|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 апреля 2004 г. № 23-5
г.Санкт-Петербург
О НОВОЙ РЕДАКЦИИ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА "О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
вопросам обороны и безопасности проект модельного закона "О борьбе с
терроризмом" (новая редакция), Межпарламентская Ассамблея
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О борьбе с терроризмом" в новой
редакции (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты
государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и
рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать третьем пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 23-5
от 17 апреля 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О борьбе с терроризмом
(новая редакция)
Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы
борьбы с терроризмом.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия.
Терроризм - наиболее опасная форма политического экстремизма,
связанная с шоковым воздействием на массовое сознание и сознание
государственных и общественных деятелей и заключающаяся в применении
насилия либо угроз его применения, посредством чего через устрашение
физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном
для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами
цели.
В качестве криминального явления терроризм (предусмотренный
уголовным законодательством ряда государств - участников СНГ)
трактуется как противоправное уголовно наказуемое деяние,
совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания
воздействия на принятие органами власти решений, устрашения
населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в
отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения)
или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных
объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных
последствий; посягательства на жизнь государственного или
общественного деятеля, совершенного для прекращения его
государственной и политической деятельности либо из мести за такую
деятельность; нападения на представителя иностранного государства
или сотрудника международной организации, пользующихся международной
защитой, а равно на служебное помещение либо транспортные средства
лиц, пользующихся международной защитой; совершения иных деяний,
подпадающих под понятие террористических в соответствии с
национальным законодательством, а также с международными правовыми
актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Терроризм может быть внутригосударственным и международным.
Международный терроризм - терроризм, акции которого,
осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, имеют цель
подрыва конституционного строя иных государств либо международного
правопорядка или международных отношений в целом.
Террористическая деятельность - деятельность, направленная на
совершение преступлений террористического характера и включающая в
себя любое из нижеследующих деяний:
- планирование, организацию, подготовку и совершение
террористических акций;
- подстрекательство к осуществлению террористических акций,
призывы к насилию в террористических целях;
- организацию незаконных военизированных формирований или
преступных организаций с целью совершения террористических акций, а
равно участие в них;
- вербовку, вооружение или использование террористов в
террористических акциях, а также обучение их террористическим
навыкам;
- финансирование террористической организации или террористов;
- пособничество в подготовке и совершении террористических
акций.
Террористическая акция - непосредственное совершение
преступления террористического характера. Может осуществляться в
форме: взрыва, поджога, применения или угрозы применения взрывчатых,
радиоактивных, химических, биологических, токсических, отравляющих,
сильнодействующих ядовитых веществ, ядерных устройств; уничтожения,
повреждения, захвата транспортных средств и других объектов;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп
населения; захвата заложников, похищения людей; создания угрозы
жизни либо условий для возникновения аварий и катастроф техногенного
характера; распространения террористических угроз в любой форме;
иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения
значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий.
Преступления террористического характера - преступления,
предусмотренные соответствующими статьями уголовного кодекса
государства. К преступлениям террористического характера могут быть
отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным кодексом,
если они совершены в террористических целях.
Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической
деятельности в любой форме.
Террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях
осуществления террористической деятельности.
Террористическая организация - организация, созданная в целях
осуществления террористической деятельности или признающая
возможность использования в своей деятельности терроризма.
Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее
структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность
с ведома хотя бы одного из руководящих органов этой организации.
Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению,
выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее
последствий.
Контртеррористическая операция - совокупность подчиненных
единому замыслу оперативно-розыскных, оперативно-боевых,
административно-правовых и иных мероприятий, направленных на
пресечение террористической акции, обеспечение безопасности
физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию
последствий террористической акции.
Зона проведения контртеррористической операции - отдельные
участки местности или акватории, транспортное средство, здание,
строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или
акватории, в пределах которых производится указанная операция.
Заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в
целях понуждения государства, организации или отдельных лиц
совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения
какого-либо действия как условие освобождения удерживаемого лица.
Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве основывается на следующих
принципах:
- законность;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности;
- сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
- комплексное использование профилактических правовых,
политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
- приоритет защиты жизни, здоровья и прав лиц, подвергающихся
опасности в результате террористической акции;
- недопустимость политических уступок террористам;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами
при проведении контртеррористических операций;
- минимальная огласка состава участников, технических приемов и
тактики проведения контртеррористических операций;
- организация и осуществление международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом в различных сферах и многообразных формах.
Статья 3. Правовые основы борьбы с терроризмом
Законодательство в сфере борьбы с терроризмом основывается на
конституции государства и включает настоящий Закон, уголовный и
уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные
нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения,
участником которых является государство.
Если международным договором установлены другие правила, чем
те, которые содержатся в настоящем Законе и иных актах национального
законодательства о борьбе с терроризмом, то применяются правила
международного договора.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 4. Цели борьбы с терроризмом
Борьба с терроризмом в государстве осуществляется в целях:
- защиты личности, общества и государства от терроризма;
- предупреждения, выявления, пресечения террористической
деятельности и минимизации ее последствий;
- выявления и устранения причин и условий, способствующих
осуществлению террористической деятельности.
Статья 5. Государственные органы, осуществляющие борьбу
с терроризмом
Борьбу с терроризмом осуществляют предусмотренные национальным
законодательством государственные органы в пределах предоставленных
им полномочий.
В указанных органах могут создаваться специализированные
подразделения по борьбе с терроризмом, в том числе
антитеррористические боевые группы.
Органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, решают стоящие
перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой и с
другими государственными органами.
Формы взаимодействия между государственными органами,
осуществляющими борьбу с терроризмом, определяются национальным
законодательством.
Взаимодействие государственных органов, осуществляющих борьбу с
терроризмом, с органами иностранных государств строится на основе
двусторонних (многосторонних) международных соглашений, в том числе
и межведомственного характера.
Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с
терроризмом, в соответствии с решениями государственных органов
власти могут создаваться антитеррористические комиссии на
общегосударственном, региональном (областном, местном) и
межведомственном уровнях.
Общегосударственная антитеррористическая комиссия решает
следующие основные задачи:
- вырабатывает основы государственной политики в области борьбы
с терроризмом и рекомендации, направленные на повышение
эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению терроризма и осуществлению
террористической деятельности;
- осуществляет постоянный сбор и анализ информации о состоянии
и тенденциях терроризма на территории государства;
- координирует деятельность органов исполнительной власти,
осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения
согласованности их действий по предупреждению, выявлению и
пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению
причин и условий, способствующих подготовке и реализации
террористических акций;
- принимает участие в подготовке международных договоров в
области борьбы с терроризмом;
- вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства
в области борьбы с терроризмом;
- утверждает разрабатываемые соответствующими ведомствами
положения о порядке организации и деятельности антитеррористических
групп и подразделений.
Статья 6. Содействие органам, осуществляющим борьбу
с терроризмом
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,
общественные объединения и организации независимо от форм
собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам,
осуществляющим борьбу с терроризмом.
Передача гражданами правоохранительным органам ставших
известными им сведений о террористической деятельности и о любых
других обстоятельствах, информация о которых может способствовать
предупреждению, выявлению и пресечению террористической
деятельности, а также минимизации ее последствий, является
гражданским долгом каждого.
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ
С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 7. Обязанности средств массовой информации по содействию
борьбе с терроризмом
Сотрудники средств массовой информации при освещении событий,
связанных с террористическими акциями и антитеррористической
деятельностью, обязаны учитывать, что право людей на жизнь и
безопасность первично по отношению к праву на свободу доступа к
информации и ее распространения.
При получении сотрудником средств массовой информации сведений
о готовящейся террористической акции он обязан незамедлительно
проинформировать об этом компетентные органы, непосредственно
осуществляющие борьбу с терроризмом.
При наличии у сотрудника средств массовой информации сведений
или документальных материалов, которые могут служить вещественными
доказательствами на суде по делам о преступлениях террористического
характера либо могут быть использованы в интересах предупреждения,
выявления и пресечения террористической деятельности, он обязан
передать их в государственные органы, осуществляющие борьбу с
терроризмом.
Статья 8. Осуществление мер профилактики терроризма
с использованием средств массовой информации
Руководители средств массовой информации обязаны принимать меры
к тому, чтобы материалы, подготовленные в руководимых ими органах,
не служили оправданием террористической и иной общественно опасной
экстремистской деятельности, не призывали к ней, не провоцировали
ее, а также не содержали пропаганды межрелигиозной, межнациональной,
межэтнической, расовой вражды.
Государство и органы власти федерального, регионального и
местного уровня обязаны всемерно поощрять и стимулировать участие
средств массовой информации в профилактике террористических и иных
опасных, особенно насильственных, экстремистских проявлений, а также
активно участвовать в формировании антитеррористического сознания в
обществе.
Субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом,
обязаны своевременно предоставлять средствам массовой информации
объективные сведения о фактах подготовки, осуществления и пресечения
актов терроризма, при условии соблюдения положений статьи 2
настоящего Закона, а также всемерно способствовать процессу
формирования в обществе антитеррористического сознания.
Статья 9. Ответственность средств массовой информации
Сотрудники и руководители средств массовой информации,
нарушившие обязательства в части содействия борьбе с терроризмом,
несут ответственность в соответствии с действующим законодательством
вплоть до привлечения к уголовной ответственности и принятия
судебного решения о прекращении деятельности органа массовой
информации.
ГЛАВА 4. ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ ВОЗМОЖНЫХ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ
Статья 10. Общегосударственная система мер по защите объектов
возможных террористических посягательств
В целях защиты объектов возможных террористических
посягательств (антитеррористической защиты объектов) реализуется
общегосударственная система мер, целью которой является повышение
устойчивости этих объектов к террористическим акциям и повышение
готовности государственных органов, предприятий и организаций к
ликвидации последствий террористических акций.
Общегосударственная система мер по антитеррористической защите
объектов включает нормативно-правовые, организационные,
инженерно-технические, войсковые, специальные, охранные и иные
меры.
Предусматриваются специализированные меры по
антитеррористической защите объектов, имеющих особое значение для
обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Статья 11. Объекты, подлежащие антитеррористической защите
К объектам, подлежащим антитеррористической защите, относятся:
- физические лица;
- государственные или правительственные объекты;
- предприятия и организации, в том числе представляющие
повышенную опасность для населения и окружающей среды как источник
катастроф техногенного характера;
- объекты инфраструктуры, в том числе система общественного
транспорта и иные коммуникационные системы.
Статья 12. Функции общегосударственной, межведомственных
и региональных (областных, местных)
антитеррористических комиссий в сфере защиты
объектов возможных террористических посягательств
Общегосударственная, межведомственные и региональные
(областные, местные) антитеррористические комиссии выполняют в сфере
защиты объектов возможных террористических посягательств следующие
функции: осуществляют сбор и анализ информации о специфике и
характере террористических угроз и об объектах возможных
террористических посягательств на территории государства или региона
(области, местности) и доводят указанную информацию до
государственных органов; анализируют состояние антитеррористической
защищенности важнейших объектов и разрабатывают требования к
антитеррористической защите объектов; вырабатывают рекомендации по
совершенствованию антитеррористической защиты объектов и
координируют деятельность органов исполнительной власти в указанной
области; разрабатывают предложения по финансово-экономическим
механизмам, способствующим реализации мер антитеррористической
защиты объектов конкретных типов.
Статья 13. Функции органов исполнительной власти в сфере защиты
объектов возможных террористических посягательств
Органы исполнительной власти реализуют функции по
антитеррористической защите объектов в соответствии с установленной
законодательством компетенцией в сфере борьбы с терроризмом.
Органы исполнительной власти, наделенные компетенцией в сфере
борьбы с терроризмом, обязаны способствовать повышению уровня
антитеррористической защиты объектов возможных террористических
посягательств посредством информирования их руководителей о
характере и специфике террористических угроз, разработки
рекомендаций по противодействию террористическим акциям, разработки
норм и правил антитеррористической защиты объектов конкретных типов,
проведения практических учений и реализации иных мер.
Органы исполнительной власти имеют право контролировать
состояние антитеррористической защиты предприятий и организаций,
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и
требовать от их руководства выполнения установленных норм и правил в
области антитеррористической защиты объектов.
Статья 14. Обязанности руководителей и собственников объектов
повышенной опасности и жизнеобеспечения в сфере
антитеррористической защиты объектов
Руководители объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения
обязаны планировать и реализовать мероприятия для выполнения
требований, норм и правил в области антитеррористической защиты
вверенных им объектов.
В целях реализации соответствующих мероприятий собственники
объектов обязаны предусматривать необходимое финансирование.
ГЛАВА 5. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ (КТО)
Статья 15. Принятие решения о проведении КТО
Для пресечения террористической акции государственными
органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом,
привлекаются имеющиеся силы и средства, в том числе
специализированные подразделения. В необходимых случаях для
пресечения террористических акций проводятся КТО.
Началом КТО считается момент издания нормативного акта
государства о создании органа по руководству и управлению КТО.
Статья 16. Управление и руководство КТО
Для непосредственного управления КТО в соответствии с решением
высших органов управления государства создается оперативный штаб,
возглавляемый специально назначенным должностным лицом
(руководителем оперативного штаба).
Органы исполнительной власти государства, организации и
граждане, привлекаемые для проведения КТО, с момента ее начала
подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению КТО, и его
решения являются для них обязательными.
Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой
должности в оперативное руководство КТО не допускается.
Статья 17. Оперативный штаб по управлению КТО.
Полномочия руководителя оперативного штаба
по управлению КТО
Порядок деятельности оперативного штаба по управлению КТО
определяется положением об оперативном штабе, утверждаемым
постановлением правительства государства или решением
общегосударственной антитеррористической комиссии.
В положении об оперативном штабе по управлению КТО отражаются
задачи, полномочия, порядок организации и обеспечения деятельности
оперативного штаба, а также функциональные обязанности его
руководителя и членов.
К полномочиям руководителя оперативного штаба по управлению КТО
относятся:
- определение границы зоны (района) проведения КТО;
- принятие решений об использовании привлекаемых для проведения
КТО сил и средств, координация их деятельности и организация
взаимодействия;
- осуществление допуска лиц к ведению переговоров с
террористами, утверждение их тактики и линии поведения;
- определение порядка информирования средств массовой
информации о масштабах террористической акции, ходе и результатах
проведения КТО в |
