|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-6
г. Санкт-Петербург
О КУЛЬТУРНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СНГ
Обсудив проблемы и задачи культурного сотрудничества стран
Содружества, формы участия Межпарламентской Ассамблеи СНГ, органов
Содружества Независимых Государств, государственных органов
управления культурой в формировании общего культурного пространства
СНГ,
считая, что культурное сотрудничество призвано способствовать
утверждению духовно-нравственных ценностей, созданию условий для
обеспечения мира и гражданского согласия,
выражая стремление к развитию и укреплению дружеских связей и
сотрудничества между государствами и народами стран Содружества в
области культуры,
осознавая, что развитие такого сотрудничества отвечает
коренным интересам народов государств Содружества, способствует
достижению целей, провозглашенных Уставом Содружества Независимых
Государств и другими основополагающими документами СНГ,
признавая необходимость сохранения культурного многообразия
как дань уважения универсальным культурным ценностям, важность
усилий, предпринимаемых органами Содружества в целях развития
культурного сотрудничества и гармонизации национального
законодательства государств - участников СНГ,
подчеркивая необходимость усилий для решения проблем
культурного развития и сохранения культурного многообразия,
осознавая необходимость сохранения и развития
интеллектуального потенциала наших стран, отмечая важную роль
русского языка как языка межнационального общения в развитии
культуры в странах Содружества,
исходя из общепризнанных международных принципов и норм
культурного сотрудничества,
принимая во внимание значительную работу по реформированию
национальных культурных систем и созданию законодательной базы,
регулирующей сферу культуры,
отмечая необходимость координации действий органов
законодательной и исполнительной власти СНГ в интересах дальнейшего
развития культурных связей стран Содружества,
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон «О культуре» (приложение 1).
2. Принять модельный закон «О языках»* (приложение 2).
______________________________
*По пункту 2 постановления делегация Азербайджанской
Республики голосовала с учетом особого мнения (прилагается).
3. Направить указанные модельные законодательные акты в
парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и
рекомендовать их для использования в национальном законодательстве.
4. Обратиться к парламентам государств - участников МПА СНГ с
предложением:
- продолжить работу по формированию организационно-правового
механизма международного сотрудничества в сфере культуры;
- придать статус приоритетных проектам законов в области
культуры, разрабатываемым на основе модельных законодательных актов,
принятых Межпарламентской Ассамблеей СНГ.
5. Обратиться к правительствам стран Содружества с просьбой:
- обеспечить реализацию межгосударственных соглашений в
области культуры, принятых в рамках Содружества, путем их
имплементации в национальных законах и подзаконных актах;
- укреплять связи между культурой и системой образования, для
того чтобы культура и образование получили признание как
функциональные дисциплины;
- всемерно развивать культурную политику, программы и проекты,
учреждения культуры, чтобы обеспечить всеобщее участие граждан СНГ в
культурной жизни;
- поддерживать и увеличивать инвестиции в развитие культуры на
национальном уровне, а также выделять, где это возможно,
определенный процент правительственного бюджета на эти цели в
соответствии с общими задачами, приоритетами и программами развития;
- обратить основное внимание на сохранение культурного
наследия, в первую очередь на те объекты, которым угрожает серьезная
опасность: на разрушающиеся памятники, произведения искусства,
книги, рукописи и исторические документы, исчезающие языки и устные
свидетельства, имеющие историческое значение;
- разработать систему мер, направленных на запрещение и
предупреждение незаконного вывоза и ввоза культурных ценностей и
передачи права собственности на них.
6. Поддержать усилия межгосударственной телерадиокомпании
«Мир» по обеспечению телевизионного и радиовещания на территориях
государств - учредителей МТРК «Мир» в объеме, соответствующем
потенциалу телерадиокомпании.
7. Обратиться к Исполкому СНГ с предложением об оказании
содействия скорейшей регистрации и началу деятельности Фонда
поддержки культурного сотрудничества СНГ, созданного при Совете по
культурному сотрудничеству государств - участников СНГ.
8. Поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре,
информации, туризму и спорту рассмотреть вопрос о разработке
модельного закона «О меценатстве и спонсорстве», создающего
максимальные условия состоятельным юридическим и физическим лицам
для полноценного участия в деле развития культуры и искусства.
9. Поддержать предложение Совета по культурному сотрудничеству
государств - участников СНГ о реализации совместно с Постоянной
комиссией МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту
долговременного целевого проекта «Купола Содружества:
законодательство».
10. Обратиться в Совет по культурному сотрудничеству
государств - участников Содружества Независимых Государств с
просьбой об оказании содействия:
- в координации действий министров культуры стран Содружества
при разработке актов национального законодательства в сфере культуры
на основе модельных законов, принятых Межпарламентской Ассамблеей
СНГ, и их согласованному внесению в парламенты в соответствии с
конституционной практикой государств - участников Содружества;
- принятии мер по включению положений основополагающих
международно-правовых актов, регулирующих сферу культуры, в
национальное законодательство;
- участии государственных органов управления в разработке и
экспертизе проектов модельных законов и рекомендаций
Межпарламентской Ассамблеи СНГ;
- проведении сравнительно-правового анализа национального
законодательства в области культуры с целью выработки конкретных
рекомендаций, направленных на их сближение и гармонизацию.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской
Ассамблеи
государств -
участников СНГ
(постановление
№ 24-6 от 4 декабря
2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О культуре
Настоящий модельный Закон регулирует отношения в области
сохранения и развития культуры и направлен на обеспечение и защиту
конституционного права каждого гражданина на участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным
ценностям.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи законодательства о культуре
Задачами законодательства о культуре являются:
- создание правовых условий для сохранения исторического и
культурного наследия народов СНГ и развития культуры в странах
Содружества;
- определение принципов отношений субъектов культурной
деятельности;
- определение принципов государственной культурной политики,
государственной поддержки культуры и обеспечение гарантий
невмешательства государства в творческую деятельность.
Статья 2. Законодательство о культуре
Законодательство о культуре основывается на положениях
конституции и гражданского законодательства страны.
Статья 3. Основные понятия и термины
Для целей настоящего модельного Закона используются следующие
основные понятия и термины:
культурные ценности - объекты духовной и материальной
культуры;
объекты духовной культуры - нравственные и эстетические
идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры,
национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор,
произведения литературы, искусства и народного художественного
творчества и т.д.;
объекты материальной культуры - имеющие историко-культурную
значимость здания, сооружения и предметы, уникальные в историко-
культурном отношении территории и объекты и т.д.;
культурное наследие народов СНГ - объекты духовной и
материальной культуры, созданные в прошлом и представляющие ценность
с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической,
архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и
развития национально-культурной самобытности народов и этнических
общностей стран Содружества;
государственная охрана объектов культурного наследия народов
СНГ - система принимаемых органами государственной власти в пределах
их компетенции мер, направленных на выявление, учет, сохранение,
изучение и введение в научный и культурный оборот объектов
материальной культуры, относящихся к культурному наследию народов
стран Содружества;
достоинство культур народов и этнических общностей - признание
ценности данных культур и проявление уважения к ним;
культурные блага - товары и услуги, предоставляемые
физическими и юридическими лицами для удовлетворения культурных
потребностей граждан и общества в целом;
культурная деятельность - деятельность по сохранению,
созданию, распространению и освоению культурных ценностей и
предоставлению культурных благ;
субъекты культурной деятельности - физические и юридические
лица, участвующие в культурной деятельности;
творческая деятельность - вид культурной деятельности,
связанный с созданием культурных ценностей и (или) их
интерпретацией;
творческий работник - физическое лицо, которое создает и (или)
интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую
деятельность неотъемлемой частью своей жизни независимо от того,
состоит оно или нет в трудовых либо гражданско-правовых отношениях и
является или нет членом какого-либо объединения творческих
работников;
культурные аспекты целевых программ - перспективы
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития с точки зрения воздействия результатов
реализации данных программ на сохранение и развитие культуры, а
также влияния самой культуры на эти результаты;
государственная культурная политика (политика государства в
области культуры) - совокупность целей, принципов и норм, которыми
руководствуется государство в своей деятельности по сохранению и
развитию культуры, средств для достижения указанных целей, а также
непосредственно деятельность государства в области культуры;
организация культуры - юридическое лицо, осуществляющее
культурную деятельность в качестве основной деятельности и
действующее в организационно-правовых формах, предусмотренных
гражданским законодательством стран Содружества;
учреждение культуры - некоммерческая организация, созданная
собственником для осуществления культурной деятельности и
финансируемая им полностью или частично.
Статья 4. Область применения Закона
1. Настоящий Закон применяется в следующих областях культурной
деятельности:
- сохранение, использование, популяризация и государственная
охрана объектов культурного наследия народов стран Содружества;
- художественная литература, театральное, музыкальное,
изобразительное, цирковое искусство, архитектура, дизайн,
кинематография, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
- народные художественные промыслы и ремесла, клубное дело,
народное художественное творчество, фольклор;
- сохранение, изучение и представление музейных предметов и
музейных коллекций, книжных памятников, архивных документов;
- развитие, сохранение и использование библиотечных фондов и
иных информационных ресурсов, используемых в библиотечном деле;
- эстетическое воспитание, художественное образование,
педагогическая деятельность, научные исследования и международное
сотрудничество в области культуры, иная культурная деятельность.
2. Отношения в области культуры, касающиеся правовой охраны и
использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются
законодательством об интеллектуальной собственности.
Статья 5. Равное достоинство культур народов и этнических
общностей
Государство признает равное достоинство культур всех народов и
этнических общностей, способствует созданию равных условий для
сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет
целостность культуры посредством законодательного регулирования
государственной культурной политики.
Глава 2
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 6. Право на культурную деятельность и участие в
культурной жизни
1. Государство гарантирует гражданам независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств право на участие в культурной жизни, пользование
учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, находящимся в
государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и иных
государственных и муниципальных хранилищах культурных ценностей.
2. В целях реализации указанного в пункте 1 права органы
государственной власти:
- устанавливают государственные социальные стандарты
культурного обслуживания населения государственными и муниципальными
учреждениями культуры, а также государственные стандарты
гарантируемого доступа к культурным ценностям и учреждениям
культуры. Порядок установления и периодического пересмотра указанных
государственных стандартов определяется национальным
законодательством;
- инвестируют средства и (или) создают условия для
инвестирования средств в создание организаций культуры независимо от
их организационно-правовой формы, в развитие инфраструктуры культуры
и оптимизацию размещения организаций культуры в соответствии с
установленными государственными стандартами;
- обеспечивают обменную, гастрольную и иную передвижную
деятельность, осуществляемую организациями культуры и направленную
на сохранение единого культурного пространства;
- создают условия для сохранения бесплатности основных услуг
общедоступных библиотек и других видов услуг в области культуры,
утверждают перечни указанных услуг;
- поощряют, в том числе посредством осуществления
экономической политики, деятельность граждан по культурному развитию
детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием,
ремеслами;
- создают условия для всеобщего эстетического воспитания и
художественного образования, прежде всего посредством
гуманитаризации всей системы образования;
- инвестируют средства и (или) создают условия для
инвестирования средств в развитие информационных и коммуникационных
технологий в области культуры;
- публикуют для сведения населения ежегодные данные о
социокультурной ситуации.
Статья 7. Право на творчество и культурную самобытность
1. Государство гарантирует гражданам право на все виды
творческой деятельности в соответствии с их интересами и
способностями, на свободный выбор нравственных, эстетических и
других ценностей, на защиту своей культурной самобытности.
2. Право человека заниматься творческой деятельностью может
осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной
(любительской) основе.
Статья 8. Приоритетность прав человека по отношению к правам
государства и общественных объединений
Права человека в области культуры приоритетны по отношению к
правам в этой области государства и любых его структур, общественных
и национальных движений, политических партий, этнических общностей,
этноконфессиональных групп и религиозных организаций,
профессиональных союзов и иных объединений.
Статья 9. Право на художественное образование
Государство создает гражданам условия для реализации их права
на художественное образование, выбор его формы и способов его
получения путем формирования системы образовательных учреждений
культуры государственной, муниципальной, частной и иных форм
собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного
образования - музыкальные, художественные, хореографические и другие
школы искусств для взрослых и детей, образовательные учреждения
среднего профессионального, высшего профессионального и
послевузовского профессионального образования в области культуры.
Указанное право обеспечивается:
- доступностью платы за обучение детей в музыкальных,
художественных, хореографических и других школах искусств и целевым
финансированием таких школ из соответствующих бюджетов в размерах,
устанавливаемых органами государственной власти;
- бесплатностью на конкурсной основе среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях культуры в пределах государственных
образовательных стандартов для лиц, получающих образование
соответствующего уровня впервые;
- поддержкой инициатив физических и юридических лиц в создании
и организации деятельности образовательных учреждений культуры всех
уровней частной формы собственности, содействием указанным лицам при
решении вопросов материально-технического обеспечения создаваемых
учреждений.
Статья 10. Право собственности на объекты материальной культуры
1. Объекты материальной культуры могут находиться в
собственности государства, собственности субъектов государства,
муниципальной собственности, частной собственности, а также в других
формах собственности, если иной порядок не установлен национальным
законодательством.
2. Виды объектов материальной культуры, которые могут
находиться исключительно в государственной собственности,
устанавливаются специальным законом.
Статья 11. Право создавать организации культуры
Граждане СНГ, иностранные граждане и лица без гражданства, а
также юридические лица, в том числе иностранные, имеют право
создавать организации по производству, тиражированию, сохранению,
распространению культурных ценностей и предоставлению культурных
благ, посредничеству в культурной деятельности в порядке,
устанавливаемом национальным законодательством.
Статья 12. Право вывоза культурных ценностей за пределы
государства
Граждане СНГ имеют право вывозить за пределы государства
культурные ценности в целях экспонирования, публичного представления
в иных формах, для осуществления реставрационных работ и научных
исследований, в других необходимых случаях, а также в целях продажи
в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.
Статья 13. Право на культурную деятельность в иностранных
государствах
Граждане СНГ в соответствии с законодательством иностранных
государств, международными договорами государства и национальным
законодательством имеют право осуществлять культурную деятельность в
иностранных государствах, а также создавать на территориях
иностранных государств организации культуры.
Статья 14. Права иностранных граждан и лиц без гражданства в
области культуры
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
странах Содружества правами и несут обязанности в области культуры
наравне с гражданами страны пребывания, за исключением случаев,
установленных национальным законодательством или международными
договорами государства.
Статья 15. Право на сохранение и развитие национально-культурной
самобытности народов и этнических общностей
1. Народы и этнические общности имеют право на сохранение и
развитие своей национально-культурной самобытности; защиту,
восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания.
2. Этнические общности, компактно проживающие вне своих
национально-государственных образований или не имеющие своей
государственности, имеют право на образование национально-культурной
автономии.
Глава 3
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 16. Обязанности государства по обеспечению свобод и
|
