|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
18 октября 2004 г. № 33
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратило силу постановлением Министерства по чрезвычайным
ситуациям от 1 ноября 2006 г. № 60 (зарегистрировано в
Национальном реестре - № 8/15356 от 20.11.2006 г.)
В соответствии с Законами Республики Беларусь от 5 мая 1998
года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", от 3 января 2002 года "Об
органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь" и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4
июля 2003 г. № 905 "Об утверждении Положения о государственном
надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Определить:
центральный аппарат Министерства по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь - центральным органом государственного надзора и
контроля за деятельностью по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
государственный надзор) и республиканской инспекцией
государственного надзора;
аппараты областных и Минского городского управлений
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь -
территориальными органами государственного надзора и областными
(Минской городской) инспекциями государственного надзора;
городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям областных
и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь - местными органами государственного
надзора и городскими и районными инспекциями государственного
надзора.
2. Утвердить:
перечень должностных лиц органов государственного надзора и
контроля за деятельностью по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно
приложению;
прилагаемую Инструкцию об организации государственного надзора
и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Возложить организационное обеспечение государственного
надзора:
в центральном органе государственного надзора - на управление
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь;
в территориальных органах государственного надзора - на отделы
организационного обеспечения государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны и отделы
защиты населения и территорий областных и Минского городского
управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь;
в местных органах государственного надзора - на заместителей по
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций начальников городских и районных отделов по чрезвычайным
ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Министр В.П.Астапов
Приложение
к постановлению Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
18.10.2004 № 33
ПЕРЕЧЕНЬ
должностных лиц органов государственного надзора
и контроля за деятельностью по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
--------------------------------T----------------------------------¬
¦ Статус должностного лица ¦ Штатная должность в органах и ¦
¦ органов государственного ¦ подразделениях по чрезвычайным ¦
¦ надзора ¦ ситуациям ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Первый заместитель Главного ¦Первый заместитель Министра по ¦
¦государственного инспектора ¦чрезвычайным ситуациям ¦
¦Республики Беларусь по надзору ¦ ¦
¦за деятельностью по защите ¦ ¦
¦населения и территорий от ¦ ¦
¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Заместитель Главного ¦Заместители Министра по ¦
¦государственного инспектора ¦чрезвычайным ситуациям ¦
¦Республики Беларусь по надзору ¦Начальник управления ¦
¦за деятельностью по защите ¦государственной системы ¦
¦населения и территорий от ¦предупреждения и ликвидации ¦
¦чрезвычайных ситуаций ¦чрезвычайных ситуаций и ¦
¦ ¦гражданской обороны Министерства ¦
¦ ¦по чрезвычайным ситуациям ¦
¦ ¦Республики Беларусь ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Старший государственный ¦Первый заместитель, заместители ¦
¦инспектор Республики Беларусь ¦начальника управления ¦
¦по надзору за деятельностью по ¦государственной системы ¦
¦защите населения и территорий ¦предупреждения и ликвидации ¦
¦от чрезвычайных ситуаций ¦чрезвычайных ситуаций и ¦
¦ ¦гражданской обороны Министерства ¦
¦ ¦по чрезвычайным ситуациям ¦
¦ ¦Республики Беларусь ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Государственный инспектор ¦Другие работники структурных ¦
¦Республики Беларусь по надзору ¦подразделений центрального ¦
¦за деятельностью по защите ¦аппарата Министерства по ¦
¦населения и территорий от ¦чрезвычайным ситуациям Республики ¦
¦чрезвычайных ситуаций ¦Беларусь ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Главный государственный ¦Начальники областных и Минского ¦
¦инспектор области (города ¦городского управлений ¦
¦Минска) по надзору за ¦Министерства по чрезвычайным ¦
¦деятельностью по защите ¦ситуациям Республики Беларусь ¦
¦населения и территорий от ¦ ¦
¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Заместитель главного ¦Первые заместители, заместители ¦
¦государственного инспектора ¦начальников областных и Минского ¦
¦области (города Минска) по ¦городского управлений ¦
¦надзору за деятельностью по ¦Министерства по чрезвычайным ¦
¦защите населения и территорий ¦ситуациям Республики Беларусь ¦
¦от чрезвычайных ситуаций ¦ ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Старший государственный ¦Заместители начальников отделов ¦
¦инспектор области (города ¦организационного обеспечения ¦
¦Минска) по надзору за ¦государственной системы ¦
¦деятельностью по защите ¦предупреждения и ликвидации ¦
¦населения и территорий от ¦чрезвычайных ситуаций и ¦
¦чрезвычайных ситуаций ¦гражданской обороны, начальники ¦
¦ ¦отделов защиты населения и ¦
¦ ¦территорий областных и Минского ¦
¦ ¦городского управлений ¦
¦ ¦Министерства по чрезвычайным ¦
¦ ¦ситуациям Республики Беларусь ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Государственный инспектор ¦Другие работники структурных ¦
¦области (города Минска) по ¦подразделений аппаратов областных ¦
¦надзору за деятельностью по ¦и Минского городского управлений ¦
¦защите населения и территорий ¦Министерства по чрезвычайным ¦
¦от чрезвычайных ситуаций ¦ситуациям Республики Беларусь ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Главный государственный ¦Начальники городских, районных ¦
¦инспектор города, района по ¦отделов по чрезвычайным ситуациям ¦
¦надзору за деятельностью по ¦областных и Минского городского ¦
¦защите населения и территорий ¦управлений Министерства по ¦
¦от чрезвычайных ситуаций ¦чрезвычайным ситуациям Республики ¦
¦ ¦Беларусь ¦
+-------------------------------+----------------------------------+
¦Государственный инспектор ¦Заместители по государственной ¦
¦города, района по надзору за ¦системе предупреждения и ¦
¦деятельностью по защите ¦ликвидации чрезвычайных ситуаций ¦
¦населения и территорий от ¦начальников городских, районных ¦
¦чрезвычайных ситуаций ¦отделов по чрезвычайным ситуациям ¦
¦ ¦областных и Минского городского ¦
¦ ¦управлений Министерства по ¦
¦ ¦чрезвычайным ситуациям Республики ¦
¦ ¦Беларусь ¦
¦ ¦Работники групп ¦
¦ ¦организации функционирования ¦
¦ ¦Государственной системы ¦
¦ ¦предупреждения и ликвидации ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций городских, ¦
¦ ¦районных отделов по чрезвычайным ¦
¦ ¦ситуациям областных и Минского ¦
¦ ¦городского управлений ¦
¦ ¦Министерства по чрезвычайным ¦
¦ ¦ситуациям Республики Беларусь ¦
L-------------------------------+-----------------------------------
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
18.10.2004 № 33
ИНСТРУКЦИЯ
об организации государственного надзора и контроля
за деятельностью по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
1. Инструкция об организации государственного надзора и
контроля за деятельностью по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
Инструкция) разработана в соответствии с Положением о
государственном надзоре и контроле в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, утвержденным постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 4 июля 2003 г. № 905 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2003 г., № 76, 5/12738).
2. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие
основные понятия и определения:
акт государственного надзора и контроля за деятельностью по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее - госнадзор) - акт по итогам
инспектирования поднадзорных органов, организаций; предписание по
итогам инспектирования поднадзорных органов, организаций,
обследования объектов; постановление о запрещении эксплуатации,
приостановке работ; протокол о приведении в исполнение постановления
о запрещении эксплуатации, приостановке работ; решение о возможности
дальнейшей эксплуатации, производства работ;
должностное лицо органов госнадзора, проводившее
инспектирование (обследование), - должностное лицо органов
госнадзора, единолично проводившее инспектирование поднадзорного
органа, организации, обследование объекта;
мероприятия госнадзора - инспектирование поднадзорных органов,
организаций, обследование объектов, осуществление государственной
экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
объект - имущественный комплекс предприятия, здания
(сооружения) юридического лица, индивидуального предпринимателя, а
также домовладение (квартира);
руководитель инспектирования (обследования) - должностное лицо
органов госнадзора, возглавляющее комиссию по инспектированию
поднадзорных органов и организаций, обследованию объектов;
машина - механическое устройство, совершающее полезную работу с
преобразованием энергии, материалов или информации;
оборудование - совокупность механизмов, машин, устройств,
приборов, необходимых для работы, производства.
3. Госнадзор проводится в отношении республиканских органов
государственного управления, иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, организаций независимо от
форм собственности (далее - поднадзорные органы и организации), а
также объектов, принадлежащих физическим лицам, органами госнадзора
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее -
МЧС).
4. Органы госнадзора осуществляют надзорную деятельность по
административно-территориальному принципу:
центральный орган - на всей территории Республики Беларусь и в
отношении республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, областных исполнительных комитетов (далее - областные
исполкомы) и Минского городского исполнительного комитета (далее -
Минский городской исполком), а также по решению Главного
государственного инспектора Республики Беларусь по госнадзору -
любого из других поднадзорных органов, организаций;
территориальные органы - в отношении городских, районных
исполнительных комитетов (далее - городской, районный исполком) и
других поднадзорных органов, организаций, расположенных в пределах
соответствующих областей (г.Минска);
местные органы - в отношении прочих поднадзорных органов,
организаций, расположенных в пределах соответствующих городов,
районов.
При необходимости по решению Главного государственного
инспектора Республики Беларусь по госнадзору территориальные и
местные органы могут осуществлять надзорную деятельность и в
отношении организаций, расположенных за пределами соответствующих
областей (города Минска), городов, районов.
5. Мероприятия госнадзора организуются в соответствии с
календарным планом деятельности по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
календарный план), составляемым центральным органом госнадзора по
форме согласно приложению 1 сроком на 5 лет.
К указанному плану прилагаются планы основных мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (далее - чрезвычайные ситуации) на периоды (сезоны) года,
составляемые по форме согласно приложению 2.
Календарный план утверждается решением Комиссии по чрезвычайным
ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь (далее -
Республиканская комиссия по ЧС) и в трехдневный срок с даты
утверждения направляется центральным органом госнадзора
заинтересованным республиканским органам государственного
управления, иным государственным организациям, подчиненным
Правительству Республики Беларусь, областным и Минскому городскому
исполкомам, территориальным органам госнадзора.
Изменения в календарный план или в прилагаемые к нему планы
основных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при
необходимости вносятся Главным государственным инспектором
Республики Беларусь по госнадзору по согласованию с председателем
Республиканской комиссии по ЧС, о чем центральный орган госнадзора в
трехдневный срок с даты внесения изменений направляет информацию
органам и организациям, указанным в части третьей настоящего пункта,
а также членам указанной Комиссии.
6. Основной формой госнадзора являются комплексное, целевое и
контрольное инспектирования деятельности поднадзорных органов и
организаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению
готовности должностных лиц органов управления, сил и средств
территориальных и отраслевых подсистем, звеньев Государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
ГСЧС) к действиям в случае их возникновения, а также обследования
действующих и строящихся (реконструируемых, ремонтируемых,
реставрируемых, технически переоснащаемых) объектов, в том числе
зданий, сооружений, помещений, территорий поднадзорных организаций,
физических лиц.
7. Комплексному инспектированию подлежат:
территориальные подсистемы ГСЧС (в том числе местные
исполнительные и распорядительные органы) - не реже одного раза в 7
лет;
отраслевые подсистемы ГСЧС (в том числе республиканские органы
государственного управления, иные государственные организации,
подчиненные Правительству Республики Беларусь) - не реже одного раза
в 10 лет;
звенья ГСЧС (в том числе организации) - выборочно, в сроки,
определяемые по усмотрению соответствующего главного
государственного инспектора по госнадзору.
В ходе комплексного инспектирования проверяется соблюдение
поднадзорными органами и организациями требований законодательства
Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе:
планирование и реализация мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе направленных на
повышение устойчивости и безопасности функционирования отраслей и
объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, а также
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
организация и эффективность работы комиссий по чрезвычайным
ситуациям и их рабочих органов, при необходимости - органов
повседневного управления по чрезвычайным ситуациям;
работа по созданию резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, рациональность их размещения,
соблюдение установленных требований по хранению, обновлению и
использованию;
планирование и целевое использование бюджетных и внебюджетных
средств, выделяемых (привлекаемых) на финансирование мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
выполнение государственных экономических, социальных и
научно-технических программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территорий от них;
обучение работников поднадзорных органов и организаций,
населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
степень готовности систем связи, оповещения и информирования;
степень готовности аварийно-спасательных служб к проведению
аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
при необходимости - достоверность оценки стоимости разрушенного
(поврежденного) в результате чрезвычайных ситуаций имущества
юридических и физических лиц;
иная деятельность поднадзорных органов и организаций в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
предусмотренная законодательством Республики Беларусь.
8. Целевое инспектирование проводится для проверки исполнения
планов основных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
на периоды (сезоны) года, а также по отдельным направлениям
деятельности поднадзорных органов и организаций в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе
предусмотренным частью второй пункта 7 настоящей Инструкции.
9. Контрольное инспектирование проводится в целях проверки
исполнения поднадзорными органами и организациями решений, принятых
органами госнадзора или по их инициативе в результате комплексных и
целевых инспектирований. Сроки и периодичность контрольных
инспектирований определяются с учетом сроков устранения недостатков,
установленных актами госнадзора.
Контрольные инспектирования следует по возможности совмещать с
другими видами инспектирования.
10. Обследования действующих и строящихся (реконструируемых,
ремонтируемых, реставрируемых, технически переоснащаемых) объектов,
в том числе зданий, сооружений, помещений, территорий поднадзорных
организаций, физических лиц (далее - обследования объектов,
обследования), проводятся в ходе комплексных инспектирований звеньев
ГСЧС, а также по усмотрению соответствующего главного
государственного инспектора по госнадзору при целевых и контрольных
инспектированиях.
Кроме того, обследования объектов с учетом их важности
проводятся в соответствии с таблицей распределения объектов по
группам, видам, субъектам надзора и организации обследования
объектов согласно приложению 3.
При обследованиях объектов проверяется реализация
организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих
предупреждение возникновения и минимизацию последствий наиболее
вероятных для данного объекта (здания, сооружения и так далее)
чрезвычайных ситуаций, устойчивость функционирования объекта,
безопаснос |
