|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
15 ноября 2003 г. № 22-18
г.Санкт-Петербург
О НОВОЙ РЕДАКЦИИ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного
закона "Об экологической безопасности" (новая редакция),
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "Об экологической безопасности" в
новой редакции (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать его для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать втором пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 22-18
от 15 ноября 2003 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об экологической безопасности
(новая редакция)
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем модельном Законе используются следующие основные
понятия:
экологическая безопасность - система политических, правовых,
экономических, технологических и иных мер, направленных на
обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных
интересов человека и гражданина от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
настоящем и будущем времени;
экологическая политика - система мер на международном и
национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии
устойчивого экологически безопасного социально-экономического
развития общества;
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов;
природная среда (далее также - природа) - совокупность
компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных
объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные
и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и
иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство, обеспечивающие в совокупности
благоприятные условия для существования жизни на Земле;
природный объект - естественная экологическая система,
природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои
природные свойства;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами
природных объектов;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект,
созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и
имеющий рекреационное и защитное значение;
природный комплекс - комплекс функционально и естественно
связанных между собой природных объектов, объединенных
географическими и иными соответствующими признаками;
природные ресурсы - компоненты природной среды, природные
объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или
могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и
предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
использование природных ресурсов - эксплуатация природных
ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды
воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
естественная экологическая система - объективно существующая
часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные
границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и
неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое
и связаны между собой обменом веществ, энергией и информацией;
природно-хозяйственная система - объективно существующая часть
природной среды, освоенная человеком, в пространственно-временных
границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность,
поддерживается благоприятная окружающая среда и условия комфортной
жизнедеятельности населения;
природно-ресурсный потенциал - экологическая емкость
территории, оцененная с учетом характера использования, наличия и
состояния географических структур, природных ландшафтов,
климатических условий, минеральных ресурсов, почв, водных ресурсов,
атмосферы, растительного и животного мира;
качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью;
благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество
которой обеспечивает комфортные условия проживания населения,
устойчивое функционирование естественных экологических систем,
природных и природно-антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие
процессов хозяйственной и иной деятельности, воздействие природных
процессов, эффектов и явлений или сочетание воздействий, последствия
которых приводят или могут привести к ухудшению качества окружающей
среды;
загрязнение окружающей среды - поступление в компоненты
окружающей среды вещества и (или) энергии, свойства, местоположение
или количество которых оказывают негативное воздействие на
окружающую среду;
негативное воздействие на здоровье населения - воздействие
процессов хозяйственной и иной деятельности, воздействие природных
процессов, эффектов и явлений или сочетание воздействий, последствия
которых приводят или могут привести к ухудшению качества жизни
населения;
экологический мониторинг - система наблюдений, оценки и
прогноза состояния и изменения экосистем для обеспечения принятия
решений в области охраны окружающей среды и использования природных
ресурсов;
мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием
и загрязнением атмосферного воздуха, вод, суши и морей, почв,
обеспечивающая получение информации по состоянию природной среды и
прогноз возможных ее изменений;
охрана окружающей среды - деятельность центральных и
территориальных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных организаций и иных некоммерческих
объединений, юридических и физических лиц, направленная на
сохранение, защиту и восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение
негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и ликвидацию их последствий (далее также -
природоохранная деятельность);
экологический риск - вероятность наступления события, имеющего
неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья
населения, обусловленного прогнозируемым негативным воздействием
хозяйственной и иной деятельности, которое может привести к
возникновению угроз экологической безопасности;
приемлемый экологический риск - нормативный показатель
экологического риска, обеспечение которого при ведении хозяйственной
и иной деятельности является подтвержденной гарантией защищенности
благоприятной природной среды, здоровья населения и имущества
физических и юридических лиц;
предельно допустимый экологический риск - нормативный
показатель экологического риска, превышение которого при ведении
хозяйственной и иной деятельности исключает гарантии защищенности
благоприятной окружающей среды, здоровья населения и имущества
физических и юридических лиц;
опасная деятельность - любая деятельность, в ходе реализации
которой установлено или прогнозируется превышение предельно
допустимых экологических рисков;
угрозы экологической безопасности - вероятность создания
необходимых и достаточных условий возникновения явлений, процессов и
эффектов, реализация которых может привести к негативным
воздействиям на окружающую среду и здоровье населения;
гарантии экологической безопасности - лимиты гражданской
ответственности физических и юридических лиц по обеспечению
экологической безопасности, подтверждающие, что осуществляемая или
планируемая ими хозяйственная и иная деятельность, c учетом принятых
мер предосторожности, не приводит и не может привести к
возникновению угроз экологической безопасности;
свидетельство гарантий экологической безопасности -
государственный документ, подтверждающий гарантии экологической
безопасности конкретного хозяйствующего субъекта, выдаваемый
уполномоченным государственным органом в области экологической
безопасности по заявлению уполномоченного государственного аудитора
экологической безопасности;
заявление на выдачу свидетельства гарантий экологической
безопасности - официальный документ, представляемый уполномоченным
государственным аудитором экологической безопасности в
уполномоченные государственные органы экологической безопасности;
меры предосторожности - комплекс мероприятий, направленных на
предотвращение угроз и подтверждение гарантий экологической
безопасности;
мониторинг экологической безопасности - специальная система
оценки экологических рисков в реальном времени на природных,
антропогенных, природно-антропогенных объектах, в которых находятся
или могут находиться источники негативных воздействий,
представляющие угрозу экологической безопасности;
ущерб (экологический) окружающей среде и здоровью населения -
эколого-экономическая оценка необходимой компенсации физическим и
юридическим лицам по доказанным фактам причиненного вреда окружающей
среде, здоровью физических лиц и имуществу физических и юридических
лиц;
экспертиза экологической безопасности - раздел экологической
экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности,
подтверждающий гарантии экологической безопасности, эффективность
мер предосторожности от возникновения угроз экологической
безопасности и лимит гражданской ответственности в случае реализации
угроз экологической безопасности, которые могут повлечь за собой
нанесение вреда окружающей среде, здоровью человека и гражданина,
имуществу физических и юридических лиц;
экологический аудит - независимая, комплексная,
документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной
деятельности требований национального законодательства, нормативов,
нормативных документов и стандартов в области экологической
безопасности, а также требований международных нормативов,
нормативных документов и стандартов, подготовка заключений о
состоянии и рекомендаций по улучшению такой деятельности;
аудит экологической безопасности - элемент управления
экологической безопасностью при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, включающий систематическую, документированную
объективную оценку гарантий экологической безопасности и контроль
эффективности мер предосторожности от возникновения угроз
экологической безопасности;
экологическое страхование - система международных и
национальных нормативно-правовых актов, обеспечивающая признание
исков по возмещению экологического ущерба;
наилучшая существующая технология - технология, основанная на
последних достижениях науки и техники, направленная на снижение
негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный
срок практического применения с учетом экономических и социальных
факторов;
деятельность по обеспечению гарантий экологической безопасности
- практическое применение знаний, опыта, методов и средств,
необходимых для разработки и реализации мер предосторожности,
гарантирующих экологическую безопасность осуществляемой или
планируемой хозяйственной и иной деятельности окружающей среде и
здоровью населения;
управление экологической безопасностью - практическая
реализация правовых, административных и эколого-экономических
методов при планировании или осуществлении хозяйственной и иной
деятельности с целью обеспечения гарантий экологической безопасности
устойчивого социально-экономического развития государства;
обеспечение гарантий экологической безопасности государства -
деятельность органов государственной власти, юридических и
физических лиц, национальных и международных общественных
организаций, объединений, движений, политических партий и иных
некоммерческих организаций, направленная на создание условий
устойчивого, экологически безопасного социально-экономического
развития государства и предотвращение внешних и внутренних угроз его
экологической безопасности.
Статья 2. Законодательство в области экологической безопасности
1. Настоящий модельный Закон регулирует правовые отношения в
области экологической безопасности.
2. Объектом правовых отношений в области экологической
безопасности являются гарантии уверенности человека и гражданина в
защищенности окружающей среды и своих жизненно важных интересов от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
и возникновения угроз экологической безопасности в настоящем и
будущем времени.
3. Законодательство в области экологической безопасности
основывается на конституции государства и состоит из настоящего
Закона, законов об охране окружающей среды, о рациональном
природопользовании, о безопасности, других законов, а также
принимаемых в соответствии с ними иных государственных нормативных
актов.
4. Настоящий Закон действует на всей территории государства,
включая территории и особые зоны, находящиеся под его юрисдикцией.
5. Отношения, возникающие в области экологической безопасности,
затрагивающие интересы других государств, международных организаций,
союзов и объединений, регулируются международными конвенциями,
международными договорами и соглашениями, которые подписаны, приняты
и ратифицированы государством.
Статья 3. Основные принципы обеспечения гарантий экологической
безопасности
1. Государство гарантирует обеспечение экологической
безопасности.
2. Государство организует учет и анализ реальных и
прогнозирование потенциальных угроз экологической безопасности на
своей территории, а также на территориях и зонах, находящихся под
его юрисдикцией.
3. Государство обеспечивает административную и судебную защиту
прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду и
экологическую безопасность.
4. Гарантии экологической безопасности государства
обеспечиваются президентом, органами законодательной, исполнительной
и судебной власти.
5. Политика государства, направленная на обеспечение
экологической безопасности на национальном и международном уровнях,
осуществляется на основе следующих принципов:
- верховенство конституционных прав человека и гражданина на
экологическую безопасность;
- экологическая безопасность - область стратегических интересов
государства;
- создание и поддержание национальной системы экологической
безопасности - обязательное условие реализации государственной
стратегии устойчивого социально-экономического развития;
- законы, нормативные правовые акты, нормы, стандарты и
инструкции должны обладать исчерпывающей полнотой для доказательства
и принятия заключений об экологической безопасности или опасности
осуществляемой или планируемой хозяйственной и иной деятельности,
которая создает или может создавать угрозу экологической
безопасности;
- ответственность органов государственной власти различных
уровней за обеспечение гарантий экологической безопасности на
соответствующих территориях;
- страхование экологических рисков;
- обязательное страхование гражданской ответственности
предприятий и организаций, независимо от форм собственности,
являющихся источником повышенной экологической опасности;
- независимость контроля в области экологической безопасности;
- независимость экологического аудита хозяйственной и иной
деятельности;
- обязательность разделов по обеспечению экологической
безопасности в заключениях государственной и общественной
экологической экспертизы проектов и иной документации,
обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, при
реализации которой существует риск возникновения угроз экологической
безопасности;
- воздействие хозяйственной и иной деятельности не должно
превышать предельно допустимой экологической нагрузки на
соответствующие территории;
- размещение действующих объектов хозяйственной и иной
деятельности должно осуществляться с учетом экологической емкости
территории;
- обязательность возмещения убытков физических и юридических
лиц, понесенных в результате причиненного вреда окружающей среде,
здоровью человека и гражданина, имуществу физических и юридических
лиц;
- обязательность компенсации экологического ущерба природной
среде;
- постоянное научное прогнозирование вероятных угроз
экологической безопасности государства, возникновение которых может
наступить в результате природных, техногенных или
природно-техногенных процессов;
- запрещение любых видов деятельности, создающих прямую угрозу
национальной и международной экологической безопасности;
- запрещение рекламы экологически опасных товаров и услуг;
- запрет или приостановка введения в практику новых видов
хозяйственной и иной деятельности, по которым в настоящее время нет
научно обоснованных прогнозов и рекомендаций по обеспечению
экологической безопасности при их практической реализации;
- обязательность гарантий экологической безопасности товаров и
услуг со стороны производителя;
- обязательность государственного контроля, подтверждающего
гарантии экологической безопасности товаров и услуг перед допуском
их на рынок;
- доступность достоверной информации в области экологической
безопасности;
- ответственность физических и юридических лиц за деятельность,
действия или бездействие, результаты которых создают или могут
создавать угрозу экологической безопасности государства;
- профилактика и предупреждение экологической преступности;
- неотвратимость наказания за экологические преступления;
- обязательность государственного контроля за хозяйственной и
иной деятельностью, реализация которой создает или может создавать
угрозы экологической безопасности других государств;
- участие граждан и общественных организаций в подготовке,
принятии и реализации решений, затрагивающих их конституционные
права на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической
безопасности;
- приоритетное развитие фундаментальных и прикладных
исследований в области экологической безопасности;
- организация и развитие образования в области экологической
безопасности в системе экологического образования;
- пропаганда примеров положительного опыта и достижений по
обеспечению гарантий экологической безопасности государства;
- развитие международного сотрудничества в области
экологической безопасности.
Статья 4. Объекты обеспечения гарантий экологической
безопасности
Объектами обеспечения гарантий экологической безопасности
являются:
- качество жизни человека, обусловленное экологическими
факторами;
- качество окружающей среды, обусловленное природными,
техногенными и природно-техногенными факторами;
- качество продуктов питания, обусловленное их производством,
реализацией и потреблением;
- качество промышленной продукции и товаров широкого спроса,
обусловленное их производством, реализацией, потреблением и выводом
после утраты потребительских свойств в систему обращения с отходами;
- действующие и потенциальные источники природного,
техногенного и природно-техногенного воздействия на компоненты
природной среды и здоровье населения;
- состояние естественных экологических систем, обусловленное
биологическим разнообразием, биологической продуктивностью,
пространственно-территориальными границами и ассимиляционной
емкостью относительно негативных природных, техногенных и
природно-техногенных воздействий;
- экологическое состояние природно-хозяйственных систем,
обусловленное осуществлением хозяйственной деятельности в
установленных пространственно-территориальных границах;
- экологическое состояние урбанизированных территорий и
поселений, обусловленное поддержанием комфортных условий
жизнедеятельности человека в установленных
пространственно-территориальных границах;
- техническое состояние технологических процессов, технологий и
производств, обусловленное оценкой риска возникновения опасных
негативных воздействий на здоровье человека и окружающую среду;
- планы действий предприятий и организаций по принятию мер
предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности в
их текущей и планируемой деятельности, обусловленные оценкой их
эффективности по профилактике и предупреждению опасных негативных
воздействий на здоровье человека и окружающую среду;
- проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности при
проведении экологической экспертизы с целью подготовки и утверждения
заключения об их экологической безопасности.
|
