|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
25 ноября 2003 г. № 209
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК (РЕВИЗИЙ) ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПОДЧИНЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОРГАНАХ, ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
Во исполнение указов Президента Республики Беларусь от 15
ноября 1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь
и порядка применения ими экономических санкций", от 25 мая 2000 г. №
293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике
Беларусь", постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9
января 2002 г. № 22 "О некоторых вопросах осуществления
ведомственного контроля", в соответствии с приказом Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 1 ноября 2002 г. № 182
"Об утверждении Положения о Республиканской контрольно-ревизионной
инспекции при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь" и в целях усиления контроля за соблюдением подчиненными
Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органами,
подразделениями и организациями требований законодательства
Республики Беларусь в области финансово-хозяйственной деятельности,
сохранности и эффективности использования материальных ценностей,
целевого и рационального использования денежных средств ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в
подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь органах, подразделениях и организациях.
2. Настоящий приказ объявить по принадлежности.
3. Признать утратившим силу приказ Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь от 21 мая 2003 г. № 87 "Об утверждении
Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных Министерству
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органах,
подразделениях и организациях".
Министр
генерал-лейтенант внутренней службы В.П.Астапов
СОГЛАСОВАНО
Министр финансов
Республики Беларусь
Н.П.Корбут
24.11.2003
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства
по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
25.11.2003 № 209
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности в подчиненных
Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
органах, подразделениях и организациях
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в подчиненных
Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь органах,
подразделениях и организациях определяет порядок организации и
проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
(далее - ревизии) в подчиненных Министерству по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС) органах, подразделениях
и организациях.
2. Ревизии в подчиненных МЧС органах, подразделениях и
организациях (далее - организации) организуются и проводятся в
соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
3. Целью проведения ревизий является обеспечение соблюдения
организациями требований законодательства в области
финансово-хозяйственной и производственной деятельности, сохранности
материальных ценностей, целевого и рационального расходования
средств, выделяемых из государственного бюджета по всем направлениям
и видам расходов.
4. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения ревизий,
являются:
проверка соблюдения организациями законодательства в сфере
экономических отношений;
проверка законности совершаемых хозяйственных и финансовых
операций, обеспечение сохранности государственного имущества;
своевременное выявление, пресечение и предотвращение
правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики
Беларусь, установление причин и условий, способствующих их
совершению;
принятие мер по возмещению причиненного вреда;
выявление неиспользованных резервов, повышение эффективности
экономической деятельности ревизуемого органа.
ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ
5. Организация и проведение ревизий в организациях возлагается
на Республиканскую контрольно-ревизионную инспекцию при МЧС (далее -
РКРИ), контрольно-ревизионные инспекции областных, Минского
городского управлений МЧС (далее - КРИ).
6. Руководители КРИ обеспечивают составление и утверждение
годовых (полугодовых, квартальных) планов проведения ревизий у
непосредственных начальников по согласованию с начальником РКРИ.
7. Плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности
организаций проводятся, как правило, один раз в год, а организаций,
финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. В
отдельных случаях руководитель органа государственного управления
вправе принять решение о проведении плановой ревизии
финансово-хозяйственной деятельности организации один раз в два-три
года.
8. Ревизии могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые
ревизии проводятся на основании утвержденного плана проведения
ревизий. Внеплановые ревизии проводятся только по поручению
Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь,
Совета по координации контрольной деятельности в Республике
Беларусь, налоговых, правоохранительных и судебных органов, за
исключением встречных проверок. Иные контролирующие вправе
обращаться в указанные государственные органы и Совет по координации
контрольной деятельности в Республике Беларусь с предложениями о
необходимости проведения внеплановых ревизий.
9. Ревизия проводится на основании предписания руководителя
органа государственного управления или его заместителя. В
предписании указываются наименования контролирующего органа,
проводящего ревизию, и организации (фамилия, имя, отчество
руководителя организации), в отношении которой проводится ревизия,
фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав ревизионной
группы), тема ревизии и срок ее проведения.
В случае необходимости проведения целевых проверок нескольких
организаций по отдельным вопросам предписание выдается на проведение
проверок нескольких организаций, занимающихся определенным видом
деятельности.
10. Ревизии подвергается период деятельности ревизуемого
органа, следующий за тем периодом, в котором была проведена
предыдущая ревизия до первого числа месяца, в котором начата
ревизия.
При необходимости или наличии постановления правоохранительных
органов ревизия проводится за более длительный период.
11. Общий срок проведения ревизии определяется исходя из объема
работы с учетом конкретных задач и особенностей проверяемой
организации. Срок проведения ревизии не должен превышать 30 рабочих
дней. Этот срок может быть продлен с разрешения руководителя или его
заместителя, назначившего ревизию.
12. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная
работа, в процессе которой определяется перечень вопросов,
подлежащих ревизии, а при необходимости разрабатывается программа ее
проведения, утверждаемая лицом, назначившим ревизию.
13. Перед началом проведения ревизии руководитель ревизионной
группы обязан предъявить руководителю ревизуемого органа, а при его
отсутствии - лицу, его замещающему, служебное удостоверение,
предписание, а также внести необходимые сведения в книгу учета
ревизий.
14. Руководитель ревизуемого органа обязан:
обеспечивать ревизорам беспрепятственный осмотр всех помещений,
территорий и других объектов органа;
предъявлять для ревизии по требованию ревизоров в установленный
ими срок денежные средства, бланки строгой отчетности, материальные
ценности, а также все документы, расчеты;
давать справки и пояснения как в устной, так и в письменной
форме по вопросам, относящимся к проводимой ревизии;
по требованию ревизоров обеспечивать проведение инвентаризации
материальных ценностей, контрольных обмеров выполненных работ,
контрольных запусков в производство сырья и материалов, взятие проб
и образцов на исследование, а также присутствие при этом
заинтересованных материально ответственных и других должностных
лиц;
принимать в ходе ревизии меры к устранению выявленных
нарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и возмещению в
полном размере причиненного по их вине материального вреда;
представить книгу учета ревизий.
15. Ревизия проводится путем:
изучения действующей в организации системы внутрихозяйственного
учета, контроля, экономического анализа и учетной политики;
анализа сметы расходов на содержание органа;
ревизии плановых, отчетных бухгалтерских и других документов в
целях установления законности и правильности произведенных операций,
подлинности документов, арифметических расчетов, содержащихся в них,
а также целесообразности произведенных хозяйственных и финансовых
операций;
ревизии действительности совершения сделок, получения или
выдачи указанных в документах денежных средств и материальных
ценностей, оказания услуг, выполнения работ;
сопоставления данных первичного бухгалтерского учета с данными
отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми
данными (сметой, балансом доходов и расходов и другими);
сопоставления записей, документов и фактических данных по одним
операциям с записями, документами и фактическими данными по
связанным с ними другим операциям;
внезапной ревизии фактического наличия денежных средств, ценных
бумаг, бланков строгой отчетности, материальных ценностей, их
соответствия данным учета;
проведения встречных проверок, то есть сличения имеющихся в
ревизуемой организации записей, документов, фактических данных с
соответствующими записями, документами и фактическими данными,
находящимися в тех организациях, от которых получены или которым
выданы денежные средства, материальные ценности и документы;
сличения имеющихся в ревизуемой организации выписок банка по
текущим (расчетным), валютным, депозитным, внебюджетным и другим
счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также копий
платежных документов с подлинными платежными документами,
хранящимися в учреждении банка;
анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности;
проведения инвентаризаций имущества и финансовых обязательств,
взвешивания, пересчета, обмера и контрольных анализов сырья,
материалов, полуфабрикатов, комплектующих и готовых изделий,
контрольных запусков в производство сырья и материалов для
правильности их списания и установления норм расхода;
ревизии полноты оприходования готовой продукции, соблюдения
норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных
ценностей;
ревизии правильности указываемых в отчетности показателей;
других контрольных действий, связанных с изучением вопросов,
определенных программой ревизии.
16. При проведении ревизии применяются методы сплошной и
выборочной проверки документов.
При сплошной ревизии документов исследуются все без исключения
документы, относящиеся к данному виду операции.
При выборочной проверке документов исследуется часть
документов. Объем выборочной проверки определяется ревизором в
зависимости от объема и характера проверяемых операций. При этом
ревизор обязан указать, какие конкретно объем и период проверены
выборочно.
В случаях, когда выборочной проверкой установлены факты
финансовых нарушений, следует вести сплошную ревизию документов, а в
случае необходимости - за период, охваченный предыдущими ревизиями.
17. При проведении ревизии кроме документов за период со дня
последней ревизии проверяется часть документов за период, в котором
была проведена предыдущая ревизия (выборочно), но не менее чем за
последние три месяца.
18. При выявлении нарушений, связанных с хищениями и
злоупотреблениями, ревизор проверяет документы за весь период,
охваченный предыдущей ревизией, и отражает в акте ревизии эти
нарушения с указанием, когда, за какой период и кем (должность,
специальное звание, фамилия и инициалы) проводилась ревизия органа,
и сумму вреда.
ГЛАВА 3
ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕВИЗОРА
19. При проведении ревизий ревизор имеет право:
требовать предъявления первичных, сводных, накопительных
документов, смет, отчетов, балансов, регистров бухгалтерского,
статистического и оперативного учета, договоров, приказов, указаний,
распоряжений и всех других документов, регламентирующих
финансово-хозяйственную деятельность ревизуемой организации, а также
наличных денежных средств, ценных бумаг, бланков строгой отчетности
и материальных ценностей в местах их хранения;
назначать и проводить внеплановые полные или частичные
инвентаризации денежных средств, расчетов, материальных ценностей, а
также контрольные обмеры выполненных работ, запуски в производство
сырья и материалов, проверки качества продукции, соблюдения
технологических режимов, фактических затрат сырья, материалов,
топлива, электроэнергии и другие проверки с привлечением
специалистов ревизуемой организации;
опечатывать кассы, складские и служебные помещения, архивы и
иные места хранения материальных ценностей и финансовых документов;
осматривать служебные, производственные, складские и другие
помещения, находящиеся на территории ревизуемого органа;
знакомиться в установленном законодательством порядке в
учреждениях банка и других организациях независимо от форм
собственности с подлинными документами и счетами, связанными с
деятельностью проверяемого органа, а при необходимости проводить в
них встречные проверки и получать копии документов, справок,
объяснений от должностных лиц по операциям и расчетам с ревизуемым
органом;
изымать необходимые документы, подтверждающие хищения и
злоупотребления, а также документы, содержащие фиктивные операции,
подлоги, подделки. Взамен изъятых документов в делах оставляются
копии или описи изъятых документов, заверенные подписями ревизоров и
руководителей финансово-экономических отделов (главных бухгалтеров),
с уведомлением руководителя ревизуемого органа;
требовать от должностных лиц ревизуемого органа письменные
объяснения, справки по вопросам, возникающим в ходе проведения
ревизии. При отказе должностного лица от письменного объяснения
ревизор рапортом докладывает руководителю, назначившему ревизию;
требовать от руководителей ревизуемого органа принятия
незамедлительных мер к устранению выявленных ревизией нарушений и
недостатков;
вносить предложения об устранении выявленных ревизией
недостатков, нарушений и возмещении причиненного материального
вреда, а в необходимых случаях - о назначении служебного
расследования для установления причин допущенного вреда, его размера
и виновных должностных лиц.
20. В практической деятельности по осуществлению функции
контроля ревизор обязан:
знать и строго руководствоваться Конституцией Республики
Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, законами и иными
нормативными правовыми актами Республики Беларусь, настоящей
Инструкцией;
обосновывать документально и объективно сущность выявленных
недостатков и нарушений, размер вреда, причины, повлекшие его
образование, с указанием виновных должностных лиц;
информировать в процессе ревизии руководителей как назначившего
ревизию, так и ревизуемого органа о выявленных нарушениях и
необходимости их устранения до окончания ревизии;
оказывать практическую помощь ревизуемому органу в улучшении
организации внутрихозяйственного контроля, бухгалтерского учета и
профилактической работы по обеспечению сохранности денежных средств
и материальных ценностей, а также по другим вопросам.
21. За недостоверное, поверхностное проведение ревизии, а также
за умышленное сокрытие выявленных нарушений ревизор несет
ответственность в установленном законодательством порядке.
ГЛАВА 4
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ
22. Ревизия проводится путем:
проверки данных и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемых
организациях документов и материалов;
проведения встречных проверок;
проведения проверок действительности совершенных операций;
взвешивания и обмера сырья, материалов по данным, полученным в
ходе ревизии, инвентаризаций;
проведения контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и
материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и
готовой продукции;
проверки данных качества продукции, соблюдения технических
условий и технологических режимов производства, соответствия
продукции стандартам, других данных, вытекающих из заключений
специальных экспертиз.
23. Ревизия кассы должна носить внезапный характер и
производится, как правило, в начале ревизии в присутствии лица,
ответственного за хранение денег и других ценностей, находящихся в
кассе, и представителя от ревизуемого органа.
По усмотрению ревизора может проводиться повторная проверка
кассы в период ревизии.
На время ревизии кассовые операции не производятся, посторонние
лица в помещение кассы не допускаются. При наличии в организации
нескольких касс ревизор опечатывает их, чтобы предотвратить
возможность покрытия недостачи в одной из касс за счет денежной
наличности другой кассы.
Снятие остатков наличных денежных средств и ценностей в кассе
проводится следующим образом:
кассир составляет отчет о кассовых операциях на текущий день,
который утверждает главный бухгалтер, выводит остатки денег по
кассовой книге и дает расписку, что все приходные и расходные
документы включены им в отчет и к моменту ревизии кассы
неоприходованных и несписанных денег не имеется;
после составления и проверки кассового отчета кассир открывает
опечатанное хранилище (сейф, несгораемый шкаф) и предъявляет для
проверки имеющиеся у него в наличии деньги, ценности, денежные
документы и бланки строгой отчетности. Фактическое наличие денег в
кассе устанавливается путем покупюрного пересчета всех денег. В том
же порядке проверяются ценности, денежные документы, бланки строгой
отчетности;
фактическое наличие денег, ценностей, денежных документов и
бланков строгой отчетности сопоставляется с данными бухгалтерского
учета и кассовой книги;
частные расписки, неоформленные кассовые ордера, счета и другие
документы, находящиеся в кассе, в остаток наличия денежных средств
не включаются и оправдательными документами не являются. Все
предъявленные кассиром частные расписки и другие неоформленные
документы должны быть отражены в акте ревизии кассы с указанием:
кому, по чьему распоряжению, на какие цели, в какой сумме были
выданы деньги. Хранение в кассе наличных денег и других ценностей,
не принадлежащих данной организации, запрещается.
После ревизии наличия денежных средств и других ценностей в
кассе и сопоставления их с остатком по кассовой книге ревизор
оформляет результаты ревизии актом, в котором указывает остаток
денежных средств, а также ценностей, бланков строгой отчетности,
фактически и по учетным данным, а также полученный результат. Акт
подписывается ревизором, кассиром и представителем организации,
принимавшей участие в ревизии. В случае выявления в кассе недостачи
или излишков денежных средств и других ценностей кассир обязан
представить ревизору письменное объяснение, в котором указывает
причины их возникновения. Выданные деньги из кассы, не
подтвержденные подписью получателя в расходном кассовом ордере или
другом заменяющем его документе, в оправдание остатка наличных денег
не принимаются. Эта сумма считается недостачей и взыскивается с
кассира.
Излишки денежных средств, не подтвержденные приходными
документами, подлежат оприходованию и зачисляются на источники
финансирования.
При ревизии кассы необходимо также установить:
наличие письменного договора (обязательства) кассира о полной
индивидуальной материальной ответственности за сохранность всех
принятых им денежных средств, бланков строгой отчетности, ценных
бумаг и других ценностей;
обеспечение полной сохранности денег при хранении в кассе, а
также при доставке их или сдаче в учреждение банка;
проведение не реже одного раза в квартал внезапных проверок
кассы и наличие актов проверок;
осуществление сдачи кассиром в бухгалтерию кассовых отчетов в
день их составления.
При ревизии кассовых операций следует проверить:
соблюдение кассовой дисциплины, других требований правил
ведения кассовых операций;
полноту и своевременность оприходования денег, полученных в
банке, от реализации товарно-материальных ценностей, услуг и других
поступлений наличных денег, а также своевременность и полноту
возвращения в учреждения банка неиспользованных денежных средств;
правильность, законность использования средств на служебные
командировки, в том числе за границу, на хозяйственные нужды,
соблюдения установленного порядка выдачи денег под отчет и воз |
