ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
18 июня 2008 г. № 75
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН, ПОСТУПАЮЩИМИ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
На основании Закона Республики Беларусь от 6 июня 1996 года
«Об обращениях граждан» Правление Национального банка Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации работы с
обращениями граждан, поступающими в Национальный банк Республики
Беларусь.
2. Настоящее постановление вступает в силу после его
официального опубликования.
Председатель Правления П.П.Прокопович
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Правления
Национального банка
Республики Беларусь
18.06.2008 № 75
ИНСТРУКЦИЯ
об организации работы с обращениями граждан, поступающими в
Национальный банк Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 6 июня 1996 года «Об обращениях граждан» в
редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года (Ведамасцi
Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., № 21, ст. 376;
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г.,
№ 189, 2/1089), Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января
2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 7, 1/6166),
Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О
дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических
лиц» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2007 г., № 250, 1/8997), постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 16 марта 2005 г. № 285 «О мерах по реализации Декрета
Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О
совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и
дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики
Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2005 г., № 52, 5/15728), постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544 «Об утверждении Положения о порядке
ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных
органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с
обращениями граждан» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2005 г., № 87, 5/16014), постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 17 января 2008 г. № 60 «О некоторых вопросах
ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в
государственных органах, иных организациях» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 27, 5/26649) и
определяет порядок работы с обращениями (предложениями, заявлениями,
жалобами) граждан, за исключением индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц, поступающими в центральный аппарат и структурные
подразделения Национального банка Республики Беларусь (далее -
Национальный банк).
2. Термины и определения, применяемые в настоящей Инструкции,
употребляются в значениях, определенных Законом Республики Беларусь
«Об обращениях граждан» и Декретом Президента Республики Беларусь от
14 января 2005 г. № 2.
Применительно к настоящей Инструкции к службе
документационного обеспечения управления (далее - служба ДОУ)
относятся:
в центральном аппарате Национального банка - управление
организационной работы главного управления администрации;
в структурных подразделениях Национального банка -
подразделения, осуществляющие ведение делопроизводства, или
уполномоченные работники, назначенные руководителем структурного
подразделения Национального банка.
3. Действие настоящей Инструкции не распространяется на
ведение делопроизводства по обращениям граждан, рассматриваемым в
порядке производства по делам об административных правонарушениях, а
также по обращениям, для которых законодательными актами Республики
Беларусь установлен иной порядок направления и рассмотрения.
4. Делопроизводство по обращениям граждан в центральном
аппарате и структурных подразделениях Национального банка ведется
централизованно, отдельно от других видов делопроизводства в
соответствии с принятой в центральном аппарате, структурных
подразделениях Национального банка системой регистрации.
Делопроизводство по обращениям в Национальный банк
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ведется в
соответствии с иными нормативными правовыми актами Национального
банка.
5. Председатель Правления Национального банка, его
заместители, руководители структурных подразделений Национального
банка обязаны:
обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления
гарантированного Конституцией Республики Беларусь права на обращение
в государственные органы;
внимательно рассматривать обращения граждан, в необходимых
случаях организовывать проверки на местах;
соблюдать требования, установленные законодательством
Республики Беларусь и настоящей Инструкцией;
принимать меры для полного, объективного, всестороннего и
своевременного рассмотрения обращений граждан;
принимать законные и обоснованные решения;
письменно информировать граждан о решениях, принятых по
результатам рассмотрения их письменных обращений, аргументировав
принятие решений;
разъяснять порядок обжалования решений, принятых по обращениям
граждан;
обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по
обращениям граждан;
принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению
нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан;
решать в установленном порядке вопросы о привлечении к
ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод
и (или) законных интересов граждан;
периодически анализировать и обобщать обращения граждан,
содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного
выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав, свобод и
(или) законных интересов граждан.
6. Ответственность за организацию работы с обращениями граждан
несут Председатель Правления Национального банка, его заместители,
руководители структурных подразделений Национального банка.
Организационно-методическое руководство и контроль за
состоянием делопроизводства по обращениям граждан в центральном
аппарате Национального банка осуществляет управление организационной
работы главного управления администрации, в структурных
подразделениях Национального банка - их руководители.
ГЛАВА 2
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПИСЬМЕННЫМ ОБРАЩЕНИЯМ
7. Письменное обращение гражданина должно содержать:
наименование Национального банка, его структурного
подразделения, в которое направлено обращение;
фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте
жительства и (или) работы (учебы);
изложение сути обращения;
личную подпись гражданина.
К письменным обращениям граждан прилагаются документы,
подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других
граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении,
акта государственного органа, других документов).
8. Поступившие обращения граждан, в которых не указаны
фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы
(учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина, признаются
анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех обращений,
в которых содержатся сведения о готовящемся, совершаемом или
совершенном преступлении.
9. Письменные обращения граждан могут быть оставлены без
рассмотрения по существу, если:
в обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные слова
или выражения;
текст обращения не поддается прочтению;
обращения подлежат рассмотрению только в порядке
конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного
судопроизводства, производства по делам об административных
правонарушениях, а также в ином порядке, установленном
законодательными актами Республики Беларусь.
Решение об оставлении обращения без рассмотрения принимается
Председателем Правления Национального банка или его заместителями,
руководителем структурного подразделения Национального банка и, как
правило, оформляется в форме резолюции на обращении.
10. При оставлении обращения без рассмотрения по существу и
при наличии данных о месте жительства и (или) работы автора в 5-
дневный срок со дня регистрации обращения подготавливается письмо за
подписью Председателя Правления Национального банка или его
заместителя, руководителя структурного подразделения Национального
банка, в котором автор обращения уведомляется о причинах оставления
обращения без рассмотрения по существу, а в случае, указанном в
абзаце четвертом части первой пункта 9 настоящей Инструкции,
разъясняется, в какую организацию и в каком порядке следует
обратиться для решения изложенных в обращении вопросов. Вместе с
письмом автору обращения возвращаются оригиналы документов,
приложенных к обращению.
11. Председатель Правления Национального банка, его
заместители, руководители структурного подразделения Национального
банка вправе отказать в рассмотрении жалобы в случае пропуска 3-
летнего срока со дня нарушения прав, свобод и (или) законных
интересов граждан или со дня, когда гражданину стало известно об их
нарушении. Отказ в рассмотрении жалобы должен быть письменно
мотивирован и направлен гражданину в 5-дневный срок со дня
регистрации этой жалобы.
12. В случае если срок, указанный в пункте 11 настоящей
Инструкции, пропущен по уважительным причинам, он подлежит
восстановлению по решению Председателя Правления Национального
банка, его заместителя, руководителя структурного подразделения
Национального банка и жалобы рассматриваются в порядке,
установленном настоящей Инструкцией.
ГЛАВА 3
РЕГИСТРАЦИЯ И ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ
13. Регистрация, хранение письменных обращений граждан и
материалов по их рассмотрению осуществляется централизованно службой
ДОУ.
14. Обращения граждан регистрируются в день поступления в
автоматизированной программе в электронных регистрационно-
контрольных карточках по форме согласно приложению к настоящей
Инструкции. На обращениях в правом нижнем углу или на другом
свободном от текста месте первой страницы проставляется
регистрационный штамп, в котором указываются регистрационный индекс
и дата регистрации. Регистрационный индекс состоит из начальной
буквы фамилии гражданина и порядкового номера поступившего обращения
(например, Ю-77).
Регистрационные индексы коллективных и анонимных обращений
состоят из букв соответственно «Кол» или «Ан» и порядковых номеров
поступивших обращений (например, Кол-14, Ан-15). В регистрационно-
контрольных карточках в реквизите «Фамилия, имя, отчество»
соответственно пишется: «Коллективное» (в скобках приводятся первые
три фамилии, указанные в обращении), «Анонимное».
15. Обращения одного и того же лица по одному и тому же
вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для
рассмотрения в Национальный банк до того времени, пока не
подготовлен ответ на первое обращение, учитываются под
регистрационным индексом поступившего в течение календарного года
первого обращения с добавлением дополнительного порядкового номера,
проставляемого через дефис (например, Ю-77-1, Ю-77-2, Ю-77-3), а в
соответствующей графе регистрационно-контрольной карточки
указывается регистрационный индекс первого обращения.
16. Конверты от поступивших обращений граждан помещаются в
дела вместе с обращениями.
17. Поступающие в Национальный банк обращения граждан подлежат
контролю. В правом верхнем углу первого листа обращения гражданина
проставляется штамп «Контроль».
18. После регистрации письменное обращение гражданина
передается на рассмотрение Председателю Правления Национального
банка или его заместителю, руководителю структурного подразделения
Национального банка, который налагает резолюцию, содержащую фамилии
и инициалы работников, ответственных за рассмотрение данного
обращения. Работник, фамилия и инициалы которого указаны первыми,
является ответственным исполнителем.
Текст резолюции вносится в регистрационно-контрольную
карточку.
19. Обращения граждан с просьбой представить сведения о курсах
валют, заработной плате, ставке рефинансирования могут направляться
непосредственно на исполнение руководителям соответствующих
структурных подразделений центрального аппарата, структурных
подразделений Национального банка.
20. В случае отказа гражданина от своего письменного обращения
Председатель Правления Национального банка или его заместитель,
руководитель структурного подразделения Национального банка,
рассматривающий такое обращение, принимают решение о прекращении по
нему производства, за исключением случаев, когда в обращении
содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных
интересов граждан.
21. Письменные обращения считаются разрешенными, если
поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и
гражданам в письменной форме даны ответы. На обращения граждан с
выражением благодарности письменные ответы не обязательны.
22. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы,
с контроля не снимаются. Контроль завершается только после вынесения
решения и принятия исчерпывающих мер по разрешению обращения.
Решение о снятии с контроля принимают Председатель Правления
Национального банка или его заместители, руководители структурного
подразделения Национального банка или ответственные исполнители.
23. Регистрационный индекс ответа, как правило, состоит из
номенклатурного индекса подразделения-исполнителя и регистрационного
индекса, присвоенного обращению гражданина при поступлении в
центральный аппарат, структурное подразделение Национального банка
(например, 09/Ю-77).
Таким же образом присваиваются регистрационные индексы
промежуточным запросам по обращениям граждан в другие организации.
В ответах, направленных в порядке контроля в другие
государственные органы, необходимо указывать, что заявителю дан
ответ, а также фамилию исполнителя и номер его телефона.
24. Письменные ответы на обращения граждан подписывают
Председатель Правления Национального банка или его заместители,
руководители структурных подразделений Национального банка или
ответственные исполнители.
25. После рассмотрения и исполнения обращения гражданина
исполнитель на лицевой стороне первой страницы данного обращения
ставит отметку об исполнении документа и направлении его в дело,
которая включает в себя слова «В дело»; номер дела, в котором будет
храниться документ; дату и номер документа, свидетельствующего о его
исполнении; личную подпись; дату.
26. Письменные обращения граждан вместе с копиями ответов и
всеми относящимися к ним материалами должны быть возвращены в службу
ДОУ для формирования дел в соответствии с номенклатурой дел.
27. В случаях, если обращения граждан касаются выдачи
Национальным банком каких-либо разрешений (например, открытие счетов
за границей), сроки хранения которых превышают 5 лет, ответам на
такие обращения присваиваются регистрационные индексы в соответствии
с требованиями к регистрации обычных исходящих документов и на
хранение в службу ДОУ передаются копии обращений и ответов на них.
28. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке
в соответствии с датами их поступления. Документ-ответ должен быть
помещен за документом-запросом.
29. Формирование и хранение дел не службой ДОУ запрещается.
30. Обращения граждан и документы по их рассмотрению и
разрешению хранятся в течение 5 лет (в случае неоднократного
обращения - 5 лет после последнего рассмотрения). Дела передаются в
архив через год после завершения по ним делопроизводства.
31. По истечении установленного срока хранения обращения
граждан подлежат уничтожению по акту в порядке, установленном
учреждениями Государственной архивной службы Республики Беларусь.
32. Информация о работе с обращениями граждан ежеквартально
анализируется службой ДОУ в целях устранения причин нарушения прав,
свобод и (или) законных интересов граждан.
ГЛАВА 4
ВЕДЕНИЕ И ХРАНЕНИЕ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
33. Книга замечаний и предложений (далее - книга) ведется в
центральном аппарате, а также в каждом структурном подразделении
Национального банка и предъявляется по первому требованию
гражданина.
34. Лицо, ответственное за ведение и хранение книги,
назначается приказом (распоряжением) Председателя Правления
Национального банка или его заместителя, руководителя структурного
подразделения Национального банка.
35. После заполнения гражданином страницы книги эта страница
ксерокопируется и регистрируется как письменное обращение гражданина
с присвоением очередного регистрационного индекса. Дальнейшее
рассмотрение данного замечания и (или) предложения осуществляется в
соответствии с требованиями настоящей Инструкции в течение 15 дней.
При необходимости проведения специальной проверки, получения
дополнительной информации Председатель Правления Национального банка
или его заместитель, руководитель структурного подразделения
Национального банка, которому поступили изложенные в книге замечания
и предложения, могут продлить указанный срок, но не более чем на 15
дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.
36. Реквизиты книги «Порядковый номер замечания и (или)
предложения», «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или)
предложения», «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и
регистрационный номер ответа)», «Наименование должности, фамилия,
инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и
предложений» заполняются лицом, ответственным за ведение и хранение
книги в центральном аппарате, структурном подразделении
Национального банка. Замечания и (или) предложения в книге
нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года.
37. Сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или)
предложений и отметка о направлении ответа гражданину (дата и
регистрационный номер ответа), в том числе уведомление о продлении
срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений,
вносятся в книгу не позднее последнего дня срока рассмотрения
изложенных в книге замечаний и предложений.
38. Книга ведется до полного заполнения всех страниц,
предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и
информации об их рассмотрении, после чего центр |
