|
7ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
4 декабря 2004 г. № 24-5
г. Санкт-Петербург
ОБ УСИЛЕНИИ РОЛИ ПАРЛАМЕНТОВ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
СНГ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
Трагические события августа-сентября 2004 года в Российской
Федерации, других странах свидетельствуют о развертывании против
Российской Федерации и ее соседей широкомасштабной террористической
войны.
Решительное осуждение кровавых действий международного
терроризма в Российской Федерации, других государствах - участниках
СНГ и готовность совместно противостоять любым его проявлениям нашли
свое выражение в Заявлении Совета Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ от 6 сентября 2004 года, в решениях
Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, в Резолюции
Совета Безопасности ООН № 1566 (2004) от 8 октября 2004 года.
Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ,
последовательно осуществляя курс на дальнейшую унификацию и
гармонизацию национального законодательства в сфере борьбы с
терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом,
подтверждает свою решимость вести неустанную борьбу с этой угрозой в
соответствии с международными обязательствами.
Разделяя тревогу, выраженную главами государств - участников
Содружества Независимых Государств в связи с недостаточно активным
использованием всего международно-правового инструментария,
выработанного в рамках ООН и СНГ, в противодействии терроризму,
подчеркивая необходимость активизации борьбы с международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма и объединения усилий
законодательных и исполнительных органов стран Содружества, обсудив
задачи по усилению роли парламентов государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи СНГ в борьбе с международным терроризмом,
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Признать необходимым последовательное продолжение работы по
созданию единых правовых основ антитеррористической деятельности,
для чего:
- поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности подготовить проекты рекомендаций по унификации и
гармонизации законодательства государств - участников Содружества
Независимых Государств в сфере борьбы с терроризмом и в сфере борьбы
с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
- с целью конкретизации полномочий и ответственности
должностных лиц, органов государственной власти, осуществляющих
борьбу с терроризмом, поручить постоянным комиссиям МПА СНГ по
правовым вопросам и по вопросам обороны и безопасности подготовить
предложения о внесении изменений в модельный Уголовный кодекс для
государств - участников СНГ, в модельные законы «О безопасности»,
«Об оперативно-розыскной деятельности», «О внешней разведке»,
продолжить работу над проектами модельных законов «О милиции
(полиции)», «О безопасности на транспорте», «О безопасности
авиационного транспорта», разработать проекты модельных законов «О
наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»,
«О противодействии экстремизму», «О противодействии наемничеству»,
«О противодействии финансированию терроризма», приступить к
подготовке Концепции модельного Антитеррористического кодекса СНГ;
- поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности регулярно рассматривать ход выполнения Программы
государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе
с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на
2005-2007 годы.
2. Принять поправки к модельному закону «О борьбе с
терроризмом» (приложение 1).
3. Принять модельный закон «О противодействии организациям и
лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов
терроризма на территориях других государств» (приложение 2).
4. Принять модельный закон «О контроле за оборотом
радиоактивных материалов» (приложение 3).
5. Направить указанные модельные законодательные акты в
парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и
рекомендовать их для использования в национальном законодательстве.
6. Принять к сведению работу над проектом Концепции
сотрудничества государств - участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и
проектом Программы сотрудничества государств - участников
Содружества Независимых Государств по борьбе с международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы,
определяющими стратегию и основные приоритеты Содружества в этой
сфере, с учетом высказанных замечаний и предложений.
7. Просить парламенты государств - участников Межпарламентской
Ассамблеи СНГ содействовать ратификации международных договоров и
выполнению других внутригосударственных процедур, необходимых для
вступления в силу принятых Советом глав государств и Советом глав
правительств Содружества Независимых Государств документов, в том
числе Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе
с терроризмом от 4 июня 2002 года и Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7
октября 2002 года.
8. Учитывая, что Межпарламентская Ассамблея СНГ является
основным исполнителем в сфере гармонизации и унификации
национального законодательства по борьбе с международным терроризмом
и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом
наркотиков, одобрить создание Объединенной комиссии по гармонизации
законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и
наркобизнесом в СНГ в составе парламентариев, представителей
правоохранительных органов государств - участников СНГ и
межгосударственных правоохранительных органов Содружества.
9. В соответствии с Программой сотрудничества государств -
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров на 2005-2007 годы провести в 2005 году научно-
практическую конференцию по проблемам международного сотрудничества
в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.
10. В соответствии с Межгосударственной программой совместных
мер борьбы с преступностью на 2005-2007 годы рассмотреть в 2005 году
вопрос о ходе гармонизации правовой базы борьбы с терроризмом и его
финансированием, организованной преступностью, незаконным оборотом
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств,
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и
проинформировать по данному вопросу Совет глав государств СНГ.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
Поправки
приняты на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 24-5
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О борьбе с терроризмом
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы
борьбы с терроризмом.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
Терроризм - уголовно наказуемое деяние*, совершенное в целях
нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на
принятие органами власти решений, устрашения населения,
проявляющееся в виде:
- насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц
или организаций;
- уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения
(повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих
опасность гибели людей;
- причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий;
- посягательства на жизнь государственного или общественного
деятеля, совершенного в целях прекращения его государственной и
политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
- нападения на представителя иностранного государства или
сотрудника международной организации, пользующегося международной
защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства
лиц, пользующихся международной защитой;
- совершения иных деяний, подпадающих под понятие
террористических в соответствии с законодательством государства, а
также с международными правовыми актами, направленными на борьбу с
терроризмом.
______________________________
*Модельный закон приведен с учетом принятых поправок.
Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Международный терроризм - терроризм, акты которого:
- совершены в более чем одном государстве;
- совершены в одном государстве, но существенная часть их
подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в
другом государстве;
- совершены в одном государстве, но при участии
террористической группы или террористической организации, которая
осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;
- совершены в одном государстве, но их существенные
последствия имеют место в другом государстве.
Террористическая деятельность - деятельность, направленная на
совершение преступлений террористического характера и включающая в
себя любое из нижеследующих деяний:
- организацию, планирование, подготовку и совершение актов
терроризма;
- подстрекательство к совершению актов терроризма, призывы к
насилию в террористических целях;
- организацию незаконных военизированных формирований или
преступных организаций с целью совершения актов терроризма, а равно
участие в них;
- вербовку, вооружение или использование террористов, а также
обучение их террористическим навыкам;
- финансирование террористической организации или террористов;
- пособничество в подготовке и совершении актов терроризма.
Акт терроризма - непосредственное совершение преступления
террористического характера.
Преступления террористического характера - преступления,
предусмотренные соответствующими статьями уголовного кодекса
государства. К преступлениям террористического характера могут быть
отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным кодексом,
если они совершены в террористических целях.
Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности в любой форме.
Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях
осуществления террористической деятельности.
Террористическая организация - организация, созданная в целях
осуществления террористической деятельности или признающая
возможность использования в своей деятельности терроризма.
Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее
структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации.
Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению,
выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее
последствий.
Контртеррористическая операция - совокупность подчиненных
единому замыслу оперативно-розыскных, оперативно-боевых,
административно-правовых и иных мероприятий, направленных на
пресечение акта терроризма, обеспечение безопасности физических лиц,
обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий акта
терроризма.
Зона проведения контртеррористической операции - отдельные
участки местности или акватории, транспортное средство, здание,
строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или
акватории, в пределах которых производится указанная операция.
Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в
целях понуждения государства, организации или отдельных лиц
совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-
либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве основывается на следующих
принципах:
- законность;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности;
- сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
- комплексное использование профилактических, правовых,
политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
- приоритет защиты жизни, здоровья и прав лиц, подвергающихся
террористической опасности;
- недопустимость политических уступок террористам;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами
при проведении контртеррористических операций;
- минимальная огласка состава участников, технических приемов
и тактики проведения контртеррористических операций;
- организация и осуществление международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом в различных сферах и многообразных формах.
Статья 3. Правовые основы борьбы с терроризмом
Законодательство в сфере борьбы с терроризмом основывается на
конституции государства и включает настоящий Закон, уголовный и
уголовно-процессуальный кодексы, другие нормативные правовые акты
государства, а также международные договоры, участником которых
является государство.
Если международным договором установлены другие правила, чем
те, которые содержатся в настоящем Законе и нормативных правовых
актах государства, то применяются правила международного договора.
Глава 2
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 4. Цели борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве осуществляется в целях:
- защиты личности, общества и государства от терроризма;
- предупреждения, выявления, пресечения террористической
деятельности и минимизации ее последствий;
- выявления и устранения причин и условий, способствующих
осуществлению террористической деятельности.
Статья 5. Государственные органы, осуществляющие борьбу с
терроризмом
Борьбу с терроризмом осуществляют государственные органы,
предусмотренные законодательством государства, в пределах
предоставленных им полномочий.
В указанных органах могут создаваться специализированные
подразделения по борьбе с терроризмом, в том числе
антитеррористические боевые группы.
Органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, решают стоящие
перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой и с
другими государственными органами.
Формы взаимодействия между государственными органами,
осуществляющими борьбу с терроризмом, определяются законодательством
государства.
Взаимодействие государственных органов, осуществляющих борьбу
с терроризмом, с соответствующими органами иностранных государств
строится на основе двусторонних (многосторонних) международных
соглашений, в том числе и межведомственного характера.
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу
с терроризмом, в соответствии с решениями государственных органов
власти могут создаваться антитеррористические комиссии на
общегосударственном, региональном (областном, местном) и
межведомственном уровнях.
Общегосударственная антитеррористическая комиссия решает
следующие основные задачи:
- вырабатывает основы государственной политики в области
борьбы с терроризмом и рекомендации, направленные на повышение
эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению терроризма и осуществлению
террористической деятельности;
- осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и
тенденциях терроризма на территории государства;
- координирует деятельность органов исполнительной власти,
осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения
согласованности их действий по предупреждению, выявлению и
пресечению актов терроризма, а также выявлению и устранению причин и
условий, способствующих подготовке и реализации актов терроризма;
- принимает участие в подготовке международных договоров в
области борьбы с терроризмом;
- вырабатывает предложения о совершенствовании
законодательства в области борьбы с терроризмом;
- утверждает разрабатываемые соответствующими ведомствами
положения о порядке организации и деятельности антитеррористических
групп и подразделений.
Статья 6. Содействие органам, осуществляющим борьбу с
терроризмом
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,
общественные объединения и организации независимо от форм
собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам,
осуществляющим борьбу с терроризмом.
Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших
известными им сведениях о террористической деятельности и о любых
других обстоятельствах, информация о которых может способствовать
предупреждению, выявлению и пресечению террористической
деятельности, а также минимизации ее последствий, является
гражданским долгом каждого.
Глава 3
ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 7. Обязанности средств массовой информации по содействию
борьбе с терроризмом
Сотрудники средств массовой информации при освещении событий,
связанных с актами терроризма и антитеррористической деятельностью,
обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первичны
по отношению к праву на свободу доступа к информации и
распространения информации.
При получении сотрудником средств массовой информации сведений
о готовящемся акте терроризма он обязан незамедлительно
проинформировать об этом компетентные органы, непосредственно
осуществляющие борьбу с терроризмом.
При наличии у сотрудника средств массовой информации сведений
или документальных материалов, которые могут служить вещественными
доказательствами на суде по делам о преступлениях террористического
характера либо могут быть использованы в интересах предупреждения,
выявления и пресечения террористической деятельности, он обязан
передать их в государственные органы, осуществляющие борьбу с
терроризмом.
Статья 8. Осуществление мер профилактики терроризма с
использованием средств массовой информации
Руководители средств массовой информации обязаны принимать
меры к тому, чтобы материалы, подготовленные в руководимых ими
органах, не служили оправданием террористической и иной общественно
опасной экстремистской деятельности, не призывали к ней, не
провоцировали ее, а также не допускали пропаганды межрелигиозной,
межнациональной, межэтнической, расовой вражды.
Государство и органы власти федерального, регионального и
местного уровня обязаны всемерно поощрять и стимулировать участие
средств массовой информации в профилактике террористических и иных
опасных, особенно насильственных, экстремистских проявлений, а также
активно участвовать в формировании антитеррористического сознания в
обществе.
Статья 9. Ответственность средств массовой информации
Сотрудники и руководители средств массовой информации,
нарушившие обязанности в части содействия борьбе с терроризмом,
несут ответственность в соответствии с действующим законодательством
вплоть до привлечения к уголовной ответственности и принятия
судебного решения о прекращении деятельности органа массовой
информации.
Глава 4
ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ возможных ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ
Статья 10. Общегосударственная система мер по защите объектов
возможных террористических посягательств
В целях защиты объектов возможных террористических
посягательств (антитеррористической защиты объектов) реализуется
общегосударственная система мер, целью которой является повышение
устойчивости этих объектов к актам терроризма и усиление готовности
государственных органов, предприятий и организаций к ликвидации
последствий актов терроризма.
Общегосударственная система мер по антитеррористической защите
объектов включает нормативные правовые, организационные, инженерно-
технические, войсковые, специальные, охранные и иные меры.
В зависимости от характера террористических угроз
компетентными органами государства могут вводиться особые правовые
режимы, в том числе режим террористической опасности. Содержание
указанных режимов, основания для их введения, характер связанных с
данными режимами ограничений для физических лиц и организаций
устанавливаются законодательством государства.
Предусматриваются специализированные меры по
антитеррористической защите объектов, имеющих особое значение для
обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Статья 11. Объекты, подлежащие антитер |
