РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
27 марта 2008 г. № Р-203/2008
О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ В 2007 ГОДУ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г.,
Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.,
Шуклина В.З., рассмотрев вопрос о состоянии конституционной
законности в Республике Беларусь, руководствуясь статьей 24 Кодекса
Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьей 44
Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и статьей 80
Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь, РЕШИЛ:
1. Принять Послание Конституционного Суда Республики Беларусь
Президенту и палатам Парламента Республики Беларусь «О состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году» (текст
прилагается).
2. Опубликовать Послание «О состоянии конституционной
законности в Республике Беларусь в 2007 году» в газетах «Звязда» и
«Народная газета» в десятидневный срок со дня принятия, а также в
Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и журнале
«Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь».
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь П.П.Миклашевич
Президенту
Республики Беларусь
Палате представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
Совету Республики
Национального собрания
Республики Беларусь
ПОСЛАНИЕ
Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь в 2007 году
Республика Беларусь на современном этапе продолжает
развиваться на фундаментальных конституционных принципах. В практике
государственной и общественной жизни востребованы и реализуются все
значимые конституционно-правовые демократические институты, включая
и институт конституционного контроля. Управление государством
осуществляется народом через представительные и иные органы,
конституционно закреплены и обеспечиваются основные права и свободы
человека и гражданина.
Принимаются меры по инновационному развитию экономики,
стимулированию перспективных инвестиционных проектов,
технологическому переоснащению производственных мощностей, внедрению
наукоемких производств.
В целях выполнения задач социального государства создаются
условия для обеспечения гражданам достойного уровня жизни.
Компенсируется значительная часть затрат на жилищно-коммунальные
услуги, обеспечивается поддержка социально незащищенных слоев
населения, увеличиваются размеры пенсий и пособий, совершенствуется
система адресной помощи. Большое значение придается инвестициям в
здоровье человека, в его профессиональное, культурное и личностное
развитие, а следовательно, и в будущее нации.
Становление и развитие социально-экономических отношений
требуют не только новых решений от законодателя, но и формирования
качественно обновленной правовой системы государства,
ориентированной на обеспечение потребностей общества. В связи с этим
в процессе дебюрократизации государственного аппарата в истекшем
году в законодательстве стали находить отражение процедурные нормы,
способствующие не только установлению справедливого баланса между
публичными и частными интересами, но и более эффективной реализации
гражданами и юридическими лицами своих прав и законных интересов. В
этих же целях совершенствуется правовая основа реализации принципа
одного окна.
На защиту и обеспечение прав и законных интересов граждан и
юридических лиц, надлежащее рассмотрение их обращений
государственными органами направлен Указ Президента Республики
Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по
работе с обращениями граждан и юридических лиц». Есть основания
полагать, что рассмотрение обращений, особенно местными
представительными и исполнительными органами, в которые чаще всего
обращаются граждане за разрешением конкретных проблем, станет более
качественным и оперативным. Однако еще предстоит проделать огромную
работу для того, чтобы через установленные законодательством
административные процедуры утверждались верховенство и
справедливость права.
Целью совершенствования нормативных правовых актов является
формирование эффективного государства для народа, обеспечивающего
доверие граждан к государству и создаваемому им праву. Парламентом
страны в истекшем году принято более ста значимых для системы права
законов, в более чем шестьдесят действующих законов внесены
изменения и дополнения.
Законотворчество является сложным процессом. При регулировании
многоуровневых общественных отношений некоторым нормативным правовым
актам недостает комплексности и системности, имеют место коллизии
норм права. По мнению Конституционного Суда, многочисленные
изменения отдельных нормативных правовых актов нередко обусловлены
отсутствием эффективного прогнозирования правовых и социальных
последствий вступления в силу принимаемых норм. Вместе с тем
затягивание процесса приведения актов действующего законодательства
в соответствие с новыми реалиями и подходами к регулированию
общественных отношений негативно сказывается на правоприменительной
практике.
В некоторых законах ответственность государства перед
гражданами изложена в общем виде, что усложняет и ограничивает
возможности граждан по защите их прав и законных интересов в суде.
При отсутствии в законодательстве четких предписаний по процедурным
вопросам граждане в случае обращения в суд не всегда могут
обосновать свои требования к государству, даже несмотря на
очевидность нарушения их прав.
Состояние конституционной законности в Республике Беларусь в
2007 году оценивается Конституционным Судом на основе изученных и
рассмотренных дел и материалов. В течение года рассмотрено 1214
обращений граждан, в том числе 60 коллективных. Всего в
Конституционный Суд в истекшем году обратилось 4440 граждан,
поступило 90 обращений из государственных органов, в том числе 10 -
из Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Правовые проблемы перед Конституционным Судом поставили также 105
иных организаций. В 2007 году принято 30 решений, в которых
Конституционный Суд обращал внимание нормотворческих органов и
правоприменителей на обязательность исполнения в законотворческой и
правоприменительной деятельности конституционных норм и принципов,
имеющих первостепенное значение в деле построения государства для
народа. Современное государство призвано служить своим гражданам,
обеспечивать их права и свободы, способствовать прогрессу общества.
В решениях Конституционного Суда, принятых в 2007 году, утверждались
верховенство Конституции и конституционные принципы, отражающие
фундаментальные ценности белорусского общества и государства.
Для правотворчества основной целью должно быть полное и четкое
правовое регулирование общественных отношений. Следствием
терминологических неточностей и пробелов в нормах права, их
несогласованности являются неоднозначное понимание и применение на
практике таких норм, что порождает правовые конфликты. В Заключении
от 12 сентября 2007 г., касающемся вопросов пенсионного обеспечения,
Конституционный Суд выразил позицию о том, что разночтения и
неоднозначное понимание нормативных правовых актов на практике
являются следствием просчетов при подготовке законов. Нередко в
законах, принятых для регулирования различных правоотношений,
применяются лишь частично совпадающие по смыслу понятия и термины,
объем которых гражданами, а иногда и правоприменителями искусственно
переносится на другую сферу правового регулирования. Встречаются и
такие случаи, когда новеллы, привнесенные в один нормативный
правовой акт, не находят должной реализации в других нормативных
правовых актах, регулирующих сходные отношения. Это затрудняет
однозначное понимание норм законодательства, формирование единой
правоприменительной практики.
Рассмотрев вопрос о правовом регулировании деятельности
гаражных кооперативов (решение от 28 августа 2007 г.),
Конституционный Суд установил, что многие нормы Примерного устава
кооператива по строительству и эксплуатации открытых стоянок или
гаражей для хранения транспортных средств, утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа
1977 г. № 254, на положениях которого основываются уставы конкретных
гаражных кооперативов, значительно устарели и не в полной мере
согласуются с действующим законодательством. На практике это
приводило к нарушению интересов как самих гаражных кооперативов, так
и прав и законных интересов граждан. Уполномоченным органам было
предложено принять меры по приведению подзаконных актов,
регламентирующих деятельность гаражных кооперативов, в соответствие
с Конституцией Республики Беларусь, Гражданским кодексом Республики
Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.
На необходимость соблюдения принципов полноты и
последовательности правового регулирования указано в решении
Конституционного Суда от 2 марта 2007 г. В нем Конституционный Суд
вновь подтвердил свою позицию, выраженную в ранее принятых решениях,
о том, что по каждому виду местного налога и сбора следует на уровне
закона четко и ясно определять основные элементы налогообложения
(субъекты и объекты налогообложения, налогооблагаемую базу,
предельные размеры ставок). В решении Конституционного Суда от 28
августа 2007 г. отмечена необходимость принятия нормативных правовых
актов, регулирующих порядок определения размера взыскиваемых
расходов на обучение в учреждениях образования, осуществляющих
подготовку офицерских кадров, в целях своевременного возмещения в
бюджет средств, затраченных на обучение. В решении от 16 октября
2007 г. Конституционный Суд обратил внимание государственных органов
на несогласованность нормативных правовых актов в части определения
оснований расторжения трудовых договоров (контрактов) с молодыми
специалистами до истечения обязательного срока работы по
распределению и предложил определить конкретный перечень случаев,
когда молодые специалисты освобождаются от возмещения средств,
затраченных на их обучение.
Конституционный Суд считает, что неясность и неопределенность
положений нормативных правовых актов, их противоречивость и
двусмысленность могут привести не только к нарушениям прав и
законных интересов граждан, но и к злоупотреблению с их стороны
своими правами. Так, в решении от 6 апреля 2007 г. Конституционным
Судом отмечено, что граждане нередко систематически сдают жилые
помещения внаем на различный период (сутки или часы), но надлежащее
правовое регулирование таких отношений отсутствует. В связи с этим
Конституционный Суд пришел к выводу о том, что систематическая сдача
гражданами-собственниками и гражданами-нанимателями жилых помещений
внаем на краткосрочный период по своим признакам на практике должна
рассматриваться как предпринимательская деятельность при
осуществлении ее как процесса (действия), направленного на
систематическое получение прибыли. В то же время четкие критерии
отнесения к предпринимательской деятельности сдачи физическими
лицами жилых помещений другим гражданам для краткосрочного
проживания не определены, что позволяет недобросовестным гражданам
избегать уплаты налогов в бюджет.
Конституционный Суд рассмотрел вопрос о возможности применения
в пенсионных правоотношениях иных документов, удостоверяющих
личность, если паспорт, содержащий машиносчитываемую информацию, по
религиозным убеждениям гражданина им не получен. В принятом 11
января 2007 г. решении Конституционный Суд отметил, что для
указанных правоотношений важна надежность подтверждения необходимых
сведений. В связи с этим компетентным органам предложено найти
соответствующий вариант решения вопроса удостоверения личности при
назначении пенсии. По мнению Конституционного Суда, такой подход
соответствовал бы принципу приоритета прав и свобод человека,
обеспечивал бы предсказуемость развития законодательства, непридание
обратной силы вновь принятым законодательным актам, ухудшающим права
и свободы граждан, а также гарантировал бы сохранение в течение
определенного времени приобретенных ранее и охраняемых прав и
свобод. Указанный подход положен также в основу правовой позиции
Конституционного Суда, выраженной в решении от 18 января 2007 г., о
необходимости уточнения положений законодательства, регулирующего
жилищные правоотношения.
В решении Конституционного Суда от 2 марта 2007 г. отмечено,
что ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь
предусмотрены законом и обоснованно реализуются на практике только в
тех случаях, когда выезд граждан, уклоняющихся от исполнения своих
обязательств, может повлечь нарушения конституционных прав и свобод
других лиц.
Конституционный Суд в решении от 5 апреля 2007 г. обратил
внимание на то, что конституционный принцип гарантированности
правосудия в некоторых случаях нарушается, например в случае
отсутствия нормативного закрепления права на обжалование в суд
письменного предупреждения Уполномоченного по делам религий и
национальностей, вынесенного в отношении религиозной организации.
Рассмотрев вопрос о праве физических лиц на юридическую помощь
в административном процессе, Конституционный Суд в решении от 15
июня 2007 г. отметил, что нормы Процессуально-исполнительного
кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
предоставляют различный объем прав по оказанию юридической помощи
участникам административного процесса. В частности, физическое лицо,
в отношении которого ведется административный процесс, может
самостоятельно осуществлять защиту или пользоваться юридической
помощью защитника, которым может являться только адвокат, тогда как
потерпевший имеет право пользоваться услугами представителя, в
качестве которого могут выступать не только адвокаты, но и иные
лица, которым он доверил представлять свои интересы. Конституционный
Суд предложил соответствующим государственным органам обеспечить
действие конституционных принципов равенства всех перед законом и
доступности юридической помощи.
При вынесении решения от 4 июня 2007 г. Конституционный Суд,
руководствуясь принципом равенства всех перед законом, определил,
что если граждане (наниматель, собственник жилого помещения, член
организации граждан-застройщиков) при вселении в их жилое помещение
нетрудоспособных родителей или нетрудоспособных родителей супруга
(супруги) стали нуждаться в улучшении жилищных условий, то они в
соответствии с законом имеют право на постановку на учет нуждающихся
в улучшении жилищных условий с момента вселения указанных лиц, а не
по истечении пяти лет со дня ухудшения своих жилищных условий
независимо от того, нетрудоспособные родители кого из супругов были
вселены в жилое помещение.
На основании названного выше принципа Конституционным Судом в
решении от 13 сентября 2007 г. рассмотрен также вопрос о применении
равного подхода к исчислению выслуги лет для назначения пенсии
работникам при одинаковых условиях работы в одном и том же
подразделении министерства (независимо от уточнения его наименования
в связи с переименованием государства в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 19 сентября 1991 г.). По мнению
Конституционного Суда, необходимо ясно и однозначно определить права
лиц, претендующих на зачет времени работы в выслугу лет для
назначения пенсии, максимально обеспечив при этом равенство всех
перед законом.
На аналогичных принципах основано и решение от 14 декабря
2007 г., в котором Конституционный Суд отметил различие подходов
государственных органов, в том числе судов, к решению вопроса о
возмещении расходов, понесенных потребителями на оказание им помощи
со стороны адвоката и со стороны представителя общественного
объединения потребителей. В ряде случаев суды отказывали в
возмещении таких расходов, тем самым лишая потребителя права на
полное возмещение убытков, причиненных ему неисполнением либо
ненадлежащим исполнением обязательств по договору, включая расходы,
связанные с оказанием ему помощи со стороны общественного
объединения потребителей. Конституционный Суд пришел к выводу о том,
что реализация потребителем права на помощь со стороны общественного
объединения потребителей должна обеспечиваться возможностью
взыскания с ответчика всех расходов, которые вынужден нести
потребитель в связи с защитой своего нарушенного права.
В решении от 28 августа 2007 г. Конституционный Суд отметил,
что Положением о порядке организации и проведения централизованного
тестирования, утвержденным постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 6 июня 2006 г. № 714, не была предусмотрена
возможность пользования абитуриентами белорусским языком в равной
мере с русским на всех этапах проведения централизованного
тестирования. Такой подход не обеспечивал реализацию
конституционного права граждан на пользование двумя государственными
языками.
Для исключения споров о компетенции местных исполнительных и
распорядительных органов в сфере оказания услуг населению
автомобильным транспортом, в целях развития добросовестной
конкуренции автомобильных перевозчиков Конституционный Суд,
руководствуясь принципом позитивного обязывания, который
предполагает согласование полномочий с обязанностью,
ответственностью и финансовыми возможностями, определенными законом,
в решении от 10 мая 2007 г. предложил закрепить в законодательстве
обязанность местных исполнительных и распорядительных органов
согласовывать принимаемые ими решения по организации пригородных
автомобильных перевозок пассажиров, осуществляемых по территории
различных административно-территориальных единиц.
Рассматривая вопрос о персональных пенсиях, назначенных в
соответствии с законодательством Союза ССР, в решении от 29 мая
2007 г. Конституционный Суд отметил, что в случае отсутствия
законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие
общественные отношения, на территории Республики Беларусь
применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные
отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь.
Поскольку в Республике Беларусь принято и действует законодательство
о порядке и условиях назначения пенсий за особые заслуги перед
Республикой Беларусь, законодательство СССР о персональных пенсиях
не может применяться.
Реализация нормотворческими органами решений Конституционного
Суда позволяет существенно улучшать на практике состояние системы
права Республики Беларусь. В 2007 году исполнен ряд ранее принятых
Конституционным Судом решений. Так, с 1 января 2008 г. вступил в
силу Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 643
«Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь», которым
реализованы заключения Конституционного Суда от 27 сентября 2002 г.
и от 4 октября 2005 г. Установлено, что паспорт гражданина
Республики Беларусь является действительным для временных выездов за
границу без проставления в нем отметки о временном выезде из
Республики Беларусь.
Позиция Конституционного Суда, изложенная в решении от 4
октября 2006 г., об обеспечении права граждан на получение полной,
достоверной и своевременной информации о технических нормативных
правовых актах, которые обязательны для исполнения гражданами и
юридическими лицами, нашла отражение в Указе Президента Республики
Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего
сведения технических нормативных правовых актов».
Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. «О внесении
изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» в
статьях 47 и 58 Трудового кодекса реализована правовая позиция
Конституционного Суда, выраженная в решении от 28 июня 2002 г.
Установлена ответственность нанимателя за нарушение без уважительных
причин порядка и сроков выплаты заработной платы, а также определен
порядок индексации заработной платы в случаях нарушения сроков ее
выплаты.
Предложения Конституционного Суда, изложенные им в ряде
решений и касающиеся права граждан на свободу передвижения и выбор
места жительства, предусмотренного статьей 30 Конституции Республики
Беларусь, реализованы в Указе Президента Республики Беларусь от 7
сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по
месту жительства и месту пребывания».
Законом Республики Беларусь от 12 июня 2007 г. «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по
вопросам, связанным с отстранением от должности подозреваемого или
обвиняемого органом, ведущим уголовный процесс» исполнено решение от
2 ноября 2004 г. об обеспечении ежемесячным государственным пособием
лиц, отстраненных от работы органами, ведущими уголовный процесс.
Позиция Конституционного Суда, выраженная в решениях от 4 июля
2001 г. и от 15 ноября 2001 г., о необходимости обеспечения
конституционных прав граждан при рассмотрении дел об
административных правонарушениях реализована в Процессуально-
исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных
правонарушениях, вступившем в силу с 1 марта 2007 г.
Решение от 14 апреля 2007 г., касающееся оказания многодетным
семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по
льготным кредитам, исполнено в Указе Президента Республики Беларусь
от 7 сентября 2007 г. № 414 «О внесении изменений и дополнений в
некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам жилищного
строительства». В Указе Президента Республики Беларусь от 14 апреля
2000 г. № 185 дано определение понятия многодетной семьи для целей
получения финансовой помощи государства в погашении задолженности по
льготным кредитам.
Решение Конституционного Суда от 28 августа 2007 г., в котором
были рассмотрены вопросы правового регулирования деятельности
гаражных кооперативов, получило реализацию в Указе Президента
Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43, утвердившем Положение
о порядке учета граждан, нуждающихся в местах хранения транспортных
средств, и Положение о создании и деятельности гаражных кооперативов
и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок.
* * *
Дальнейшее развитие Республики Беларусь как демократического
социального правового государства обусловливает необходимость
формирования качественно обновленной законодательной базы,
адекватной стоящим перед государством целям и задачам и направленной
на обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и
гражданина. Укреплению конституционной законности способствует также
принятие законов прямого действия. Закрепленные в них развернутые
процедуры реализации правовых норм являются гарантией обеспечения
прав и законных интересов граждан, субъектов хозяйствования, служат
основой для их защиты в суде.
Эффективность применения законодательства возможна только при
совершенствовании института конституционного контроля, призванного
решать такие важнейшие задачи, как реализация принципа верховенства
Конституции и ее непосредственного действия на территории Республики
Беларусь, обеспечение конституционности нормативных правовых актов в
государстве, утверждение законности в нормотворчестве и
правоприменении.
Повышение качества жизни народа заключается не только в росте
благосостояния населения, но и в создании оптимальной правовой
среды, придающей уверенности гражданам в обеспечении их прав и
свобод. Конституционный Суд считает, что одновременно с решением
социально-экономических задач государству на новом этапе развития
необходимо достигнуть не менее важной цели: формирования
конституционного мышления у правоприменителей, умения применять в
практической деятельности непосредственно нормы Конституции
Республики Беларусь и исходить при принятии решений из
фундаментальных конституционных принципов, которые составляют
юридическую основу государства.
Достижение указанных целей будет способствовать обеспечению
гражданского согласия в обществе, правовому воспитанию граждан в
духе уважения и соблюдения конституционных ценностей, построению
государства для народа.
Настоящее Послание принято на заседании Конституционного Суда
Республики Беларусь 27 марта 2008 года.
|
