Валерий Левоневский

  Главная

  Законодательство РБ

  Кодексы Беларуси

  Законодательные и нормативные акты по дате принятия

  Законодательные и нормативные акты принятые различными органами власти

  Законодательные и нормативные акты по темам

  Законодательные и нормативные акты по виду документы

  Международное право в Беларуси

  Законодательство СССР

  Законы других стран

  Кодексы

  Законодательство РФ

  Право Украины

  Полезные ресурсы

  Контакты

  Новости сайта

  Поиск документа








НАЙТИ ДОКУМЕНТ


Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 2 октября 2001 г. №01-1/2-2001 "[О толковании применения пункта 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 года]"

Архив

обновление

Текст документа по состоянию на 28 марта 2007 года

<< Содержание

   РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
                  2 октября 2001 г. № 01-1/2-2001
                              г.Минск

     Экономический    Суд   Содружества  Независимых  Государств   в
составе:
     председательствующего    -  Председателя  Экономического   Суда
Каженова А.Б.,
     судей    Экономического    Суда:    Вылкова И.,     Жороева К.,
Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Толибова Х.,
     при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
     с    участием    Генерального  советника  Экономического   Суда
Прониной М.Г.,    представителя    Координационной   службы   Совета
командующих  Пограничными  войсками  Шехалевича М.Д.,  представителя
Исполнительного    комитета    Содружества  Независимых   Государств
Тышкевича М.М.,
     рассмотрев  в  открытом  судебном  заседании  дело  по  запросу
Координационной  службы  Совета  командующих Пограничными войсками о
толковании, установил:
     Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками
обратилась  в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с
запросом  о  толковании  применения  пункта 5.12  Положения о Совете
командующих  Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета
глав    государств    Содружества    Независимых  Государств   от 24
сентября 1993 года,  регламентирующего некоторые вопросы пенсионного
обеспечения  военнослужащих  органов Совета командующих Пограничными
войсками,    подлежащих    увольнению    в    запас.    В частности,
Координационная  служба  командующих  Пограничными  войсками  просит
разъяснить:    предполагает    ли  пункт 5.12  Положения  о   Совете
командующих    Пограничными  войсками  определение  размера   пенсии
военнослужащим  Координационной  службы,  подлежащим  увольнению   в
запас,   на  основе  размеров  должностных  окладов,   установленных
Решением    Совета   глав  правительств  СНГ   от 20 июня 2000 года;
требуется    ли   выполнение  дополнительных   внутригосударственных
процедур  для  вступления  в  силу  Соглашения  о Положении о Совете
командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 года и Решения
об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета министров обороны,
Совета    командующих    Пограничными  войсками,  Совета   министров
внутренних   дел  государств - участников  Содружества   Независимых
Государств от 20 июня 2000 года.
     В  обоснование  запроса  Координационная  служба  сослалась  на
имеющиеся  в  государствах  разногласия  по  применению  пункта 5.12
Положения    о   Совете  командующих  Пограничными  войсками.   Так,
Федеральная пограничная служба Российской Федерации считает, что для
применения  положения  пункта 5.12  в  части пенсионного обеспечения
военнослужащих    Координационной  службы  исходя  из  размеров   их
должностных  окладов,  установленных  в  Службе, необходимо принятие
соответствующего    национального    нормативного   акта,   внесение
соответствующих изменений в нормы российского права.
     Заслушав    судью    докладчика    Жороева  К.,   представителя
Координационной  службы  Совета  командующих  Пограничными  войсками
Шехалевича М.Д.,    обсудив    заключение   Генерального   советника
Экономического Суда Прониной М.Г.  и  исследовав  имеющиеся  в  деле
документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.
     Толкование    пункта 5.12    Положения  о  Совете   командующих
Пограничными   войсками  должно  осуществляться  в  соответствии   с
правилом  статьи 31  Венской  конвенции  о  международных  договорах
1969 года как на основе значения, которое следует придавать терминам
договора  в  их контексте, так и с учетом взаимосвязанных с ним иных
соглашений.
     Пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками
устанавливает: "Пенсионное обеспечение военнослужащих органов Совета
командующих,    подлежащих    увольнению    в  запас,   производится
государством,  гражданами  которого они являются, исходя из размеров
должностных  окладов,  не  ниже  тех, что были для них установлены в
органе  Совета  командующих.  Пенсионное  обеспечение военнослужащих
органов Совета командующих осуществляется через существующую систему
пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск посылающего
государства".  Указанное  Соглашение  подписали: Республика Армения,
Республика   Беларусь,  Грузия,  Республика  Казахстан,   Кыргызская
Республика,    Российская    Федерация,    Республика   Таджикистан,
Туркменистан,  Республика  Узбекистан  (не подписано Азербайджанской
Республикой,  Республикой  Молдова  и  Украиной), и  в него Решением
от 21 октября 1994 года  были  внесены  дополнения  и  изменения, не
касающиеся,  однако,  содержания  пункта 5.12  и повлекшие изменение
нумерации пунктов 4.1-4.9 раздела 4 Положения.
     Пункт 5.12    Положения   регламентирует  вопросы,   касающиеся
пенсионного  обеспечения  военнослужащих  органов Совета командующих
Пограничными  войсками.  Таким  постоянным  рабочим органом является
Координационная  служба,  созданная,  как  указывается  в пункте 4.7
Положения,    для   обеспечения  выполнения  возложенных  на   Совет
командующих    функций.    Следовательно,    действие    пункта 5.12
распространяется  на  подлежащих  увольнению  в запас военнослужащих
Координационной службы как органа Совета командующих.
     Военнослужащие  Координационной  службы  считаются  проходящими
военную  службу  и  составляют  отдельную  категорию личного состава
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками. Так
определен  правовой  статус  личного  состава  Положением  о  Совете
командующих  Пограничными  войсками  от 24 сентября 1993 года, а еще
ранее  -  Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих
Пограничными    войсками,    подписанным    главами     правительств
9 октября 1992 года.
     Положение о Совете командующих Пограничными войсками определяет
военнослужащих   органов   Совета   командующих  как  военнослужащих
государств  -   участников   Содружества   Независимых   Государств,
проходящих  службу в органах Совета командующих,  а служащих органов
Совета командующих - как гражданский персонал,  состоящий с органами
Совета командующих в трудовых правоотношениях. Таким образом, личный
состав органов Совета командующих - это  военнослужащие  и  служащие
органов Совета командующих.
     Вопросы  пенсионного  обеспечения  служащих  межгосударственных
(межправительственных)  органов Содружества решены в Общем положении
о  межгосударственных  (межправительственных)  органах   Содружества
Независимых    Государств,    утвержденном   Решением  Совета   глав
правительств        Содружества        Независимых        Государств
от 21 октября 1994 года (пункт 13), а правовой статус военнослужащих
Координационной  службы  Совета командующих Пограничными войсками, в
том  числе  их  пенсионное  обеспечение  при  увольнении  в   запас,
урегулирован  специальными  актами  Содружества, которым является, в
частности, Положение о Совете командующих Пограничными войсками.
     Пункт 5.12 Положения регулирует следующие 3 вопроса, касающиеся
пенсионного обеспечения военнослужащих Координационной службы:
     1) пенсионное    обеспечение    военнослужащих     производится
государством, гражданами которого они являются;
     2) такое обеспечение производится исходя из размера должностных
окладов,  не  ниже тех, что были для них установлены в органе Совета
командующих;
     3)  пенсионное  обеспечение  осуществляется  через существующую
систему  пенсионного  обеспечения  военнослужащих  Пограничных войск
посылающего   государства.  Под  системой  пенсионного   обеспечения
следует  понимать  органы,  на  которые  в  государствах   возложено
пенсионное обеспечение военнослужащих Пограничных войск.
     Так,  в  Российской  Федерации  в  соответствии  с  Законом  "О
пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших  военную службу, службу в
органах        внутренних     дел,    учреждениях    и       органах
уголовно-исполнительной  системы и их семей" от 12 февраля 1993 года
таким  органом  является  Федеральная служба безопасности Российской
Федерации.
     Размер   должностных  окладов  военнослужащим   Координационной
службы определялся   на   протяжении   1992-2000   годов  следующими
международными соглашениями:
     1. Соглашением  о  постоянном рабочем органе Совета командующих
Пограничными  войсками, подписанным главами правительств Содружества
Независимых государств 9 октября 1992 года.
     Части  2  и  3  статьи 5  этого Соглашения предусматривают, что
"военнослужащие,  рабочие  и  служащие Координационной службы Совета
командующих  Пограничными войсками пользуются льготами, всеми видами
довольствия  и  пенсионным обеспечением по нормам, установленным для
аналогичных  категорий в Аппарате командующего Пограничными войсками
Российской Федерации.
     Сохранить    военнослужащим    в    случае   их  назначения   в
Координационную  службу  на  должность с меньшим должностным окладом
получаемые  ими до такого назначения оклады, с учетом индексации, на
весь  период  работы  в  этих  должностях.  При увольнении указанных
военнослужащих исчислять им пенсию из индексированного оклада  -  по
занимаемой до назначения в Координационную службу должности".
     2. Указанным  выше Положением о Совете командующих Пограничными
войсками,  пункт 5.15  которого  содержит  общее  правило о том, что
денежным,  вещевым,  продовольственным  и другими видами довольствия
военнослужащие  органов  Совета  командующих обеспечиваются согласно
нормам,  установленным  для  военнослужащих,  соответствующих  им по
своему  должностному  положению  в  органе  Управления  Пограничными
войсками принимающего государства.
     3. Решением Совета глав правительств об условиях оплаты труда в
рабочих  органах  Совета  министров  обороны,   Совета   командующих
Пограничными войсками,  Совета министров внутренних дел государств -
участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года с
1  января  2001  года  размеры  должностных  окладов  военнослужащих
Координационной службы установлены  на  уровне  должностных  окладов
сотрудников Совета Безопасности Российской Федерации.
     При  принятии  каждого  последующего  акта  (договора) действие
предыдущего  в  части  положений,  относящихся  к  одному  и тому же
вопросу,  не было прекращено или приостановлено, и, следовательно, в
соответствии  с  пунктом 3  статьи 30  Венской  конвенции  о   праве
международных  договоров  предыдущий  акт  применяется  только в той
мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего.
     При  таких  обстоятельствах  Экономический Суд находит, что как
Соглашение    от 9 октября 1992 года    относительно     обеспечения
военнослужащих Координационной службы денежным довольствием (в части
должностного  оклада)  по  нормам,  установленным  для   аналогичных
категорий  в  Аппарате командующего Пограничными войсками Российской
Федерации,  а  также  исчисления пенсии в соответствующих случаях из
индексированного    оклада    по    занимаемой    до  назначения   в
Координационную  службу  должности,  так  и  пункт 5.15  Положения о
Совете    командующих  Пограничными  войсками  о  нормах   денежного
довольствия  (также в части должностного оклада) военнослужащих этой
службы не подлежат применению.
     Пункт 5.12  Положения  как  неотъемлемой  части  международного
договора,  а  также  Решение Совета глав правительств СНГ от 20 июня
2000  года  в  части  размеров  должностных  окладов  военнослужащим
Координационной  службы  имеют приоритет перед нормами национального
права.  Так,  в соответствии  с  пунктом  4  статьи  15  Конституции
Российской  Федерации общепризнанные принципы и нормы международного
права  и  международные  договоры  Российской   Федерации   являются
составной частью ее правовой системы, и если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила,  чем  предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
     Это  же  положение закреплено и в Федеральном Законе Российской
Федерации    "О    международных  договорах  Российской   Федерации"
от 15 июля 1995 года (пункт 1.2 статьи 5 Закона).
     Из  пункта 3  статьи 5 Федерального Закона от 15 июля 1995 года
следует,  что  положения  официально  опубликованных   международных
договоров    Российской    Федерации,    не    требующие     издания
внутригосударственных  актов  для применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно.
     Согласие   Российской  Федерации  на  обязательность  для   нее
международного  договора  может  выражаться  способами, указанными в
пункте 1 статьи 6 Федерального Закона, в том числе путем подписания.
Таким путем выражено согласие Российской Федерации на обязательность
для  нее  Соглашения  о  Положении о Совете командующих Пограничными
войсками,    Решения    Совета  глав  правительств  об   определении
должностных  окладов  военнослужащим  Координационной  службы,   что
соответствует  статье 12  Венской  конвенции  о  праве международных
договоров.  Условия  этих  актов не содержат требований о выполнении
внутригосударственных  процедур  для их вступления в силу, и ни одно
из государств-участников не заявило такого требования при подписании
актов.
     Следовательно, при  увольнении  в  запас  с  1 января 2001 года
военнослужащих   Координационной   службы,   являющихся   гражданами
Российской  Федерации,  в  соответствии  с  пунктом 5.12 Положения о
Совете командующих Пограничными войсками их  пенсионное  обеспечение
должно осуществляться исходя из размеров должностных окладов не ниже
тех,  что были установлены для них в Координационной службе, то есть
Решением Совета глав правительств от 20 июня 2000 года,  вынесенного
в соответствии с компетенцией этого органа Содружества, правомочного
решать   вопросы   об   условиях   оплаты   в  органах  Содружества,
финансируемых за счет  бюджетных  средств  государств  -  участников
Содружества Независимых Государств.
     Вместе  с  тем,  определяя  значение терминов, использованных в
пункте 5.12  Положения,  в  контексте с нормами других соглашений по
тому  же  вопросу, и в частности с частями 2 и 3 статьи 5 Соглашения
от 9 октября 1992 года,   не  связывающими  пенсионное   обеспечение
военнослужащих  Координационной  службы  только  с  увольнением их в
запас,  Экономический Суд пришел к выводу, что термину "увольнение в
запас"    в    пункте 5.12  Положения  следует  придавать   значение
"увольнение  с  военной  службы", и что таким образом действие этого
пункта  распространяется  на  военнослужащих Координационной службы,
подлежащих увольнению как в запас, так и в отставку.
     Закон  Российской  Федерации  "О пенсионном  обеспечении   лиц,
проходивших  военную  службу,  службу  в  органах  внутренних   дел,
учреждениях    и    органах    уголовно-исполнительной      системы"
от 12 февраля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями),
а  также  Постановления  Совета Министров - Правительства Российской
Федерации  о  порядке  исчисления  выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий  и  пособий  лицам,  проходившим  военную  службу  в качестве
офицеров,  прапорщиков, мичманов и военнослужащих срочной службы или
по  контракту  в  качестве солдат, матросов и старшин, либо службу в
органах        внутренних     дел,    учреждениях    и       органах
уголовно-исправительной  системы и их семей от 22 сентября 1993 года
(с последующими    изменениями    и  дополнениями)   предусматривают
включение  в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии
военнослужащим, оклада по последней штатной должности.
     Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные
статьей   1   указанного   выше  Закона,  распространяются  на  лиц,
проходивших  военную  службу  в  Федеральной  пограничной  службе  и
органах пограничной службы Российской Федерации,  а в соответствии с
пунктом 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками  -
и  на  военнослужащих Координационной службы,  являющихся гражданами
Российской  Федерации,  с  учетом  условий  и   норм,   определенных
указанными  выше  международными  соглашениями Российской Федерации.
При этом в соответствии со статьей  27  Венской  конвенции  о  праве
международных   договоров   государство  -  участник  международного
договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права  в
качестве оправдания для невыполнения им договора.
     На  основании  изложенного  и  руководствуясь  пунктами  5,  16
Положения  об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,
пунктами   143,  148  Регламента  Экономического  Суда   Содружества
Независимых государств, Экономический Суд решил:
     По    запросу    Координационной   службы  Совета   командующих
Пограничными войсками дать следующее толкование.
     1. Пункт 5.12  Положения  о  Совете  командующих   Пограничными
войсками,    утвержденного    Соглашением  Совета  глав   государств
Содружества    Независимых    Государств   от 24 сентября 1993 года,
определяет обязанность государств их подписавших:
     а)    производить    пенсионное    обеспечение   военнослужащих
Координационной  службы Совета командующих Пограничными войсками при
увольнении   их  с  военной  службы  через  систему  органов   этого
государства;
     б)  при  пенсионном  обеспечении военнослужащих Координационной
службы  исходить  из  размеров  должностных окладов, установленных в
этой Службе.
     2. При    увольнении    с    военной    службы   военнослужащих
Координационной службы после 1 января  2001  года  и  назначении  им
пенсии  должны учитываться в соответствии с пунктом 5.12 Положения о
Совете  командующих  Пограничными   войсками   должностные   оклады,
установленные  Решением Совета глав правительств об условиях труда в
рабочих  органах  Совета  министров  обороны,   Совета   командующих
Пограничными войсками,  Совета министров внутренних дел государств -
участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года.
     3. Соглашение  о  Положении  о  Совете командующих Пограничными
войсками  от 24 сентября 1993 года  и  утвержденное  им  Положение о
Совете  командующих  Пограничными  войсками,  а также Решение Совета
глав  правительств об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета
министров  обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета
министров    внутренних   дел  государств - участников   Содружества
Независимых  Государств  от 20 июня 2000 года вступили в силу со дня
их подписания государствами-участниками и подлежат непосредственному
применению.
     Опубликовать   настоящее  решение  в  изданиях  Содружества   и
средствах  массовой  информации государств - участников Соглашения о
статусе  Экономического  Суда  Содружества  Независимых   Государств
от 6 июля 1992 года.
     5. Копию   решения  направить  Координационной  службе   Совета
командующих    Пограничными    войсками,   государствам - участникам
Содружества    Независимых   Государств,  Исполнительному   комитету
Содружества   Независимых  Государств,  Комиссии  по   экономическим
вопросам    при    Экономическом   совете  Содружества   Независимых
Государств,   Совету    министров   обороны  государств - участников
Содружества  Независимых Государств, Совету министров внутренних дел
государств - участников Содружества Независимых Государств.
     6. Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Председатель                                             А.Б.КАЖЕНОВ



<< Назад

Перейти к другому документу
Следующий правовой акт

карта новых документов

Разное

При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на pravo.levonevsky.org обязательна

© 2006-2017г. www.levonevsky.org

TopList

Законодательство Беларуси и других стран

Законодательство России кодексы, законы, указы (избанное), постановления, архив

Законодательство Республики Беларусь по дате принятия:

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 до 2000 года

О защите прав потребителя

ЗОНА - специальный проект

Бюллетень "ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ" - о предпринимателях.



Новые документы



Рассылка


Content.Mail.Ru


 

Приколы, фото, юморПриколы