|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
14 июня 2005 г. № 7
г. Санкт-Петербург
О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО
МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЕВРАЗЭС И
СИСТЕМАТИЗАЦИИ ДОГОВОРНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ СООБЩЕСТВА
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о подготовке проектов Порядка
реализации международных договоров и решений органов Евразийского
экономического сообщества и Положения о Едином реестре правовых
актов Евразийского экономического сообщества (приложения 1, 2).
2. Постоянной комиссии МПА по правовым вопросам доработать
указанные документы с учетом поступивших в ходе обсуждения замечаний
и предложений и внести их на рассмотрение очередного заседания Бюро
МПА.
Председатель Б.Грызлов
Межпарламентской Ассамблеи
Приложение 1
Проект
УТВЕРЖДЕН
решением Межгосударственного Совета
Евразийского экономического
сообщества
от ____________ 200_ года № ___
ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ
международных договоров и решений органов Евразийского
экономического сообщества
Настоящий Порядок реализации международных договоров и решений
органов Евразийского экономического сообщества (далее - Порядок)
разработан на основании статьи 14 Договора об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.
Порядок определяет организационно-правовой механизм реализации
действующих международных договоров, Основ законодательства ЕврАзЭС,
решений органов ЕврАзЭС, систему контроля, соотношение правовых
актов Сообщества с актами государственных органов стран ЕврАзЭС.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основные понятия и определения
Для целей настоящего документа используются следующие основные
понятия и определения:
правовые акты Сообщества - принятые в рамках ЕврАзЭС
международные договоры, Основы законодательства ЕврАзЭС, решения
органов ЕврАзЭС и другие акты, составляющие правовую систему
ЕврАзЭС, зарегистрированные в установленном порядке в Едином реестре
правовых актов Евразийского экономического сообщества;
нормативные правовые акты Сообщества - действующие
международные договоры, Основы законодательства ЕврАзЭС, решения
органов ЕврАзЭС, обязательные или рекомендуемые для применения в
отдельных сферах правоотношений, подлежащие реализации на
межгосударственном и/или национальном уровнях, являющиеся основанием
для гармонизации (сближения, унификации) национальных
законодательств;
национальные акты - нормативные правовые акты государственных
органов стран ЕврАзЭС, обеспечивающие реализацию целей и задач
ЕврАзЭС, определяемых правовыми актами Сообщества;
гармонизация (сближение, унификация) национальных
законодательств - правовые процедуры установления в рамках
Сообщества согласованного порядка регулирования отдельных сфер
правоотношений посредством юридической интерпретации нормативных
правовых актов Сообщества в национальные акты на принципах,
взаимоприемлемых для государств - членов ЕврАзЭС, при приоритете
общепризнанных норм международного права над национальными актами, в
том числе:
- гармонизация национальных законодательств - правовая
процедура приведения национальных актов в такое соотношение с
правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему
содержанию, направленности, правовым последствиям и принципам
правового регулирования аналогичны (однородны) правовым актам
Сообщества при различии мер, осуществляемых государственными
органами стран Сообщества для достижения результата;
- сближение национальных законодательств - правовая процедура
приведения национальных актов в такое соотношение с правовыми актами
Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию и
направленности в основном соответствуют (не противоречат) правовым
актам Сообщества;
- унификация национальных законодательств - правовая процедура
приведения национальных актов в такое соотношение с правовыми актами
Сообщества, при котором нормы национальных актов идентичны
(полностью совпадают) правоустанавливающим нормам и положениям
правовых актов Сообщества;
имплементация - юридическая форма реализации на
внутригосударственном уровне правовых актов Сообщества путем их
трансформации в соответствующие национальные акты, правовое средство
выполнения достигнутых международных договоренностей посредством
соответствующего изменения национального законодательства;
реализация нормативных правовых актов Сообщества - соблюдение,
исполнение, выполнение, использование и применение нормативных
правовых актов Сообщества на межгосударственном и/или национальном
уровнях;
Единый реестр правовых актов Евразийского экономического
сообщества - систематизированный банк (база) данных на электронных и
бумажных носителях, содержащий информацию о правовых актах
Сообщества и других документах, в том числе информацию об их
реализации на межгосударственном и/или национальном уровнях;
общее правовое пространство ЕврАзЭС - совокупность действующих
на территориях государств - членов ЕврАзЭС режимов правового
регулирования, согласованных (гармонизированных, унифицированных) на
основе правовых актов Сообщества;
контроль за реализацией нормативных правовых актов
Сообщества - согласованная система организационно-правовых мер,
осуществляемых органами ЕврАзЭС и/или государственными органами
стран Сообщества, обеспечивающих условия для реализации нормативных
правовых актов Сообщества на внутригосударственном и/или
межгосударственном уровнях, направленных на формирование общего
правового пространства ЕврАзЭС.
1.2. Основные цели и принципы
Реализация нормативных правовых актов Сообщества
осуществляется в целях формирования общего правового пространства
ЕврАзЭС, обеспечивающего развитие интеграционного взаимодействия
государств - членов Евразийского экономического сообщества.
Организационно-правовой механизм реализации нормативных
правовых актов Сообщества направлен на гармонизацию (сближение,
унификацию) национальных законодательств, приведение их в
соответствие с нормативными правовыми актами Сообщества.
Органы ЕврАзЭС в пределах своей компетенции осуществляют
контроль за выполнением обязательств государств - членов ЕврАзЭС по
действующим международным договорам и исполнением решений органов
ЕврАзЭС.
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
2.1. Межгосударственный уровень реализации
Реализация нормативных правовых актов Сообщества, определяющих
направления работы органов ЕврАзЭС и/или требующих их совместной
деятельности с государственными органами стран Сообщества,
осуществляется на межгосударственном уровне в порядке, установленном
этими и/или иными правовыми актами Сообщества.
Реализация нормативных правовых актов Сообщества, касающихся
деятельности органов ЕврАзЭС, осуществляется этими органами в
порядке, установленном их положениями и регламентами.
Реализация нормативных правовых актов Сообщества, требующих
совместной деятельности органов ЕврАзЭС и государственных органов
стран Сообщества, осуществляется в соответствии с согласованными
планами (программами) организационно-правовых мероприятий.
В целях реализации нормативных правовых актов Сообщества на
межгосударственном уровне государственные органы вправе в
установленном порядке передавать органам ЕврАзЭС часть своих
национальных полномочий.
2.2. Внутригосударственный уровень реализации
Реализация нормативных правовых актов Сообщества,
затрагивающих компетенцию государственных органов государств -
членов ЕврАзЭС, осуществляется на внутригосударственном уровне в
установленном национальным законодательством порядке, как правило, в
соответствии с планами (программами) организационно-правовых
мероприятий, утверждаемыми органами ЕврАзЭС и/или соответствующими
государственными органами стран ЕврАзЭС.
Реализация нормативных правовых актов Сообщества на
внутригосударственном уровне осуществляется, как правило, в
синхронизированные сроки, устанавливаемые этими актами или решениями
органов ЕврАзЭС либо по согласованию соответствующими
государственными органами.
Государственные органы в установленном порядке информируют
органы ЕврАзЭС о соблюдении синхронизированных сроков реализации
нормативных правовых актов Сообщества.
Правовые акты Сообщества, имеющие рекомендательный характер,
используются и применяются на внутригосударственном уровне при
разработке национальных актов по усмотрению соответствующих
государственных органов, если иное не установлено решениями органов
ЕврАзЭС.
2.3. Особенности реализации отдельных видов нормативных правовых
актов Сообщества
2.3.1. Реализация международных договоров ЕврАзЭС
Действующие международные (межгосударственные,
межправительственные и межведомственные) договоры ЕврАзЭС подлежат
реализации после их включения в установленном порядке в правовые
системы государств - членов ЕврАзЭС непосредственно и/или путем
имплементации содержащихся в них правоустанавливающих положений в
национальные акты.
Реализация международных договоров ЕврАзЭС предполагает:
на межгосударственном уровне - выполнение обязательств, взятых
государствами - членами ЕврАзЭС,
на национальном уровне - гармонизацию (сближение, унификацию)
национального законодательства в соответствующей сфере
правоотношений.
Международные договоры ЕврАзЭС считаются реализованными в
каждой из стран Сообщества в случае, если национальные акты
соответствуют положениям этих международных договоров.
2.3.2. Реализация Основ законодательства ЕврАзЭС
Основы законодательства ЕврАзЭС реализуются в порядке,
предусмотренном Договором о статусе Основ законодательства
Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки,
принятия и реализации.
Реализация Основ законодательства ЕврАзЭС как актов прямого
действия осуществляется в форме исполнения путем включения Основ в
национальные правовые системы.
Основы законодательства ЕврАзЭС при необходимости
имплементируются в установленном порядке в национальные акты, как
правило, в синхронизированные сроки, определяемые соответствующими
решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.
Национальные акты, не соответствующие (противоречащие) Основам
законодательства ЕврАзЭС, подлежат изъятию (признанию утратившими
силу) и/или изменению (дополнению) в установленном национальным
законодательством порядке, если иное не установлено решениями
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о принятии Основ.
Органы ЕврАзЭС вправе вносить в правительства и/или парламенты
предложения относительно форм и методов реализации Основ
законодательства ЕврАзЭС, а также мер по гармонизации (сближению,
унификации) национальных законодательств в соответствующих сферах
правоотношений.
2.3.3. Реализация решений органов ЕврАзЭС
Реализация решений органов ЕврАзЭС, принятых в пределах их
компетенции, осуществляется в форме исполнения, соблюдения,
использования, применения путем их имплементации в национальные акты
и последующей гармонизации (сближения, унификации) национальных
законодательств.
Порядок реализации решений органов ЕврАзЭС определяется
государствами - членами Сообщества в соответствии с национальным
законодательством, если иное не установлено решениями органов
ЕврАзЭС и/или планами (программами) организационно-правовых
мероприятий.
Органы ЕврАзЭС и государственные органы каждой из стран
Сообщества вправе принимать совместные и/или согласованные планы
(программы) организационно-правовых мероприятий по реализации
решений органов ЕврАзЭС.
Решения органов ЕврАзЭС считаются реализованными в случае,
если национальными актами достигается гармонизированный
(согласованный, унифицированный) в рамках ЕврАзЭС порядок правового
регулирования в соответствующей сфере правоотношений.
2.4. Имплементация
Нормативные правовые акты Сообщества реализуются, как правило,
путем их имплементации в национальные акты в порядке, установленном
национальным законодательством, если иное не установлено в самих
актах.
Государственные органы стран ЕврАзЭС применяют следующие меры
по имплементации:
- принятие новых национальных актов, обеспечивающих реализацию
нормативных правовых актов Сообщества;
- внесение соответствующих изменений и/или дополнений
(поправок) в действующие национальные акты;
- признание утратившими силу (изъятие) национальных актов
и/или их частей, противоречащих правовым актам Сообщества и/или их
отдельным нормам и положениям.
Государственные органы стран ЕврАзЭС самостоятельно определяют
необходимость, последовательность и содержание мер по имплементации,
если иное не установлено в нормативных правовых актах Сообщества
и/или планах (программах) организационно-правовых мероприятий.
2.5. Гармонизация (сближение, унификация)
В случае несоответствия между национальными актами и правовыми
актами Сообщества, выявленного при сравнительно-правовом анализе,
правовом мониторинге, правовой экспертизе и/или другими способами,
которое может отрицательно сказаться на реализации правовых актов
Сообщества, государственные органы стран Сообщества и/или органы
ЕврАзЭС принимают меры по устранению этого несоответствия
посредством гармонизации (сближения, унификации) национальных
законодательств.
Правила и процедуры гармонизации (сближения, унификации)
национальных законодательств определяются решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.
3. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЯ
3.1. Реализация и контроль на межгосударственном и
внутригосударственном уровнях
На межгосударственном уровне реализация нормативных правовых
актов Сообщества и контроль осуществляются в установленном порядке
органами ЕврАзЭС.
Органы ЕврАзЭС в пределах своей компетенции вправе
делегировать контрольные функции, предусмотренные документами,
регламентирующими их деятельность, вспомогательным органам при
Межгосударственном Совете ЕврАзЭС, советам (комиссиям) при
Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, постоянным и временным комиссиям
Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, соответствующим структурам Суда
Сообщества.
На внутригосударственном уровне реализация нормативных
правовых актов Сообщества и контроль осуществляются парламентом,
правительством и/или иными государственными органами в порядке,
установленном национальным законодательством.
Формы и методы реализации и контроля определяются по
согласованию органами ЕврАзЭС и/или государственными органами стран
ЕврАзЭС.
В порядке контроля органы ЕврАзЭС по согласованию и/или
совместно с государственными органами стран Сообщества проводят
сравнительно-правовой анализ, правовой мониторинг и экспертизу
национальных актов на их соответствие нормативным правовым актам
Сообщества.
С целью репрезентативности, достоверности и сопоставимости
результатов сравнительно-правового анализа, правового мониторинга и
экспертизы правила и процедуры их проведения определяется решениями
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.
3.2. Организационно-правовые мероприятия
В целях реализации нормативных правовых актов Сообщества и
контроля разрабатываются согласованные по содержанию и срокам планы
(программы) организационно-правовых мероприятий, утверждаемые на
межгосударственном уровне - органами ЕврАзЭС, на
внутригосударственном уровне - правительствами и/или парламентами.
Министерства (ведомства) государств - членов ЕврАзЭС могут
осуществлять реализацию нормативных правовых актов Сообщества и
контроль в соответствии с планами (программами) организационно-
правовых мероприятий, утверждаемыми вспомогательными органами
ЕврАзЭС, советами (комиссиями) при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС,
постоянными и временными комиссиями Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС.
Информация о выполнении организационно-правовых мероприятий и
ходе реализации нормативных правовых актов Сообщества в
установленном порядке заслушивается на заседаниях органов ЕврАзЭС.
3.3. Органы, осуществляющие реализацию и контроль
3.3.1. Межгосударственный Совет
В целях реализации нормативных правовых актов Сообщества и
контроля Межгосударственный Совет ЕврАзЭС в пределах своей
компетенции:
- принимает решения, направленные на достижение целей и задач
ЕврАзЭС;
- заслушивает доклады Интеграционного Комитета о положении дел
в Сообществе и ходе реализации его целей и задач;
- обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской
Ассамблее и с запросами - к Суду Сообщества, дает поручения
Интеграционному Комитету и Генеральному секретарю ЕврАзЭС;
- осуществляет контроль за выполнением обязательств,
вытекающих из решений Межгоссовета и договоров, принятых в рамках
ЕврАзЭС;
- утверждает планы (программы) организационно-правовых
мероприятий по реализации правовых актов Сообщества;
- осуществляет другие межгосударственные организационно-
правовые мероприятия.
Реализация нормативных правовых актов, принимаемых
Межгосударственным Советом, заключается в их выполнении органами
ЕврАзЭС и государственными органами, а также в применении при
разработке соответствующих актов органов ЕврАзЭС и национальных
актов.
3.3.2. Интеграционный Комитет
В целях реализации нормативных правовых актов Сообщества и
контроля Интеграционный Комитет в пределах своей компетенции:
- рассматривает вопросы, касающиеся контроля за реализацией
нормативных правовых актов Сообщества;
- информирует Межгосударственный Совет и Межпарламентскую
Ассамблею о ходе реализации нормативных правовых актов Сообщества;
- осуществляет функции депозитария договоров, заключенных в
рамках ЕврАзЭС;
- формирует планы (программы) организационно-правовых
мероприятий Межгосударственного Совета по реализации нормативных
правовых актов Сообщества и осуществляет контроль за их выполнением;
- обеспечивает взаимодействие органов ЕврАзЭС с
правительствами стран Сообщества;
- осуществляет другие организационно-правовые мероприятия.
Реализация решений, принимаемых Интеграционным Комитетом,
заключается в их исполнении и применении соответствующими
государственными органами, должностными лицами и организациями стран
ЕврАзЭС.
Указанные функции Интеграционного Комитета могут быть
делегированы в установленном порядке Комиссии Постоянных
представителей при Евразийском экономическом сообществе.
Комиссия Постпредов обеспечивает взаимодействие органов
ЕврАзЭС и государственных органов стран Сообщества по вопросам
реализации нормативных правовых актов Сообщества, контроля за
выполнением планов (программ) организационно-правовых мероприятий.
3.3.3. Межпарламентская Ассамблея
В целях реализации нормативных правовых актов Сообщества и
контроля Межпарламентская Ассамблея в пределах своей компетенции:
- рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации)
национальных законодательств и приведения его в соответствие с
нормативными правовыми актами Сообщества в целях реализации задач
Сообщества;
- рассматривает вопросы имплементации нормативных правовых
актов Сообщества в национальные законодательства;
- разрабатывает предложения по синхронизации процедур принятия
законодательных актов в парламентах;
- рассматривает информацию Интеграционного Комитета ЕврАзЭС о
ходе реализации целей и задач Сообщества;
- вносит рекомендации парламентам по первоочередному
рассмотрению законодательных актов, принятие (изменение) которых
требуется для реализации нормативных правовых актов Сообщества;
- координирует проведение правовой экспертизы проектов
национальных законов, поступающих на рассмотрение национальных
парламентов, на предмет их соответствия нормативным правовым актам
Сообщества;
- проводит сравнительно-правовой анализ, правовой мониторинг и
правовую экспертизу национальных актов на предмет их соответствия
нормативным правовым актам Сообщества;
- обеспечивает обмен информацией правового характера между
парламентами;
- утверждает планы (программы) организационно-правовых
мероприятий по реализации решений Межгосударственного Совета и
Межпарламентской Ассамблеи;
- осуществляет другие организационно-правовые мероприятия.
Реализация правовых актов, принимаемых Межпарламентской
Ассамблеей, заключается в их использовании и применении при
разработке парламентами и правительствами актов национального
законодательства.
3.3.4. Суд Сообщества
Суд Сообщества в целях реализации нормативных правовых актов
Сообщества и контроля в пределах своей компетенции:
- обеспечивает единообразное применение нормативных правовых
актов Сообщества государствами - членами ЕврАзЭС;
- рассматривает споры экономического характера, возникающие
при реализации нормативных правовых актов Сообщества;
- дает разъяснения и заключения по вопросам реализации
нормативных правовых |
