|
СОВЕТ МИНИСТРОВ БЕЛОРУССКОЙ ССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 ноября 1989 г. N 291 г.Минск
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПЕРЕХОДУ БЕЛОРУССКОЙ ССР
С 1990 ГОДА НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА
ОСНОВЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ И САМОФИНАНСИРОВАНИЯ
===
[Изменения и дополнения:
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
10 июля 1992 г. N 423 (СП Республики Беларусь, 1992 г.,
N 20, ст.369)]
Совет Министров СССР, придавая важное значение повышению
эффективности управления экономикой и социальной сферой в союзных
республиках, расширению их самостоятельности, усилению
ответственности и заинтересованности в достижении высоких конечных
результатов хозяйствования и укреплении единого
народно-хозяйственного комплекса страны, постановлением от
1 сентября 1989 г. N 723 принял предложение Совета Министров
Белорусской ССР о проведении в республике с 1 января 1990 г.
экспериментальной проверки и отработки нового механизма
территориального хозяйствования на основе самоуправления и
самофинансирования.
Признано необходимым для обеспечения динамичного и комплексного
развития народного хозяйства Белорусской ССР, расширения
возможностей и повышения ответственности республики в деле
удовлетворения возрастающих потребностей населения сосредоточить в
ее ведении руководство агропромышленным комплексом, производством
товаров народного потребления, социально-культурными и другими
отраслями сферы услуг, производственной инфраструктурой
республиканского значения, строительным комплексом, природоохранной
и иными видами деятельности, непосредственно связанными с
повседневной жизнью населения.
Исходя из задач финансового оздоровления экономики и реализации
принципа самофинансирования установлено, что народнохозяйственные
потребности Белорусской ССР обеспечиваются собственными финансовыми
ресурсами с учетом отчислений в ее бюджет части прибыли (дохода)
государственных предприятий, объединений и организаций союзного
подчинения. При этом республике предоставляется самостоятельность в
распоряжении указанными ресурсами, в планировании и исполнении
бюджета.
В целях повышения эффективности общественного производства на
основе рационального использования региональных факторов,
обеспечения тесной зависимости уровня благосостояния населения
областей, городов и районов от конечных результатов их хозяйственной
деятельности и вклада в общее развитие республики и страны Совет
Министров Белорусской ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам
и ведомствам БССР принять к руководству и исполнению постановление
Совета Министров СССР от 1 сентября 1989 г. N 723, предусматривающее
формирование качественно нового механизма территориального
управления, который по мере развития производительных сил страны и
республики и накопления опыта будет поэтапно совершенствоваться.
2. Установить подчиненность предприятий, объединений,
организаций и учреждений, переданных из союзного подчинения в
ведение Совета Министров БССР, согласно приложению 1.
3. Заместителям Председателя Совета Министров БССР совместно с
руководителями Госплана БССР и Министерства финансов БССР
дополнительно проработать с ВЦСПС, Академией наук СССР,
Центросоюзом, ДОСААФом СССР, Центральным советом Всесоюзного
физкультурно-спортивного общества "Динамо", центральными органами
других общественных организаций и творческих союзов вопросы о
передаче подведомственных им предприятий, объединений и организаций,
расположенных на территории Белорусской ССР, в ведение
соответствующих республиканских органов этих общественных
организаций и творческих союзов. Рассмотреть также вопрос о передаче
в ведение республики организаций, занимающихся иностранным туризмом.
4. Госплану БССР, Министерству финансов БССР совместно с
Академией наук БССР, министерствами, ведомствами БССР внести в
течение первого полугодия 1990 г. в Совет Министров БССР:
согласованные с Государственным комитетом СССР по науке и
технике, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР предложения о
порядке и источниках финансирования научно-исследовательских работ,
выполняемых научными учреждениями Академии наук БССР, министерств и
ведомств БССР;
предложения о совершенствовании системы управления
научно-техническим прогрессом в республике, об уточнении профиля, а
при необходимости о реорганизации или ликвидации расположенных на
территории Белорусской ССР научных и проектных организаций и
учреждений.
5. Для обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности
Советов народных депутатов, укрепления экономической основы местного
самоуправления признать необходимым существенно расширить сферу
местного хозяйства исходя из того, что в ведении Советов должны быть
сосредоточены предприятия, организации, учреждения, непосредственно
занятые удовлетворением потребностей населения и обеспечивающие
надлежащее функционирование народного хозяйства на соответствующей
территории: сельскохозяйственные, перерабатывающие местное сырье и
производящие товары народного потребления для местных нужд,
ремонтно-строительные, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и
общественного питания, бытового обслуживания населения, транспорта
местного значения, здравоохранения, народного образования,
социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта и
др. При этом на исполкомы местных Советов возлагаются вопросы
производственной и финансово-хозяйственной деятельности указанных
предприятий, организаций и учреждений, планового управления
подведомственным хозяйством. За министерствами и ведомствами БССР в
отношении объектов местного хозяйства сохраняются лишь функции,
связанные с проведением единой научно-технической политики,
организацией решения общереспубликанских, важнейших межобластных и
межотраслевых задач, методологическим обеспечением деятельности
соответствующих отраслей, а также материально-техническим
обеспечением отдельными видами централизованно распределяемых
ресурсов (медицинское оборудование, лекарственные препараты и др.).
Включить в состав местного хозяйства предприятия, объединения,
организации и учреждения согласно приложению 2.
Госплану БССР, Госснабу БССР и Министерству финансов БССР
внести соответствующие уточнения в планы и бюджеты областей и
г.Минска на 1990 год по объемам производства, капитальному
строительству, материально-техническому снабжению, труду и
заработной плате, финансовым и другим показателям в связи с
изменением подчиненности предприятий, объединений, организаций,
учреждений, а также другими причинами, связанными с переходом
республики на принципы самоуправления и самофинансирования.
6. Облисполкомам и Минскому горисполкому организовать работу по
формированию местного хозяйства на городском и районном уровнях.
Исполкомам Советов народных депутатов, министерствам и
ведомствам БССР:
обеспечить сохранение предприятиями, объединениями,
организациями и учреждениями, передаваемыми в состав местного
хозяйства, действующих хозяйственных связей по кооперированным
поставкам продукции и товаров;
всемерно способствовать с учетом мнения трудовых коллективов
созданию концернов, консорциумов, межотраслевых государственных
объединений, различных ассоциаций вневедомственного подчинения,
кооперативных, арендных, совместных предприятий и других
прогрессивных организационных форм управления производством.
7. В дополнение к ранее произведенному преобразованию
союзно-республиканских министерств легкой промышленности,
хлебопродуктов, мелиорации и водного хозяйства в соответствующие
республиканские министерства считать целесообразным преобразовать
союзно-республиканское Министерство лесной промышленности БССР в
республиканское Министерство лесной промышленности БССР,
союзно-республиканский Государственный комитет БССР по печати - в
республиканский Государственный комитет БССР по печати.
Внести в Президиум Верховного Совета БССР проект Указа по
данному вопросу.
Принять предложение трудовых коллективов Белорусского
республиканского научно-производственного объединения машиностроения
и межотраслевых производств "Комплекс", могилевского
научно-производственного объединения технологического машиностроения
"Могилевтехномаш" и Смолевичского механического завода об
образовании ассоциации - Белорусского межотраслевого
государственного машиностроительного объединения (МГО "Белмаш"),
включив в состав ее также предприятия, переданные из союзного
подчинения.
8. Министерствам и ведомствам БССР в связи с изменением
функций, вызванных передачей в ведение облисполкомов и Минского
горисполкома ряда предприятий и организаций, до 1 мая 1990 г.
представить Госплану БССР и Министерству финансов БССР предложения
об уточнении численности работников центрального аппарата.
Госплану БССР и Министерству финансов БССР внести
соответствующие предложения в Совет Министров БССР.
Министерству финансов БССР определить порядок финансирования
затрат на содержание работников центрального аппарата министерств и
ведомств, на отраслевые научно-технические программы и на другие
мероприятия, которые ранее финансировались за счет отчислений
подведомственных предприятий, объединений, организаций и учреждений
в централизованные фонды.
9. Признать необходимым, чтобы состав, структура и численность
работников местных органов управления в 1990 году определялись
соответственно областными, городскими и районными Советами народных
депутатов.
10. Расширить полномочия областных и Минского городского
Советов народных депутатов в области планирования.
Установить, что в составе Государственного плана экономического
и социального развития Белорусской ССР на 1990 год предусматриваются
и доводятся до облисполкомов и Минского горисполкома показатели,
характеризующие участие областей и г.Минска в решении
общереспубликанских задач, укреплении единого народнохозяйственного
комплекса республики, а именно:
государственный заказ, обязательный для включения в план
областей и г.Минска, на поставку важнейших видов промышленной и
сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров
народного потребления в общесоюзный и республиканский фонды (включая
межреспубликанские и межобластные поставки), на объемы реализации
платных услуг населению и розничного товарооборота, а также на ввод
в действие за счет государственных централизованных капитальных
вложений важнейших производственных мощностей и объектов
социально-экономической сферы по подведомственному хозяйству;
лимиты централизованно распределяемых материально-технических
ресурсов, государственных централизованных капитальных вложений и
строительно-монтажных работ, а также лимиты подрядных работ по
перечню строек, на которых создаются мощности по государственному
заказу.
Госпланом БССР устанавливаются Госагропрому БССР, Министерству
хлебопродуктов БССР заказы на поставку важнейших видов продукции
перерабатывающей промышленности, а также лимиты государственных
централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ
для выполнения государственного заказа.
Облисполкомам и Минскому горисполкому шире использовать в
практике территориального хозяйствования договорные взаимовыгодные
отношения по поставкам продукции, производству работ и услуг.
Предоставить право облисполкомам и Минскому горисполкому
самостоятельно определять направления использования капитальных
вложений, финансируемых за счет бюджетов областей и г.Минска,
устанавливать подрядным строительным организациям местный заказ
(области, г.Минска) на ввод в действие объектов
социально-культурного назначения в пределах выделенных лимитов
подрядных работ, а также утверждать титульные списки
проектно-изыскательских работ и вновь начинаемых строек
производственного и непроизводственного назначения, осуществляемых
за счет бюджетов областей и г.Минска, независимо от их сметной
стоимости.
Поручить облисполкомам установить порядок отчисления средств на
строительство и ремонт местных автомобильных дорог. При этом
денежные взносы колхозов, совхозов, предприятий и хозяйственных
организаций должны расходоваться только на строительство,
реконструкцию, ремонт и содержание местных автомобильных дорог,
включая областные. С разрешения облисполкомов на приобретение
транспортных средств и дорожно-строительной техники, а также на
развитие производственной базы дорожных организаций, строительство
жилых домов для персонала дорожно-эксплуатационной службы и оплату
проектно-изыскательских работ могут быть использованы не более 20
процентов денежных сумм, в том числе не более 5 процентов - на
развитие производственной базы дорожных организаций республиканского
подчинения Министерства строительства и эксплуатации автомобильных
дорог БССР, выполняющих работы по строительству, реконструкции и
ремонту местных автомобильных дорог.
Установить, что облисполкомы и Минский горисполком в порядке,
определяемом законодательством Белорусской ССР, формируют
комплексные планы экономического и социального развития областей и
г.Минска и представляют их в Совет Министров БССР.
11. В целях безусловного выполнения работ по ликвидации в
Белорусской ССР последствий аварии на Чернобыльской АЭС, динамичного
и комплексного развития социальной сферы принять предложение
Госплана БССР и Госснаба БССР о формировании в составе
государственного плана экономического и социального развития
специального раздела, предусмотрев в нем выделение целевым
назначением материально-технических ресурсов на указанные нужды.
12. Госплану БССР, Госснабу БССР, Госагропрому БССР,
облисполкомам и Минскому горисполкому до 1 февраля 1990 г. внести в
Совет Министров БССР предложения о порядке материально-технического
обеспечения народного хозяйства республики на 1991 и последующие
годы, предусмотрев уточнение функций Госплана БССР, Госснаба БССР,
Государственного комитета БССР по обеспечению нефтепродуктами,
Госагропрома БССР и других снабженческо-сбытовых организаций,
порядок закупок и распределения продукции
производственно-технического назначения, приобретаемой по импорту,
разработку планов межотраслевых и межрегиональных кооперированных
поставок, порядок обеспечения народного хозяйства продукцией,
распределяемой министерствами и ведомствами, вопросы координации
товарообменных операций между регионами и использования
сверхплановой и производимой в республике сверх государственного
заказа продукции, имея в виду обеспечить экономическую
заинтересованность изготовителя в поставке ее на внутренний рынок
республики.
13. Предусмотреть формирование доходов и расходов бюджетов
областей и г.Минска на 1990 год исходя из следующих положений:
13.1. в доходы бюджетов областей и г.Минска зачисляются:
полностью платежи из прибыли (дохода) предприятий и организаций
подведомственного хозяйства (плата за производственные фонды,
отчисления от расчетной прибыли (дохода);
государственные налоги с населения, кроме подоходного налога с
рабочих и служащих;
вся сумма платы за землю, воду, трудовые ресурсы по всем
предприятиям и организациям, расположенным на соответствующей
территории;
государственная пошлина, местные налоги и сборы с населения,
налог с владельцев транспортных средств, а также налоги с
кооперативных предприятий и общественных организаций;
доходы от экспорта и таможенные доходы по товарам и услугам,
экспортируемым и импортируемым предприятиями, объединениями и
организациями местного подчинения;
другие поступления и платежи в соответствии с законодательством
Союза ССР и Белорусской ССР.
Областные Советы народных депутатов при формировании бюджетов
городов и районов могут предусматривать им отчисления в
фиксированных размерах (процентах) от налога с оборота к объемам
розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли.
При недостаточности доходов для обеспечения финансирования
расходов местные Советы народных депутатов могут выделять дотации
нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета. В
случаях, когда доходы бюджета превышают сложившиеся расходы, излишки
доходов передаются в вышестоящие бюджеты.
Одобрительно отнестись к предложению Министерства финансов
БССР, согласованному с облисполкомами и Минским горисполкомом, о
зачислении в 1990 году в бюджеты областей и г.Минска отчислений от
общесоюзных государственных доходов, налогов и других платежей в
размерах согласно приложению 3. Внести этот вопрос на рассмотрение
Президиума Верховного Совета БССР;
13.2. за счет средств областей и г.Минска:
осуществляется финансирование капитальных вложений на
строительство производственных объектов подведомственного хозяйства
и инфраструктуры местного значения, городского транспорта, местных
автомобильных дорог, аэропортов местных воздушных линий, жилых
домов, дошкольных учреждений, школ, больниц, поликлиник, клубов и
других объектов социально-культурного и бытового назначения;
финансируются благоустройство городов, рабочих поселков и
других населенных пунктов, содержание и ремонт жилищного фонда, сети
местных автомобильных дорог, учреждений здравоохранения, науки,
образования и культуры, социального обеспечения, физической культуры
и спорта, а также природоохранные мероприятия;
компенсируется разница в ценах на потребляемые плодоовощные
консервы, реализуемое населению топливо, также из бюджетов областей
- дифференцированные надбавки к закупочным ценам на
сельскохозяйственную продукцию, из бюджета г.Минска - разница в
ценах на потребляемые мясные и молочные продукты;
разница в ценах на скот и молоко, использованные на местное
потребление сверх рыночных фондов, компенсируется за счет средств
бюджетов областей;
осуществляются затраты на содержание местных органов власти и
управления;
финансируются другие расходы и мероприятия в соответствии с
законодательством СССР и Белорусской ССР.
Разграничение доходов и расходов между бюджетами определяется
вышестоящим Советом народных депутатов (если иное по отдельным видам
доходов не установлено законодательством Союза ССР и
законодательством Белорусской ССР, с учетом необходимости укрепления
их финансовой базы.
В бюджетах областей, городов и районов предусматриваются фонды
непредвиденных расходов исполнительных комитетов соответствующих
Советов народных депутатов для покрытия неотложных затрат по
народному хозяйству, социально-культурным и другим мероприятиям,
которые не могли быть учтены при утверждении бюджетов.
Облисполкомы и Минский горисполком самостоятельно определяют
направления использования бюджетных средств, состав, размеры и
очередность осуществления бюджетных расходов в соответствии с
действующим законодательством.
14. В целях расширения самостоятельности областей и г.Минска в
формировании и исполнении своих бюджетов на 1990 год предоставить
облисполкомам и Минскому горисполкому следующие дополнительные
права:
самостоятельно вводить новые и отменять действующие местные
сборы с населения, определять порядок их введения и отмены;
привлекать дополнительные финансовые ресурсы, создавать
внебюджетные фонды за счет денежных средств населения и предприятий
на строго добровольной основе путем выпуска облигаций, проведения
местных займов и денежно-вещевых лотерей, добровольных взносов
предприятий и граждан, иных источников. В указанные фонды поступают
также суммы, взимаемые с предприятий за нерациональное использование
природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и иные нарушения
природоохранительного законодательства;
увеличивать расходы (сверх общегосударственного
гарантированного уровня) на содержание учреждений здравоохранения,
образования, культуры, социального обеспечения и спорта;
устанавливать расходы на содержание органов власти и управления
областей и г.Минска;
вводить надбавки и доплаты к должностным окладам работников
учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта и других
отраслей, содержащихся за счет средств бюджетов областей и г.Минска;
вводить доплаты к заработной плате, определять системы
премирования работников органов власти и управления областей и
г.Минска;
повышать установленные в общегосударственном порядке
гарантированные уровни социальных благ (кроме размеров пенсий),
вводить дополнительные льготы и пособия для оказания помощи семьям с
детьми, инвалидам и другим нуждающимся гражданам.
Для обеспечения финансовыми ресурсами расходов,
предусматриваемых областями и г.Минском в планах экономического и
социального развития, облисполкомы и Минский горисполком могут
использовать средства республиканского бюджета и бюджетов других
областей на условиях возвратности и платности.
15. Установить, что соответствующие органы областей и г.Минска
самостоятельно разрабатывают и утверждают бюджеты областей и
г.Минска и в установленные сроки представляют их в Совет Министров
БССР для включения в Государственный бюджет БССР.
16. Установить, что дополнительно полученные в 1990 году доходы
(или экономия в расходах) полностью остаются в распоряжении областей
и г.Минска. Потери в доходах и дополнительные |
