Стр. 4
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
районного, городского (города областного подчинения) бюджета
составляется местными финансовыми органами и представляется
соответствующему местному исполнительному и распорядительному
органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения,
поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим
местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об
исполнении местных бюджетов представляются соответствующему
вышестоящему финансовому органу.
Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются на
рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими
сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного
бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном
порядке.
Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий
финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом
местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показателей,
принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати в
соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
ГЛАВА 6. Государственные внебюджетные фонды
Статья 37. Государственные внебюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью
государственных финансовых средств и представляют собой совокупность
финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание
государственных внебюджетных фондов, определение источников их
образования и порядка использования осуществляются актами Президента
Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Статья 38. Государственные внебюджетные фонды и бюджет
Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью
бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в
государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами
Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Статья 39. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов,
контроль за их исполнением
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов
(смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Обслуживание банками государственных внебюджетных фондов,
установление ответственности за необоснованное и нецелевое
использование средств, контроль за их использованием осуществляются
с соблюдением установленных настоящим Законом требований для
бюджетов.
-----------------------------------------------------------
Закон в редакции Закона от 15 июля 1998 г. № 192-З.
О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 4 июня 1993 г. № 2347-XII
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Бюджет
Бюджет -- основной финансовый план формирования и
расходования денежных средств для обеспечения функций
органов государственной власти.
Статья 2. Бюджетная система
Бюджетная система представляет собой основанную на
экономических отношениях и нормах законодательства
совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов.
Статья 3. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство представляет собой организацию
бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное
устройство в Республике Беларусь основывается на принципах
единства, полноты, реальности, гласности и
самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную
систему Республики Беларусь, и определяется
административно-территориальным устройством Республики
Беларусь как суверенного государства.
Статья 4. Бюджетный процесс
1. Бюджетный процесс -- регламентированная законом и
другими нормативными актами деятельность органов
государственной власти и государственного управления по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению
бюджета. Составной частью бюджетного процесса является
бюджетное регулирование, представляющее собой частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами
разных уровней в целях сбалансирования их доходов и
расходов.
2. Бюджетный процесс в Республике Беларусь строится в
соответствии с настоящим Законом, другими актами
законодательства, регулирующими бюджетный процесс, а также
решениями местных Советов народных депутатов, принятыми в
пределах их компетенции.
3. Составление бюджета производится на основе прогнозных
оценок поступлений доходов и исходя из потребностей в
бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по
экономическому и социальному развитию территорий в
соответствии с действующим законодательством и
утвержденными государственными и региональными программами.
4. Республиканский бюджет Республики Беларусь
утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты
-- решениями местных Советов народных депутатов.
5. Министерством финансов Республики Беларусь и местными
финансовыми органами ежегодно составляются своды
утвержденных бюджетов на соответствующей территории.
6. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики
Беларусь устанавливается в 12 месяцев -- с 1 января по 31
декабря календарного года.
Счетный период включает финансовый год и льготный период
после его завершения, составляющий один месяц, в течение
которого завершаются операции по обязательствам, принятым в
рамках исполнения бюджета.
7. Правила составления и исполнения республиканского
бюджета устанавливаются Советом Министров Республики
Беларусь или по его поручению Министерством финансов
Республики Беларусь, местных бюджетов -- областными
(Минским городским) Советами народных депутатов.
Статья 5. Бюджетно-финансовая политика
Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь,
включающая налоговую политику, проводится согласованно с
денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Республики
Беларусь.
Статья 6. Взаимоотношения с другими государствами в
области бюджетно-финансовой политики
1. Республика Беларусь может принимать на себя
обязательства по согласованию бюджетно-финансовой политики
с другими государствами и международными организациями в
соответствии с заключенными межгосударственными
соглашениями и международными договорами.
2. Республика Беларусь может в собственных интересах
выделять другим государствам финансовые средства в виде
фиксированных сумм, утверждаемых Верховным Советом
Республики Беларусь, а также получать от других государств
целевые финансовые средства.
Раздел II
ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 7. Структура бюджетной системы
В бюджетную систему Республики Беларусь как
самостоятельные части включаются республиканский бюджет
Республики Беларусь, областные, районные, городские,
районные в городах, поселковые бюджеты и бюджеты
сельсоветов.
Статья 8. Единство бюджетной системы
1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой
законодательной базой, единой формой бюджетной
документации, использованием единой бюджетной
классификации, предоставлением необходимой статистической и
бюджетной информации с нижнего уровня на следующий уровень
бюджетов для составления свода бюджетов Республики
Беларусь, согласованными принципами бюджетного процесса,
единством денежной системы.
2. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии
бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование
регулирующих доходных источников, создание целевых и
региональных бюджетных фондов, их частичное
перераспределение.
Статья 9. Самостоятельность бюджетов
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней
являются самостоятельными и отражают доходы и расходы,
которыми распоряжается соответствующий орган власти.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом определять
направления их использования.
К собственным источникам доходов бюджетов относятся:
закрепленные законом источники доходов для бюджета
каждого уровня;
отчисления по регулирующим источникам доходов;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые
самостоятельно местными Советами народных депутатов в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 10. Доходы бюджетов
1. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в
соответствии с налоговым законодательством Республики
Беларусь и статьей 9 настоящего Закона.
2. Установление взимаемых на всей территории республики
общереспубликанских налогов, сборов и неналоговых платежей
находится в ведении Верховного Совета Республики Беларусь.
3. Местные Советы народных депутатов вправе
устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги,
сборы и неналоговые платежи в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Статья 11. Расходы бюджетов
Расходы бюджетов каждого уровня определяются функциями
соответствующего органа власти и задачами
социально-экономического развития территории.
В расходы бюджетов включаются ассигнования на
финансирование инвестиционной и инновационной деятельности
и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством,
на текущее содержание учреждений народного образования,
здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки,
органов государственной власти и управления, судов,
правоохранительных органов, органов прокуратуры,
государственной безопасности, обороны, пограничных войск,
таможенной службы и другие расходы.
Статья 12. Оборотная кассовая наличность
В республиканском бюджете и местных бюджетах всех
уровней сверх предусмотренных расходов образуется оборотная
кассовая наличность. Увеличение оборотной кассовой
наличности производится за счет остатков средств по
соответствующим бюджетам на начало планируемого года и
доходов бюджетов текущего года.
Оборотная кассовая наличность в течение года
используется на покрытие временных кассовых разрывов и
должна быть восстановлена к концу года в размерах,
установленных при утверждении бюджета.
Статья 13. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация представляет собой обязательную
единую группировку доходов и расходов, основанную на их
экономической характеристике.
В Республике Беларусь используется единая бюджетная
классификация, обеспечивающая сопоставимость данных
бюджетов всех уровней Республики Беларусь.
Бюджетная классификация разрабатывается и утверждается
Министерством финансов Республики Беларусь.
Статья 14. Сбалансированность бюджета
1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является
необходимым условием бюджетно-финансовой политики.
Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные
комитеты местных Советов народных депутатов обязаны
принимать меры по обеспечению сбалансированности
соответствующих бюджетов.
2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит
бюджета.
При наличии дефицита бюджета первоочередному
финансированию подлежат расходы на текущее содержание
учреждений социальной сферы и социальную защиту населения.
Республиканский и местные бюджеты могут утверждаться с
превышением расходов над доходами -- дефицитом в пределах
общего размера, определяемого Верховным Советом Республики
Беларусь. Если в процессе исполнения бюджета происходит
превышение предельного уровня дефицита, Верховным Советом
Республики Беларусь и местными Советами народных депутатов
вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в соответствующем снижении расходов
ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося
времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат
статьи расходов, состав которых определяется по
республиканскому бюджету Верховным Советом Республики
Беларусь, по местным бюджетам -- соответствующими Советами
народных депутатов.
3. Покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет
выпуска государственных займов Республики Беларусь и
местных займов или использования кредитных ресурсов
Национального банка Республики Беларусь.
Решения о выпуске Государственных займов Республики
Беларусь принимаются Советом Министров Республики Беларусь,
о выпуске местных займов -- местными Советами народных
депутатов. Размещение займов носит добровольный характер.
4. Ассигнования на погашение учреждениям банка долга,
имеющегося в соответствующем бюджете на начало планируемого
года по наступившим срокам уплаты, включая задолженность
прошлых лет, включаются в бюджет планируемого года. В
бюджете предусматриваются ассигнования на выплату банку
процентов по обслуживанию государственного долга, а также
на погашение займов и выплату процентов по ним.
5. Превышение доходов над расходами бюджета при его
формировании составляет излишек доходов бюджета. Решения об
использовании излишка средств принимаются Советом Министров
Республики Беларусь и исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов с последующим их утверждением
соответственно Верховным Советом Республики Беларусь и
местными Советами народных депутатов.
Статья 15. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами
финансовой системы
1. Бюджетная система Республики Беларусь является частью
финансовой системы Республики Беларусь. Финансовые ресурсы
предприятий, объединений и организаций, а также иных
юридических лиц не являются частью бюджета и не могут
включаться в состав бюджетов органов государственной
власти.
Все расположенные на территории Республики Беларусь
предприятия, объединения и организации, иные юридические
лица независимо от ведомственной подчиненности и форм
собственности, а также граждане обязаны вносить в бюджет
платежи, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь. Платежи в бюджет перечисляются в первоочередном и
бесспорном порядке в установленные сроки.
Плательщики налогов, сборов и неналоговых платежей несут
установленную законодательством Республики Беларусь
ответственность за правильность исчисления и
своевременность уплаты платежей в бюджет и соблюдение
действующего законодательства.
2. Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования
и дотации предприятиям или иным юридическим лицам. Это не
влечет за собой установление прав собственности государства
или местных Советов народных депутатов на соответствующее
предприятие или имущество иных юридических лиц.
3. Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования
на инвестиции в капитал уже действующих или впервые
создаваемых предприятий (кроме частных). Результатом таких
инвестиций является собственность государства или местных
Советов народных депутатов на эквивалентную часть капитала,
находящую свое выражение в полном владении или во владении
акциями (паями) акционерного общества.
Инвестиции за счет бюджетных ассигнований любого органа
государственной власти на территории Республики Беларусь
производятся свободно в капитал предприятий на общих
коммерческих условиях, за исключением отраслей и
предприятий, специально выделенных решениями Верховного
Совета Республики Беларусь.
4. Доходы, получаемые от использования государственного
имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут
быть полностью или частично включены в доход бюджета либо
непосредственно направлены на нужды развития
соответствующего предприятия.
Раздел III
ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 16. Организация бюджетного процесса
1. Составление и исполнение бюджета обеспечивают Совет
Министров Республики Беларусь и исполнительные комитеты
местных Советов народных депутатов, рассмотрение и
утверждение бюджетов производится Верховным Советом
Республики Беларусь и местными Советами народных депутатов.
2. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения республиканского и местных бюджетов определяется
настоящим Законом, другими законодательными актами,
решениями Совета Министров Республики Беларусь, а также
местных Советов народных депутатов в пределах прав,
определяемых законодательством Республики Беларусь.
3. Верховным Советом Республики Беларусь и местными
Советами народных депутатов рассмотрение и утверждение
бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно и
публично, за исключением тех случаев, когда рассматриваются
вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к
категории государственных тайн.
4. Порядок кассового исполнения республиканского и
местных бюджетов устанавливается Министерством финансов
Республики Беларусь совместно с Национальным банком
Республики Беларусь.
5. Для определения финансовой политики в соответствии с
задачами социально-экономического развития Республики
Беларусь исполнительные комитеты областных и Минского
городского Советов народных депутатов представляют в
Министерство финансов Республики Беларусь своды
утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Порядок и сроки составления и представления
исполнительными комитетами областных и Минского городского
Советов народных депутатов этих материалов устанавливаются
Министерством финансов Республики Беларусь.
Порядок и сроки составления и представления
исполнительными комитетами Советов народных депутатов
сводов, утверждения местных бюджетов и отчетов об их
исполнении устанавливаются финансовыми органами
вышестоящего уровня применительно к порядку и срокам,
установленным Министерством финансов Республики Беларусь.
Министерство финансов Республики Беларусь составляет
сводный отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об
исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов
областей и города Минска, и представляет его Совету
Министров Республики Беларусь.
6. Формы бюджетной документации по республиканскому
бюджету и местным бюджетам определяются Министерством
финансов Республики Беларусь.
Статья 17. Составление, рассмотрение, утверждение и
исполнение бюджетов
1. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка
программ и прогнозов социально-экономического развития
территории. На основе прогнозных оценок поступления
платежей в бюджет, исходя из действующего налогового
законодательства и других нормативных актов, регулирующих
поступление неналоговых доходов, расчетов по бюджету на
планируемый год, полученных от министерств, ведомств,
ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц,
Министерством финансов Республики Беларусь и местными
финансовыми органами определяются доходы и расходы бюджета.
При этом расходы бюджета формируются с учетом
прогнозируемых доходов.
Прогнозные показатели по доходам и расходам
республиканского и местных бюджетов на предстоящий год и
предложения по сбалансированию бюджетов представляются
соответственно Министерством финансов Республики Беларусь
Совету Министров Республики Беларусь и финансовыми органами
-- исполнительным комитетам местных Советов народных
депутатов.
После изучения финансовых и материальных возможностей
Совет Министров Республики Беларусь и исполнительные
комитеты местных Советов народных депутатов принимают
решения о бюджетных доходах и расходах на планируемый год,
в соответствии с которыми осуществляется разработка
проектов бюджетов по источникам доходов и видам расходов.
Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов
вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров
Республики Беларусь и исполнительных комитетов Советов
народных депутатов.
2. Республиканский бюджет, рассмотренный Советом
Министров Республики Беларусь, и местные бюджеты,
рассмотренные исполнительными комитетами Советов народных
депутатов, представляются на утверждение соответственно в
Верховный Совет Республики Беларусь и местные Советы
народных депутатов.
Принимаемые Верховным Советом Республики Беларусь и
местными Советами народных депутатов решения,
предусматривающие уменьшение доходов или увеличение
расходов бюджета, одновременно должны содержать предложения
о компенсации выпадающих доходов и источниках
дополнительных расходов.
3. Проект республиканского бюджета на очередной
финансовый (бюджетный) год, расчетные показатели по доходам
и расходам местных бюджетов областей и города Минска и
проекты нормативов отчислений в их бюджеты от
общереспубликанских доходов и налогов представляются
Советом Министров Республики Беларусь с расчетами и
обоснованиями Верховному Совету Республики Беларусь не
позднее 1 ноября года предшествующего очередному
финансовому (бюджетному) году.
Республиканский бюджет и нормативы отчислений в местные
бюджеты областей и города Минска от общереспубликанских
налогов и доходов утверждаются Верховным Советом Республики
Беларусь до наступления очередного финансового (бюджетного)
года.
4. В случае неутверждения бюджета до наступления
финансового (бюджетного) года Совет Министров Республики
Беларусь и исполнительные комитеты Советов народных
депутатов имеют право расходовать средства в размере одной
двенадцатой объема бюджетных ассигнований предыдущего года
в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов
вплоть до утверждения ассигнований Верховным Советом
Республики Беларусь и соответствующими Советами народных
депутатов.
5. Ассигнования на выплату процентов по государственному
долгу и на погашение задолженности прошлых лет, имеющейся в
соответствующем бюджете на данный год, предусматриваются в
бюджете планируемого финансового года в полном объеме в
соответствии с принятыми ранее обязательствами по займам и
кредитам. Расходы данного вида не могут быть сокращены или
перенесены на иное время без согласия держателя
обязательств.
6. В составе бюджетов создаются резервные и целевые
бюджетные фонды, средства которых используются по целевому
назначению на осуществление социальных, экологических и
других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий
и проведение других мероприятий, которые не могли быть
предусмотрены при утверждении бюджетов. Средства этих
фондов могут передаваться безвозмездно в виде субсидий,
субвенций и дотаций в бюджеты нижестоящего уровня. Размеры
этих фондов определяются при утверждении бюджетов.
7. Совет Министров Республики Беларусь по согласованию с
исполнительными комитетами областных и Минского городского
Советов народных депутатов устанавливает порядок исполнения
бюджетов. Порядок финансирования расходов, предусмотренных
по бюджету, определяется Министерством финансов Республики
Беларусь.
8. В течение бюджетного периода могут быть внесены
изменения в доходную и расходную части бюджетов. Увеличение
или уменьшение объема доходов и расходов бюджетов
производится на основе постановлений Верховного Совета
Республики Беларусь, решений местных Советов народных
депутатов, а также решений Совета Министров Республики
Беларусь и исполнительных комитетов местных Советов
народных депутатов в пределах предоставленных им прав. Не
допускается принятие решений, вызывающих образование
дефицита или увеличение против ранее утвержденного размера.
9. В случае издания законодательных актов, принятия
решений Советом Министров Республики Беларусь, местными
Советами народных депутатов и их исполнительными
комитетами, вызывающих увеличение расходов или уменьшение
доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются
средства из вышестоящих бюджетов. В случае принятия
местными Советами народных депутатов и их исполнительными
комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или
увеличение расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам
возмещаются средства за счет соответствующих местных
бюджетов.
При принятии Верховным Советом Республики Беларусь,
Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами
народных депутатов и их исполнительными органами решений,
вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов
нижестоящих бюджетов, образующиеся в связи с этим излишки
доходов или экономия в расходах подлежат передаче в
вышестоящие бюджеты.
10. В случаях принятия местными Советами народных
депутатов решений, противоречащих законам Республики
Беларусь и решениям вышестоящих Советов народных депутатов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и
доходов, а также в части взаимных расчетов, либо
несоблюдения ими и их исполнительными комитетами указанных
положений в процессе исполнения бюджетов средства,
причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются
(передаются) исполнительными органами государственной
власти в бесспорном (первоочередном) порядке.
11. Предприятия, объединения, хозяйственные организации
и учреждения расходуют выделенные бюджетные ассигнования по
целевому назначению. Необоснованно полученные ими дотации и
компенсации из бюджета и использованные бюджетные
ассигнования не по целевому назначению подлежат
восстановлению в бюджет в бесспорном порядке.
Предприятия, объединения и хозяйственные организации
(независимо от подчиненности и форм собственности),
необоснованно получившие дотации и компенсации из бюджета,
кроме того уплачивают в доход соответствующего бюджета
штраф, равный двухкратному размеру излишне полученных
средств. В таком размере взыскивается штраф с предприятий,
объединений и хозяйственных организаций за расходование
бюджетных средств не по целевому назначению. Взыскание
указанных штрафов производится в бесспорном порядке по
постановлению руководителя соответствующего финансового
органа.
На руководителей и других должностных лиц предприятий,
объединений, хозяйственных организаций, бюджетных
учреждений, необоснованно получивших дотации и компенсации
из бюджета, а также виновных в использовании бюджетных
средств не по целевому назначению, постановлением
руководителя финансового органа налагается административный
штраф в размере до трех месячных должностных окладов.
Раздел IV
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ
Статья 18. Содержание республиканского бюджета
1. Республиканский бюджет обеспечивает денежными
средствами финансирование мероприятий, имеющих
общереспубликанское значение. Через республиканский бюджет
осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
