|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
16 июня 2003 г. № 21-10
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
вопросам обороны и безопасности проект модельного закона "О
государственных секретах", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О государственных секретах"
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать его для
использования в национальных законодательствах.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать первом
пленарном заседании МПА СНГ
(постановление № 21-10
от 16 июня 2003 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственных секретах
Настоящий Закон определяет правовые основы и единую систему
защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной
безопасности, регулирует общественные отношения, возникающие в связи
с отнесением сведений к государственным секретам, их
засекречиванием, распоряжением ими, защитой и рассекречиванием.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
государственные секреты - защищаемые государством сведения,
составляющие государственную и служебную тайны, распространение
которых ограничивается государством с целью осуществления
эффективной военной, экономической, научно-технической,
внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной,
контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не
вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного
права;
государственная тайна - сведения военного, экономического,
политического и иного характера, разглашение или утрата которых
наносит или может нанести ущерб национальной безопасности
государства;
служебная тайна - сведения в сферах деятельности
государственных органов, доступ к которым ограничивается служебной
необходимостью и разглашение или утрата которых может нанести ущерб
государственным органам или государству;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени
секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на
самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
допуск к государственным секретам - процедура оформления права
граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты,
а организаций - на проведение работ с использованием таких
сведений;
доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, -
санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление
конкретного лица со сведениями, составляющими государственные
секреты;
засекречивание сведений и их носителей - совокупность
мероприятий по ограничению в интересах обеспечения национальной
безопасности государства распространения сведений, составляющих
государственные секреты, и доступа к их носителям;
носители сведений, составляющих государственные секреты, -
материальные объекты, в том числе физические поля, в которых
сведения, составляющие государственные секреты, находят свое
отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений
и процессов;
рассекречивание сведений - совокупность мероприятий,
осуществляемых с соблюдением интересов национальной безопасности
государства, по снятию ограничений, установленных на распространение
сведений, составляющих государственные секреты, и на доступ к их
носителям;
система защиты государственных секретов - совокупность органов
защиты государственных секретов, используемых ими средств и методов
защиты сведений, составляющих государственные секреты, и их
носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
средства защиты сведений, составляющих государственные секреты,
- технические, криптографические, программные и другие средства,
предназначенные для защиты сведений, составляющих государственные
секреты, средства, в которых они реализованы, а также средства
контроля эффективности защиты государственных секретов;
разглашение государственных секретов - сообщение, передача,
предоставление, пересылка, публикация или доведение государственных
секретов любыми другими способами до юридических и физических лиц,
которым не предоставлено право ознакомления с ними;
утрата государственных секретов - выход, в том числе и
временный, сведений, составляющих государственные секреты, из
законного владения или пользования в результате потери либо хищения.
Статья 2. Законодательство о государственных секретах
Законодательство о государственных секретах основывается на
конституции государства и состоит из настоящего Закона и
законодательства, регулирующего отношения в области защиты
государственных секретов.
Статья 3. Право собственности на государственные секреты
и их носители
Государственные секреты и носители сведений, составляющих
государственные секреты, являются собственностью государства.
Статья 4. Органы защиты государственных секретов
1. К органам защиты государственных секретов относятся:
- государственный орган по защите государственных секретов;
- комитет национальной безопасности и его органы;
- органы и организации, их структурные подразделения по защите
государственных секретов.
2. Органы защиты государственных секретов обеспечивают защиту
сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с
возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции.
Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих
государственные секреты, в государственных органах и организациях
возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с
использованием сведений, составляющих государственные секреты,
руководителями государственных органов и организаций создаются
структурные подразделения по защите государственных секретов,
функции которых определяются указанными руководителями с учетом
специфики проводимых ими работ в соответствии с нормативными
правовыми актами, утверждаемыми правительством.
3. Защита государственных секретов является одним из видов
основной деятельности государственного органа и организации.
Статья 5. Сфера действия настоящего Закона
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на
территории государства и за его пределами органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности, должностными лицами и гражданами, взявшими на себя
обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования
по защите государственных секретов.
ГЛАВА 2
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ПАРЛАМЕНТА, ПРАВИТЕЛЬСТВА,
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВА
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ
Статья 6. Полномочия президента
Президент:
1) определяет единую политику и утверждает государственную
программу в области защиты государственных секретов;
2) осуществляет общее руководство деятельностью системы защиты
государственных секретов;
3) образует, упраздняет и реорганизует уполномоченный
государственный орган по защите государственных секретов;
4) утверждает перечень должностных лиц государственных органов,
наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным
секретам;
5) заключает международные договоры о совместном использовании
и защите сведений, составляющих государственные секреты;
6) имеет иные полномочия, предусмотренные законодательными
актами.
В случаях введения на всей территории государства или в
отдельных его местностях в порядке, установленном законодательством,
чрезвычайного или военного положения на период его действия
президентом может быть изменен порядок допуска граждан к
государственным секретам, а организаций - к проведению работ с
использованием государственных секретов.
Статья 7. Полномочия парламента
Парламент в пределах своих полномочий:
1) принимает законы в области государственных секретов;
2) рассматривает статьи государственного бюджета в части
средств, направляемых на реализацию государственных программ в
области защиты государственных секретов;
3) проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения
государственных секретов;
4) осуществляет контрольные полномочия в пределах своей
компетенции по вопросам обеспечения защиты государственных секретов
в порядке, установленном конституцией и законодательством
государства.
Статья 8. Полномочия правительства
Правительство в пределах своих полномочий:
1) обеспечивает исполнение законодательства о государственных
секретах;
2) представляет президенту предложения о составе, структуре
уполномоченного государственного органа по защите государственных
секретов;
3) принимает и утверждает нормативные правовые акты по
обеспечению режима секретности в государстве;
4) устанавливает порядок разработки ведомственных перечней
сведений, подлежащих засекречиванию;
5) организует разработку и выполнение государственной программы
в области защиты государственных секретов;
6) предусматривает в бюджете ассигнования, направляемые на
реализацию государственной программы в области защиты
государственных секретов, определяет порядок
материально-технического и финансового обеспечения работ по защите
государственных секретов;
7) утверждает порядок отнесения государственных органов и
организаций к категории особорежимных, режимных и особо охраняемых
объектов, а также утверждает перечни территорий, временно закрытых
для посещения иностранными гражданами;
8) определяет порядок организации, функционирования и
ликвидации подразделений по защите государственных секретов;
9) заключает межправительственные соглашения, обеспечивает
исполнение международных договоров о совместном использовании и
защите сведений, составляющих государственные секреты, принимает
решения о передаче государственных секретов и их носителей
иностранным государствам и определяет порядок их передачи;
10) устанавливает порядок определения размеров ущерба, который
нанесен или может быть нанесен национальной безопасности государства
или интересам государственных органов и организаций вследствие
разглашения или утраты сведений, составляющих государственные
секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений
в результате их засекречивания;
11) утверждает порядок специальной проверки граждан в связи с
их допуском к государственным секретам;
12) имеет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 9. Уполномоченный государственный орган по защите
государственных секретов
Уполномоченный государственный орган по защите государственных
секретов осуществляет единую политику в области защиты
государственных секретов и выполняет следующие основные функции:
1) координирует работу по обеспечению режима секретности в
государственных органах и организациях;
2) разрабатывает систему правовых, административных,
экономических, технических, программных и криптографических мер по
защите государственных секретов, контролирует их исполнение на
территории государства;
3) координирует деятельность органов защиты государственных
секретов в интересах разработки и выполнения государственной
программы, нормативных и методических актов по защите
государственных секретов;
4) разрабатывает проект перечня должностных лиц государственных
органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к
государственным секретам, и представляет его в установленном порядке
на утверждение президенту;
5) разрабатывает проекты нормативных правовых актов по
обеспечению режима секретности в государстве и представляет его в
установленном порядке на утверждение в правительство;
6) разрабатывает порядок сертификации технических средств
защиты сведений, составляющих государственные секреты;
7) разрабатывает порядок определения размеров ущерба, который
нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или
интересам государственных органов и организаций вследствие
разглашения или утраты сведений, составляющих государственные
секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений
в результате их засекречивания;
8) разрабатывает порядок отнесения государственных органов и
организаций к категории особорежимных, режимных и особо охраняемых
объектов;
9) разрабатывает государственную программу в области защиты
государственных секретов и порядок материально-технического и
финансового обеспечения работ по защите государственных секретов;
10) организует подготовку и переподготовку кадров подразделений
по защите государственных секретов;
11) оказывает практическую и методическую помощь
государственным органам и организациям по вопросам защиты сведений,
составляющих государственные секреты;
12) разрабатывает порядок специальной проверки граждан в связи
с их допуском к государственным секретам и представляет его для
утверждения.
Статья 10. Полномочия органов национальной безопасности
и их подразделений
Органы национальной безопасности и их подразделения:
1) разрабатывают и осуществляют меры по контрразведывательной,
криптографической и технической защите сведений, составляющих
государственные секреты, в государственных органах и организациях, а
также контролируют их деятельность в указанной сфере;
2) проводят специальную проверку граждан, оформляемых
(переоформляемых) на допуск к сведениям, составляющим
государственные секреты;
3) лицензируют деятельность, связанную с разработкой,
производством, ремонтом и реализацией криптографических средств
защиты информации, специальных технических средств для проведения
специальных оперативно-розыскных мероприятий;
4) организуют сертификацию технических, в том числе
криптографических, средств защиты сведений, составляющих
государственные секреты;
5) выдают в установленном порядке разрешения на проведение
работ с использованием сведений, составляющих государственные
секреты;
6) выявляют, пресекают, раскрывают и расследуют преступления,
связанные с нарушением законодательства о государственных секретах.
Статья 11. Полномочия государственных органов и организаций
Государственные органы и организации во взаимодействии с
органами защиты государственных секретов:
1) разрабатывают ведомственные перечни сведений, подлежащих
засекречиванию;
2) обеспечивают защиту разработанных ими государственных
секретов в соответствии с законодательством, в том числе и в
подведомственных им организациях;
3) участвуют в разработке порядка определения размеров ущерба,
который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или
интересам государственных органов и организаций вследствие
разглашения или утраты сведений, составляющих государственные
секреты;
4) обеспечивают защиту переданных им другими государственными
органами и организациями сведений, составляющих государственные
секреты, а также сведений, засекреченных ими;
5) получают в установленном порядке разрешения на проведение
работ с использованием сведений, составляющих государственные
секреты;
6) получают сертификаты на средства защиты сведений,
составляющих государственные секреты;
7) организуют функционирование подразделений по защите
государственных секретов и их своевременную ликвидацию;
8) участвуют в разработке и выполнении государственных программ
в области защиты государственных секретов, материально-техническом и
финансовом обеспечении работ по защите государственных секретов;
9) определяют категории особорежимных, режимных и особо
охраняемых объектов и их своевременный пересмотр;
10) обеспечивают в пределах своей компетенции проведение
проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к
сведениям, составляющим государственные секреты;
11) вносят предложения по совершенствованию системы защиты
государственных секретов;
12) в пределах своей компетенции решают другие вопросы в
области защиты государственных секретов.
ГЛАВА 3
СВЕДЕНИЯ, ОТНОСИМЫЕ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ
Статья 12. Сведения в военной области, относимые
к государственным секретам
К государственным секретам в военной области относятся
сведения:
1) раскрывающие планы применения войск, оперативные планы,
документы боевого управления, документы по приведению войск в
различные степени боевой готовности;
2) о стратегическом развертывании вооруженных сил;
3) о развитии, численности, боевом составе или количестве
войск, их боевой готовности, а также о военно-политической и (или)
оперативной обстановке;
4) раскрывающие состояние оперативной (боевой) подготовки
войск, обеспеченность их деятельности, состав и (или) состояние
систем управления войсками;
5) о мобилизационном развертывании войск, проведении
мобилизации людских и транспортных ресурсов, системе управления
мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования
войск личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой и
другими материальными, финансовыми средствами, а также воинскими
перевозками;
6) раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы
развития вооружения и военной техники, содержание или результаты
выполнения целевых программ, исследовательских,
опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации образцов
вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики;
7) раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию
изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или
ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и
военной техники;
8) раскрывающие производственные мощности, плановые или
фактические данные о выпуске и (или) поставках (в натуральном
выражении) средств бактериальной или медицинской защиты;
9) раскрывающие достижения атомной науки и техники, имеющие
важное оборонное и экономическое значение или определяющие
качественно новый уровень возможностей создания вооружения и военной
техники и (или) принципиально новых изделий и технологий;
10) раскрывающие свойства, рецептуру или технологию
производства ракетного топлива, баллистических порохов, взрывчатых
веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых
сплавов, специальных жидкостей, топлива для вооружения и военной
техники;
11) раскрывающие дислокацию, действительные наименования,
организационную структуру, вооружение, численность войск, не
включенных в перечень объектов, подлежащих открытому объявлению в
соответствии с международными обязательствами;
12) об использовании инфраструктуры в интересах обеспечения ее
обороноспособности и безопасности;
13) о дислокации, назначении, степени готовности или
защищенности режимных объектов, не подпадающие под обязательства по
международным договорам, о выборе, отводе земельных участков, недр
или акваторий для строительства указанных объектов, а также о
планируемых или проводимых изыскательских, проектных и иных работах
по созданию этих объектов. Те же сведения применительно к
специальным объектам органов государственной власти;
14) об использовании или перспективах развития взаимоувязанной
сети связи в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности
государства;
15) сводные сведения со схемами и описаниями, содержащими
географические координаты магистральных междугородных линий связи, в
том числе запасных узлов связи, арендуемых правительством,
министерством обороны, комитетом национальной безопасности и
министерством внутренних дел, с указанием данных об их мощностях;
16) раскрывающие распределение или использование полос
радиочастот радиоэлектронными средствами военного или специального
назначения;
17) раскрывающие организацию или функционирование всех видов
связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск;
18) раскрывающие содержание, организацию или результаты
основных видов деятельности пограничных войск;
19) раскрывающие направления развития средств, технологий
двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых
программ, научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских
работ по созданию или модернизации этих средств, технологий;
20) о применении в военных целях средств, технологий двойного
назначения;
21) о перспективах развития и (или) об использовании
космической инфраструктуры в интересах обеспечения ее
обороноспособности и безопасности;
22) раскрывающие состояние и (или) направления развития
гидронавтики в интересах обороны и безопасности государства.
Не подлежат отнесению к государственным секретам сведения в
области экономики, науки и техники, представляемые государством при
выполнении своих международных обязательств |
