|
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
20 мая 1997 г. № 112
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЕМ,
ДЕГРАДАЦИЕЙ И НАРУШЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране
окружающей среды" и Кодексом Республики Беларусь о земле приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие со дня государственной
регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь Временную
методику определения экономического ущерба, причиненного
загрязнением, деградацией и нарушением земель.
2. Управлению информации (Матесович А.А.) и Специнспекции
государственного контроля за использованием и охраной земельных и
лесных угодий, недр и торфяного фонда (Метлицкий А.В.) тиражировать
и довести указанную методику до областных комитетов и Минского
городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды,
гор(рай)инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды и
других заинтересованных.
3. Областным комитетам и Минскому городскому комитету природных
ресурсов и охраны окружающей среды, гор(рай)инспекциям природных
ресурсов и охраны окружающей среды в течение 1997-1998 гг.
произвести апробацию методики в природоохранной деятельности, а
замечания и предложения по ней представить в Минприроды.
Министр М.И.РУСЫЙ
ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА
Определение размера экономического ущерба,
причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель
(Методика 0212.4.-97)
УТВЕРЖДЕНО
Приказ
Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Беларусь
20.05.1997 № 112
1. Область применения
1.1. Настоящая Методика устанавливает правила расчета
экономического ущерба, причиняемого загрязнением земель химическими
веществами, деградацией и нарушением земель, а также определяет
порядок взимания и использования взысканных средств.
Настоящая Методика распространяется на земли всех категорий,
независимо от их местоположения и форм собственности.
1.2. Методика предназначена для практического применения
органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, а также специалистами органов других
заинтересованных министерств и ведомств при определении размера
ущерба, причиняемого загрязнением, деградацией и нарушением земель.
2. Термины и определения
2.1. Загрязнение земель - это внесение химических загрязнителей
в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных
экосистем к их разложению, утилизации и включению в общий круговорот
веществ и обусловливающее в связи с этим изменение
физико-химических, агротехнических и биологических свойств земли,
снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой
продукции.
2.2. Загрязняющее землю вещество - вещество, накапливающееся в
земле в результате антропогенной деятельности в количествах, которые
оказывают неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие
земель, качество сельскохозяйственной продукции, заболеваемость и
работоспособность людей, условия их жизни.
2.3. Нарушение земель - процесс, происходящий при добыче
полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских,
строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного
покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного
рельефа и другим качественным изменениям состояния земель. В
результате земли утрачивают свою первоначальную хозяйственную
ценность или являются источником отрицательного воздействия на
окружающую среду.
2.4. Деградация земель - это постепенное ухудшение свойств
земель под влиянием хозяйственной деятельности человека:
неправильная агротехника, истощение при некомпенсируемом выносе
питательных веществ с растительной продукцией, изменение структуры
почвы, водного режима и т.п. В результате усиливаются процессы
эрозии, изменяется состав почвенной флоры и фауны в неблагоприятную
сторону, снижается плодородие, формируются пустоши и неудобицы.
2.5. Экономическим ущербом от загрязнения земель химическими
веществами, от их нарушения и деградации называются затраты на
восстановление земель до их первоначального состояния и ликвидацию
последствий их влияния на реципиентов.
3. Общие положения
3.1. Методика определяет размеры ущерба, причиняемого
загрязнением, деградацией и нарушением земель и разработана в
соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь об
охране окружающей среды и Кодекса Республики Беларусь о земле.
3.2. Дополнения и изменения в настоящую Методику вносятся
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по
предложениям его органов и заинтересованных министерств и ведомств.
3.3. При определении размера ущерба от загрязнения земель
химическими веществами, их деградации и нарушения используются
данные обследования земель, выполненные с учетом требований
нормативных документов (приложение 1) лабораториями аналитического
контроля территориальных органов Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды, гидрометеослужбой Главгидромета,
контрольно-токсикологическими лабораториями Министерства сельского
хозяйства и продовольствия, а также лабораториями других министерств
и ведомств, имеющими право на выполнение таких работ.
3.4. Расчеты экономического ущерба от загрязнения земель
химическими веществами, их деградации и нарушения проводятся при
загрязнении земель химическими веществами, тяжелыми металлами,
нарушении технологии и регламента применения пестицидов,
несоблюдении природоохранных требований при их хранении,
транспортировке и проведении погрузочно-разгрузочных работ, авариях,
залповых сбросах и выбросах загрязняющих веществ в окружающую среду
на основе данных визуальных обследований, инструментальных измерений
и лабораторных анализов.
3.5. Экономический ущерб от загрязнения земель химическими
веществами, их деградации и нарушения определяется в стоимостном
выражении на момент проведения расчетов с учетом уровня инфляции в
отношении к декабрю 1996 года.
4. Порядок расчета экономического ущерба
от загрязнения, деградации и нарушения земель
4.1. Экономический ущерб от загрязнения земель химическими
веществами, деградации и нарушения земель измеряется совокупными
затратами на восстановление загрязненных земель и приведение этих
земель в прежнее состояние. Такие затраты определяются исходя из
конкретных видов работ по восстановлению загрязненных земель, их
объемов и действующих расценок.
4.2. В случае невозможности определить указанные затраты прямым
путем расчет размера ущерба осуществляется в следующем порядке.
4.2.1. Размер экономического ущерба от загрязнения земель
химическими веществами рассчитывается на основе укрупненных
нормативов совокупных затрат на проведение в полном объеме работ по
восстановлению загрязненных земель с учетом уровня инфляции, степени
и глубины загрязнения земель, природно-климатической и экономической
значимости территорий по формуле
У = НЗ х П х К х К х К х К х К , (1)
х и уз гз э оот
где У - величина экономического ущерба от загрязнения земель
х
химическими веществами;
НЗ - норматив совокупных затрат на проведение работ в полном
объеме по восстановлению загрязненных земель;
П - площадь загрязненных земель;
К - коэффициент увеличения совокупных затрат, учитывающий
и
уровень инфляции (принимается равным изменению стоимости
строительно-монтажных работ в отношении к декабрю 1996 года);
К - коэффициент, учитывающий степень загрязнения земель;
уз
К - коэффициент, учитывающий глубину загрязнения земель;
гз
К - коэффициент, учитывающий экономическую значимость земель в
э
административных районах;
К - коэффициент, учитывающий природоохранное,
оот
оздоровительное, рекреационное и историко-культурное назначение
земель (величина этого коэффициента определяется в соответствии с
приложением 8 в зависимости от размера и характера загрязнения,
деградации и нарушения земель особо охраняемых территорий, влияния
на реципиентов и других факторов).
Степень загрязнения земель химическими веществами
характеризуется пятью уровнями: допустимым (1), слабым (2), средним
(3), высоким (4) и очень высоким (5). Под допустимым уровнем
загрязнения понимается такое содержание химических веществ, которое
не превышает их предельно допустимых концентраций (ПДК) или
ориентировочно допустимых концентраций (ОДК). Содержание химических
веществ, соответствующее различным уровням загрязнения, приведено в
приложении 9.
4.2.2. Для расчета размера ущерба от загрязнения химическими
веществами сельскохозяйственных и лесных земель по приведенной выше
формуле нормативы совокупных затрат на проведение работ в полном
объеме по их восстановлению (НЗ) принимаются в соответствии с
приложениями 3 и 4, которые рассчитаны для основных групп почв и
типов лесов. При этом коэффициенты, учитывающие уровень загрязнения
указанных земель химическими веществами (К ), глубину загрязнения
уз
земель (К ), экономическую значимость земель в административных
гз
районах (К ), а также природоохранное, оздоровительное,
э
рекреационное и историко-культурное назначение земель (К )
оот
принимаются соответственно приложениям 5, 6, 7 и 8. Уровень
загрязнения этих земель химическими веществами определяется по
приложению 9.
Пример.
По заявке земельпользователя районной
контрольно-токсилогической лабораторией Гомельского района
обследовано 2 га дерново-подзолистых супесчаных почв, используемых
под пашню и прилегающих к Гомельскому химзаводу. В результате
установлено, что обследованные площади загрязнены водорастворимым
фтором, содержание которого в 1 кг почвы в среднем по площади
составляет 20 мг. Фтор обнаружен на глубине до 1 м.
По содержанию фтора уровень загрязнения земель относится к
среднему (приложение 9).
Для расчета величины экономического ущерба от загрязнения
земель водорастворимым фтором по материалам обследования и
приложениям 3, 5, 6, 7 и 8 принимаются:
НЗ = 10,6 млн.руб./га;
К = 1 (расчет проведен в декабре 1996 г.);
и
К = 0,6 (для среднего уровня загрязнения);
уз
К = 1,5 ; К = 2,95 и К = 1,0.
гз э оот
Таким образом, экономический ущерб от загрязнения прилегающих к
заводу земель на площади 2,0 га составит:
У = 2 х 10,6 х 1,0 х 0,6 х 2,95 х 1,5 х 1,0 = 56,286 млн.руб.
х
4.2.3. Расчет величины ущерба от загрязнения химическими
веществами других земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного
назначения, не включенных в п.4.2.2, а также земель промышленного,
транспортного, оборонного и иного назначения, расположенных за
пределами населенных пунктов, земель природоохранного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
осуществляется по вышеприведенной формуле 1. При этом используется
средний норматив совокупных затрат на проведение в полном объеме
работ по восстановлению загрязненных земель, который равен 11,978
млн.руб. в расчете на 1 га (округленно 12,0 млн.руб./га).
Коэффициенты К , К , К и К соответственно принимаются по
уз гз э оот
приложениям 5, 6, 7 и 8.
Пример.
На воинском объекте, расположенном в Ганцевичском районе
Брестской области, лабораторией аналитического контроля Брестского
областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды
проведено обследование земель по их загрязнению химическими
веществами. Анализы показали, что на площади 0,2 га в верхнем (до 50
см) слое содержание нефти и нефтепродуктов в среднем составило 4000
мг на 1 кг почвы.
В соответствии с приложением 9 земельный участок по содержанию
нефти и нефтепродуктов относится к высокому уровню загрязнения.
Для расчета экономического ущерба в данном случае на основе
материалов обследования и приложений 5, 6, 7 и 8 принимаются:
НЗ = 12,0 млн.руб./га;
ср
К = 1 (расчет проведен в декабре 1996 года);
и
К = 1,5 (для высокого уровня загрязнения);
уз
К = 1,3 ; К = 2,80; К = 1,0.
гз э оот
Следовательно, величина экономического ущерба от загрязнения
0,2 га земель нефтью и нефтепродуктами на воинском объекте в
Ганцевичском районе составит:
У = 0,2 х 12,0 х 1,0 х 1,5 х 1,3 х 2,8 х 1,0 = 13,104 млн.руб.
х
4.2.4. Расчет экономического ущерба от загрязнения химическими
веществами земель населенных пунктов осуществляется по следующей
формуле:
У = П х НЗ х К х К х К х К , (2)
хн ср и уз гз эг
где У - экономический ущерб от загрязнения химическими
хн
веществами земель населенных пунктов, млн.руб.;
НЗ - средний норматив совокупных затрат на проведение в
ср
полном объеме работ по восстановлению земель, равный 12,0
млн.руб./га;
К - коэффициент на инфляцию равный изменению стоимости
и
строительно-монтажных работ в отношении к декабрю 1996 года;
К - коэффициент, учитывающий значимость земель в зависимости
эг
от ранга населенных пунктов (приложение 10);
К и К - принимаются соответственно приложениям 5 и 6.
уз гз
Пример.
В районе моторного завода, расположенного в г.Минске,
лабораторией аналитического контроля Минского городского комитета
природных ресурсов и охраны окружающей среды обследованы прилегающие
к заводу земли. Установлено, что на площади 1,1 га содержание
сернистых и серосодержащих соединений в верхнем (до 20 см) слое
почвы составило 175 мг на 1 кг почвы.
По содержанию сернистых и серосодержащих соединений загрязнение
прилегающих к заводу земель относится ко второму уровню (приложение
9).
Для расчета величины ущерба от загрязнения 1,1 га прилегающих к
заводу земель сернистыми и серосодержащими соединениями по формуле 2
на основе материалов обследования и приложений 5, 6 и 10
принимаются:
НЗ = 12,0 млн.руб./га ;
ср
К = 1,0; К = 0,3 (для слабой степени загрязнений);
и уз
К = 1; К = 19,1.
гз эг
Исходя из приведенных данных величина экономического ущерба от
загрязнения прилегающих к моторному заводу в г.Минске земель на
площади 1,1 га сернистыми и серосодержащими соединениями составит:
У = 1,1 х 12,0 х 1,0 х 0,3 х 1,0 х 19,1 = 75,636 млн.руб.
хн
4.3. При загрязнении земель несколькими химическими веществами
вместо коэффициента К в формуле 1 применяется коэффициент (К ),
уз сз
учитывающий суммарное загрязнение (приложение 11). Суммарный
показатель загрязнения земель химическими веществами рассчитывается
по формуле
C
n j факт
Z = SUM ----------, (3)
c j=1 C
j фон
где С и С - соответственно фактическое и фоновое
j факт j фон
содержание j-ых загрязняющих веществ.
Фоновое содержание валовых форм тяжелых металлов и мышьяка
определяется по приложению 12.
Пример.
На дерново-подзолистой суглинистой почве содержание валовых
форм тяжелых металлов и мышьяка составило: цинка - 120 мг/кг; кадмия
- 0,4; свинца - 120; ртути - 1,0; мышьяка - 8,0; никеля - 130
миллиграмм на 1 кг почвы. В соответствии с приведенными данными и
данными о фоновом содержании валовых форм тяжелых металлов и мышьяка
(приложение 12) суммарный показатель загрязнения будет равен:
120 0,4 120 1,0 8 130
Z =----+-----+----+-----+----+----=2,67+3,33+8,00+10,0+3,64+4,33=
c 45 0,12 15 0,1 2,2 30
=31,98
По суммарному показателю загрязнения такие земли относятся к
средней степени загрязнения, а К = 0,6, который затем используется
сз
в формуле 1.
4.4. Величина экономического ущерба от деградации земель
зависит от степени ухудшения механических, биологических,
физических, агротехнических, химических и других свойств почв,
экономической и природоохранной значимости территорий и
рассчитывается по формуле
У = П х НЗ х К х К х К х К , (4)
д д ср и д э оот
где У - экономический ущерб от деградации земель, млн.руб.;
д
П - площадь деградированных земель, га;
д
НЗ - средний норматив совокупных затрат на проведение работ в
ср
полном объеме по восстановлению деградированных земель, округленно
равный 8,7 млн.руб./га;
К - коэффициент, учитывающий уровень инфляции (принимается
и
равным изменению стоимости строительно-монтажных работ в отношении к
декабрю 1996 года);
К - коэффициент, учитывающий степень деградации земель
д
(приложение 13).
Для оценки степени деградации используются количественные
показатели. Деградация земель по каждому показателю характеризуется
пятью степенями: 0 - недеградированные, 1 - слабодеградированные, 2
- среднедеградированные, 3 - сильнодеградированные, 4 - очень сильно
деградированные. Степень деградации земель в зависимости от величины
показателя определяются в соответствии с приложением 14.
К - коэффициент, учитывающий экономическую значимость земель в
э
административных районах (приложение 7);
К - коэффициент, учитывающий природоохранное,
оот
оздоровительное, рекреационное и историко-культурное назначение
земель (приложение 8).
4.5. Установление степени деградации земель возможно по любому
из приведенных показателей. При наличие двух или более существенных
изменений количественных показателей оценка степени деградации
земель проводится по показателю, устанавливающему максимальную
степень деградации.
Пример.
В результате осуществления хозяйственной деятельности при
добыче полезных ископаемых в Логойском районе Минской области из-за
беспорядочной езды транспортной и землеройной техники на прилегающих
землях нарушен почвенный покров. Обследование этих земель
лабораторией аналитического контроля показало, что на площади 2,3 га
плотность сложения пахотного слоя почвы увеличилась на 42% по
сравнению с исходным положением, коэффициент фильтрации достиг
0,1-0,3 м за сутки, глубина провалов относительно поверхности земли
составила 30 см, а на 60% территории уничтожена растительность.
В соответствии с приложением 14 по увеличению плотности
пахотного слоя деградация достигла очень высокой степени, по
увеличению коэффициента фильтрации - средней, по глубине провалов -
слабой, а по доле уничтожения растительности - сильной степени
деградации. Согласно 4.5 Методики при наличии на одном участке
нескольких количественных показателей степень деградации на участке
определяется по показателю, устанавливающему максимальную степень
деградации. Следовательно, обследованный участок относится к сильно
деградированному. Тогда величина ущерба от деградации земель
рассчитывается по формуле 4, в которой на основе материалов
обследования и приложений 7 и 13 принимаются:
П = 2,3 га; НЗ = 8,7 млн.руб./га; К = 1,0; К = 1,0 для
д ср и д
очень сильной степени деградации земель по сравнению с
предшествующим обследованием; К = 1,65; К = 1,00.
э оот
Величина ущерба от очень сильной степени деградации прилегающих
к карьеру земель составит:
У = 2,3 х 8,7 х 1,0 х 1,0 х 1,65 х 1,00 = 33,02 млн.руб.
д
4.6. Величина ущерба, обусловленного нарушением земель в
результате добычи полезных ископаемых и торфа, проведения
изыскательских, геологоразведочных и других работ, ориентировочно
может быть определена по формуле 4 (если не представляется возможным
составить сметно-финансовый расчет на устранение нарушения земель),
в которой К принимается по приложению 13 в зависимости от степени
д
нарушения земель (п.4, 6 приложения 14).
4.7. Если загрязнение химическими и радиоактивными веществами
сельскохозяйственных и лесохозяйственных земель, а также деградация
и нарушение их приводят к выбытию таких земель из
сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования, то размер
экономического ущерба определяется по действующим нормативам
возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного
производства в соответствии с "Порядком определения потерь
сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению" и
"Порядком определения потерь лесохозяйственного производства,
подлежащих возмещению", утвержденными постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1991 г. № 473.
5. Порядок взыскания и использования
средств при возмещении экономического ущерба,
причиненного за |
