ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
9 июля 2008 г. № 393-З
О РАТИФИКАЦИИ ПРОТОКОЛА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ И ИНЫХ
ВЕДОМСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ ПРИ
ВОЗНИКНОВЕНИИ И УРЕГУЛИРОВАНИИ (ЛИКВИДАЦИИ) КРИЗИСНЫХ
СИТУАЦИЙ НА ВНЕШНИХ ГРАНИЦАХ
Принят Палатой представителей 4 июня 2008 года
Одобрен Советом Республики 20 июня 2008 года
Ратифицировать Протокол об утверждении Положения об
организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств -
участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при
возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на
внешних границах, подписанный в г. Душанбе 5 октября 2007 года, со
следующей оговоркой:
«Республика Беларусь не направляет пограничные и иные воинские
формирования за пределы своей территории в районы кризисных
ситуаций».
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
ПРОТОКОЛ
об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и
иных ведомств государств - участников Содружества Независимых
Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании
(ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах
Государства - участники Содружества Независимых Государств,
именуемые в дальнейшем Сторонами,
руководствуясь общепризнанными принципами и нормами
международного права, а также основополагающими документами
Содружества Независимых Государств,
признавая, что поддержание мира и стабильности является
неотъемлемым условием, обеспечивающим экономическое и социально-
политическое развитие Сторон,
в целях дальнейшей реализации Соглашения о взаимодействии
пограничных войск государств - участников Содружества Независимых
Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах
от 17 мая 1996 года,
согласились о нижеследующем:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации
взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников
Содружества Независимых Государств в оказании помощи при
возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на
внешних границах (далее - Положение).
2. Настоящий Протокол вступает в силу с даты получения
депозитарием третьего уведомления о выполнении Сторонами необходимых
внутригосударственных процедур. Для государств, выполнивших такие
процедуры позднее, он вступает в силу с даты получения депозитарием
соответствующих уведомлений.
3. В Положение могут быть внесены изменения и дополнения,
оформляемые отдельным протоколом, который вступает в силу в порядке,
предусмотренном пунктом 2 настоящего Протокола.
4. После вступления в силу настоящий Протокол открыт для
присоединения других государств. Для присоединяющегося государства
он вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения
депозитарием соответствующего уведомления.
5. Каждая из Сторон может выйти из настоящего Протокола,
направив письменное уведомление об этом депозитарию не менее чем за
шесть месяцев до выхода. Выход из настоящего Протокола не
освобождает государство от финансовых обязательств, которые оно
взяло, будучи Стороной настоящего Протокола.
Совершено в городе Душанбе 5 октября 2007 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящий
Протокол, его заверенную копию.
Приложение
к Протоколу об утверждении
Положения об организации
взаимодействия пограничных и иных
ведомств государств - участников
Содружества Независимых Государств
в оказании помощи при возникновении
и урегулировании (ликвидации)
кризисных ситуаций на внешних
границах от 5 октября 2007 года
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств
государств - участников Содружества Независимых Государств в
оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации)
кризисных ситуаций на внешних границах
Настоящее Положение определяет основы организации и механизм
взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников
СНГ в оказании взаимной помощи при возникновении и урегулировании
(ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах.
I. Общие положения
1.1. Правовой основой деятельности при возникновении и
урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах
государств - участников СНГ являются общепризнанные принципы и нормы
международного права, законодательства государств - участников СНГ,
Устав ООН и другие международные договоры (соглашения), в том числе
заключенные в рамках СНГ, а также настоящее Положение.
1.2. Применительно к настоящему Положению термины
(определения) означают:
«внешние границы» - участки государственных границ
государств - участников СНГ с государствами, не входящими в СНГ;
«кризисная ситуация» - совокупность военно-политических и
социальных конфликтов, дестабилизирующих положение на участках
внешних границ и требующих принятия коллективных мер для ее
стабилизации;
«урегулирование (ликвидация) кризисной ситуации» - комплекс
согласованных неотложных организационных и практических мер Сторон,
направленных на локализацию, стабилизацию и ликвидацию кризисной
ситуации;
«Стороны» - государства - участники СНГ, участвующие в
проведении комплекса согласованных мероприятий, обозначенных в
настоящем Положении;
«запрашивающая Сторона» - Сторона, обратившаяся с запросом об
оказании помощи при возникновении кризисной ситуации на участке ее
внешней границы;
«запрашиваемая Сторона» - Сторона, к которой обращается
запрашивающая Сторона с запросом об оказании помощи по
урегулированию (ликвидации) возникшей кризисной ситуации на участке
ее внешней границы;
«принимающая Сторона» - Сторона, на внешней границе которой
силами созданной группировки решаются задачи по урегулированию
(ликвидации) кризисной ситуации;
«направляющая Сторона» - Сторона, которая направляет по
просьбе запрашивающей Стороны формирования пограничных и иных
ведомств в состав создаваемой группировки;
«компетентные органы» - органы государственной власти Сторон,
уполномоченные решать вопросы по реализации настоящего Положения;
«пограничные ведомства» - государственные структуры,
осуществляющие в соответствии с законодательством государств -
участников СНГ функции защиты и охраны их государственных границ для
целей данного документа;
«иные ведомства» - государственные органы, уполномоченные
Сторонами взаимодействовать при возникновении и урегулировании
(ликвидации) кризисных ситуаций;
«мандат» - документ, определяющий полномочия, состав
группировки, задачи и сроки урегулирования (ликвидации) кризисной
ситуации, порядок ввода-вывода группировки;
«группировка» - совокупность сил и средств пограничных и иных
ведомств, направленных Сторонами для урегулирования (ликвидации)
кризисной ситуации;
«Объединенный штаб» - временный орган управления,
непосредственно предназначенный для управления группировкой;
«статус группировки» - правовое положение формирований Сторон,
временно находящихся на территории принимающей Стороны в целях
урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации;
«личный состав группировки» - военнослужащие, проходящие
службу в составе пограничных и иных ведомств Сторон, а также
гражданские лица (гражданский персонал), работающие в воинских
частях, организациях и учреждениях, входящие в состав группировки
или временно командированные в формирования в качестве гражданских
специалистов;
«взаимодействие при возникновении и урегулировании
(ликвидации) кризисной ситуации» - согласованные по целям, задачам,
способам, месту и времени совместные действия пограничных и иных
ведомств Сторон для наиболее эффективного урегулирования
(ликвидации) кризисной ситуации;
«организация взаимодействия» - комплекс взаимосвязанных
мероприятий, заблаговременно проводимых Сторонами по согласованию
действий пограничных и иных ведомств Сторон, определению порядка
управления и обеспечения, а также объединению их усилий при
совместном выполнении задач урегулирования (ликвидации) кризисной
ситуации;
«движимое имущество формирований» - являющееся собственностью
Сторон штатное (табельное) военно-техническое имущество, все виды
вооружения, военной техники, транспортные и другие материально-
технические средства, необходимые для функционирования формирований;
«недвижимое имущество (объекты недвижимости)» - земельные
участки и расположенные на них казармы и иные жилые помещения,
коммунальные сооружения, военные предприятия (учреждения),
подъездные железнодорожные пути, аэродромы, учебные центры и
полигоны, стационарные пункты управления и узлы связи, стационарные
средства радиотехнического и навигационного обеспечения, здания и
сооружения арсеналов, баз хранения, складов и другие объекты
инфраструктуры, являющиеся собственностью принимающей Стороны и
находящиеся с ее согласия во временном пользовании формирований
других Сторон.
II. Основы организации и механизм взаимодействия
2.1. Каждая из Сторон в соответствии со своим
законодательством заблаговременно определяет формирования для
включения в состав группировки в целях выполнения задач по
урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации. Обобщение информации
об обстановке на внешних границах осуществляет Координационная
служба Совета командующих Пограничными войсками и направляет
подготовленные материалы руководителям пограничных ведомств Сторон.
2.2. Потребность сил, средств и условия пребывания группировки
определются в соответствии с решаемыми задачами в каждой конкретной
обстановке и могут уточняться по договоренности.
Для выполнения задач урегулирования (ликвидации) кризисной
ситуации Сторонами проводится заблаговременная подготовка сил и
средств, которая включает:
разработку и своевременное уточнение планов взаимодействия
пограничных и иных ведомств Сторон;
определение состава и численности группировки, обеспечение ее
вооружением и военной техникой, материальными и техническими
средствами;
планирование и организацию первоочередных мероприятий
предупредительного характера по урегулированию (ликвидации)
кризисной ситуации;
организацию управления, оповещения и всестороннего обеспечения
группировки;
проведение работы, направленной на обеспечение морально-
психологической подготовки личного состава к действиям при
урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций.
2.3. Взаимодействие пограничных и иных ведомств Сторон
осуществляется в целях:
координации действий при прогнозировании обстановки,
проведении и обеспечении совместных мероприятий при урегулировании
(ликвидации) кризисных ситуаций;
выработки общего порядка, последовательности и конкретных
способов действий сил и средств по задачам, направлениям, рубежам и
времени;
определения единых взглядов на понимание всеми руководителями
формирований группировки целей, задач и способов действий в
различных условиях кризисных ситуаций;
согласования вариантов совместных действий исходя из
прогнозируемого развития кризисной ситуации;
выработки мероприятий всестороннего обеспечения взаимодействия
всех сил и средств, привлекаемых к действиям по урегулированию
(ликвидации) кризисных ситуаций;
обеспечения выполнения группировкой задач по урегулированию
(ликвидации) кризисных ситуаций;
обеспечения охраны участков внешних границ в период
урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций в режиме усиленной
пограничной службы;
поиска и ликвидации террористических групп и незаконных
вооруженных формирований, проникших на территории Сторон;
пресечения несанкционированного массового проникновения на
территории Сторон граждан сопредельных государств, организации
пропуска беженцев через участки внешних границ, где возникла
кризисная ситуация;
проведения специальных пограничных операций, комплексных
оперативно-розыскных и профилактических мероприятий;
предупреждения незаконного перемещения через государственные
границы Сторон взрывчатых веществ, вооружений, взрывных устройств,
оружия и боеприпасов;
выявления и прикрытия маршрутов движения через государственные
границы Сторон в глубь их территорий террористических групп и
причастных к ним лиц.
2.4. Взаимодействие организуется по целям, задачам, месту
(объектам), времени, направлениям и вариантам действий между
пограничными и иными ведомствами Сторон, принимающими участие в
урегулировании (ликвидации) кризисной ситуации. Наиболее детально
взаимодействие организуется на период выполнения ближайших задач и
направлениях сосредоточения основных усилий.
2.5. Разработка совместных планов взаимодействия
осуществляется заблаговременно пограничными и иными ведомствами
Сторон.
Замысел плана взаимодействия включает:
порядок урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации;
порядок охраны внешней границы в возможном районе развития
кризисной ситуации;
временные рубежи охраны внешней границы и порядок действий на
них;
маршруты для вывода подразделений пограничных и иных ведомств
Сторон, а также местных жителей в безопасные районы;
порядок ликвидации последствий кризисной ситуации;
задачи и мероприятия по погранпредставительской работе.
План взаимодействия разрабатывается на карте с пояснительной
запиской и оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр
находится в пограничном ведомстве принимающей Стороны, второй -
передается Объединенному штабу после его формирования. При
необходимости, по взаимной договоренности, количество экземпляров
может быть и больше.
На карте графически отображаются:
возможное развитие кризисной ситуации;
возможный состав группировки;
участки (районы) ответственности, места выставления
подразделений группировки;
состав, задачи и возможный характер действия группировки и
взаимодействующих подразделений при урегулировании (ликвидации)
кризисной ситуации;
маршруты выдвижения, пункты встречи, места и время
сосредоточения выделенных для урегулирования (ликвидации) кризисной
ситуации подразделений группировки;
места развертывания пунктов управления;
места устройства инженерных заграждений на участках (районах)
действий;
состав, места дислокации и порядок применения резервов Сторон;
другие вопросы, обусловленные спецификой кризисной ситуации.
2.6. В условиях повседневной деятельности Стороны организуют
взаимодействие путем:
совместного участия в разработке документов, регламентирующих
порядок урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации;
проведения совместных тренировок, учений по отработке планов
взаимодействия;
согласования совместных действий при выполнении задач по
урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации, в том числе по
вопросам управления и всестороннего обеспечения;
взаимного обмена информацией, относящейся к компетенции
Сторон;
обучения органов управления действиям в условиях кризисной
ситуации;
обмена опытом по проблемам предупреждения и урегулирования
(ликвидации) кризисной ситуации;
совместной разработки (уточнения) планов взаимодействия и
решения других вопросов.
2.7. Совместная подготовка формирований Сторон осуществляется
в ходе проведения тренировок, командно-штабных и оперативно-
тактических учений.
Стороны на основе взаимной договоренности могут проводить
совместные учения формирований, в ходе которых отрабатывают
возможные действия по урегулированию (ликвидации) кризисной
ситуации.
2.8. В случае возникновения или угрозы возникновения кризисной
ситуации на каком-либо из участков внешней границы одной из Сторон
по ее просьбе или по просьбе других Сторон незамедлительно
проводятся консультации в целях определения комплекса мер
обеспечения стабильного положения на этих участках.
2.9. Консультации Сторон проводятся путем проведения рабочих
встреч представителей компетентных органов либо в форме
документального обмена информацией по интересующим их вопросам.
2.10. Запрашивающая Сторона и (или) другие Стороны с
необходимыми обоснованиями письменно сообщают Сторонам о своих
намерениях провести консультации.
В обращении (предложении) излагаются перечень вносимых для
обсуждения вопросов, цель консультаций, состав участников и их
полномочия, форма, время и место проведения встречи, предполагаемая
продолжительность консультаций.
2.11. Стороны, к которым обращается запрашивающая Сторона и
(или) другие Стороны, в возможно короткий срок дают мотивированный
ответ по существу поступившего предложения.
Предварительную подготовку проектов документов, которые
предполагается обсудить в ходе консультаций, осуществляет
запрашивающая Сторона.
Консультации проводятся на территории запрашивающей Стороны.
Расходы, связанные с их проведением, осуществляются за счет
запрашивающей Стороны.
Консультации проводятся на конфиденциальной основе. Решение о
передаче информации о состоявшейся консультативной встрече и ее
результатах в средства массовой информации или ином их опубликовании
согласовывается и принимается Сторонами.
2.12. Решение об урегулировании (ликвидации) кризисной
ситуации принимают главы государств - участников Протокола, которые
утверждают мандат и для непосредственного управления группировкой
назначают руководителя (командующего) группировки.
2.13. Руководитель (командующий) группировки по согласованию с
запрашивающей Стороной в зависимости от развития и сложности
кризисной ситуации определяет структуру Объединенного штаба,
численный состав, задачи и функции его подразделений.
В состав Объединенного штаба включаются представители
пограничных и иных ведомств Сторон.
Рабочим языком в группировке является русский язык.
2.14. Объединенный штаб при планировании и выполнении
мероприятий урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации обязан:
разрабатывать мероприятия по урегулированию (ликвидации)
кризисной ситуации;
уточнять совместный план взаимодействия, организовывать его
выполнение;
осуществлять взаимный обмен инфо |
