РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
12 июня 2008 г. № Р-204/2008
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ДОХОД» В ЦЕЛЯХ НАЛОЖЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ ЗА НЕЗАКОННУЮ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Рябцева Л.М.,
Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П. рассмотрел обращение,
в котором указывается на несовершенство норм законодательства,
определяющих понятие «доход» в целях наложения административного
взыскания за незаконную предпринимательскую деятельность.
Изучив положения Гражданского кодекса Республики Беларусь
(далее - ГК), Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях (далее - КоАП), Уголовного кодекса Республики
Беларусь (далее - УК), иных нормативных правовых актов Республики
Беларусь, относящихся к исследуемому вопросу, Конституционный Суд
установил следующее.
Предпринимательская деятельность - это самостоятельная
деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в
гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою
имущественную ответственность и направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей,
произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами
для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если
эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и
не используются для собственного потребления (часть вторая пункта 1
статьи 1 ГК).
В соответствии со статьей 12.7 КоАП незаконной
предпринимательской деятельностью в том числе признаются:
предпринимательская деятельность без государственной
регистрации или без специального разрешения (лицензии), когда такое
специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением
правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в
специальных разрешениях (лицензиях) (часть первая);
занятие запрещенным видом деятельности (часть вторая);
действия, направленные на трудоустройство граждан за границей,
осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с
нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности,
предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), если в этих
действиях нет состава преступления (часть пятая).
Нормы вышеуказанных частей статьи 12.7 КоАП предусматривают за
занятие незаконной предпринимательской деятельностью наложение
основного административного взыскания - штрафа и дополнительного -
конфискации дохода, полученного в результате такой деятельности.
Согласно статье 6.10 КоАП конфискация состоит в принудительном
безвозмездном обращении в собственность государства дохода,
полученного в результате противоправной деятельности, предмета
административного правонарушения, а также орудий и средств
совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу,
совершившему административное правонарушение, либо находящихся в
собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления юридического лица, подлежащего административной
ответственности, независимо от того, в чьей собственности они
находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части КоАП.
Вместе с тем содержание понятия «доход» для целей реализации
санкции, содержащейся в частях первой, второй и пятой статьи 12.7
КоАП и предусматривающей конфискацию дохода, не определено. В связи
с этим возникает вопрос о том, следует ли при определении дохода,
подлежащего конфискации на основании указанных частей статьи 12.7
КоАП, учитывать расходы, которые понес правонарушитель при
осуществлении незаконной предпринимательской деятельности.
При этом определение понятия «доход» содержится в иных статьях
КоАП и других актах законодательства. Однако его содержание
раскрывается по-разному в зависимости от целей правового
регулирования.
Так, определение указанного понятия содержится в примечании к
статье 13.2 «Осуществление деятельности без постановки на учет в
налоговом органе» КоАП. Применительно к данному составу
административного правонарушения под доходом следует понимать
экономическую выгоду в денежной или натуральной форме, определяемую
как выручка за вычетом документально подтвержденных материальных
затрат, связанных с извлечением дохода и устанавливаемых для
юридических лиц в соответствии с налоговым законодательством.
В примечании к статье 233 УК предусмотрено, что под доходом от
незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю
сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на
ее получение. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит
определению в денежном выражении.
В соответствии с частью второй статьи 1 Закона Республики
Беларусь от 19 июля 2000 г. «О мерах по предотвращению легализации
доходов, полученных незаконным путем, и финансирования
террористической деятельности» (в редакции Закона от 11 декабря
2005 г.) доходы, полученные незаконным путем, - средства, полученные
в результате нарушения гражданского, уголовного, административного и
иного законодательства Республики Беларусь.
Согласно части первой статьи 233 УК и части первой статьи 12.7
КоАП уголовная и административная ответственность соответственно
установлена за незаконную предпринимательскую деятельность,
осуществляемую без государственной регистрации либо без специального
разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия)
обязательно. Отграничение административного правонарушения,
выразившегося в незаконной предпринимательской деятельности, от
аналогичного преступления зависит от размера полученного в
результате такой деятельности дохода. Согласно статье 233 УК
незаконная предпринимательская деятельность признается
преступлением, если она сопряжена с получением дохода в крупном
размере (часть первая), особо крупном размере (часть вторая),
осуществляется организованной группой (часть третья).
Таким образом, для решения вопроса о привлечении лица к
ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность и
квалификации его действий необходимо исчислить доход, полученный в
результате такой деятельности. Если доход от незаконной
предпринимательской деятельности не является крупным, лицо подлежит
административной ответственности по части первой статьи 12.7 КоАП.
Конституционный Суд считает, что определение понятия «доход»,
содержащееся в статье 233 УК, применимо лишь для отграничения
административного правонарушения, предусмотренного частью первой
статьи 12.7 КоАП, от преступления, предусмотренного статьей 233 УК.
Для цели наложения административного взыскания в виде
конфискации за осуществление незаконной предпринимательской
деятельности в законе должно быть определено понятие дохода
применительно к статье 12.7 КоАП.
Согласно статье 72 Закона Республики Беларусь от 10 января
2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» при
выявлении пробелов в нормативных правовых актах нормотворческие
органы (должностные лица), принявшие (издавшие) эти акты, обязаны
внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие
пробелы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 40, 116
Конституции Республики Беларусь, статьями 22, 24 Кодекса Республики
Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Предложить Палате представителей Национального собрания
Республики Беларусь дополнить Кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях положением, определяющим понятие
«доход» в целях наложения административного взыскания в соответствии
со статьей 12.7 указанного Кодекса.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с
законодательством.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич
|