|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
15 ноября 2003 г. № 22-17
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по науке
и образованию проект модельного закона "О научной и
научно-технической экспертизе", Межпарламентская Ассамблея
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О научной и научно-технической
экспертизе" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать втором пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 22-17
от 15 ноября 2003 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О научной и научно-технической экспертизе
Настоящий модельный Закон регулирует отношения, возникающие в
связи с назначением и проведением научной и научно-технической
экспертизы, устанавливает общественно значимые объекты, подлежащие
обязательной научной и научно-технической экспертизе, определяет
основные права и обязанности заказчиков и исполнителей научной и
научно-технической экспертизы.
Закон служит целям:
- обеспечения методологического единства правовых, научных и
научно-технических требований к организации проведения научной и
научно-технической экспертизы общественно значимых решений,
способствующих социально-экономическому, научно-техническому,
гуманитарному и культурному развитию государств - участников
Содружества Независимых Государств;
- обеспечения научной и научно-технической обоснованности
общественно значимых решений, принимаемых государственными органами,
общественными организациями и хозяйствующими субъектами,
ориентирования их на использование новейших достижений науки,
техники и технологии;
- обеспечения национальной, экологической, технологической и
общественной безопасности и экономической целесообразности решений,
связанных с выполнением научных и научно-исследовательских работ и
использованием научных и научно-технических результатов в
практической и хозяйственной деятельности;
- обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности на
результаты научно-технической деятельности и авторских прав,
связанных с гражданским оборотом результатов научно-технической
деятельности.
Правовое обеспечение научной и научно-технической экспертизы
состоит из настоящего модельного Закона, принимаемых в соответствии
с ним законов и иных нормативных актов государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Проведение отдельных видов научной и научно-технической
экспертизы регулируется специальными законами и иными нормативными
актами, принимаемыми государствами - участниками Содружества
Независимых Государств. Указанные акты должны учитывать положения
настоящего модельного Закона.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Научная и научно-техническая экспертиза
1. Научная и научно-техническая экспертиза - деятельность,
осуществляемая в соответствии с настоящим Законом, связанная с
организацией проведения исследований, анализом и оценкой объектов
экспертизы, подготовкой и оформлением экспертных заключений
относительно этих объектов, необходимых для обоснования принятия
общественно значимых решений.
2. Научная и научно-техническая экспертиза является одним из
видов научно-исследовательской деятельности. Экспертное заключение и
другие результаты, полученные в ходе проведения научной и
научно-технической экспертизы, относятся к результатам
научно-технической деятельности.
3. Экспертное заключение, полученное в результате научной и
научно-технической экспертизы, носит рекомендательный характер и
является собственностью заказчика научной и научно-технической
экспертизы, если иное не предусмотрено законодательством и договором
на проведение экспертизы.
Статья 2. Задачи и принципы научной и научно-технической
экспертизы
1. Основными задачами научной и научно-технической экспертизы
являются:
- оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню
научных, технических и технологических знаний, тенденциям и
приоритетам научно-технического прогресса, принципам государственной
научно-технической политики, требованиям национальной,
экологической, технологической, общественной безопасности и
экономической целесообразности;
- подготовка обоснованных экспертных заключений по всем
изучаемым вопросам, предотвращение негативных последствий, а также
снижение степени риска негативных последствий принимаемых решений;
- анализ эффективности использования имеющегося
научно-технического потенциала, оценка результативности
научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
опытно-технологических, проектных, изыскательских,
геологоразведочных и иных научных работ и разработок;
- прогнозирование научно-технических, социально-экономических и
экологических последствий реализации программ, проектов,
предложений, являющихся объектами экспертизы;
- обеспечение соответствия объектов экспертизы требованиям и
нормам законодательства.
2. Основными принципами научной и научно-технической экспертизы
являются:
- независимость и правовая защищенность участников экспертного
процесса при осуществлении ими своей профессиональной деятельности;
- научный подход, полнота, всесторонность и объективность
исследований объектов экспертизы, обеспечение обоснованности
результатов экспертизы;
- компетентность и высокий профессиональный уровень лиц и
организаций, проводящих экспертизу;
- системность организации экспертной работы и ее
нормативно-методического обеспечения;
- ориентация на мировой уровень развития науки и техники, нормы
и правила экологической, технической и общественной безопасности, на
обязательность выполнения требований международных и национальных
стандартов;
- гласность результатов экспертизы при условии сохранения
государственной, служебной и коммерческой тайны в соответствии с
законодательством.
Статья 3. Статус научной и научно-технической экспертизы
Научная и научно-техническая экспертиза может иметь статус
государственной, общественной и специальной экспертизы. Условия и
порядок проведения государственной, общественной и специальной
экспертизы определяются настоящим Законом.
Статья 4. Объекты научной и научно-технической экспертизы
1. Объект научной и научно-технической экспертизы - информация,
подлинность которой надлежащим образом удостоверена, физические
предметы и иные материальные носители, содержащие такую информацию,
а также другие исходные данные, необходимые для решения задач
научной и научно-технической экспертизы в установленном настоящим
Законом порядке, предъявленные экспертной организации или эксперту
для проведения научной и научно-технической экспертизы.
2. Объектами научной и научно-технической экспертизы являются:
- социально значимые (влияющие на неограниченный круг лиц)
научно-технические программы, инновационные и инвестиционные проекты
различного уровня и назначения, а также результаты реализации этих
программ и проектов;
- проекты законодательных, нормативных и
инструктивно-методических документов и административных актов по
регулированию деятельности в научной и научно-технической сфере;
- технико-экономические обоснования программ, проектов и
решений о создании, реконструкции, ликвидации, остановке,
консервации производственно-технологических комплексов, технических
и (или) человеко-машинных систем, сооружаемых при участии или под
контролем государства;
- конкурсные заявки и документация, связанные с заключением
контрактов о закупках и поставках научно-технической продукции для
государственных нужд, результаты выполнения контрактов на проведение
научно-исследовательских опытно-конструкторских, проектных и
изыскательских работ, финансируемых из государственного бюджета,
бюджета муниципальных органов исполнительной власти и внебюджетных
фондов республиканского значения;
- научные и научно-технические обоснования решений, связанных с
предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и
техногенных катастроф;
- проекты межгосударственных соглашений в области научного и
научно-технического сотрудничества;
- договоры и объекты внешнеэкономической деятельности,
связанные с поставками за рубеж отечественной техники, технологий и
материалов военного, специального и двойного назначения, а также с
закупкой и поставками для государственных нужд импортной техники,
технологий и материалов;
- заявки, связанные с оформлением прав интеллектуальной
собственности на изобретения, полезные модели, промышленные образцы,
программы для электронно-вычислительных машин и баз данных и
топологий интегральных микросхем;
- диссертационные работы, представленные в установленном
порядке на соискание ученой степени;
- работы, выдвигаемые на соискание государственных премий в
области науки и техники.
3. По инициативе заказчика научной и научно-технической
экспертизе могут быть подвергнуты иные объекты.
4. Перечень объектов, подлежащих обязательной научной и
научно-технической экспертизе, определяется в соответствии с
требованиями настоящего модельного Закона, законов государств -
участников Содружества Независимых Государств, определяющих
особенности проведения научной и научно-технической экспертизы.
Статья 5. Субъекты научной и научно-технической экспертизы
1. Субъектами научной и научно-технической экспертизы являются
заказчики и исполнители экспертизы, а также иные участники
экспертной деятельности.
2. Заказчиками научной и научно-технической экспертизы могут
быть государственные органы, общественные и международные
организации, юридические и физические лица, заинтересованные в
проведении этой экспертизы.
3. Исполнителями научной и научно-технической экспертизы
являются экспертные организации и физические лица (эксперты)
соответствующего профиля или специализации, имеющие достаточную
квалификацию и опыт работы в проведении научной и научно-технической
экспертизы.
4. Деятельность исполнителей, ответственных за обеспечение
организации проведения государственной научной и научно-технической
экспертизы, подлежит сертификации. Деятельность физических лиц
(экспертов), участвующих в проведении государственной экспертизы,
подлежит аттестации.
5. Подтверждение соответствия возможностей исполнителя научной
и научно-технической экспертизы нормативным требованиям к
обеспечению условий проведения экспертизы и качества ее результатов
осуществляется в процессе их аккредитации при органах и
организациях, уполномоченных на организацию проведения обязательной
научной и научно-технической экспертизы.
6. Сертификация, аттестация и аккредитация исполнителей
экспертизы осуществляются в порядке, установленном уполномоченными
органами и организациями, осуществляющими обязательную научную и
научно-техническую экспертизу.
7. Отказ в сертификации, аттестации и аккредитации исполнителя
научной и научно-технической экспертизы может быть обжалован в
судебном порядке.
Статья 6. Статус эксперта
1. Эксперт - физическое лицо, имеющее соответствующие опыт
работы и квалификацию в проведении научной и научно-технической
экспертизы, является основным участником экспертного процесса.
2. Статус эксперта, его права и обязанности определяются
настоящим Законом и другими нормативными актами, регулирующими
проведение специальных видов научной и научно-технической
экспертизы.
3. Подтверждение статуса (аттестация и аккредитация) эксперта
осуществляется специализированными экспертными советами
(комиссиями), созданными при органах и организациях, уполномоченных
на организацию проведения обязательной научной и научно-технической
экспертизы.
Эксперту, прошедшему в установленном порядке аттестацию и
аккредитацию, присваивается статус эксперта определенной категории
(ранга).
4. Аккредитация в качестве экспертов для целей настоящего
Закона иностранных граждан, лиц без гражданства осуществляется с
учетом требований настоящего Закона, международных договоров и
соглашений.
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ НАУЧНОЙ
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 7. Права и обязанности заказчика научной
и научно-технической экспертизы
1. Заказчик научной и научно-технической экспертизы имеет
право:
- принимать решения о необходимости проведения первичной,
повторной, дополнительной или комиссионной научной и
научно-технической экспертизы, если настоящим Законом не установлен
обязательный порядок проведения такой экспертизы;
- осуществлять выбор экспертной организации (эксперта) научной
и научно-технической экспертизы, получать консультации по ее
проведению;
- заключать договоры с экспертными организациями (экспертами)
научной и научно-технической экспертизы с соблюдением требований
настоящего Закона;
- присутствовать при проведении научной и научно-технической
экспертизы, если иное не предусмотрено настоящим Законом или
договором на проведение научной и научно-технической экспертизы;
- знакомиться с промежуточными и конечными выводами научной и
научно-технической экспертизы;
- вносить с согласия экспертной организации (эксперта)
изменения (усовершенствования) в объект экспертизы в ходе
экспертного процесса;
- получать в установленном порядке информацию о ходе
экспертизы, предоставлять экспертной организации (эксперту)
письменные или устные объяснения, замечания, предложения по существу
проводимой научной и научно-технической экспертизы;
- осуществлять правомочия собственника на результаты
экспертизы, если иное не предусмотрено настоящим Законом или
договором подряда на проведение научной и научно-технической
экспертизы.
2. Заказчик научной и научно-технической экспертизы обязан:
- оказывать содействие экспертной организации (эксперту)
научной и научно-технической экспертизы в проведении всестороннего,
объективного, научно обоснованного комплексного анализа объектов
экспертизы, выработке независимых экспертных оценок;
- передавать экспертной организации (эксперту) научной и
научно-технической экспертизы необходимые материалы, информацию,
расчеты, данные, дополнительные сведения, касающиеся объекта
экспертизы, в сроки, установленные договором на проведение научной и
научно-технической экспертизы;
- использовать в своей деятельности заключения научной и
научно-технической экспертизы и представлять в случаях,
предусмотренных настоящим Законом, объекты экспертизы и
сопровождающие материалы к ним на повторную или дополнительную
экспертизу;
- соблюдать условия конфиденциальности при организации
проведения научной и научно-технической экспертизы, в том числе
анонимность экспертов;
- оплачивать работу экспертной организации (эксперта) в
соответствии с договором на проведение научной и научно-технической
экспертизы, если иное не установлено законом;
- возместить экспертной организации (эксперту) моральный и
материальный ущерб, причиненный своими неправомерными действиями при
проведении экспертизы.
Заказчик несет в установленном законом порядке ответственность
за нарушение условий договора о проведении научной и
научно-технической экспертизы и принятие необоснованных решений,
связанных с утверждением или не утверждением результатов экспертизы.
Статья 8. Права и обязанности исполнителя научной
и научно-технической экспертизы
1. Исполнитель научной и научно-технической экспертизы -
экспертная организация (эксперт) имеет право:
- свободно излагать мнение по всем вопросам, касающимся
предмета и методологии проводимой научной и научно-технической
экспертизы;
- участвовать в исследовании, анализе и оценке объектов научной
и научно-технической экспертизы на всех ее стадиях;
- запрашивать дополнительные материалы, расчеты и обоснования,
необходимые для подготовки объективных заключений;
- получать в порядке, установленном законом или договором на
проведение научной и научно-технической экспертизы, достоверные
сведения об объекте экспертизы, различные справочные и
информационные материалы, в том числе и представляющие
государственную, служебную, коммерческую или иную тайну;
- иметь свободный доступ к базам данных, другим источникам
научно-технической информации по вопросам, относящимся к предмету
экспертизы.
Законом или договором на проведение научной и
научно-технической экспертизы могут предусматриваться и другие права
экспертной организации (эксперта).
2. Исполнитель научной и научно-технической экспертизы -
экспертная организация (эксперт) обязана:
- предъявить заказчику экспертизы документы, подтверждающие
прохождение сертификации или аттестации и аккредитации, а также иные
документы, подтверждающие опыт и научно-технический уровень
экспертной организации и уровень квалификации экспертов,
привлекаемых к проведению научной и научно-технической экспертизы;
- соблюдать предусмотренные законом и договором на проведение
научной и научно-технической экспертизы условия конфиденциальности
относительно сведений, полученных от заказчика экспертизы и
содержащихся в материалах экспертизы;
- ставить в необходимых случаях перед заказчиком экспертизы
вопрос о дополнительном привлечении к экспертизе специалистов
смежных или специальных отраслей науки, техники, производства.
3. При проведении научной и научно-технической экспертизы
исполнитель (эксперт) независим в выборе методов проведения
экспертизы. Исполнитель (эксперт) дает заключения по объектам
экспертизы, основываясь на результатах проведенных исследований в
соответствии со своими специальными знаниями.
Не допускается воздействие на исполнителя экспертизы (эксперта)
со стороны представителей заказчика и иных лиц, заинтересованных в
проведении экспертизы.
Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, несут
ответственность в соответствии с законодательством государств -
участников Содружества Независимых Государств.
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ НАУЧНОЙ
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Статья 9. Основания для проведения научной и научно-технической
экспертизы
1. Научная и научно-техническая экспертиза проводится в силу
требования закона или по инициативе заказчика научной и
научно-технической экспертизы.
2. Между заказчиком и исполнителем научной и научно-технической
экспертизы заключается договор на проведение научной и
научно-технической экспертизы.
3. Научная и научно-техническая экспертиза не может
осуществляться на конкурсной основе.
Статья 10. Назначение научной и научно-технической экспертизы
1. Решение о проведении научной и научно-технической экспертизы
должно содержать следующие сведения:
- дата и место его вынесения;
- основание назначения экспертизы;
- поставленные перед экспертизой вопросы;
- представленные экспертизе объекты и материалы дела;
- особые условия обращения с объектами экспертного
исследования, если они необходимы;
- наименование экспертной организации (реквизиты эксперта),
которой поручается проведение научной и научно-технической
экспертизы;
- иные сведения.
2. Назначение о проведении научной и научно-технической
экспертизы оформляется в форме договора на проведение научной и
научно-технической экспертизы.
Статья 11. Договор на проведение научной и научно-технической
экспертизы
1. В договоре на проведение научной и научно-технической
экспертизы определяются: стороны договора, предмет и объект
экспертизы, условия проведения экспертизы, права и обязанности
сторон, сроки проведения экспертизы, порядок расчетов, условия,
влияющие на изменение или прекращение договорных отношений,
ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение
условий договора, другие существенные для сторон условия.
2. В договоре на проведение научной и научно-технической
экспертизы могут быть оговорены дополнительные условия:
- право собственности на конечный, промежуточный и побочный
результаты экспертизы;
- обязанности заказчика по представлению специальной информации
об объекте и предмете экспертизы;
- условия и режим доступа к справочным и информационным
материалам, базам данных и другим источникам информации, содержащим
государственную, коммерческую тайну или иную конфиденциальную
информацию;
- условия и порядок привлечения специалистов к участию в
отдельных действиях экспертного процесса;
- другие дополнительные условия.
3. Обязательной частью договора на проведение научной и
научно-технической экспертизы является задание на проведение
экспертизы. В задании на проведение экспертизы должны быть
определены |
