренду;
- на координацию усилий органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,
объединений граждан, семьи по дальнейшему становлению и развитию
внешкольного образования.
Раздел ІІ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 10. Органы управления внешкольным образованием
1. Центральные и местные органы исполнительной власти, в сфере
управления которых находятся внешкольные учебные учреждения и
которые занимаются деятельностью в сфере внешкольного образования,
осуществляют управление деятельностью указанных учебных учреждений
независимо от подчинения, типов и форм собственности.
2. Государственное управление внешкольным образованием
осуществляют:
- специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в области образования;
- другие центральные органы исполнительной власти, в сфере
управления которых находятся внешкольные учебные учреждения;
- областные, городские, районные государственные администрации
и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых
находятся внешкольные учебные учреждения;
- органы местного самоуправления.
3. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в области образования при участии других центральных органов
исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения:
- принимает участие в определении и реализации государственной
политики в сфере внешкольного образования;
- формирует программы развития внешкольного образования;
- разрабатывает примерное положение о внешкольных учебных
учреждениях, готовит предложения о нормативах материально-
технического, финансового обеспечения внешкольного образования;
- разрабатывает нормативно-правовые акты по определению
социальных гарантий педагогическим работникам, специалистам
внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и
форм собственности;
- осуществляет учебно-методическое руководство, контроль и
государственное инспектирование внешкольных учебных учреждений
независимо от подчинения, типов и форм собственности.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти в области образования, другие центральные органы
исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения, осуществляют иные полномочия,
предусмотренные законами страны и положениями о них.
4. Местные органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления в пределах их компетенции:
- утверждают объемы финансирования коммунальных внешкольных
учебных учреждений не ниже минимальных нормативов, определенных в
установленном порядке специально уполномоченным центральным органом
исполнительной власти в области образования, и обеспечивают
финансирование расходов на их содержание;
- обеспечивают сохранение и укрепление материально-технической
базы внешкольных учебных учреждений, развитие их сети, эффективное
использование закрепленных за ними земельных участков;
- создают надлежащие условия для выбора воспитанниками,
учащимися и слушателями видов творческой деятельности в соответствии
с их интересами и запросами родителей или лиц, их заменяющих;
- вводят дополнительные педагогические ставки, определяют
контингент воспитанников, учащихся и слушателей во внешкольных
учебных учреждениях;
- принимают меры для привлечения воспитанников, учащихся и
слушателей, нуждающихся в социальной помощи и социальной
реабилитации, к разным формам внешкольного образования;
- обеспечивают социальную защиту воспитанников, учащихся и
слушателей, педагогических работников, специалистов и других
работников внешкольных учебных учреждений;
- организуют в установленном порядке повышение квалификации,
аттестацию педагогических работников внешкольных учебных учреждений
независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- координируют деятельность педагогических коллективов
внешкольных учебных учреждений, общественных организаций,
предприятий и семьи по получению воспитанниками, учащимися и
слушателями внешкольного образования;
- осуществляют контроль за деятельностью педагогических
коллективов внешкольных учебных учреждений, обобщают и
распространяют опыт их работы;
- проводят государственную аттестацию внешкольных учебных
учреждений независимо от типов и форм собственности;
- содействуют созданию попечительских и опекунских советов,
благотворительных фондов;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с конституцией
страны, законом об образовании, настоящим Законом и положениями о
них.
Статья 11. Государственный контроль за деятельностью внешкольных
учебных учреждений
1. Государственный контроль за деятельностью внешкольных
учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм
собственности осуществляется с целью реализации единой
государственной политики в сфере внешкольного образования и
обеспечивается специально уполномоченным центральным органом
исполнительной власти в области образования, другими центральными
органами исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения, областными, городскими, районными
государственными администрациями и подчиненными им органами
управления, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные
учреждения, органами местного самоуправления.
2. Основной формой государственного контроля за деятельностью
внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и
форм собственности является государственная аттестация внешкольных
учебных учреждений, которая проводится не реже одного раза в 10 лет
в порядке, установленном специально уполномоченным центральным
органом исполнительной власти в области образования. Результаты
государственной аттестации внешкольных учебных учреждений
обнародуются.
Внеочередная государственная аттестация государственных
внешкольных учебных учреждений проводится, как исключение, лишь по
решению специально уполномоченного центрального органа
исполнительной власти в области образования или других центральных
органов исполнительной власти, в сфере управления которых находятся
внешкольные учебные учреждения.
Внеочередная государственная аттестация коммунальных
внешкольных учебных учреждений проводится, как исключение, лишь по
решению областных, городских, районных государственных администраций
и подчиненных им органов управления, в сфере управления которых
находятся внешкольные учебные учреждения, органов местного
самоуправления.
Внеочередная государственная аттестация частных внешкольных
учебных учреждений проводится, как исключение, лишь по решению
собственника (учредителя) или специально уполномоченного
центрального органа исполнительной власти в области образования,
других центральных органов исполнительной власти, в сфере управления
которых находятся внешкольные учебные учреждения, областных,
городских, районных государственных администраций и подчиненных им
органов управления, в сфере управления которых находятся внешкольные
учебные учреждения, органов местного самоуправления.
Статья 12. Управление и общественное самоуправление внешкольного
учебного учреждения
1. Руководство внешкольным учебным учреждением осуществляет
его директор. Коллегиальным органом управления внешкольным учебным
учреждением является педагогический совет, полномочия которого
определяются положением о внешкольных учебных учреждениях.
2. Органом общественного самоуправления внешкольного учебного
учреждения является общее собрание (конференция) коллектива
внешкольного учебного учреждения.
3. Во внешкольном учебном учреждении могут функционировать
методические объединения, охватывающие участников учебно-
воспитательного процесса и специалистов определенного
профессионального направления.
Внешкольное учебное учреждение является методическим центром
воспитательной работы.
Статья 13. Внешкольное учебное учреждение
1. Внешкольное учебное учреждение по своим организационно-
правовым формам может быть государственной, коммунальной или частной
формы собственности.
2. Статус государственного имеет внешкольное учебное
учреждение, основанное на государственной форме собственности.
Статус коммунального имеет внешкольное учебное учреждение,
основанное на коммунальной форме собственности.
Статус частного имеет внешкольное учебное учреждение,
основанное на частной форме собственности.
3. Внешкольные учебные учреждения могут функционировать в
форме центров, комплексов, дворцов, домов, клубов, станций, комнат,
студий, школ искусств, начальных специализированных художественных
учебных заведений, спортивных школ, детско-юношеских спортивных школ
ол |
