О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 10 декабря 1992 г. N 2034-XII
В редакции Закона от 10 января 2000 г. № 364-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., № 8, 2/139)
-[Изменения и дополнения:
Закон от 10 января 2000 г. № 364-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/139);
Закон от 2 декабря 2002 г. № 154-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 138, 2/903)]
Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения
необходимых условий для создания и эффективного функционирования
товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции,
защиты прав и законных интересов потребителей.
-----------------------------------------------------------
Преамбула - в редакции Закона Республики Беларусь от 2
декабря 2002 г. № 154-З.
Настоящий Закон определяет организационные и правовые
основы предупреждения, ограничения и пресечения
монополистической деятельности и направлен на обеспечение
условий для развития добросовестной конкуренции, создания и
эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав
потребителей.
-----------------------------------------------------------
ГЛАВА 1 6
-----------------------------------------------------------
Раздел I - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
РАЗДЕЛ I
-----------------------------------------------------------
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение основных понятий
Если иное не вытекает из содержания настоящего Закона, для его
целей применяются следующие основные понятия и их определения:
товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего
заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики
Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической
возможности покупателя приобрести товар на соответствующей
территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;
хозяйствующие субъекты - физические и юридические лица, иные
субъекты гражданского права, осуществляющие предпринимательскую
деятельность или имеющие право ее осуществлять;
доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее
положение) - исключительное положение хозяйствующего субъекта или
нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего
заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее - рынок
определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать
решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный
рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается
положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает
предельную величину, установленную уполномоченным республиканским
органом государственного управления, за исключением случаев
осуществления государственной или естественной монополии;
2) доля которого на рынке определенного товара не превышает
установленную предельную величину, если уполномоченным
республиканским органом государственного управления, исходя из
стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке
относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим
субъектам (далее - конкуренты) долей на товарном рынке, возможности
доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев,
характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение
хозяйствующего субъекта является доминирующим;
конкуренты - хозяйствующие субъекты, осуществляющие
предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке;
недобросовестная конкуренция - любые направленные на
приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия
хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону,
требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или
причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо
нанести ущерб их деловой репутации;
-----------------------------------------------------------
Статья 1 после абзаца шестого дополнена абзацами Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З. Абзацы
седьмой - шестнадцатый считать соответственно абзацами
девятым - восемнадцатым.
-----------------------------------------------------------
монополистическая деятельность - противоречащие настоящему
Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов,
государственных органов, направленные на недопущение, ограничение
или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам,
свободам и законным интересам потребителей;
конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, при
которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают
возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие
условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
государственная монополия - система общественных отношений, при
которой исключительное право осуществлять отдельные виды
деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в
лице определенных государственных органов или иных специально
уполномоченных субъектов права;
естественная монополия - система общественных отношений,
санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на
товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным
понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объемов его производства), соответствующие товары не
могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем
спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от
изменения цены, чем спрос на другие товары;
чрезвычайная монополия - система общественных отношений на
товарном рынке, санкционированная государством на определенный
период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена;
-----------------------------------------------------------
Абзац тринадцатый статьи 1 - в редакции Закона Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
чрезвычайная монополия - система общественных отношений
на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению
товаров, санкционированная государством на определенный
период времени;
-----------------------------------------------------------
правомерная монополия - государственная, естественная или
чрезвычайная монополии;
стандартные условия сделок - любые заранее сформулированные
условия, предназначенные для многократного использования, которые
одна договаривающаяся сторона (сторона, предлагающая условия)
устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении
договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора
независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной
составной части договора или в основном тексте договора, а также от
их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной
или нотариальной форме) и соответствующих условий его;
потребитель - любой субъект гражданского права, намеревающийся
заказать или приобрести товар либо заказывающий, приобретающий или
использующий товар (если в последнем случае товар, в том числе
составная часть другого товара, является предметом совершенных и
совершаемых гражданско-правовых сделок);
цена - цена, тариф, как они понимаются в статье 3 Закона
Республики Беларусь от 10 мая 1999 года "О ценообразовании"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
37, 2/30), а также любые скидки, надбавки (доплаты), наценки;
-----------------------------------------------------------
Абзац семнадцатый статьи 1 - в редакции Закона Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
цена - цена, тариф, как они понимаются в статье 3 Закона
Республики Беларусь "О ценообразовании", а также любые
скидки, надбавки (доплаты), наценки;
-----------------------------------------------------------
товар - все виды объектов гражданских прав, могущие быть
предметами сделок купли-продажи, мены, а также не запрещенные
законодательством работы и услуги, которые выполняются, оказываются,
могут быть выполнены, оказаны или обычно выполняются либо
оказываются потребителям на возмездной основе.
Статья 2. Антимонопольное законодательство
Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит
из настоящего Закона и других актов законодательства, а также
международных договоров, участницей которых является Республика
Беларусь.
Статья 3. Применение положений настоящего Закона
1. Настоящий Закон действует на всей территории Республики
Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют
хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица
в процессе деятельности на товарных рынках. Настоящий Закон
применяется к тем правоотношениям, в которых участвуют хозяйствующие
субъекты, государственные органы, их должностные лица, которые имеют
или могут иметь своими последствиями ограничение конкуренции на
товарных рынках, в том числе в результате совершения сделок с
акциями (долями), приобретения имущественных паевых взносов в
имущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих
субъектов.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,
вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, топологий
интегральных микросхем, нераскрытой информации, товарных знаков и
авторских прав, за исключением случаев, когда права, связанные с
этими отношениями, используются их обладателями в целях ограничения
конкуренции, а также на отношения, связанные с товарами, изъятыми из
гражданского оборота в Республике Беларусь.
3. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и
недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых
услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках
отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках,
регулируются иными актами законодательства.
Правила настоящего Закона применяются к отношениям, связанным с
монополистической деятельностью на товарных рынках, где товары имеют
ограниченную гражданскую оборотоспособность лишь постольку,
поскольку иное не установлено законодательными актами, содержащими
правовые нормы об обращении этих видов товаров, а также если иное не
определено соответствующими нормами международного права.
4. Если иное не установлено в соответствии с нормами
международного права, положения настоящего Закона применяются также
в тех случаях, когда субъекты права, указанные в пункте 1 настоящей
статьи, совершают действия (бездействие) за пределами территории
Республики Беларусь, которые приводят или могут привести к
ограничению конкуренции либо влекут за собой другие неблагоприятные
последствия на товарных рынках.
Актами законодательства в соответствии с нормами международного
права могут устанавливаться изъятия по отнесению иностранных
государств, международных организаций, физических и юридических лиц,
лиц без гражданства и других субъектов права к числу потребителей.
Деятельность хозяйствующих субъектов Республики Беларусь,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках других
государств (групп государств, международных организаций), а также
хозяйствующих субъектов других государств, осуществляющих
монополистическую деятельность на товарных рынках или в отношении
потребителей, хозяйствующих субъектов Республики Беларусь,
регулируется на основании норм внутригосударственного права, а также
норм международных договоров и иных норм международного права.
Доминирующее положение хозяйствующих субъектов Республики
Беларусь на товарных рынках других государств (групп государств,
международных организаций) и хозяйствующих субъектов других
государств на товарных рынках Республики Беларусь определяется в
соответствии с нормами международных договоров, действующих для
Республики Беларусь, и иными нормами международного права.
Статья 4. Антимонопольные органы
1. Выполнение основной части функций по реализации в
соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению
условий для создания и эффективного функционирования товарных
рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите
прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и
пресечению монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения
антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение
Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется
уполномоченным республиканским органом государственного управления
(далее - антимонопольный орган), если иное не установлено
законодательством.
-----------------------------------------------------------
Пункт 1 статьи 4 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
1. Выполнение основной части функций по реализации в
соответствии с законодательством государственных мер по
обеспечению условий для создания и эффективного
функционирования товарных рынков, содействию и развитию
добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в
том числе по предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности, принятию иных мер по
обеспечению исполнения антимонопольного законодательства,
включая формирование и ведение Государственного реестра
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение
на товарных рынках, осуществляется уполномоченным
республиканским органом государственного управления (далее
- антимонопольный орган), если иное не установлено
законодательством.
-----------------------------------------------------------
2. Антимонопольный орган, в том числе органы, входящие в его
состав, создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии с
Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными
актами законодательства компетенцией антимонопольного органа или ее
частью могут наделяться несколько субъектов права.
ГЛАВА 2
-----------------------------------------------------------
Раздел II - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З.
РАЗДЕЛ II
-----------------------------------------------------------
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим
положением на товарном рынке
1. Запрещается и признается в установленном порядке
неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в
том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта
деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение
конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным
интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей,
посредством:
создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с
товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений
свободы их конкуренции;
изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих
целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке,
необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также
принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
установления (поддержания) цены для получения монопольно
высокой прибыли или устранения конкурентов;
заключения и (или) исполнения договора при условии принятия
контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или
невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении
договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от
заключения договора по причине отказа их принятия возможным
контрагентом;
заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников
этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления
(поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также
навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по
причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;
заключения соглашений, влекущих ограничение или установление
контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием
технического прогресса;
применения к хозяйственным партнерам неравного подхода при
равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в
том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые
ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими
хозяйствующими субъектами;
согласия заключить договор лишь при условии внесения в него
положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не
заинтересован;
осуществления иных действий (бездействия), приводящих к
указанным результатам.
2. В исключительных случаях деятельность хозяйствующего
субъекта, указанная в пункте 1 настоящей статьи, может быть признана
правомерной антимонопольным органом в порядке, определяемом
Президентом Республики Беларусь или по его поручению - иным
государственным органом и (или) судом, если хозяйствующий субъект
докажет, что осуществление названной деятельности необходимо для
исполнения предписаний актов законодательства, принятых (изданных) в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь, а ограничение
конкуренции осуществляется лишь в той мере, в какой оно неизбежно
или необходимо для точного и неукоснительного исполнения
соответствующих актов законодательства.
Статья 6. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов,
ведущие к ограничению конкуренции
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными вступление в объединения или их создание
(существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений
(согласованных действий) между хозяйствующими субъектами,
договоренность осуществлять или осуществление других видов
координированной деятельности, если это имеет целью или результатом
(может иметь своим результатом):
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам,
объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу
потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других
хозяйствующих субъектов;
необоснованное (искусственное) повышение, снижение или
поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;
необоснованное ограничение производства товаров, а также
подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;
осуществление операций с ценными бумагами, кредитными
ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом
которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего
положения на товарных рынках;
отказ от заключения договоров с определенными продавцами или
покупателями (заказчиками);
иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать
конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут
повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее
установлению или развитию).
2. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме
соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, один из
которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой
является его контрагентом, если такие соглашения (согласованные
действия) имеют либо могут иметь своим результатом устранение,
ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или
развитию.
3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)
хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за
исключением прямо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, могут
быть признаны правомерными антимонопольным органом в порядке,
определяемом Президентом Республики Беларусь или по его поручению -
иным государственным органом и (или) судом, если хозяйствующие
субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том
числе в социально-экономической сфере, превысит негативные
последствия для рассматриваемого товарного рынка или Республики
Беларусь в целом, а ограничение конкуренции должно осуществляться
лишь в той мере, в какой названные ограничения неизбежны для
достижения данного эффекта, или если их совершение непосредственно
предписано актами законодательства, принятыми (изданными) в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
4. Хозяйствующие субъекты, намеревающиеся заключить соглашения,
в которых имеются признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, вправе запросить заключение антимонопольного органа о
соответствии положений этих соглашений антимонопольному
законодательству. |
