|
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТА И ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ПРЕТЕНЗИЙ И
ИСКОВ ЗА СВЕРХНОРМАТИВНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Утверждено: Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь 10.08.1995
_______________________________________________ _______ ___ _
Утратило силу постановлением Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды от 31 декабря 2004 г. №
50 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/12020 от
19.01.2005 г.)
[Изменения и дополнения:
Приказ Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды от 31 марта 1998 г. N 104 (зарегистрирован
в Национальном реестре - N 8/6118 от 22.05.2001 г.);
Постановление Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды от 5 октября 2000 г. N 12 (зарегистрирован
в Национальном реестре - N 8/4285 от 16.10.2000 г.)].
Положение разработано в Белорусском научно-исследовательском
центре "Экология", руководитель работы - зав.отделом экономики
природопользования, канд.экон.наук Шегидевич А.И.
Документ предусмотрен для применения органами Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды и исполнительной власти
на местах в целях побуждения природопользователей к соблюдению
Закона об охране окружающего воздуха.
Положение конкретизирует применение законодательства Республики
Беларусь в части ответственности предприятий за нарушение
нормативно-технических и метрологических требований по охране
окружающей среды и определяет порядок расчета сумм, подлежащих
взысканию с природопользователя по претензиям и искам за превышение
действующих в республике нормативов загрязнения атмосферного
воздуха.
Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано на основе Закона
Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", Закона "Об охране
атмосферного воздуха", Закона "О местном самоуправлении и местном
хозяйствовании Республике Беларусь" и других законодательных актов.
1.2. Положение предусмотрено для применения территориальными
органами Минприроды Республики Беларусь.
1.3. Настоящее Положение конкретизирует применение
законодательства Республики Беларусь в части ответственности
предприятий за нарушение нормативно-технических требований по охране
окружающей среды и определяет порядок расчета сумм, подлежащих
взысканию за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха в
возмещение ущерба, нанесенного населению и окружающей среде.
1.4. Порядок предъявления претензий и исков за превышение
действующих в Республике Беларусь нормативов загрязнения
атмосферного воздуха определен действующим в Республике Беларусь
законодательством, а также нормативными документами,
регламентирующими инспекционную деятельность Минприроды Республики
Беларусь и его территориальных органов.
Претензии и иски предъявляются предприятиям, организациям и
учреждениям независимо от форм собственности, включая совместные
предприятия с участим иностранных юридических лиц и граждан, которым
предоставлено право ведения производственно-хозяйственной
деятельности на территории Республики Беларусь (далее -
природопользователь), в случае:
- превышения предельно допустимых выбросов (ПДВ) или временно
согласованных выбросов (ВСВ) стационарными источниками, включая
аварийные и залповые технологические выбросы загрязняющих веществ,
для которых установлены нормативы ПДВ (ВСВ), а также отключения
пылегазоочистного оборудования, отсутствия установленных нормативов
ПДВ (ВСВ); наличия незаявленных источников или ингредиентов и др.;
- несоответствия характеристик по токсичности и дымности
допустимым нормам, установленным действующими стандартами,
находящихся в эксплуатации, изготовленных или отремонтированных
предприятием передвижных источников (ПИ).
Факт превышения норм предельно допустимых или временно
согласованных выбросов стационарными источниками выявляется
расчетным или инструментальным путем, превышение уровня содержания
загрязняющих веществ в отработавших газах передвижных источников -
инструментальным методом при проверке уполномоченным на то
государственным органом.
1.5. Настоящее Положение определяет порядок расчета сумм,
подлежащих взысканию с природопользователя по претензиям и искам за
превышение нормативов загрязнения атмосферного воздуха,
установленных ему на текущий период органами охраны природы или
действующими стандартами.
1.6. Внесение сумм за сверхнормативное загрязнение атмосферного
воздуха природопользователем добровольно или в судебном порядке не
освобождает его от выполнения мероприятий по снижению объемов
выбросов загрязняющих веществ до установленных нормативов.
1.7. Выплаты по претензиям и искам за сверхнормативное
загрязнение атмосферного воздуха не отражаются на суммах
экологического налога и не идут в зачет сумм налога за превышение
лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
1.8. Сумма, подлежащая взысканию с природопользователя за
сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, определяется в
ценовых условиях на дату установления нарушения законодательства об
охране окружающей среды. При отказе природопользователя от
добровольной выплаты по претензии контролирующего органа сумма,
подлежащая взысканию в судебном порядке, корректируется с учетом
изменения цен за период после выставления претензии.
2. Порядок предъявления претензий и исков
за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха
2.1. Порядок предъявления претензий и исков за сверхнормативное
загрязнение атмосферного воздуха определяется действующим в
Республике Беларусь законодательством.
2.2. Представление о взыскании в доход государства сумм за
сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха осуществляется
территориальными службами Минприроды и отделами специализированных
инспекций государственного контроля за использованием и охраной
атмосферного воздуха Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды.
2.3. Расчет суммы, подлежащей взысканию за нарушение
атмосфероохранного законодательства, производится на основании
Методики определения сумм, подлежащих взысканию за сверхнормативное
загрязнение атмосферного воздуха, представленной в разделе 3
настоящего Положения, и др. материалов, подтверждающих факт
нарушения законодательства в области охраны природы. Формы расчета
прилагаются (формы 1 и 2).
2.4. После определения суммы, подлежащей взысканию за нарушение
атмосфероохранного законодательства, оформляются претензионные
документы.
2.5. Претензия (приложение 3) и другие документы,
подтверждающие нарушение природоохранного законодательства, не
позднее чем в месячный срок со дня даты расчета суммы, подлежащей
взысканию, направляются природопользователю, нарушившему
атмосфероохранное законодательство.
2.6. Претензия оформляется на фирменном бланке контролирующего
органа Минприроды Республики Беларусь. В ней должны быть указаны:
- наименования и адреса сторон;
- дата и время выявления факта нарушения атмосфероохранного
законодательства;
- обстоятельства, на основании которых предъявляется претензия;
- сумма, подлежащая взысканию за сверхнормативное загрязнение
атмосферного воздуха, и указывается документ, на основании которого
произведен расчет суммы;
- номер счета и адрес банка, куда должна поступить указанная
сумма, срок оплаты;
- перечень прилагаемых документов.
2.7. При отказе от добровольной уплаты взыскиваемой суммы в
течение 1-го месяца, либо неполучении ответа на претензию от
природопользователя контролирующий орган Минприроды подает исковое
заявление в хозяйственный суд (приложение 4).
2.8. В исковом заявлении должны быть указаны:
- наименование сторон, их почтовые адреса;
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- обстоятельства, на которых основывается исковое требование, и
доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении
обстоятельства, обоснованный расчет взыскиваемой или оспариваемой
суммы, закон или нормативный акт, на основании которого
предъявляется иск;
- перечень прилагаемых к заявлению документов и других
доказательств.
В исковом заявлении могут быть указаны и другие сведения, если
заявитель считает, что они необходимы.
2.9. Исковое заявление подается в хозяйственный суд в
письменной форме и подписывается руководителем контролирующего
подразделения Минприроды либо прокурором, направляющим заявление.
3. Методика определения сумм, подлежащих
взысканию за сверхнормативное загрязнение
атмосферного воздуха
3.1. Методика определения сумм, подлежащих взысканию за
сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха стационарными
источниками
3.1.1. Методика предназначена для определения сумм, подлежащих
взысканию по претензиям и искам в возмещение предприятиями,
организациями, учреждениями и др. (в дальнейшем - предприятиями)
вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об
охране атмосферного воздуха в части превышения нормативов предельно
допустимых выбросов (ПДВ) или временно согласованных выбросов (ВСВ).
3.1.2. Взыскание указанных сумм является государственной мерой
экономического принуждения природопользователей к охране
атмосферного воздуха.
3.1.3. Факт превышения норм ПДВ или ВСВ устанавливается
инструментальным или расчетным путем уполномоченными на то
государственными органами. Порядок осуществления контроля за
техногенными выбросами предприятий в атмосферу определяется
действующими в республике нормативными документами.
3.1.4. Методика определяет порядок расчета сумм по искам,
предъявляемым природопользователю за превышение установленных для
каждого источника и загрязняющего вещества нормативов - ПДВ (ВСВ), а
также за выбросы незаявленных источников и неразрешенные выбросы.
Иски предъявляются в случаях превышения норм ПДВ (ВСВ) хотя бы по
одному источнику более чем в 1,5 раза.
3.1.5. Размер сумм, подлежащих взысканию по искам,
рассчитывается для каждого источника или группы источников по
каждому загрязняющему веществу исходя из суммы экологического налога
за месячный выброс соответствующего ингредиента в пределах лимита
(разрешения) по следующей формуле:
м n
C = 15 х H х d х (K - 1,5) х К х К , (1)
ij i ij ij э ц
где C - сумма, взыскиваемая с предприятия за превышение
ij
установленных нормативов выбросов i-го загрязняющего вещества
j-го источника или группы источников, млн.руб.;
15 - кратность изменения налога за сверхнормативные выбросы,
предусмотренная соответствующими документами Республики Беларусь;
м
H - расчетная сумма месячного экологического налога за выброс
i
i-го ингредиента в пределах лимита в целом по предприятию, млн.руб.
м
H = H /12,
i i
где Н - плановая сумма годового экологического налога за выброс i-го
i
ингредиента в пределах лимита в целом по предприятию, млн.руб.,
или
м м
Н = П х M ,
i i i
где П - норматив платы за выброс в пределах лимита 1 тонны i-го
i
ингредиента, тыс.руб/т;
м
M - разрешение на выброс i-го загрязняющего вещества в месяц в
i
целом по предприятию, тонн.
м
M = M /12,
i i
где М - разрешение на выброс i-го ингредиента в год по предприятию
i
в целом, тонн;
d - доля i-го ингредиента j-го источника в ПДВ этого вещества
ij
в целом по предприятию.
н
m
ij
d = ------------, (2)
ij н
m
i
н
где m - значение ПДВ i-го вещества j-го источника;
ij
н
m - значение ПДВ i-го вещества по предприятию в целом.
i
Если выявлено несколько источников (j-я группа) с нарушением
установленных нормативов по одному и тому же ингредиенту, то расчет
производится по формуле
п н
SUM m
j=1 ij
d = -------------, (3)
ij н
m
i
где п - количество выявленных в группе j-ых источников;
п
К - степень превышения норм ПДВ (ВСВ) i-го вещества и j-го
ij
источника.
ф
m
п ij
K = ----------, (4)
ij н
m
ij
ф,к
где m - соответственно фактическая и нормативная интенсивность
ij
выбросов i-го вещества j-го источника.
При выявлении группы источников, допустивших превышение норм
ПДВ (ВСВ) по одному и тому же ингредиенту, формула 4 будет иметь
вид:
п ф
SUM m
п j=1 ij
К = -------------, (5)
ij п н
SUM m
j=1 ij
где К - коэффициент экологической значимости территории, зависящий
э
от количества жителей, проживающих на ней (табл.1);
К - коэффициент, учитывающий изменение цен в текущем периоде
ц
по сравнению с периодом базовым, когда были утверждены ставки налога
за загрязнение атмосферного воздуха; приравнивается к индексу роста
минимальной заработной платы за этот период:
ф
З
К = --------, (6)
ц б
З
ф,б
где З - утвержденная минимальная заработная плата в республике
соответственно в период проведения контрольных замеров и в базовый
(в период установления ставок налога).
3.1.6. При выявлении незаявленных источников или неучтенных
ингредиентов в проверяемых источниках загрязнения, или не имеющих
разрешения на выброс по вине предприятия весь объем выбросов
загрязняющих веществ считается сверхнормативным.
Таблица 1
Значение коэффициента экологической значимости
территории размещения предприятия, (К )*
э
-------------------------------------------------T-------------
Численность жителей населенного пункта, тыс.чел. ¦ Значение К
¦ э
-------------------------------------------------+-------------
до 25 1
26-50 1,5
51-100 2,0
101-200 3,0
201-300 3,5
301-500 4,0
501-750 5,2
751-1000 6,0
свыше 1000 6,6
______________________________
*Принято на основании исследований Сумского филиала ХПИ (11).
Сумма платежей для незаявленных или не имеющих разрешения на
выброс источников, или незаявленных ингредиентов в проверяемых
источниках рассчитывается по формуле
м
С = 15 х П х М х К х К , (7)
i i j э ц
где П - норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего
i
вещества (тыс.руб.);
М - расчетная среднемесячная масса выбросов загрязняющего
i
вещества, тонн.
3.1.7. При повторном выявлении в течение календарного года со
дня проверки источников с повышением норм выбросов загрязняющих
веществ, предусмотренных действующими в Республике Беларусь
стандартами, в формуле 1 вводится повышающий коэффициент 2.
3.1.8. Пример расчета суммы иска за сверхнормативное
загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками.
На предприятии имеется три стационарных источника выбросов
загрязняющих веществ, по которым установлены ПДВ в целом по
предприятию:
CO (окись углерода) - 0,899 г/с
SO (сернистый ангидрид) - 1,7793 г/с
z
NO (диоксид азота) - 43,5789 г/с
z
Значения ПДВ и фактическая интенсивность выбросов по каждому
источнику представлены в таблице:
------------T---------------------T---------------------T---------------------
№ источника,¦ 1 ¦ 2 ¦ 3
наименование+----------T----------+----------T----------+----------T----------
загрязн. ¦ПДВ (ВСВ),¦Фактическ.¦ПДВ (ВСВ),¦Фактическ.¦ПДВ (ВСВ),¦Фактическ.
вещества ¦г/с ¦интенсивн.¦г/с ¦интенсивн.¦г/сек. ¦интенсивн.
¦ ¦выбросов, ¦ ¦выбросов, ¦ ¦выбросов,
¦ ¦г/с ¦ ¦г/с ¦ ¦г/с
------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------
CO 0,5484 0,5484 0,2068 1,5508 0,1438 0,5897
SO 0,5694 1,4234 1,2099 2,1778 - -
z
NO 19,1155 58,11 - - 23,3634 98,3755
z
Определяем средний коэффициент превышения фактической
интенсивности выбросов над нормативной в выявленных источниках по
каждому ингредиенту:
1,5508+0,5897 2,1405
К = ------------------ = -------- = 6,105
CO 0,2068+0,1438 0,3506
1,4234+2,1778 3,6012
К = ------------------ = -------- = 2,024
SO 0,5694+1,2099 1,7793
z
58,11+98,3755 156,4855
К = ------------------ = ---------- = 3,684
NO 19,1155+23,3634 42,4789
z
Рассчитываем удельный вес (долю) ингредиента выявленных
источников в общем по предприятию ПДВ по этому веществу:
0,3506
d = -------- = 0,390
CO 0,899
1,7793
d = -------- = 1,0
SO 1,7793
z
42,4789
d = --------- = 0,975
NO 43,5789
z
Определяем коэффициент К :
ц
Базовая минимальная заработная плата в Республике Беларусь на
момент установления нормативов платы (апрель 1993 года) - 4500
рублей.
Минимальная заработная плата на период проверки (декабрь 1993
года) - 20000 рублей.
20000
К = -------- = 4,4
ц 4500
Расчетная среднемесячная сумма экологического налога за выбросы
соответствующего ингредиента в пределах лимита составила (исходя из
плановой суммы на год):
за выбросы CO - 0,0025 (млн.руб.);
за выбросы SO - 0,0099 (млн.руб.);
z
за выбросы NO - 0,2439 (млн.руб.).
z
Предприятие находится в населенном пункте с численностью
жителей 46 тысяч человек, согласно табл.1:
К = 1,5
э
Рассчитываем сумму платежей по претензии (иску):
за сверхнормативные выбросы CO
C=15х0,0025х0,39х(6,105-1,5)х1,5х4,4=0,444 (млн.руб.)
за сверхнормативные выбросы SO
z
C=15х0,0099х1,0х(2,024-1,5)х1,5х4,4=0,51 (млн.руб.)
а сверхнормативные выбросы NO
z
С=15х0,2439х0,975х(3,684-1,5)х1,5х4,4= 52,417 (млн.руб.)
Общая сумма, подлежащая взысканию c предприятия по претензии
(иску) за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха
стационарными источниками составит:
C(об.)=0,444+0,51+51,417=52,371 (млн.руб.)
Образец заполнения формы 1 "Расчет суммы, подлежащей взысканию
за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха стационарными
источниками" (прил.2.1) по данным приведенного выше примера
представлен в табл.2.
Таблица 2
РАСЧЕТ
суммы, подлежащей взысканию за сверхнормативное
загрязнение атмосферного воздуха стационарными
источниками
_______________________________________________
(наименование предприятия)
К = 1,5; К = 4,4
э ц
--------------------T-------T-------T--------T-------T-------T------
Наименование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
показат |
