|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-9
г. Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ «ОБ АКВАКУЛЬТУРЕ»
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного
закона «Об аквакультуре», Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон «Об аквакультуре» (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-9
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об аквакультуре
Настоящий Закон устанавливает принципы осуществления
государственной политики, правовые основы деятельности органов
государственной власти в области производства и (или) пользования
аквакультурой.
Закон устанавливает единый подход и порядок регулирования
всего процесса использования аквакультуры для удовлетворения
продовольственных, рекреационных, социальных и иных потребностей
человека с учетом интересов нынешнего и будущего поколений.
Закон принят в развитие законодательства в области рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов, которые используются и
охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем модельном Законе используются следующие основные
понятия:
аквакультура - культивируемые, в том числе путем
искусственного разведения и выращивания, водные биологические
ресурсы (рыбы, водные животные и растения и их гибридные формы);
акклиматизация водных организмов - вселение того или иного
вида водных биоресурсов в водоем, где ранее этот вид не обитал, и
создание в этом водоеме популяции вселенного вида;
ветеринарно-санитарные требования к аквакультуре - нормативные
акты, определяющие ветеринарные и санитарные требования к
проектированию, строительству, эксплуатации хозяйств по производству
аквакультуры, к объектам аквакультуры и продукции из них,
предназначенной для реализации, установленные на основании
утвержденных нормативных документов в области производства и (или)
пользования аквакультурой;
водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) -
рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие
водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной
свободы;
водные объекты рыбохозяйственного значения - реки и
приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие
внутренние водоемы, территориальные воды, континентальный шельф,
исключительные экономические зоны, открытые районы Мирового океана,
прибрежные зоны иностранных государств, которые используются или
могут быть использованы для вылова водных биоресурсов и
аквакультуры;
генофондная коллекция - эмбрионы, сперма, соматические клетки,
находящиеся в состоянии низкотемпературной или иной формы
консервации;
гибридизация водных организмов - получение межвидовых гибридов
рыб, водных животных и растений с улучшенными биологическими и
физиологическими показателями;
гидробионты - водные животные, растения и микроорганизмы,
обитающие в морских и пресных водоемах;
государственный ветеринарный надзор - деятельность органов
управления, учреждений и организаций государственной ветеринарной
службы, направленная на профилактику болезней водных животных
(включая рыб) и растений и на обеспечение безопасности в
ветеринарном отношении продуктов рыбоводства путем предупреждения,
обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства
государства;
естественная кормовая база - водные животные и растения,
составляющие естественную пищу объектов аквакультуры;
живые генетические коллекции - производители рыб, водных
животных, растения, содержащиеся в контролируемых условиях в целях
сохранения биологического разнообразия и генофонда;
зарыбление - частный случай акклиматизации, предусматривающий
регулярный выпуск посадочного материала на нагул в водоемы;
индустриальное рыбоводство (тепловодное и холодноводное) -
выращивание морских и пресноводных рыб в бассейнах и садках,
устанавливаемых в водоемах - охладителях энергетических объектов, в
водоемах с геотермальными водами или в естественных водоемах, а
также в системах с замкнутым циклом водоснабжения;
искусственное воспроизводство - получение потомства и
выращивание молоди водных биоресурсов на рыбоводных предприятиях с
последующим выпуском в естественные водоемы и водохранилища;
искусственные корма - кормовые смеси с включением витаминов,
премиксов, лечебных препаратов;
комбинированное товарное рыбоводство - выращивание рыб и
других водных животных и растений с использованием элементов
прудового, садкового, индустриального методов;
кормовой коэффициент - показатель затрат кормовых единиц на
прирост единицы биомассы объектов выращивания;
маточные стада - стада разновозрастных групп производителей
рыб и других водных животных, содержащиеся в контролируемых
условиях;
молекулярно-генетическая идентификация - использование
специально разработанных методов молекулярной биологии для
определения идентичности и (или) определения принадлежности особи к
конкретной группе родственных объектов;
нагульная (пастбищная) аквакультура - аквакультура, выращенная
в естественных водных объектах и водохранилищах путем использования
естественных кормовых ресурсов;
натурализация - приспособление вселенца к новым условиям
обитания, включая его стабильное естественное воспроизводство;
озерное рыбоводство - выращивание рыб с применением методов
реконструкции ихтиофауны с целью получения товарной продукции в
озерах, лиманах, водоемах-охладителях без регулирования
температурного режима воды;
племенное рыбоводство - комплекс рыбоводных мероприятий,
направленных на улучшение наследственных качеств и повышение
продуктивности гидробионтов;
прудовое товарное рыбоводство - выращивание рыб и других
водных животных с целью получения товарной продукции в прудах при
естественном температурном режиме, в моно- или поликультуре, с
удобрением прудов, использованием искусственных кормов и проведением
профилактических и лечебных мероприятий;
реакклиматизация - вселение особей определенного вида в
пределах его естественного ареала с целью восстановления его
популяции в водном объекте, в котором данный вид по каким-либо
причинам исчез;
рыбопитомники - специализированные рыбоводные предприятия,
занимающиеся получением посадочного материала: оплодотворенной икры,
личинок, молоди рыб;
рыбохозяйственная мелиорация - действия или деятельность,
направленные на улучшение условий естественного воспроизводства
водных биоресурсов и повышение биологической продуктивности
рыбохозяйственных водоемов;
селекционно-племенная работа - выведение новых видов, пород и
гибридов водных организмов, способных обеспечить повышение
биологической продуктивности;
товарная аквакультура - аквакультура, выращенная с целью
получения товарной продукции. Основными направлениями получения
товарной аквакультуры являются прудовое, озерное, индустриальное и
нагульное (пастбищное) рыбоводство.
Статья 2. Цель настоящего Закона
Законодательство в области производства и (или) пользования
аквакультурой направлено на увеличение запасов ценных промысловых
видов рыб и сохранение генофонда редких и исчезающих видов
гидробионтов, а также на стабильное обеспечение населения рыбной
продукцией в результате выращивания, разведения рыб и других водных
животных, получения товарной продукции из них и восстановления
численности естественных популяций.
Статья 3. Законодательство в области производства и (или)
пользования аквакультурой
Настоящий Закон определяет основы правовых, экономических и
организационных отношений, возникающих в процессе выращивания
объектов аквакультуры и разведения пресноводных и морских водных
животных и растений в естественных условиях или получения товарной
продукции из них.
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения
органами исполнительной власти государства, органами местного
самоуправления, собственниками хозяйств по производству и (или)
пользованию аквакультурой, а также организациями независимо от их
правовой формы и вида собственности.
Отношения, возникающие в области производства и (или)
пользования аквакультурой, регулируются настоящим Законом,
международными договорами, земельным, водным законодательством,
законодательством о животном мире, об охране окружающей среды, иными
законодательными актами в области производства и (или) пользования
аквакультурой.
Статья 4. Ограничения деятельности в области производства и
(или) пользования аквакультурой
Органы исполнительной власти государства имеют право вводить
ограничения деятельности в области производства и (или) пользования
аквакультурой с целью:
- сохранения окружающей среды;
- сохранения генетического фонда водных животных и растений;
- ограничения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей
негативное влияние на аквакультуру;
- осуществления лицензирования деятельности, связанной с
аквакультурой;
- иные ограничения, необходимые для развития аквакультуры.
Статья 5. Основные принципы создания, развития и деятельности
хозяйств по производству и (или) пользованию
аквакультурой
Основные принципы создания, развития и деятельности в области
производства и (или) пользования аквакультурой включают:
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов в целях обеспечения устойчивого развития
аквакультуры;
- учет природных и социально-экономических особенностей
акваторий водных объектов рыбохозяйственного значения и прилегающих
территорий при планировании и создании хозяйств по выращиванию
аквакультуры на них;
- соблюдение нормативных актов государства, определяющих
правила проектирования, строительства, эксплуатации, капитального
ремонта и реконструкции хозяйств по производству аквакультуры;
- согласование проектной документации на строительство
объектов по производству аквакультуры с компетентными
государственными органами в соответствии с законодательством
государства;
- проведение государственной экологической экспертизы проектов
и другой документации, обосновывающих хозяйственную деятельность,
связанную с аквакультурой;
- предотвращение антропогенного загрязнения, вызываемого
хозяйственной или иной деятельностью, связанной с воспроизводством
или товарным выращиванием рыб и других водных организмов;
- проведение рыбоводно-биологического мониторинга маточных
стад для обеспечения рыбоводных хозяйств элитным рыбопосадочным
материалом;
- возмещение ущерба, нанесенного природным водным объектам,
хозяйствам аквакультуры в результате нарушения требований настоящего
Закона;
- финансирование деятельности по созданию государственных
уникальных генофондных коллекций в виде маточных стад объектов
аквакультуры, сформированных на базе индустриальных рыбоводных
хозяйств по производству аквакультуры, для обеспечения на их основе
воспроизводства молоди различных видов гидробионтов;
- предоставление льгот по кредитам предприятиям, занимающимся
искусственным воспроизводством и выпускающим молодь промысловых
объектов на нагульное (пастбищное) выращивание в естественные водные
объекты;
- компенсацию затрат на получение и выпуск посадочного
материала из товарных хозяйств различных форм собственности (за
исключением государственной) в водные объекты рыбохозяйственного
значения, которая производится в установленном порядке;
- международное сотрудничество в области производства и (или)
пользования аквакультурой.
Статья 6. Объекты аквакультуры
Объекты аквакультуры - рыбы, водные животные и растения, а
также их гибридные формы, выращиваемые гражданами и юридическими
лицами.
Статья 7. Объекты отношений в области производства и (или)
пользования аквакультурой
Объектами отношений в области производства и (или) пользования
аквакультурой являются аквакультура, а также право на осуществление
деятельности по производству и (или) пользованию аквакультурой.
Статья 8. Субъекты отношений в области производства и (или)
пользования аквакультурой
Субъектами отношений в области производства и (или)
пользования аквакультурой являются государственные органы,
осуществляющие управление в этой сфере, юридические лица и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность,
связанную:
- с товарным рыбоводством;
- рыбохозяйственной мелиорацией водоемов;
- искусственным воспроизводством водных биологических
ресурсов;
- акклиматизацией аквакультуры;
- рыбоводством в рекреационных целях;
- сохранением редких и исчезающих видов рыб и других водных
животных и растений.
ГЛАВА 2
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА АКВАКУЛЬТУРУ
Статья 9. Формы собственности аквакультуры
Аквакультура находится в собственности государства, в
муниципальной собственности или в собственности юридических и
физических лиц.
В собственности государства находится аквакультура,
выращенная:
- в поверхностных водных объектах рыбохозяйственного значения;
- в трансграничных (пограничных) водных объектах
рыбохозяйственного значения;
- во внутренних морских водах;
- в территориальном море.
В собственности государства или в муниципальной собственности
находится аквакультура, выращенная в водных объектах, отнесенных в
соответствии с водным законодательством государства к собственности
государства или к муниципальной собственности.
В собственности юридических и физических лиц может находиться
аквакультура, выращенная в принадлежащих этим лицам обособленных
водных объектах, индустриальных установках, бассейнах и садках.
Национальным законодательством государства может быть
установлен особый порядок перехода аквакультуры в частную
собственность, а также закреплено исключительное право государства
на осуществление отдельных видов деятельности по производству и
(или) пользованию аквакультурой.
Формы собственности на аквакультуру определяются национальным
законодательством.
Статья 10. Государственная регистрация и отчетность хозяйств по
производству и (или) пользованию аквакультурой
Государственная регистрация и отчетность хозяйств по
производству и (или) пользованию аквакультурой осуществляются в
порядке, установленном национальным законодательством государства.
Статья 11. Ограничение, приостановление или прекращение прав
пользования объектами аквакультуры
Право выращивания и пользования объектами аквакультуры может
быть ограничено, приостановлено или запрещено при несоблюдении
пользователем условий и требований, установленных лицензией на
осуществление рыбохозяйственной деятельности.
Право выращивания и пользования объектами аквакультуры может
быть прекращено посредством аннулирования лицензии на осуществление
рыбохозяйственной деятельности.
Право выращивания и пользования объектами аквакультуры может
быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях охраны
здоровья населения, окружающей природной среды.
Статья 12. Лицензирование рыбохозяйственной деятельности в
отношении аквакультуры
Лицензированию подлежат:
- воспроизводство аквакультуры в естественных водных объектах
и водохранилищах, включая изъятие гидробионтов для этих целей;
- акклиматизация гидробионтов в естественных водных объектах
рыбохозяйственного значения и водохранилищах, включая их вылов и
перевозку с этой целью;
- культивирование аквакультуры в естественных водных объектах
рыбохозяйственного значения и водохранилищах (морские и озерные
хозяйства);
- иные виды деятельности по производству и (или) пользованию
аквакультурой, предусмотренные национальным законодательством
государства.
Лицензии выдаются компетентным государственным органом в
порядке, установленном национальным законодательством государства.
Проектная документация на строительство хозяйств по
производству аквакультуры должна быть согласована с компетентными
государственными органами в соответствии с национальным
законодательством государства.
Для обеспечения экологической безопасности при проектировании,
размещении, строительстве новых и реконструкции действующих хозяйств
по выращиванию аквакультуры, а также при их эксплуатации проводится
государственная экологическая экспертиза в порядке, установленном
действующим национальным законодательством государства.
Деятельность, связанная с проектированием, строительством и
эксплуатацией хозяйств по производству и (или) пользованию
аквакультурой, осуществляется в соответствии с национальным
законодательством государства.
ГЛАВА 3
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯ
АКВАКУЛЬТУРОЙ И ОХРАНА ОБЪЕКТОВ АКВАКУЛЬТУРЫ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ
Статья 13. Полномочия органов государственной власти в сфере
отношений, связанных с аквакультурой
Законодательные, исполнительные органы государственной власти,
органы местного самоуправления в пределах установленных национальным
законодательством полномочий:
- обеспечивают проведение государственной политики в области
развития аквакультуры;
- разрабатывают и издают законы и иные нормативно-правовые
акты в области производства и (или) пользования аквакультурой и
контролируют их применение;
- разрабатывают, утверждают и обеспечивают реализацию
государственных программ в области производства и (или) пользования
аквакультурой;
- проводят государственную экологическую экспертизу;
- согласовывают размещение хозяйств по выращиванию объектов
аквакультуры на землях и акваториях водных объектов
рыбохозяйственного значения, предоставленных в пользование
хозяйствам согласно законодательству государства;
- осуществляют право владения, пользования и распоряжения
принадлежащими им объектами аквакультуры и хозяйствами по их
выращиванию;
- осуществляют государственный контроль в области производства
и (или) пользования аквакультурой независимо от форм собственности
проверяемых хозяйств;
- устанавливают порядок лицензирования отдельных видов
деятельности в области производства и (или) пользования
аквакультурой;
- устанавливают порядок ограничения, приостановления и (или)
запрещения деятельности хозяйств по производству и (или) пользованию
аквакультурой в случае нарушения ими законодательства в области
производства и (или) пользования аквакультурой;
- предъявляют иски о возмещении ущерба, причиненного водным
объектам и хозяйствам аквакультуры в результате нарушения
законодательства в области производства и (или) пользования
аквакультурой;
- осуществляют международное сотрудничество в области
производства и (или) пользования аквакультурой;
- осуществляют иные предусмотренные законодательством действия
в сфере отношений, связанных с аквакультурой.
Статья 14. Предоставление земельных участков для целей
производства и (или) пользования аквакультурой
Земельные участки для размещения инфраструктуры хозяйств по
производству и (или) пользованию аквакультурой предоставляются в
соответствии с земельным национальным законодательством государства.
Отношения собственников земли и землепользователей с
собственниками хозяйств по производству и (или) пользованию
аквакультурой регламентируются национальным законодательством
государства.
К землям хозяйств по производству и (или) пользованию
аквакультурой относятся земельные участки, на которых они построены.
Правовой статус земель хозяйств по производству и (или) пользованию
аквакультурой определяется национальным законодательством
государства.
Статья 15. Пользование рыбохозяйственными водными объектами для
целей выращивания аквакультуры
Пользование водными объектами рыбохозяйственного значения в
целом и их частями, в том числе забор воды, для целей выращивания
объектов аквакультуры осуществляется в соответствии с национальным
законодательством государства.
Статья 16. Аренда водных объектов рыбохозяйственного значения
|
