|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
14 апреля 2005 г. № 11
г. Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (НА ОСНОВЕ
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ И С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ СОГЛАШЕНИЙ ВТО)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере государственного регулирования
агропромышленного комплекса, подготовленные на основе сравнительно-
правового анализа национальных законодательств и с учетом положений
соглашений ВТО (приложения 1, 2).
2. Направить указанные документы в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствования
правовой системы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение 1
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
государственного регулирования агропромышленного комплекса
(на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств и с учетом положений соглашений ВТО)
Настоящие Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере государственного регулирования
агропромышленного комплекса разработаны на основе сравнительно-
правового анализа национальных законодательств с учетом
общепризнанных норм и принципов международного права, включая
положения соглашений Всемирной торговой организации.
Проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что в
государствах ЕврАзЭС необходимо радикально перестроить систему
управления АПК, которая потенциально может существенно снизить
издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным
требованиям и контролем за соблюдением таких требований.
Существенное влияние на процесс присоединения стран ЕврАзЭС к
ВТО окажет стремление государств - членов ВТО, осуществляющих
значительные внешнеторговые операции, подвергнуть меры «желтой
корзины» дальнейшему сокращению.
Соглашение по сельскому хозяйству освобождает от обязательств
по сокращению поддержки структурных преобразований, предоставляемой
в виде инвестиционной помощи, поскольку они входят в «зеленую
корзину». Основным преимуществом здесь, видимо, является то, что
критерии отбора для включения в эту «корзину» (отделение от
производства и ограниченность по времени) в этом случае не
действуют.
В связи с этим странам Сообщества необходимо обратить внимание
на возникающий спор о будущем системы «корзин». Соглашение по
сельскому хозяйству допускает «освобождение инвестиционных субсидий,
которые обычно предоставляются производителям в развивающихся
странах-членах, от обязательств по сокращению внутренней поддержки».
Кыргызская Республика присоединилась к ВТО не в качестве
развивающегося государства, однако в базовое предложение Кыргызстана
по сельскому хозяйству включены меры специального и
дифференцированного режима. И хотя это явно не вписано в Протокол о
присоединении, Кыргызстан имеет возможность использовать
«инвестиционные субсидии, обычно предоставляемые в сельском
хозяйстве развивающихся стран».
Для государств - членов ЕврАзЭС, находящихся в процессе
переговоров о присоединении, эта уступка, предоставленная
Кыргызстану, может быть также использована.
Таким образом, в государствах - членах ЕврАзЭС необходимо
проводить согласованную политику и по следующим направлениям:
1. Реформирование законодательства о техническом
регулировании, для чего парламентам государств - членов ЕврАзЭС в
возможно короткие сроки принять соответствующие законодательные
акты.
2. Имплементация норм Соглашения ВТО по применению санитарных
и фитосанитарных мер в национальные законодательства.
3. Гармонизация законодательств государств Сообщества,
регламентирующих государственное субсидирование сельскохозяйственной
продукции и сельскохозяйственных производителей.
1. В части совершенствования законодательства о техническом
регулировании необходимо дальнейшее формирование нормативной базы,
принятие технических регламентов в государствах ЕврАзЭС должно
основываться на следующих общих принципах:
1) придание законодательного статуса техническим регламентам;
2) формализация и повышение транспарентности процедуры
принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив,
издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия
на различные группы потребителей и бизнеса;
3) приоритетность менее жестких форм обеспечения соответствия
перед более жесткими (обязательная сертификация должна
восприниматься как исключительный, а не как обычный способ
подтверждения соответствия);
4) обязательная оценка конкурентных последствий принятия
технических регламентов;
5) введение правила ответственности государственных ведомств и
чиновников за причиненные бизнесу убытки.
Представляется целесообразным одновременно с разработкой и
принятием регламентов в государствах - членах ЕврАзЭС проводить
работу по подготовке международных актов, позволяющих унифицировать
принимаемые технические регламенты в государствах - членах ЕврАзЭС и
принятию единых технических регламентов ЕврАзЭС (или признавать
национальные регламенты).
2. Для реализации Соглашения ВТО по применению санитарных и
фитосанитарных мер в национальных законодательствах рекомендуется
руководствоваться следующими принципами:
1) ветеринарно-санитарные меры основываются на научных данных,
объективной оценке ситуации (степени риска);
2) оценка ситуации не может быть использована для
искусственного ограничения или дискриминации торговли или иных
протекционистских целей;
3) ветеринарно-санитарные меры не могут служить для
дискриминации товара по стране происхождения;
4) ветеринарно-санитарные меры должны быть адаптированы к
региональным условиям с учетом зон, свободных от заразных болезней и
с низким уровнем их распространения;
5) ветеринарно-санитарные меры не должны существенно
отличаться от международных стандартов, в случае их отличия они
подлежат публикации для уведомления заинтересованных сторон;
6) требования по ветеринарному надзору должны устанавливаться
в пределах, обеспечивающих выполнение ветеринарно-санитарных норм, и
должны быть равнозначными для отечественных и импортируемых товаров;
7) фитосанитарные меры должны основываться на научных
принципах и опубликованных международных стандартах, предписаниях и
рекомендациях, а также на соответствующей обстоятельствам оценке
риска;
8) фитосанитарные меры разрабатываются и применяются без
дискриминации стран, в которых существуют аналогичные условия, и не
должны ограничивать торговлю более чем это необходимо для
обеспечения надлежащего уровня фитосанитарной защиты;
9) фитосанитарные меры должны быть адаптированы к региональным
условиям с учетом зон, подверженных опасности частичного
распространения карантинного объекта и свободных от карантинных,
вредных объектов;
10) уведомления о проектах разрабатываемых фитосанитарных мер,
оказывающих значительное воздействие на торговлю, необходимо
публиковать заранее;
11) в законодательствах государств - членов Сообщества
предлагается использовать следующие определения:
- оценка риска - определение вероятности активизации природных
эпизоотических очагов, заноса возбудителей заразных болезней извне,
возникновения и распространения вызванных этими факторами
заболеваний животных, а также прогнозирование биологических и
экономических последствий;
- оценка фитосанитарного риска - принятие решения по вопросу,
отвечает ли вредный организм критериям карантинного вредного
организма, и оценка потенциальных биологических и экономических
последствий его интродукции;
12) правительствами государств - членов Сообщества должна быть
сформирована ответственная за данный вопрос государственная служба
страны.
3. С целью гармонизации законодательных условий,
регламентирующих государственное субсидирование сельскохозяйственной
продукции и сельскохозяйственных производителей и координирование
ценовой политики на продукцию АПК, в государствах - членах ЕврАзЭС
необходимо предусмотреть меры по сближению действующего
законодательства с нормами соглашений ВТО, поскольку имеются
существенные различия в регулировании указанной сферы и их
несоответствие нормам ВТО, что выражается в отсутствии четкого
механизма и критериев, определяющих меры государственной поддержки
агропромышленного комплекса, которые зачастую носят декларативный
характер.
Учитывая изложенное, для формирования основ государственного
регулирования агропромышленного производства в части субсидирования
и координации ценовой политики можно рекомендовать следующее:
1. В Республике Беларусь разработать с учетом положений
соглашений ВТО Закон «О государственном регулировании
агропромышленного производства в Республике Беларусь». Этим
нормативно-правовым актом необходимо согласовать юридическое и
экономическое понимание таких базовых организационных категорий как
«агропромышленное производство», «государственное регулирование
агропромышленного производства», «сельское хозяйство»,
«производитель сельскохозяйственной продукции» и ряд других.
Требуется четкая регламентация вопросов государственного
регулирования в сфере агропродовольственной политики;
ценообразования, кредитования, расчетов и страхования;
внешнеэкономической деятельности; государственной поддержки научной
деятельности и развития социальной сферы села.
2. В Республике Казахстан предлагается конкретизировать нормы
законодательства, определяющие объем государственной поддержки
сельского хозяйства, и привести их в соответствие с Соглашением ВТО
о сельском хозяйстве.
3. В Российской Федерации представляется целесообразным
уточнить порядок установления гарантированных цен на продукцию
сельского хозяйства, которые, согласно Соглашению ВТО, относятся к
мерам «желтой корзины» и, соответственно, подлежат сокращению.
Необходимо привести положения законодательства в соответствие с
требованиями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.
4. Парламенту Республики Таджикистан целесообразно разработать
соответствующий закон о государственном регулировании АПК,
содержащий нормы, регламентирующие государственное субсидирование
сельскохозяйственных производителей.
Приложение 2
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
государственного регулирования агропромышленного комплекса
(в части технических, санитарных, фитосанитарных стандартов,
государственного субсидирования и ценовой
политики на продукцию АПК)
Целью проведения сравнительно-правового анализа
законодательства государств - членов Евразийского экономического
сообщества является сопоставление законодательных условий,
регламентирующих государственное регулирование АПК в странах ЕврАзЭС
в части технических, санитарных, фитосанитарных стандартов,
осуществления государственного субсидирования сельскохозяйственной
продукции и сельскохозяйственных производителей и координирования
ценовой политики на продукцию АПК с учетом мирового опыта и
общепризнанных международных стандартов, а также подготовка
рекомендаций по совершенствованию законодательного обеспечения в
указанных сферах.
1. Общие положения
Практически во всех государствах - членах ЕврАзЭС в результате
сокращения государственной поддержки АПК и усиления ценового
диспаритета на сельскохозяйственную и промышленную продукции
уменьшились возможности для инвестирования, что негативно отразилось
на состоянии производственного потенциала.
Неразвитость инфраструктуры и несогласованность действий в
рамках Сообщества осложняют выход сельскохозяйственных и других
товаропроизводителей АПК на межрегиональные и мировые рынки. В
результате на них доминируют многочисленные посредники, что
способствует поддержанию неоправданно высокого уровня розничных цен
и снижению потребительского спроса населения.
Несмотря на то, что ранее в рамках СНГ был принят ряд
нормативных документов по вопросам торговли между государствами -
участниками, практика последних лет показала, что аграрный рынок
испытывает определенные трудности, поскольку система правовых норм,
регулирующих отношения в агропромышленном комплексе, носит
комплексный и многоаспектный характер, включая нормы таможенного,
налогового и других сфер права.
Следует отметить, что для проведения скоординированной
законодательной политики в сфере АПК, в частности, в аспекте
технических, санитарных, фитосанитарных стандартов, осуществления
государственного субсидирования сельскохозяйственной продукции и
сельскохозяйственных производителей и координирования ценовой
политики на продукцию АПК в государствах - членах ЕврАзЭС
целесообразно придерживаться следующих принципов:
1. Добровольность участия в разработке и осуществлении
согласованной аграрной политики;
2. Учет специфики агропромышленного комплекса каждой страны
Сообщества с обеспечением интересов каждого государства при
формировании согласованной аграрной политики;
3. Использование в процессе реализации согласованной аграрной
политики положений норм международного права, регулирующего
отношения в указанной сфере.
В настоящее время в государствах - членах ЕврАзЭС
законодательная база, регламентирующая сферу АПК, характеризуется
относительно невысоким уровнем проработанности аспекта
межгосударственных отношений, в особенности, порядка государственной
поддержки производителей продукции АПК, идущей на экспорт, при
наличии достаточно большого количества национальных законодательных
актов по регулированию АПК.
Информация о наличии законодательных актов, регулирующих
сферу АПК в государствах - членах ЕврАзЭС
-----------T--------------------------------T----------------------¬
¦Государс- ¦ Название закона ¦ Дата принятия, номер ¦
¦ тво ¦ ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------------------+
¦Республика¦О крестьянском (фермерском) хо-¦18.02.91, № 611-XII ¦
¦Беларусь ¦зяйстве ¦09.06.03, № 202-З ¦
¦ ¦О реорганизации убыточных сельс-¦29.05.91,. № 822-XII ¦
¦ ¦кохозяйственных организаций¦ ¦
¦ ¦О приоритетном социально-куль-¦02.12.94, № 3423-XII ¦
¦ ¦турном и экономическом развитии¦23.05.00, № 397-З ¦
¦ ¦села и агропромышленного компле-¦29.06.03, № 217-3 ¦
¦ ¦кса ¦ ¦
¦ ¦О ветеринарном деле ¦14.02.97, № 14-З ¦
¦ ¦О санитарно-эпидемическом благо-¦ ¦
¦ ¦получии населения¦ ¦
¦ ¦О качестве и безопасности продо-¦ ¦
¦ ¦вольственного сырья и пищевых¦ ¦
¦ ¦продуктов для жизни и здоровья¦ ¦
¦ ¦человека ¦ ¦
¦ ¦О семенах ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------------------+
¦Республика¦О сельскохозяйственных товарище-¦25.12.00, № 133-2 ¦
¦Казахстан ¦ствах и их ассоциациях (союзах)¦31.03.98, № 214-1 ¦
¦ ¦О крестьянском (фермерском) хо-¦12.04.93, № 9 ¦
¦ ¦зяйстве ¦ ¦
¦ ¦О кредитовании отраслей¦13.02.91 ¦
¦ ¦агpопpомышленного комплекса и¦ ¦
¦ ¦финансировании государственных¦10.07.02, № 339-2 ¦
¦ ¦мероприятий ¦04.12.02, № 361-2 ¦
¦ ¦O приоритетности развития аула¦11.02.1999 № 344-1 ¦
¦ ¦(села) и агропромышленного ком-¦03.07.2002 № 331-2 ¦
¦ ¦плекса в Республике Казахстан¦08.02.03, № 385-II ¦
¦ ¦О ветеринарии ¦ ¦
¦ ¦О санитарно-эпидемиологическом¦ ¦
¦ ¦благополучии населения¦ ¦
¦ ¦О карантине растений ¦ ¦
¦ ¦О защите растений ¦ ¦
¦ ¦О семеноводстве ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------------------+
¦Кыргызская¦О государственных закупках се-¦12.08.03, № 195 ¦
¦Республика¦льскохозяйственной продукции для¦ ¦
¦ ¦поддержки сельскохозяйственных¦03.06.99, № 47 ¦
¦ ¦товаропроизводителей ¦06.03.92, № 805-XII ¦
¦ ¦О крестьянском (фермерском) хо-¦15.07.03, № 151 ¦
¦ ¦зяйстве ¦27.06.96, № 26 ¦
¦ ¦О ветеринарии ¦29.05.97 ¦
¦ ¦О санитарно-эпидемиологическом¦ ¦
¦ ¦благополучии населения ¦ ¦
¦ ¦О карантине растений ¦ ¦
¦ ¦О семенах ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------------------+
¦Российская¦О техническом регулировании¦15.12.02, № 184-ФЗ ¦
¦Федерация ¦О ветеринарии ¦14.05.93, № 4979-1 ¦
¦ ¦О санитарно-эпидемиологическом¦30.06.03 ¦
¦ ¦благополучии населения ¦15.07.00, № 99-ФЗ ¦
¦ ¦О карантине растений ¦17.12.97, № 149-ФЗ ¦
¦ ¦О семеноводстве ¦ ¦
+----------+--------------------------------+----------------------+
¦Республика¦О дехканском (фермерском) хо-¦10.05.02, № 48 ¦
¦Таджикис- ¦зяйстве ¦02.12.02, № 70 ¦
¦тан ¦О семеноводстве ¦ ¦
L----------+--------------------------------+-----------------------
На национальном и межгосударственном уровне уже заложены
нормы, определяющие направления сотрудничества государств - членов
ЕврАзЭС по развитию АПК. Тем не менее, национальные законодательства
содержат только общие положения, отражающие принципы государственной
поддержки АПК. Необходимо, чтобы в национальных законодательствах
стран ЕврАзЭС в этой сфере были закреплены соответствующие
положения, отражающие международную практику, в частности, положения
Соглашений ВТО.
В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость
анализа законодательных условий, регламентирующих государственное
субсидирование и координирование ценовой политики на продукцию АПК в
государствах - членах ЕврАзЭС, как элемента формирования
согласованной аграрной политики стран Сообщества.
2. Характеристика международных норм и принципов (таблица 1)
Документы Всемирной торговой организации
Основополагающими документами по сельскому хозяйству в ВТО на
сегодня являются три соглашения Уругвайского раунда:
- Соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ),
- Соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС) и
- Соглашение по сельскому хозяйству.
В ходе переговоров Уругвайского раунда в сфере регулирования
применения нетарифных барьеров в торговле, являющих следствием
технических стандартов или результатом санитарной и фитосанитарной
защиты были подписаны два следующих специальных юридических
документа:
- Соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ); и
- Соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС).
Оба указанных соглашения направлены на урегулирование
государственных постановлений таким образом, чтобы любые
ограничения, используемые Правительствами Членов ВТО, не играли роль
скрытых торговых барьеров. Переговоры о присоединении требуют от
стран-претендентов доказательств соответствия их законодательств
условиям обоих Соглашений, СФС и ТБТ. На практике это подразумевает
обеспечение наличия у претендента механизмов, удовлетворяющих
требованиям положений о прозрачности обоих соглашений и проверки
того, что национальное законодательство и административные меры не
противоречат условиям ни одного из соглашений.
Чтобы свести к минимуму нежелательное влияние СФС-мер на
торговлю, члены ВТО договорились о создании международной системы
правил и областей их разработки и применения. При этом страны -
члены ВТО признают, что развивающиеся страны могут испытывать
наибольшие трудности в выполнении санитарных и фитосанитарных
требований стран-импортеров, и обязуются оказывать развивающимся
странам соответствующую помощь.
Согласно определению, приведенному в Приложении 1 к Соглашению
о СФС, санитарными и фитосанитарными называются меры, применяемые:
- для защиты жизни людей и животных от опасностей, связанных с
содержанием в их пище вредных примесей, загрязняющих веществ,
токсинов и болезнетворных бактерий;
- для защиты жизни людей от заболеваний, носителями которых
являются растения или животные;
- для защиты жизни растений или животных от вредителей, от
заболеваний и от переносчиков заболеваний;
- для защиты государства от возможного ущерба в результате
ввоза, адаптации и распространения вредителей.
Это определение включает также санитарные и фитосанитарные
меры, применяемые для охраны здоровья рыбы и диких животных, а также
для охраны лесов и дикой флоры. Соглашение о СФСМ распространяется
на все виды мер, проводимых для достижения указанных целей: на
требования к готовой продукции и к производственным процессам, на
требования по обследованию, сертификации, обработке, упаковке и
маркировке продуктов питания - словом, на все, что непосредственно
связано с их безопасностью.
Общее право государств на принятие СФС-мер подчинено
дисциплинам Соглашения о СФС. СФС-меры должны применяться только в
тех масштабах, в которых они необходимы для защиты жизни или
здоровья; они должны быть основаны на научных принципах и не должны
проводиться без достаточного научного обоснования. В тех случаях,
когда достаточное научное обоснование отсутствует, страны имеют
право на временное применение СФС-мер на основании имеющейся
информации. Эти временные меры должны пересматриваться по мере
появления более точных научных данных. К одной и той же продукции из
разных стран не должны применяться различные СФС-меры, за
исключением тех случаев, когда этого требуют особые условия жизни и
здоровья людей, животных или растений в той или иной стране. Кроме
того, санитарные и фитосанитарные меры не должны применяться в
качестве завуалированных торговых ограничений.
Соглашение о СФС безоговорочно признает три
межправительственные организации: Комитет по вопросам фармакопеи
питания - вспомогательный орган Всемирной организации
здравоохранения (ВОЗ) и Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН (ФАО); Международное управление по эпизоотиям
(МУБЭ); Международную конвенцию по защите растений (МКЗР) - еще один
вспомогательный орган ФАО.
Наряду с правом утверждать и применять СФС-меры, необходимые
для защиты здоровья и жизни людей, животных и растений, каждое
государство имеет право устанавливать тот стандарт защиты, который
оно само считает необходимым, т.е. свой собственный «должный уровень
санитарной или фитосанитарной защиты», который часто называют
допустимым уровнем риска. В целях упрощения международной торговли с
одновременным соблюдением требований безопасности пищевых продуктов
(или охраны здоровья животных и растений) всем странам предлагается
согласовывать свои СФС-требования. «Согласование» означает, что
каждая страна должна разрабатывать свои СФС-меры на основе
международных стандартов, правил и рекомендаций (если таковые
имеются). Более строгие санитарные или фитосанитарные меры могут
применяться тогда, когда на это имеется научное обоснование, либо
когда страна может доказать, что международный стандарт не
обеспечивает того уровня безопасности, который она считает
приемлемым. В целях дальнейшего согласования странам-членам
[Соглашения] предлагается активно участвовать в работе
соответствующих международных организациях и их вспомогательных
органов, которые разрабатывают и периодически пересматривают
стандарты, правила и рекомендации. Одной из задач Комитета по
санитарным и фитосанитарным мерам, созданного в соответствии с
Соглашением о СФСМ, является разработка правил наблюдения за
процессом международного согласования СФС-требований.
В соответствии с Соглашением о СФСМ, международными считаются
такие стандарты, правила и рекомендации, которые разработаны: а) для
обеспечения безопасности пищевых продуктов (в плане содержания
примесей, загрязняющих веществ, токсинов и болезнетворных бактерий)
- Комитетом по вопросам фармакопеи питания; б) в целях защиты
животных - Международным управлением по эпизоотиям; в) в целях
защиты растений - международными и региональными организациями,
работающими в рамках МКЗР.
Как правило, тот уровень защиты, который решает ввести
государство, может быть обеспечен при помощи нескольких различных
мер. В этой связи Соглашение о СФС признает понятие эквивалентности.
В соответствии с принципом эквивалентности страна-экспортер должна
доказать стране-импортеру соответствие своих мер тому уровню защиты,
которого требует последняя - то есть эквивалентность этих мер. В
связи с этим страна-импортер должна иметь право на изучение и
проверку мер страны-экспортера.
Соглашение о СФСМ требует, чтобы СФС-меры были в должной
степени основаны на анализе и оценке риска для жизни и здоровья. Это
означает, что при принятии решения о применении СФС-мер страна-
импортер должна оценить вероятность ввоза в страну вредителей либо
возбудителей заболеваний, распространения их на территории страны и
нанесения ими ущерба, а также оценить возможные масштабы этого
ущерба. В качестве единиц измерения здесь могут использоваться как
физические, так и экономические показатели: уменьшение объема сбыта
продукции в результате ущерба, нанесенного вредителями или
заболеваниями, стоимость оздоровительных мероприятий и т.д. В плане
безопасности продуктов питания основное внимание должно быть
обращено на возможный риск для здоровья людей и животных ввиду
наличия в пище (продуктах, напитках, корме для животных) вредных
примесей, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных
бактерий.
Принимая решение о том, какой уровень СФС-защиты следует
считать приемлемым, все страны должны стремиться к тому, чтобы это
решение как можно меньше препятствовало развитию международной
торговли. Если существует несколько способов обеспечения должного
уровня защиты, необходимо использовать те из них, которые оказывают
наименьшее отрицательное воздействие на торговлю. Кроме того,
установив приемлемый уровень защиты, государство не должно
произвольно менять его в разных ситуациях: это может привести к
дискриминации либо к завуалированным торговым ограничениям. Иными
словами, решения о приемлемом уровне риска должны быть
последовательными. Комитет по вопросам СФС должен разработать
правила введения таких требований. При этом должно приниматься во
внимание, что в ряде случаев люди сознательно употребляют пищевые
продукты, заключающие в себе потенциальную угрозу для здоровья
(например, алкогольные напитки); такие продукты не должны быть
включены в правила с целью соблюдения последовательности.
Если страна приходит к выводу, что недостаток научных данных
не позволяет принять окончательное решение по поводу безопасности
продукции или производственного процесса, то она может принять
профилактические меры. Подобным же образом, страны имеют право
принимать экстренные меры в чрезвычайных ситуациях. Если страна
считает, что ее экспорт ограничен СФС-мерами другой страны
(поскольку эти меры не основаны на международных стандартах или
поскольку таких стандартов вообще не существует), она имеет право
потребовать от страны-импортера разъяснить причину применения этих
мер.
Соглашение о СФСМ признает понятие районов без вредителей и
заболеваний, которые в целом определяются географическими и другими
экологическими характеристиками. Таким районом может быть часть или
вся территория одного государства, либо территория нескольких
государств, на которой отсутствуют какие-либо вредители или
заболевания. Практический смысл этого понятия заключается в том, что
страна-импортер не должна прекращать или ограничивать ввоз товаров
из такого района, даже если вредители или случаи заболеваний имеются
на остальной территории страны-экспортера (стран-экспортеров).
Страна-экспортер, утверждающая, что на ее территории имеются
безвредные районы, должна нести на себе бремя доказательства их
безвредности (то есть их соответствия определенным критериям). Для
этого страна-экспортер должна предоставить экспертам из страны-
импортера возможность обследовать данный район.
Необходимо, чтобы каждое государство уведомляло другие
государства о таких своих санитарных и фитосанитарных требованиях,
которые ограничивают торговлю и не основаны на международных
стандартах. Необходимо также, чтобы в каждой стране существовали
информационные отделы или справочные бюро, предоставляющие более
подробную информацию в ответ на запросы. Кроме того, каждое
государство должно открыто информировать общественность о том, каким
образом оно применяет свои правила обеспечения безопасности
продуктов питания (и охраны здоровья животных и растений).
В большинстве стран действуют определенные правила контроля,
обследования и санкционирования, предназначенные для контроля за
выполнением требований Соглашения. Соглашение о СФСМ содержит
положения, направленные на упрощение подобного контроля и на
введение равноправных требований к местной и импортной продукции.
Некоторые страны имеют специальную систему санкционирования пищевых
добавок или содержания вредных веществ в продуктах питания. Такая
система запрещает или ограничивает доступ продукции на рынок страны
в случае, если содержащиеся в ней примеси либо обнаруженные в ней
вредные вещества еще не прошли санкционирование в этой стране и не
были включены в «безопасный» список. В таких случаях страна должна
рассмотреть вопрос о применении международного стандарта в качестве
временного условия импорта - до тех пор, пока она не завершит свой
собственный процесс санкционирования. Это предполагает, что страна-
импортер не должна запрещать ввоз продукции, которая уже признана
безопасной по международным стандартам, на том лишь основании, что
эта страна еще не определила свои внутренние стандарты безопасности
пищевых добавок или содержания вредных веществ.
Ответственность за выполнение Соглашения о СФСМ несут
центральные власти страны. Они должны принимать необходимые меры по
выполнению Соглашения остальными органами власти (в провинциях,
штатах, департаментах и т.п.), а также региональными органами власти
и неправительственными организациями.
Соглашение о СФСМ призывает своих участников оказывать
техническую помощь друг другу, а в особенности - развивающимся
странам, чтобы позволить им укрепить свою систему обеспечения
безопасности пищевых продуктов и систему охраны здоровья животных и
растений. Эта помощь может быть оказана в различной форме (в виде
консультаций, обучения, оборудования, финансовой поддержки) и в
таких областях, как перерабатывающие технологии, научно-
исследовательская деятельность, развитие инфраструктуры. Кроме того,
Соглашение о СФСМ (в частности, статья 10) признает наличие особых
потребностей у развивающихся стран, и в особенности - у наименее
развитых стран. Оно предусматривает определенную гибкость в области
введения новых СФС-мер и возможность временного освобождения страны
от выполнения некоторых обязательств по Соглашению СФСМ.
Заключительные положения Соглашения дают наименее развитым
странам отсрочку выполнения Соглашения (в том, что касается их
санитарных и фитосанитарных требований к импорту) на пять лет с
момента вступления в силу Соглашения о СФСМ. Остальные развивающиеся
страны имеют право отложить применение Соглашения о СФСМ к своим
импортным требованиям на два года - если его применению препятствует
недостаточная техническая компетентность, несовершенство
инфраструктуры или нехватка средств.
Для разрешения торговых споров, связанных с СФС-мерами, страны
могут использовать механизмы урегулирования споров, существующие в
других соответствующих международных организациях, либо применять
правила урегулирования споров, действующие в ВТО. Согласно этим
правилам, страны, прежде всего, должны попытаться решить спор в
двустороннем порядке. Если это им не удается, они могут избрать одну
из нескольких существующих процедур урегулирования споров, в том
числе «добрые услуги», примирение, посредничество третьей страны или
арбитраж. В качестве альтернативного варианта, страна может
потребовать создания независимой группы из числа торговых экспертов,
которой будет предложено выслушать спорящие стороны и дать им
рекомендации. В дальнейшем эти рекомендации представляются на
рассмотрение и утверждение Комиссии по урегулированию споров, в
которой представлены все члены ВТО. При необходимости группа
экспертов может консультироваться с одним или несколькими
специалистами или учеными.
В рамках данной работы предусмотрено создание специального
органа ВТО - Комитета по проблемам СФСМ, который будет служить
инстанцией для обмена информацией, консультаций и переговоров между
странами - членами ВТО по всем аспектам Соглашения о СФСМ. В
обязанности комитета будет входить проверка выполнения Соглашения,
рассмотрение факторов, оказывающих влияние на торговлю, и тесное
сотрудничество с соответствующими техническими организациями.
Комитет будет стимулировать, и контролировать процесс согласования
стандартов, поощряя применение международных стандартов, правил и
рекомендаций. Предусмотрено составление списка тех международных
стандартов, правил и рекомендаций, которые оказывают значительное
влияние на международную торговлю, с указанием того, какие страны
используют эти стандарты в качестве импортных требований. Если
страна не использует для импорта международные стандарты, она
обязана дать разъяснение по этому поводу, в особенности, если
считает, что международный стандарт не обеспечивает приемлемого, с
точки зрения правительства данной страны, уровня защиты. Комитет по
проблемам СФС имеет право просить соответствующие международные
организации проверить обоснованность неприменения международных
стандартов. Комитет обязан провести проверку выполнения Соглашения о
СФС через три года после его принятия членами ВТО (а в дальнейшем -
по мере необходимости) и может подавать в Совет ВТО по товарной
торговле предложения о внесении поправок в Соглашение. Комитет
принимает решения путем консенсуса.
Соглашение Всемирной торговой организации о применении
санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС) направлено на
повышение прозрачности процедуры применения этих мер.
Под «прозрачностью» понимается процесс уведомления об
изменениях своих санитарных и фитосанитарных мер и предоставления
информации об этих мерах.
Таким образом, термин «прозрачность» с точки зрения ВТО
обозначает процесс осуществления фундаментальных принципов
Соглашения: достижения большей ясности, предсказуемости и
информированности о торговой политике, правилах и решениях
государства.
Практическим воплощением этой концепции служит «уведомление».
В рамках Соглашения оно используется для информирования других
членов о принятии новых или изменении существующих правил.
В соответствии с Соглашением страны обязаны указать единый
центральный государственный орган (Приложение В, п. 10), который
отвечает за выполнение требований - орган по уведомлению. Кроме
того, страны должны создать информационно-консультационный центр
(Приложение В, п. 3), который будет отвечать на вопросы о
применяемых мерах СФС, поступающие из других стран.
Единый государственный орган отвечает за:
- заблаговременную публикацию постановлений для
рецензирования;
- уведомление других стран через Секретариат постановлений
СФС, используя соответствующие форматы уведомлений;
- предоставление копий постановлений;
- обеспечение соответствующего рассмотрения критических
отзывов.
Орган по уведомлению должен быть частью центрального
правительства, т.е. его функции не могут быть выполнены на более
низком уровне.
В обязанности информационно-консультативного центра входит
предоставление документов, касающихся:
- любых санитарных и фитосанитарных постановлений, принятых
или предлагаемых на рассмотрение в пределах страны;
- любых процедур контроля и инспекции, организации карантина,
определения допустимого содержания пестицидов и пищевых добавок,
которые действуют на территории страны;
- процедур оценки риска, факторов, принимаемых во внимание,
также как определение соответствующего уровня санитарной или
фитосанитарной защиты;
- членства или участия страны, или соответствующих организаций
на ее территории, в международных и региональных санитарных и
фитосанитарных организациях и системах;
- членства и участия страны в двусторонних и многосторонних
соглашениях и договоренностях по тематике Соглашения по СФС;
- самих текстов соглашений и договоренностей.
В Соглашении по СФС сказано, что страна обязана делать
предварительное уведомление о внесении на рассмотрение новых мер
(ст. 2) по СФС, т.е. предусматривается наличие некоторого интервала
(Приложение В) перед вступлением новых мер в силу. Таким образом, от
страны, вводящей новые меры, требуются гарантии того, что эти меры
основываются на оценке риска для жизни и здоровья человека,
животного или растения, учитывая технику оценки риска, разработанную
соответствующей международной организацией.
При оценке рисков (ст. 5), необходимо указывать какие
переменные следует учитывать, используя технику оценки рисков.
Основным принципом при обеспечении должного уровня санитарной или
фитосанитарной защиты является необходимость минимизации негативного
воздействия на торговлю (ст. 2,5).
Область охвата термина «мера СФС» (ст. 5, п. 7, 8, ст. 6,
Приложение А) заключается в:
- защите жизни или здоровья людей или животных от
потенциального риска заражения, вызванного пищевыми добавками,
загрязняющими веществами, токсинами или микробами в еде, напитках
или кормах;
- защите жизни или здоровья человека от потенциального риска
заражения болезнями, переносчиками которых являются животные,
растения или продукты из них, или от проникновения или
распространения паразитов;
- защите жизни и здоровья животных или растений от рисков,
вызванных проникновением или распространением паразитов, болезней,
организмов - переносчиков и распространителей болезни;
- предотвращения или сокращения других вредных последствий,
вызванных проникновением или распространением паразитов.
К числу санитарных или фитосанитарных мер (Приложение А)
относятся:
- все соответствующие законы, постановления, правила,
требования и процедуры, охватывающие в том числе требования к
конечному продукту;
- методы обработки и производства; процедуры испытания,
инспектирования, сертификации и одобрения;
- карантинные правила, включая соответствующие требования,
связанные с перевозкой животных и растений или материалов,
необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;
- положение в отношении соответствующих статистических
методов, процедур отбора проб и методов оценки риска; требования к
упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение
безопасности пищевых продуктов.
Соглашение по СФС определяет чрезвычайные меры (Приложение В),
как случаи «когда имеет место угроза здоровью или есть опасность
возникновения этой угрозы» в стране, предпринимающей подобные
действия. Чрезвычайные меры не подлежат обязательному уведомлению до
и вступления в силу или сразу же после этого, если дано объяснение
необходимости обращения к ним в формате экстренного уведомления.
Таким образом, СФС строится с обязательным учетом нескольких
моментов:
- единого государственного центра;
- не дискриминацию торговли;
- степени риска;
- учет научных обоснований при введении новых мер.
По законодательству СФС основное из необходимых обязательств
страны-претендента заключается в необходимости обеспечить
гармонизацию национальных стандартов, руководящих принципов и
рекомендаций с признанными международными стандартами. То, что
представляет собой «международный стандарт, руководящий принцип и
рекомендация» четко определяется как стандарты, принятые тремя
организациями: Комиссией Кодекса Аллиментариуса, Офисом
Международной эпизоотии или Международной конвенцией по защите
растений.
Страны ЕврАзЭС по-прежнему применяют режимы СФС незначительно
отличающиеся от режимов советского периода. Поэтому эти режимы во
многом расходятся с Соглашением ВТО по СФС.
Вопросы субсидирования и поддержки сельского хозяйства
регламентируются Соглашением по сельскому хозяйству.
В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству страны -
члены ВТО принимают обязательства по:
-доступу к рынку;
-внутренней поддержке отечественных сельхозпроизводителей;
-экспортным субсидиям.
В Соглашении определены правила оказания в странах - членах
ВТО государственной поддержки отечественных товаропроизводителей
(далее - внутренняя поддержка). Объемы оказываемой внутренней
поддержки определяются уровнями экономического развития стран -
членов ВТО.
В результате оказываемая поддержка негативно сказывается на
развитии международной системы торговли сельскохозяйственной
продукцией. Поэтому участники Уругвайского раунда многосторонних
торговых переговоров договорились о том, что следует принимать
обязательства по сокращению внутренней поддержки. Эта договоренность
нашла свое выражение в положениях Соглашения об обязательствах по
сокращению внутренней поддержки, которые должны принимать страны -
члены ВТО. Обязательства включаются в национальные перечни уступок;
страны - члены ВТО не должны оказывать поддержку отечественным
производителям сверх принятых обязательств, указанных в перечнях
уступок.
Все меры по внутренней поддержке делятся на 3 группы:
I. Меры «зеленой корзины». Эти меры не включаются в
обязательства стран - членов ВТО по сокращению внутренней поддержки,
т.е. Соглашение не ограничивает право стран - членов ВТО принимать
такие меры. К ним относятся меры, которые не оказывают или оказывают
самое минимальное негативное воздействие на торговлю
сельскохозяйственными продуктами или сельскохозяйственное
производство. Они должны соответствовать следующим общим критериям:
1. Поддержка оказывается в соответствии с государственной
программой, финансируемой за счет средств государственного бюджета и
не предусматривающей использование средств потребителей;
2. Поддержка не имеет следствием поддержание предельных
(минимальных) цен, которое государство гарантирует
сельхозпроизводителям.
Наряду с этим такие меры должны также соответствовать
определенным критериям и условиям, связанным с конкретными
государственными программами предоставления внутренней поддержки и
указанным в Приложении 2 к Соглашению. В их число входят программы,
предусматривающие использование государственных субсидий на:
1. Предоставление услуг общего характера: проведение научных
исследований в области сельского хозяйства; контроль за вредителями
и болезнями, включая системы раннего предупреждения, карантин и
уничтожение; услуги по подготовке кадров; услуги по распространению
знаний, информации, результатов научных исследований;
консультационные услуги; инспекционные услуги, включая услуги по
отношению к конкретным сельскохозяйственным продуктам; маркетинговые
услуги и услуги по содействию продвижению сельскохозяйственных
продуктов на международные рынки; инфраструктурные услуги, включая
энергоснабжение, транспортные сети, водоснабжение, дамбы и др.;
2. Создание государственных резервов продовольствия в целях
обеспечения продовольственной безопасности;
3. Оказание продовольственной помощи нуждающейся части
населения;
4. Поддержку сельхозпроизводителей посредством прямых выплат;
5. Поддержку товаропроизводителей и землевладельцев, не
связанную с получением ими доходов;
6. Финансовое участие государства в программах страхования
доходов и программах по поддержанию уровня доходов;
7. Выплаты в порядке оказания помощи в случае стихийных
бедствий;
8. Содействие структурным изменениям в области сельского
хозяйства посредством:
- программ, осуществляемых для оказания содействия работникам
сельского хозяйства в прекращении ими своей деятельности в сфере
товарного сельскохозяйственного производства;
- программ, осуществляемых с целью выведения
сельскохозяйственных ресурсов, например, земли, скота, из сферы
товарного сельскохозяйственного производства;
- инвестиций, предназначенных для оказания помощи по
реструктуризации деятельности товаропроизводителей;
9. Платежи по программам охраны или сохранения окружающей
среды;
10. Платежи по программам оказания помощи регионам,
находящимся в неблагоприятных условиях.
II. Меры «голубой корзины». К ним относятся меры,
представляющие субсидии в форме прямых выплат по программам
ограничения сельскохозяйственного производства, которые не подпадают
под обязательства по сокращению внутренней поддержки, если:
- такие выплаты привязаны к фиксированным площадям
сельскохозяйственных угодий или урожаям; или
- такие выплаты производятся за снижение уровня производства,
которое должно составлять не менее 15 % от базового уровня; или
- выплаты в области животноводства производятся за
фиксированное поголовье скота.
III. Меры «желтой корзины». Такие меры подлежат включению в
обязательства по сокращению внутренней поддержки. К ним относятся
все меры, принимаемые государством по поддержке отечественных
сельхозпроизводителей, за исключением мер «зеленой» и «голубой»
корзин.
В соответствии с Соглашением для каждой страны - члена ВТО
устанавливается максимально допустимый уровень общей внутренней
поддержки, который в течение «периода выполнения» (шестилетний
период с даты вступления Соглашения об учреждении ВТО в силу, т.е. с
01.01.95) должен быть снижен на определенный согласованный процент.
Общий уровень внутренней поддержки определяется на базе
агрегатной меры по поддержке (АМП), в которую не включаются меры
«зеленой корзины». АМП означает годовой уровень поддержки в денежной
форме, оказываемый производителям какого-либо основного
сельскохозяйственного продукта. АМП рассчитывается по каждому
основному сельскохозяйственному продукту, в отношении которого:
- оказывается поддержка в форме гарантирования рыночных цен на
этот продукт. В этом случае объем поддержки рассчитывается как
разница между фиксированной внешней справочной ценой,
устанавливаемой на основе цен в базовом периоде 1986-1988 гг., и
применяемой управляемой (гарантируемой) ценой, умноженная на
произведенное количество продукта, в отношении которого действует
управляемая цена;
- производятся прямые выплаты, которые не исключены из
обязательств по снижению поддержки.
В случае если эти выплаты зависят от разницы в ценах, то объем
выплат рассчитывается или с использованием разницы между
фиксированной справочной ценой, устанавливаемой на основе цен в
базовом периоде 1986-1988 гг. и, как правило, являющейся фактической
ценой, используемой для определения размеров выплат, и применяемой
управляемой ценой, умноженной на произведенное количество продукта,
или с использованием данных о бюджетных расходах. Если же выплаты
основываются на факторах иных, чем цена, то объем выплат
определяется с использованием данных о бюджетных расходах; или
предоставляются субсидии, которые не исключены из обязательств по
снижению поддержки.
Размер субсидий, включая субсидии на приобретение материальных
ресурсов, расходуемых в процессе производства, определяется с
использованием данных о бюджетных расходах либо, когда использование
данных о бюджетных расходах не отражает в полной мере размер
субсидии:
- на основе разницы между ценой субсидируемого товара или
услуги и репрезентативной рыночной ценой на аналогичный товар или
услугу, умноженной на количество такого товара или на объем такой
услуги;
- или годовой уровень поддержки, не связанной с каким-либо
конкретным продуктом и оказываемой всем сельхозпроизводителям в
целом. Такая поддержка выражается одной АМП в суммарном денежном
выражении, не связанной с конкретными продуктами.
В случае если для какого-либо основного сельскохозяйственного
продукта, в отношении которого оказывается поддержка в форме
гарантирования рыночных цен, расчет годового уровня поддержки в
соответствии с приведенной выше методикой АМП неосуществим, то для
такого продукта рассчитывается эквивалентная мера по поддержке,
которая означает годовой уровень поддержки, предоставляемой в
отношении такого продукта путем применения одной или нескольких мер
иных, чем меры «зеленой корзины». Для таких продуктов базовый
уровень для выполнения обязательств по сокращению внутренней
поддержки состоит из:
- компонента поддержки в форме гарантирования рыночной цены,
выраженного в эквивалентных мерах по поддержке, рассчитываемых на
потоварной основе для всех таких основных сельскохозяйственных
продуктов путем использования применяемой управляемой цены,
умноженной на соответствующее количество продукта, или, когда это
невыполнимо, данных о бюджетных расходах, направленных на
поддержание цены производителей; а также
- если по отношению к таким продуктам применяются такие меры,
как прямые выплаты или другие субсидии на потоварной основе, которые
включены в обязательства по сокращению поддержки, то из таких же
расчетов, как для соответствующих компонентов АМП.
После расчета отдельных АМП определяется общая АМП, которая
означает общий объем внутренней поддержки, оказываемой отечественным
производителям, и рассчитывается как сумма всех АМП по каждому
сельскохозяйственному продукту, всех АМП, не связанных с конкретными
продуктами, и всех эквивалентных мер по поддержке. Для каждого года
периода выполнения или после него рассчитывается текущая общая АМП.
Следует отметить, что в текущую общую АМП:
- не включаются меры «зеленой корзины»;
- не включаются меры «голубой корзины»;
- не включается внутренняя поддержка, оказываемая по какому-
либо конкретному основному продукту, если ее объем не превышает 5 %
от общей стоимости производства этого продукта в течение
соответствующего года (для развивающихся стран - 10 %);
- не включается внутренняя поддержка, не связанная с
конкретными основными продуктами, если ее объем не превышает 5 % от
стоимости произведенной в стране - члене ВТО сельскохозяйственной
продукции (для развивающихся стран - 10 %);
- развивающиеся страны - члены ВТО не включают меры по
предоставлению государственной помощи по содействию
сельскохозяйственному развитию, предусмотренные в программах
развития этих стран, в форме:
инвестиционных субсидий, которые обычно предоставляются в этих
странах в области сельского хозяйства;
субсидий на приобретение потребляемых в процессе
сельскохозяйственного производства факторов, которые обычно
предоставляются сельхозпроизводителям, имеющим низкий уровень
доходов или не имеющим в достаточном объеме необходимых ресурсов.
Обязательства по экспортным субсидиям
Экспортные субсидии оказывают негативное воздействие на
многостороннюю систему торговли сельскохозяйственной продукцией,
т.к. повышают конкурентоспособность продуктов, которые бы в
противном случае было невозможно реализовать на внешних рынках.
Однако, несмотря на это, страны - члены ВТО не могут пока отказаться
от их использования. В связи с этим в Соглашении определено, что
страны - члены ВТО могут предоставлять в области сельского хозяйства
определенные категории экспортных субсидий в соответствии с
положениями Соглашения и обязательствами по их сокращению,
указанными в их национальных перечнях уступок.
Категории экспортных субсидий в области сельского хозяйства,
которые страны - члены ВТО включают в обязательства по сокращению и
могут предоставлять отечественным сельхозпроизводителям в
соответствии с положениями Соглашения по сельскому хозяйству:
- прямые субсидии, условием предоставления которых является
осуществление поставок для экспорта;
- продажа государством сельскохозяйственных продуктов из
некоммерческих запасов по ценам более низким, чем сопоставимые цены
на подобные продукты для покупателей на внутреннем рынке;
- выплаты при экспорте сельскохозяйственного продукта, которые
финансируются на основании правительственного решения, независимо от
того, привлекаются ли для этого государственные средства или нет,
включая выплаты, которые финансируются за счет поступлений от сбора,
введенного на указанный продукт или на сельскохозяйственный продукт,
из которого изготовлен экспортный продукт;
- субсидии в отношении сельскохозяйственных продуктов в
зависимости от их включения в экспортные продукты;
- предоставление субсидий для снижения расходов
сельхозпроизводителей на услуги по продвижению сельскохозяйственных
продуктов на экспорт (иные, чем широко доступные услуги по
содействию развитию экспорта и консультационные услуги), включая
расходы на погрузочно-разгрузочные работы, повышение качества и
другие расходы по обработке, расходы, связанные с международными
перевозками и фрахтом;
- тарифы на внутренние перевозки и фрахтование при экспортных
поставках, устанавливаемые или контролируемые государством, на
условиях более благоприятных, чем при внутренних поставках.
Страны - члены ВТО не должны превышать уровни, закрепленные в
их перечнях уступок. Следует отметить, что в течение периода
выполнения развивающиеся страны могут без всяких ограничений
предоставлять экспортные субсидии двух последних категорий из
указанных выше.
В соглашениях и договорах государств - членов ЕврАзЭС выражено
стремление следовать общепризнанным нормам и правилам (в частности,
соглашениям ВТО).
Положения статей соглашений ВТО предусматривают возможность
стран - членов ВТО предоставлять в области сельского хозяйства
определенные категории экспортных субсидий в соответствии с
положениями Соглашения и обязательствами по их сокращению,
указанными в их национальных перечнях уступок.
3. Характеристика норм и принципов Евразийского экономического
сообщества (таблица 2)
В международных договорах и соглашениях, заключенных главами
государств и другими уполномоченными органами Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и
Республики Таджикистан, содержатся положения (нормы),
предусматривающие координацию деятельности государств Сообщества в
сфере АПК.
Организационно-экономической основой разработки согласованной
аграрной политики в государствах Сообщества является Соглашение об
общем аграрном рынке, заключенное в рамках Содружества Независимых
Государств от 6 марта 1998 года.
Соглашение об Общем аграрном рынке (ОАР) было подписано 6
марта 1998 года Министрами сельского хозяйства стран СНГ. Казахстан
подписал соглашение с оговорками по определенным положениям.
В статье 3 Соглашения сформулированы следующие задачи развития
сферы АПК: «повышение эффективности использования ресурсов,
рациональное размещение сельскохозяйственного производства,
улучшение обеспечения населения продовольствием и промышленности
сырьем, стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции и
продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей
агропромышленного комплекса, стимулирование взаимного товарообмена,
повышение жизненного уровня сельского населения».
Содержание приведенной выше статьи в полной мере отражает цели
Договора о создании Экономического союза (от 24 сентября 1993 г.),
учитывающие объективную необходимость интеграции агропромышленного
производства и формирования общего экономического пространства,
желание стран Содружества сохранить и развивать традиционные
хозяйственные, торговые и научно-технические связи. При этом
государства - участники СНГ согласились принимать во внимание
особенности экономических преобразований в аграрном секторе стран
Содружества при переходе к рыночным отношениям, различия в природных
и экономических условиях агропромышленного производства.
Стороны Соглашения признали необходимым исходить из принципов
развития экономической интеграции, внешнеэкономических отношений,
социально-экономических интересов товаропроизводителей в сельском
хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, стремиться к
росту благосостояния своих народов.
В Соглашении указывается, что создание ОАР подразумевает:
- постепенное формирование согласованной торговой и таможенной
политики;
- создание условий, способствующих эффективному
функционированию рынков товаров и услуг, развитие конкуренции
производителей и защиту прав потребителей;
- развитие производственной кооперации и других форм
сотрудничества, включая сотрудничество в области производства
сельскохозяйственной техники и оборудования и в производстве других
ресурсов для нужд агропромышленных комплексов сторон;
- стимулирование сельскохозяйственных производителей и других
субъектов рыночных отношений развивать производство и рыночную
инфраструктуру;
- законодательная и экономическая поддержка создания
совместных предприятий и организаций;
- разработка и реализация совместных программ;
- сближение законодательств, регулирующих агропромышленные
экономические отношения;
- защита сельскохозяйственных товаропроизводителей на
внутренних рынках сторон и на мировых рынках.
Кроме того, Соглашение предусматривает:
«Создание условий для свободного продвижения
агропродовольственных товаров и услуг Сторон является приоритетной
задачей, которая должна быть реализована в процессе создания ОАР».
Анализ реализации положений указанных выше соглашений
показывает, что свободного обращения товаров, услуг, капитала или
рабочей силы достигнуто не было. Соглашение о создании зоны
свободной торговли Содружества Независимых Государств, так же как
Соглашение об Общем аграрном рынке не были реализованы. Более того,
в рамках СНГ возникли многосторонние соглашения, затрагивающие
торговые отношения Евразийского экономического сообщества.
В Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года государства, учитывая
стремление сторон стать членами ВТО, выразили решимость завершить
формирование Таможенного союза и создать Единое экономическое
пространство. Одной из целей формирования Единого экономического
пространства определено эффективное функционирование общего
(внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда.
В целях завершения формирования Таможенного союза стороны
устанавливают единый порядок регулирования внешнеторговой
деятельности в рамках обязательств по соглашению о Таможенном союзе
посредством гармонизации норм и правил, предусмотренных
двусторонними соглашениями о едином порядке регулирования
внешнеэкономической деятельности, действующими между сторонами на
дату вступления в силу указанного договора.
Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного
союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 года
предусматривает установление единообразного (унифицированного)
порядка регулирования правоотношений посредством гармонизации
законодательств сторон на основе признания приоритета общепризнанных
принципов международного права.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества
(от 10 октября 2000 г.), целью создания которого является
эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и
Единого экономического пространства, не содержит положений,
касающихся деятельности в сфере АПК, но подтверждает, что ранее
заключенные между договаривающимися сторонами договоры продолжают
действовать в части, не противоречащей этому Договору.
Таким образом, существующая договорная база стран Сообщества
по вопросам государственного регулирования сферы АПК находится лишь
в стадии формирования. Вместе с тем в действующих в настоящее время
соглашениях и договорах государств - членов ЕврАзЭС
предусматривается осуществление взаимных действий государствами-
членами, направленных на координацию деятельности по
государственному регулированию АПК.
4. Характеристика законодательства государств - членов ЕврАзЭС
4.1. Характеристика законодательства о техническом регулировании
Суть международной модели технического регулирования
заключается в установлении обязательных норм и процедур по их оценке
на законодательном уровне (на уровне технических законов, называемых
в международной практике техническими регламентами) и добровольных
норм на уровне стандартов. Стандарты служат доказательной базой и
подтверждают соответствие продукции, установленные в технических
регламентах нормам и требованиям.
В настоящее время государствами ЕврАзЭС проводится работа по
созданию технического законодательства и его правовых основ с учетом
международной практики. Российской Федерацией принят Закон «О
техническом регулировании» (от 15 декабря 2002 года № 184-ФЗ).
Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС принят модельный закон «О
техническом регулировании». В 2004 году предусмотрено принятие
национальных законодательных актов по техническому регулированию
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Кыргызской
Республикой.
Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
закладывает основы радикальной реформы всей системы установления
обязательных требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения
соответствия. Положения Федерального закона полностью соответствуют
Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ). С момента
вступления закона в силу (с 1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен
произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально
новой.
Закон «О техническом регулировании» вносит целый ряд весьма
существенных изменений в систему подтверждения соответствия.
Существенные изменения по сравнению со старым
законодательством претерпела терминологическая часть:
Технический В новом законе вводится принципиально новое
регламент понятие «технический регламент» - «документ,
который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации, или федеральным законом, или указом
Президента Российской Федерации, или
постановлением Правительства Российской Федерации,
и устанавливает обязательные для применения и
исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации)» (ст. 2). Не включенные в технические
регламенты требования к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, правилам и формам оценки
соответствия, правила идентификации, требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения не могут носить обязательный
характер (п. 3 ст. 7)
Стандартизация Отдельным известным терминам дана непривычная для
российских специалистов трактовка. Так,
«стандартизация» определяется как «деятельность по
установлению правил и характеристик в целях их
добровольного (выделено авт.) многократного
использования, направленная на достижение
упорядоченности в сферах производства и обращения
продукции и повышение конкурентоспособности
продукции, работ или услуг» (ст. 2). В данном
определении совмещены два важных принципа, которым
должна соответствовать эффективная система
стандартизации. С одной стороны, это
многократность использования, что позволяет
сэкономить на таком виде трансакционных издержек
как издержки измерения (в том 0 агентов, в чьи
обязанности и/или чьим интересам соответствует
получение достоверной информации о параметрах
приобретаемых товаров). С другой стороны,
стандарты, даже если они и являются
государственными, перестают быть обязательными для
хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный
шаг, поскольку, с одной стороны, приближает
российское понимание стандартов к принятым в
международной практике, а с другой, разрушает
запутанную систему, при которой ряд требований
государственных стандартов являлся обязательным
для соблюдения, а ряд - добровольным.
Национальный В связи с изменением содержания понятия
стандарт «стандартизация» сам термин «государственный
стандарт» в соответствии с законом перестает
употребляться. Ему на смену приходит термин
«национальный стандарт» - «стандарт, утвержденный
национальным органом Российской Федерации по
стандартизации» (ст. 2). Национальные стандарты,
также как стандарты организаций, применяются на
добровольной основе. Применение национального
стандарта подтверждается знаком соответствия
национальному стандарту (ст. 15 п. 2).
Оценка Важной представляется трактовка понятия «оценка
соответствия соответствия» - «прямое или косвенное определение
соблюдения требований, предъявляемых к объекту»
(ст. 2). Из текста закона следует, что оценка
соответствия может проводиться в самых различных
формах, в том числе путем государственного
контроля (надзора), аккредитации, испытания,
регистрации, подтверждения соответствия, приемки и
др., причем этот перечень не является
исчерпывающим. Иначе говоря, подтверждение
соответствия, например, сертификация, не только не
является единственным или самым важным, но всего
лишь одним из многих способов оценки соответствия.
В этой связи интересно добавить, что в документах
ВТО этот перечень еще более широк и содержит еще и
инспектирование, апробацию, верификацию,
утверждение, обеспечение соответствия, а также
комбинацию перечисленных подходов.
Знак обращения Внесена также ясность в порядок нанесения
на рынке маркировки, подтверждающей соответствие продукции
определенным требованиям. В законе вводится
понятие «знак обращения на рынке» - «обозначение,
служащее для информирования потребителей о
соответствии выпускаемой в обращение продукции
требованиям технических регламентов» (ст. 2).
Особо оговорено, что этот знак «не является
специальным защищенным знаком и наносится в
информационных целях» (ст. 27 п. 1). Можно
констатировать, что многолетняя борьба различных
организаций и ряда государственных органов за
отмену постановления Правительства № 601 от
17.05.1997 «О маркировании товаров и продукции на
территории Российской Федерации знаками
соответствия, защищенными от подделок» (вступило в
действие с 1 октября 1999 г., отменено 6 февраля
2002 г.)[6], оказала свое воздействие на
формулирование этой нормы. Закон не говорит об
обязательности нанесения такого знака. Понятие
«знак соответствия» приобрело в соответствии с
законом новое значение - «обозначение, служащее
для информирования потребителей о соответствии
объекта сертификации требованиям системы
добровольной сертификации или национальному
стандарту» (ст. 2). Применение знака соответствия
национальному стандарту осуществляется на
добровольной основе (ст. 22 п. 2).
Наиболее существенное нововведение, закрепленное в законе, -
это изменение порядка и процедур установления обязательных
требований.
В соответствии с законом обязательные требования к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг могут
устанавливаться только техническими регламентами. Они принимаются
только «в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не
допускается» (ст. 6). При разработке технических регламентов могут
использоваться международные или национальные стандарты.
Технические регламенты делятся на общие и специальные.
Требования общих технических регламентов обязательны для всех видов
продукции, процессов производства, эксплуатации и т.п. Они
принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и
оборудования, безопасной эксплуатации зданий, сооружений, строений и
прилегающих к ним территорий, пожарной, экологической,
биологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной
совместимости (ст. 8, п. 4). Специальные технические регламенты
устанавливают требования к отдельным видам продукции, процессам
производства, эксплуатации и т.д. Специальные технические регламенты
должны содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов
производства и т.д., к которым он применяется (ст. 7, п. 3).
Специальные технические регламенты принимаются только к тем видам
продукции и т.д., по отношению к которым общие технические
регламенты не обеспечивают реализацию общих целей принятия
технических регламентов (безопасности).
Технические регламенты принимаются федеральным законом. Они
могут также приниматься международными договорами, подлежащими
ратификации (ст. 10, п. 2). В особых случаях возможно принятие
технических регламентов указом Президента и постановлением
Правительства.
В законе подробно описан порядок разработки и принятия
технических регламентов (ст. 9).
В законе прямо указывается, что разработчиком технического
регламента может быть любое лицо. Таким образом, разработка системы
обязательных требований перестает быть монополией государства.
Вся процедура разработки технического регламента должна быть
максимально открытой. Федеральный орган исполнительной власти по
техническому регулированию обязан опубликовать уведомление о
разработке проекта технического регламента в своем печатном органе и
в электронной форме в информационной системе общего пользования (в
Интернете). После опубликования уведомления проект технического
регламента должен быть доступен для ознакомления всех
заинтересованных лиц. Срок публичного обсуждения проекта
технического регламента с момента опубликования уведомления не может
быть меньше 2 месяцев. Обязанность предоставления копии проекта
технического регламента возлагается на его разработчика.
Соответственно, должно публиковаться и уведомление о завершении
публичного обсуждения технического регламента, в котором, в
частности, перечисляются полученные в письменной форме замечания
заинтересованных лиц.
Отдельно оговорено, какие документы должны предоставляться при
внесении законопроекта о техническом регламенте в Государственную
Думу (проект может вноситься любым субъектом права законодательной
инициативы).
Обязательна также публикация проекта закона о техническом
регламенте, принятого в первом чтении (и в издании органа по
техническому регулированию, и в электронной форме).
Перед вторым чтением обязательна экспертиза законопроекта
экспертными комиссиями, в которых на паритетных началах должны быть
представлены представители федеральных органов исполнительной
власти, научных организаций, саморегулируемых организаций,
общественных объединений потребителей и предпринимателей.
Из самого факта принятия технических регламентов федеральными
законами следует, что они будут опубликованы и окажутся доступными
для всех заинтересованных лиц.
Существенным является то, что, в законе предусмотрена также
возможность принятия технических регламентов Президентом и
Правительством. Принятие технических регламентов указом Президента
возможно «при возникновении обстоятельств, приводящих к
непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений», а также в случае, если
принятие соответствующего документа для обеспечения безопасности
продукции, процессов производства и т.д. требуется незамедлительно.
Президент вправе издать технический регламент без публичного
обсуждения (ст. 10 п. 1). Если первое основание представляется
вполне обоснованным, то второе кажется весьма расплывчатым.
Правительство России вправе издать постановление о техническом
регламенте до вступления в силу закона о техническом регламенте (ст.
10, п. 3). При этом для принятия технического регламента
постановлением Правительства сохраняются требования к публичности
процедур разработки и обсуждения проекта технического регламента.
Постановления Правительства и указы Президента действуют до
вступления в силу федерального закона о техническом регламенте
(ст. 10, п. 4).
Стандартизация в соответствии с законом осуществляется на
основе добровольного применения стандартов, максимального учета при
их разработке законных интересов заинтересованных лиц, по
возможности применения международных документов как основы
разработки национальных стандартов, недопустимости установления
стандартов, противоречащих техническим регламентам, обеспечения
условий для единообразного применения стандартов (ст. 12).
Принципы разработки национальных стандартов совпадают с
принципами разработки технических регламентов (ст. 16).
Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Должно
быть опубликовано уведомление о разработке проекта национального
стандарта, обеспечена доступность проекта для ознакомления
заинтересованных лиц, проведено публичное обсуждение проекта,
опубликовано уведомление о завершении публичного обсуждения.
Экспертиза проекта национального стандарта проводится техническим
комитетом по стандартизации. Технические комитеты по стандартизации
создаются национальным органом по стандартизации. На основании
заключения технического комитета национальный орган по
стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении
национального стандарта. В печатном издании федерального органа по
техническому регулированию и в электронной форме должен быть
опубликован перечень национальных стандартов.
Стандарты организаций (коммерческих, научных,
саморегулируемых, объединений юридических лиц) могут разрабатываться
и утверждаться ими самостоятельно.
В новой схеме организации стандартизации остается ряд открытых
вопросов:
- в законе прямо не сказано, будет ли национальный орган по
стандартизации являться государственным или частным;
- в соответствии с законом в издании органа по техническому
регулированию и в электронной форме обязательна публикация
информации о разработке национального стандарта, но не самого
стандарта.
В соответствии с законом подтверждение соответствия может быть
обязательным и добровольным (ст. 20). Добровольное подтверждение
соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия - в форме принятия
декларации о соответствии или обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и
исключительно на соответствие требованиям технического регламента
(ст. 23, п. 1). Форма обязательного подтверждения соответствия, срок
действия сертификата и декларации о соответствии также
устанавливается техническим регламентом.
Декларирование соответствия может осуществляться по двум
схемам (ст. 24, п. 1):
- на основании собственных доказательств;
- с участием третьей стороны (органа по сертификации и/или
аккредитованной лаборатории).
Оформленная по установленным правилам декларация о
соответствии регистрируется федеральным органом по техническому
регулированию.
Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным
органом по сертификации, который для проведения испытаний и
исследований привлекает аккредитованные испытательные лаборатории
(центры).
Продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов соответствующим образом подтверждено, маркируется знаком
обращения на рынке (ст. 27, п. 2).
Анализируя этот блок закона, следует отметить, что он является
наиболее «рамочным». В принципе, предложенные формы подтверждения
соответствия (добровольная сертификация, декларация соответствия и
обязательная сертификация) были закреплены и в старом законе «О
сертификации продукции и услуг». Соответственно, остается открытым
вопрос, каково будет соотношение различных форм подтверждения
соответствия и сократится ли реально количество товаров, подлежащих
обязательной сертификации.
Из текста закона однозначно не следует, что будет соблюдаться
правило «один вид продукции - один сертификат». Возможна ситуация,
когда требование к сертификации (или декларированию) по определенным
параметрам для одного и того же вида продукции будут заложены в
различные общие технические регламенты и в специальный регламент,
т.е. для одного вида продукции отдельно потребуется сертификат
пожарной безопасности, химической безопасности, безопасности
излучений и т.п. Если на сегодняшний день в России действует 19
систем сертификации, то из текста закона отнюдь не следует, что их
станет меньше (схемы подтверждения соответствия определяются
техническими регламентами - ст. 23, п. 2).
Весьма расплывчато определяется в законе и порядок
аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров). Фактически в законе установлены только цели аккредитации
(ст. 31, п. 1) и общие принципы (ст. 31, п. 2). Сам же порядок
аккредитации будет определяться Правительством РФ.
В соответствии с законом государственный контроль (надзор) в
отношении продукции, процессов производства и т.д. осуществляется
только в части соблюдения требований соответствующих технических
регламентов (ст. 33, п. 1). В отношении продукции государственный
контроль осуществляется исключительно на стадии обращения продукции
(ст. 33, п. 2).
Важно, что в обязанности органов государственного контроля
(надзора) включена обязанность проводить разъяснительную работу по
применению законодательства о техническом регулировании и
информировать о существующих технических регламентах, а также
соблюдать порядок осуществления контрольных мероприятий,
установленный законодательством РФ (ст. 34, п. 2).
В законе указывается также то, что должностные лица и органы
государственного контроля за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей и за противоправные действия (бездействие) несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 35,
п. 1).
В законе прямо не указаны органы, уполномоченные на
осуществление подобного контроля - содержится лишь норма, что такой
контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов федерации, подведомственные
им уполномоченные государственные учреждения в соответствии с
законодательством РФ (ст. 32, п. 1). В частности, неясно, будет ли
обладать контрольными функциями федеральный орган по техническому
регулированию.
Проект Закона Республики Казахстан «О техническом
регулировании» содержит 8 глав: «Общие положения», «Нормативные
правовые акты в области технического регулирования»,
«Стандартизация. Общие положения», «Подтверждение соответствия»,
«Аккредитация органов по подтверждению соответствия и лабораторий»,
«Государственный контроль за соблюдением требований нормативных
правовых актов в области технического регулирования»,
«Ответственность государственных органов, их должностных лиц,
физических и юридических лиц за несоблюдение законодательства в
области технического регулирования», «Заключительные и переходные
положения». Законопроект включает в себя 47 статей.
Законопроектом установлены:
- цели и принципы системы технического регулирования;
- организационная структура и полномочия органов, входящих в
структуру системы технического регулирования;
- предусмотрено создание органа по техническому регулированию,
который будет комплексно решать вопросы стандартизации,
подтверждения соответствия, аккредитации и государственного контроля
в рамках единой государственной политики; установлены виды, основные
положения в области разработки, утверждения и применения технических
законов (технических регламентов);
- предусмотрен переходной период, необходимый для разработки
технических законов, в течение которого будут действовать положения
законов Республики Казахстан «О стандартизации», «О сертификации»,
касающиеся установления и соблюдения обязательных требований в
области стандартизации и подтверждения соответствия.
После принятия Закона Республики Казахстан «О техническом
регулировании» в процессе подготовки Программы разработки
технических регламентов, принимаемой Правительством Республики
Казахстан, необходимые финансовые затраты будут рассматриваться
Республиканской бюджетной комиссией при формировании бюджета на 2005
год и последующие годы к заявкам государственных органов, в чью
компетенцию входят вопросы о соответствующих технических
регламентах.
С принятием Закона Республики Казахстан «О техническом
регулировании» законы Республики Казахстан «О стандартизации» и «О
сертификации» подлежат отмене.
С принятием Закона должна быть разработана программа
разработки технических регламентов Республики Казахстан.
4.2. Характеристика законодательства в сфере применения санитарных и
фитосанитарных мер (таблица 3)
В государствах - членах ЕврАзЭС вопрос применения технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов регламентирован
Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования при
формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года, Протоколом о
едином порядке применения технических, медицинских,
фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и
экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении
товаров, ввозимых в государства - участники соглашений о Таможенном
союзе и национальными законодательными актами:
- Законом Республики Казахстан от 10.07.02 № 339-2 «О
ветеринарии»;
- Законом Республики Кыргызстан от 06.03.92 № 805-XII «О
ветеринарии» (с изменениями, внесенными законами Кыргызской
Республики от 02.06.98 № 73, 17.06.99, 17.10.02 № 146);
- Законом Республики Беларусь от 02.12.94 № 3423-XII «О
ветеринарном деле»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 14.05.93
№ 4979-1 «О ветеринарии» (с изменениями на 30.12.01);
- Законом Республики Кыргызстан от 31.05.01 «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» принят (с изменениями,
внесенными Законом Кыргызской Республики от 15.06.03 № 151);
- Законом Республики Беларусь от 23.05.00 № 397-З «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О санитарно-
эпидемическом благополучии населения»;
- Законом Республики Казахстан от 04.12.2002 № 361-2 «О
санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;
- Законом Республики Беларусь от 29 июня 2003 года № 217-3 «О
качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов
для жизни и здоровья человека»;
- Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (с изменениями на 30.06.03);
- Законом Кыргызской Республики от 27.06.96 № 26 «О карантине
растений»;
- Законом Республики Казахстан от 11.02.99 № 344-1 «О
карантине растений»;
- Законом Республики Казахстан от 03.07.02 № 331-2 «О защите
растений»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.00 № 99-ФЗ
«О карантине растений» (с изменениями на 25.07.02);
- Законом Республики Беларусь от 14.02.97 № 14-З «О семенах»;
- Законом Республики Таджикистан от 02.12.02 № 70 «О
семеноводстве»;
- Законом Республики Казахстан от 08.02.03 № 385-II ЗРК «О
семеноводстве»;
- Законом Кыргызской Республики от 29.05.97 «О семенах»;
- Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.97
№ 149-ФЗ «О семеноводстве» (с изменениями на 10.01.03).
Указанными национальными законодательными актами определены
структуры национальных систем контроля за применением технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и
требований, а также порядок ввоза и транзита товаров, подлежащих
этим видам контроля. Нормы законодательств, регламентирующих
структуры национальных систем, рассматриваемых видов контроля и
порядок перемещения подконтрольных грузов приведены в приложении.
Унификация порядка применения технических, медицинских,
фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и
экологических стандартов, норм, правил и требований в области
импорта товаров является одним из условий постепенного перехода к
единой таможенной территории. В этой связи особого внимания
заслуживает Протокол о едином порядке применения технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований
в отношении товаров, ввозимых в государства - участники соглашений о
Таможенном союзе.
Протоколом установлены:
- перечень министерств и ведомств, уполномоченных
устанавливать и осуществлять контроль за применением технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных,
фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и
требований;
- общие требования к порядку и правилам проведения
сертификации продукции;
- единый порядок ввоза на таможенные территории государств -
участников ЕврАзЭС товаров, подлежащих обязательной сертификации,
подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю;
- ориентировочный перечень товаров, подлежащих
государственному санитарному контролю на таможенных территориях
государств - участников Таможенного союза;
- ориентировочный перечень товаров, подлежащих ветеринарному
контролю;
- ориентировочный перечень товаров, подлежащих фитосанитарному
контролю;
- единый порядок ввоза и вывоза на/с таможенные территории
государств Сообщества озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции;
- перечень озоноразрушающих веществ, ввоз которых в
государства - участники Таможенного союза и вывоз которых из
государств - участников ЕврАзЭС подлежит государственному
регулированию;
- перечень продукции, ввоз и вывоз в/из государства - члены
ЕврАзЭС подлежит государственному регулированию в случае, если она
содержит озоноразрушающие вещества, перечисленные в списке А;
- единый порядок государственного регулирования трансграничных
перевозок опасных отходов;
- перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на
(через) территории государств Сообщества запрещается, а экспорт
подлежит государственному регулированию;
- перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых
подлежат государственному регулированию.
Необходимо отметить, что соглашения, подписанные в рамках
ЕврАзЭС, построены без учета указанных ранее принципов ВТО. В
частности, в них не учитывается степень риска, и не
предусматривается, например, выборочный контроль.
Законодательствами государств - членов ЕврАзЭС построена
система государственных органов, ответственных за определение
качества продукции (в том числе лицензирования) на всех этапах
производства и продажи, в частности, Система контроля за качеством
продукции. Определена система контроля за передвижением продукции в
том числе и пересечение границ. В этом смысле национальное
законодательство соответствует концепции построения Соглашений,
подписанных в рамках ЕврАзЭС. В остальном национальные
законодательства государств - членов ЕврАзЭС в рассматриваемой сфере
(кроме Кыргызстана) не адаптированы к требованиям ВТО. В них также
не учитывается система оценки риска, принятая в ВТО.
4.3. Характеристика законодательства в сфере государственного
субсидирования сельскохозяйственной продукции и
сельскохозяйственных производителей
(таблица 4)
Большинство стран ЕврАзЭС не предоставляет прямых экспортных
субсидий, поэтому правила об экспортной конкуренции повлияют на них
только в том случае, если определение экспортной субсидии будет
расширено для включения всех механизмов поддержки экспорта.
Например, в странах ЕврАзЭС широко применяется налогообложение
экспорта сырья для стимулирования производства и экспорта
переработанных продуктов питания. Россия, например, использует
систему дифференцированных экспортных пошлин, в рамках которой
экспорт масличных семян облагается большим налогом, чем экспорт
масла или муки. Эта налоговая разница может попасть в категорию
субсидируемого экспорта.
Проведенный сравнительно-правовой анализ законодательных
условий, регламентирующих государственное субсидирование
сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных производителей
и координирование ценовой политики на продукцию АПК в государствах -
членах ЕврАзЭС показал, что имеются существенные различия в
регулировании указанной сферы и их несоответствие с нормами ВТО.
В целом по государствам Сообщества следует отметить отсутствие
четкого механизма и критериев, определяющих меры государственной
поддержки агропромышленного комплекса. Последние, в свою очередь,
носят декларативный характер. Положения статей национальных
законодательных актов в области государственного субсидирования АПК
представлены в таблице 4 «Характеристика законодательства государств
- членов ЕврАзЭС в сфере государственного субсидирования
агропромышленного комплекса».
В Республике Беларусь государственное регулирование сельского
хозяйства и АПК регламентируется следующими законодательными актами:
- «О приоритетном социально-культурном и экономическом
развитии села и агропромышленного комплекса» от 29.05.91 № 822-XII;
- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18.02.91
№ 611-XII.
Нужно отметить, что Закон «О приоритетном социально-культурном
и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» (1991
г.) носит достаточно декларативный характер и принят без учета
необходимости разработки механизмов по реализации объявленных
приоритетов.
Таким образом, определенную сложность в анализе
законодательных условий функционирования сферы АПК в Республике
Беларусь представляют:
- отсутствие четкого законодательного оформления
агропромышленного производства как объекта государственного
регулирования и управления; баланса функций государственных органов
управления и организаций АПК при реализации агропродовольственной
политики, а также методов ее осуществления; правил поведения сторон
в трансакциях государства и организаций;
- неурегулированность ряда экономических отношений,
возникающих в процессе интеграции агропромышленного производства;
- большой удельный вес временных и локальных (ведомственных)
правовых актов, регулирующих отношения в агропромышленном
производстве, противоречивость, бессистемность,
непоследовательность, декларативность норм при отсутствии
механизмов, обеспечивающих их реализацию, необязательность их
соблюдения.
В связи с этим для формирования основ государственного
регулирования агропромышленного производства, в частности в сфере
субсидирования и координации ценовой политики необходимо разработать
Закон «О государственном регулировании агропромышленного
производства в Республике Беларусь».
Законодательство Республики Казахстан закрепляет
приоритетность развития АПК. Так, согласно Закону от 13.02.91 «О
приоритетности развития аула (села) и агропромышленного комплекса в
Республике Казахстан» государственная поддержка агропромышленного
комплекса обеспечивается путем:
- предоставления товаропроизводителям агропромышленного
комплекса равных прав свободного выбора форм собственности,
хозяйствования и распоряжения результатами своего труда;
- первоочередного выделения во владение или пользование
земельных участков сельскохозяйственным производителям;
- изменения структуры инвестиций в народном хозяйстве,
переориентации их на первоочередное решение социальных программ аула
и села, создание материально-технической базы агропромышленного
комплекса; полного ресурсного обеспечения капитальных вложений и
устойчивого снабжения продукцией производственно-технического
назначения с использованием возможностей государственного заказа в
целях всестороннего удовлетворения производственных потребностей и
развития социальной инфраструктуры;
- обеспечения эквивалентного товарообмена между
промышленностью и сельским хозяйством;
- регулирования отношений товаропроизводителей
агропромышленного комплекса и государства с использованием
бюджетного финансирования и предоставления комплекса льгот при
кредитовании и страховании;
- проведения целенаправленной демографической и миграционной
политики с целью создания оптимального баланса трудовых ресурсов
аула (села) и города;
- развития и расширения фундаментальных и прикладных
исследований за счет бюджетного финансирования, внедрения достижений
науки и техники в сельскохозяйственное производство;
- организации современной системы подготовки и переподготовки
кадров для отраслей агропромышленного комплекса;
- расширения и углубления внешнеэкономических связей колхозов,
совхозов, крестьянских хозяйств, предприятий и других
товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
- создания для всех граждан, постоянно проживающих и
работающих в аульной (сельской) местности, условий для
удовлетворения хозяйственно-бытовых и социально-культурных запросов,
формирования современной социальной инфраструктуры аула и села;
- укрепления партнерских отношений между предприятиями города,
аула и села, развития взаимопомощи и сотрудничества.
Но в то же время ряд норм закона недостаточно
конкретизированы: так статья 11 требует конкретизации в части
объемов государственной поддержки АПК на соответствие Соглашению ВТО
о сельском хозяйстве, что связано с возможностью отнесения положений
этой статьи как к мерам «зеленой корзины», так и к мерам «желтой
корзины».
Рассмотрение Законодательства Кыргызской Республики на
соответствие соглашениям ВТО не проводилось в связи со вступлением
Киргизии в эту организацию.
В Российской Федерации государственное регулирование АПК до 1
января 2005 года осуществлялось в соответствии с Законом от 14.07.97
№ 100 «О государственном регулировании агропромышленного
производства», который утратил свою силу с 01.01.2005 в соответствии
с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004.
Учитывая вышесказанное, а также то, что в настоящее время
Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации по агропродовольственной политике осуществляется
разработка федерального закона «О сельскохозяйственном развитии и
агропродовольственной политике в Российской Федерации» анализ
законодательства в области субсидирования АПК в Российской Федерации
будет проведен дополнительно.
Законодательство Республики Таджикистан не содержит норм,
регламентирующих государственное субсидирование сельскохозяйственных
производителей и сельскохозяйственной продукции, за исключением
пункта «е» статьи 26 Закона Республики Таджикистан от 10.05.02 № 48
«О дехканском (фермерском) хозяйстве».
Таблица 1
Международные нормы и принципы в сфере санитарных
и фитосанитарных мер
-------------------------------------------------------------------¬
¦ Положения Соглашений ВТО в сфере санитарных и фитосанитарных мер ¦
+------------T-----------------------------------------------------+
¦Соглашение ¦Статья 2. Основные права и обязательства¦
¦ВТО по при-¦1. Члены имеют право вводить санитарные и фитосани-¦
¦менению са-¦тарные меры, необходимые для охраны жизни или здоро-¦
¦нитарных и¦вья людей, животных или растений, при условии, что¦
¦фитосанитар-¦такие меры не противоречат положениям настоящего Со-¦
¦ных мер ¦глашения. ¦
¦ ¦2. Члены обеспечивают, чтобы любая санитарная или фи-¦
¦ ¦тосанитарная мера применялась только в той степени, в¦
¦ ¦которой это необходимо для охраны жизни или здоровья¦
¦ ¦людей, животных или растений, и была основана на на-¦
¦ ¦учных принципах и не оставалась в силе без достаточ-¦
¦ ¦ного научного обоснования, за исключением случаев,¦
¦ ¦предусмотренных в пункте 7 статьи 5. ¦
¦ ¦3. Члены обеспечивают, чтобы их санитарные или фито-¦
¦ ¦санитарные меры не служили средством произвольной или¦
¦ ¦неоправданной дискриминации между членами, в которых¦
¦ ¦преобладают идентичные или схожие условия, включая¦
¦ ¦различия между их собственной территорией и террито-¦
¦ ¦рией других членов. Санитарные и фитосанитарные меры¦
¦ ¦не применяются таким способом, который являлся бы¦
¦ ¦скрытым ограничением международной торговли.¦
¦ ¦Статья 5. Оценка риска и определение надлежащего¦
¦ ¦уровня санитарной или фитосанитарной защиты¦
¦ ¦1. Члены обеспечивают, чтобы в основу их санитарных¦
¦ ¦или фитосанитарных мер была положена соответствующая¦
¦ ¦обстоятельствам оценка рисков для жизни или здоровья¦
¦ ¦людей, животных или растений, причем осуществляемая с¦
¦ ¦учетом методов оценки риска, разработанных соответс-¦
¦ ¦твующими международными организациями. ¦
¦ ¦2. При оценке рисков члены учитывают имеющиеся науч-¦
¦ ¦ные обоснования; соответствующие методы обработки и¦
¦ ¦производства; соответствующие методы инспектирования,¦
¦ ¦выборочного контроля и испытаний; степень распростра-¦
¦ ¦ненности конкретных заболеваний или вредителей; нали-¦
¦ ¦чие зон, свободных от заболеваний или вредителей; со-¦
¦ ¦ответствующие экологические условия и карантинный или¦
¦ ¦другой режим. ¦
¦ ¦3. Оценивая риск для жизни или здоровья животных или¦
¦ ¦растений и определяя меру, которая должна применяться¦
¦ ¦для достижения надлежащего уровня санитарной или фи-¦
¦ ¦тосанитарной защиты от такого риска, члены учитывают¦
¦ ¦соответствующие экономические факторы, а именно: по-¦
¦ ¦тенциальный ущерб от снижения объема производства или¦
¦ ¦продаж в случае проникновения, укоренения или распро-¦
¦ ¦странения какого-либо вредителя или заболевания; рас-¦
¦ ¦ходы по борьбе с ними или их искоренению на террито-¦
¦ ¦рии импортирующего члена; и относительная затратоэф-¦
¦ ¦фективность альтернативных подходов к ограничению¦
¦ ¦рисков. ¦
¦ ¦4. При определении надлежащего уровня санитарной или¦
¦ ¦фитосанитарной защиты члены должны учитывать необхо-¦
¦ ¦димость сведения к минимуму негативного воздействия¦
¦ ¦на торговлю. ¦
¦ ¦6. Без ущерба для положений пункта 2 статьи 3 при¦
¦ ¦введении или сохранении в силе санитарных или фитоса-¦
¦ ¦нитарных мер с целью достижения надлежащего уровня¦
¦ ¦санитарной или фитосанитарной защиты члены обеспечи-¦
¦ ¦вают, чтобы такие меры не ограничивали торговлю в бо-¦
¦ ¦льшей степени, чем это требуется для достижения на-¦
¦ ¦длежащего уровня санитарной или фитосанитарной защи-¦
¦ ¦ты, учитывая при этом технические и экономические¦
¦ ¦возможности. ¦
¦ ¦7. В случаях, когда соответствующее научное обоснова-¦
¦ ¦ние является недостаточным, любой член может временно¦
¦ ¦ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе¦
¦ ¦имеющейся надлежащей информации, включая информацию,¦
¦ ¦полученную от соответствующих международных организа-¦
¦ ¦ций, а также информацию о санитарных или фитосанитар-¦
¦ ¦ных мерах, применяемых другими членами. При подобных¦
¦ ¦обстоятельствах члены стремятся получить дополнитель-¦
¦ ¦ную информацию, необходимую для более объективной¦
¦ ¦оценки риска, и соответственно пересмотреть санитар-¦
¦ ¦ную или фитосанитарную меру в течение разумного пери-¦
¦ ¦ода времени. ¦
¦ ¦8. Когда член имеет основание полагать, что конкрет-¦
¦ ¦ная санитарная или фитосанитарная мера, введенная или¦
¦ ¦сохраняемая в силе другим членом, сдерживает или мо-¦
¦ ¦жет сдержать его экспорт, и в основе этой меры не ле-¦
¦ ¦жат соответствующие международные стандарты, предпи-¦
¦ ¦сания или рекомендации, или же таких стандартов,¦
¦ ¦предписаний или рекомендаций не существует, то может¦
¦ ¦быть запрошено разъяснение причин применения такой¦
¦ ¦санитарной или фитосанитарной меры, которое представ-¦
¦ ¦ляется членом, сохраняющим эту меру в силе. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ПРИЛОЖЕНИЕ A ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Санитарная или фитосанитарная мера - любая мера, при-¦
¦ ¦меняемая: ¦
¦ ¦(а) для защиты жизни или здоровья животных или расте-¦
¦ ¦ний в пределах территории члена от рисков, возника-¦
¦ ¦ющих в связи с проникновением, укоренением или рас-¦
¦ ¦пространением вредителей, заболеваний, организмов -¦
¦ ¦переносчиков болезней, или болезнетворных;¦
¦ ¦(b) для защиты жизни или здоровья людей или животных¦
¦ ¦в пределах территории члена от рисков, возникающих от¦
¦ ¦добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнет-¦
¦ ¦ворных организмов в пищевых продуктах, напитках или¦
¦ ¦кормах; ¦
¦ ¦(с) для защиты жизни или здоровья людей в пределах¦
¦ ¦территории члена от рисков, возникающих в связи с бо-¦
¦ ¦лезнями, переносимыми животными, растениями или про-¦
¦ ¦дукцией из них, или в связи с проникновением, укоре-¦
¦ ¦нением или распространением вредителей; или¦
¦ ¦(d) для предотвращения или ограничения другого ущерба¦
¦ ¦в пределах территории члена, причиняемого проникнове-¦
¦ ¦нием, укоренением или распространением вредителей.¦
¦ ¦К числу санитарных или фитосанитарных мер относятся¦
¦ ¦все соответствующие законы, постановления, правила,¦
¦ ¦требования и процедуры, охватывающие, в частности,¦
¦ ¦критерии конечного продукта; методы обработки и про-¦
¦ ¦изводства; процедуры испытания, инспектирования, сер-¦
¦ ¦тификации и одобрения; карантинные режимы, включая¦
¦ ¦соответствующие требования, связанные с перевозкой¦
¦ ¦животных или растений или с материалами, необходимыми¦
¦ ¦для их выживания во время перевозки; положения в от-¦
¦ ¦ношении соответствующих статистических методов, про-¦
¦ ¦цедур выборочного контроля и методов оценки риска;¦
¦ ¦требования к упаковке и маркировке, непосредственно¦
¦ ¦относящиеся к безопасности пищевых продуктов.¦
¦ ¦4. Оценка риска - оценка вероятности проникновения,¦
¦ ¦укоренения или распространения вредителя или заболе-¦
¦ ¦вания в пределах территории импортирующего члена с¦
¦ ¦учетом санитарных или фитосанитарных мер, котор |
