ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
17 декабря 2007 г. № 1760
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПРОИЗВОДСТВА ДИЗЕЛЬНОГО БИОТОПЛИВА В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ НА 2007-2010 ГОДЫ
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу по
обеспечению производства дизельного биотоплива в Республике Беларусь
на 2007-2010 годы (далее - Государственная программа).
2. Установить, что финансирование Государственной программы
осуществляется:
в части выполнения научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ в пределах средств республиканского бюджета,
направляемых на финансирование научной, научно-технической и
инновационной деятельности;
в части организации промышленных производств за счет средств
организаций-исполнителей.
3. Определить государственным заказчиком Государственной
программы Белорусский государственный концерн по нефти и химии.
4. Государственному заказчику:
довести Государственную программу до заинтересованных;
принять меры по ее выполнению, обеспечить контроль и целевое
использование средств, выделяемых на реализацию Государственной
программы;
информировать Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до
25 февраля следующего за отчетным года о выполнении мероприятий
Государственной программы.
5. Контроль за ходом реализации Государственной программы
возложить на заместителей Премьер-министра Республики Беларусь,
курирующих вопросы промышленности и агропромышленного комплекса.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
17.12.2007 № 1760
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по обеспечению производства дизельного биотоплива в Республике
Беларусь на 2007-2010 годы
ВВЕДЕНИЕ
Государственная программа по обеспечению производства
дизельного биотоплива в Республике Беларусь на 2007-2010 годы
(далее - Программа) разработана в соответствии с Положением о
порядке формирования, финансирования и выполнения государственных
народнохозяйственных и социальных программ, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября
2004 г. № 1404 (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 176, 5/15117), в связи с необходимостью
создания источников обеспечения экономики Республики Беларусь
автомобильным топливом по стабильным ценам, гарантированного рынка
сбыта растительного сырья, уменьшения импорта энергоносителей.
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Необходимость использования возобновляемых источников топлива
не вызывает сомнений. В 2000 году мировая добыча нефти составила
около 4 млрд. тонн, что соизмеримо с мировыми разведанными запасами
нефти, которые оцениваются несколько более чем в 100 млрд. тонн.
Этих запасов даже с учетом возможного их увеличения за счет
продолжающихся разведывательных работ хватит в лучшем случае еще на
30-40 лет. Но нефтяной кризис может разразиться значительно раньше,
задолго до того, как будут исчерпаны нефтяные запасы планеты. Уже
сейчас можно обнаружить симптомы кризисных явлений. Нефтяные
скважины постепенно уходят с суши в море, 20 процентов нефти и 15
процентов газа добываются со дна морских шельфов. В первые
десятилетия ХХI века можно ожидать, что постепенное уменьшение
мировых нефтяных запасов явится причиной острых противоречий между
государствами.
В связи со стремлением к уменьшению зависимости от поставок
нефти, экологическими проблемами, обусловленными использованием
нефтепродуктов, в последние годы в мире значительно вырос интерес к
моторным топливам на основе возобновляемых растительных источников,
в частности продуктам переработки растительных масел.
В разных странах для обозначения дизельного биотоплива
используются разные названия, но чаще всего употребляется
аббревиатура FAME (Fatty acid methyl ester), которая будет
использована в настоящей Программе.
Наибольшие успехи в освоении и практической реализации
технологий производства биотоплива на основе использования рапсового
масла, в испытании и эксплуатации двигателей в реальных условиях
достигли Германия и Франция. В настоящее время повышенный интерес к
этим технологиям проявляют многие страны Европы (Англия, Австрия,
Испания, Швейцария, Венгрия, Польша и др.), США и Япония.
Как показывают исследования, использование биотоплива не
снижает ресурса двигателя. В то же время FAME более агрессивны по
отношению к резиновым деталям автомобиля, чем обычное дизельное
топливо нефтяного происхождения. Поэтому многие автопроизводители
адаптируют соответствующие части автомобилей к дизельному
биотопливу.
Один из основных видов сельскохозяйственного сырья в Европе
для производства дизельного биотоплива - рапс. Все большее внимание
уделяется использованию продуктов переработки семян рапса для
технических целей. За последние двадцать лет в мире объемы
выращивания рапса возросли более чем в четыре раза (в Европе - в
десять раз). В Европейском союзе (далее - ЕС) общая площадь посевов
рапса составляет около 7 млн. га (средняя урожайность рапса - более
27 ц/га) и планируется, что в будущем она достигнет 12 млн. га.
Общая схема производства дизельного биотоплива из рапсового
масла следующая. Из 3 тонн семян рапса извлекают около 1 тонны масла
и 2 тонны рапсового жмыха, используемого в последующем для
производства комбикормов. Затем масло подвергается обработке
метиловым спиртом (метанолом) в смеси с катализатором, в результате
получают около 0,9 тонны метиловых эфиров жирных кислот рапсового
масла - дизельного биотоплива.
Биотопливо может использоваться как самостоятельно, так и в
смеси с нефтяным дизельным топливом в любом соотношении.
В соответствии с директивой Еврокомисии 2003/30/ЕС (Bulletin
EU 5-2003) страны - члены ЕС должны к концу 2010 года обеспечить
потребление биотоплива не менее 5,75 процента от общего объема
использования на транспортные нужды.
По экспертным оценкам, около трети всей добываемой в мире
нефти потребляется транспортом, причем автомобильный транспорт
является наиболее энергоемким. С учетом того, что доля нефти в
энергосырьевых ресурсах не превышает 11 процентов, а ее потребление
растет, следует ожидать, что с энергоснабжением автотранспорта в
будущем возникнут серьезные проблемы и нефть перестанет быть
основным источником для его энергообеспечения.
Мировые тенденции развития двигателестроения обращены на
использование биологического топлива в качестве альтернативного
моторного топлива. Автомобильный транспорт является одним из
основных загрязнителей окружающей среды, и на его долю в крупных
городах приходится более 70 процентов выбросов загрязняющих веществ.
Согласно статистическим данным, ежегодное потребление
продуктов переработки рапсового масла в качестве топлива только в
странах Европы составляет более 2 млн. тонн, что значительно
сокращает выбросы в атмосферу углекислого газа, окислов азота и
ароматических углеводородов.
В Европе за последние 12 лет предельные уровни выбросов
вредных веществ с отработанными газами двигателей ужесточались
четыре раза. При этом допустимые выбросы были уменьшены: по окиси
углерода (СО) - в 10 раз для двигателей с искровой системой
зажигания и в 5 раз - для дизельных двигателей; по окислам азота -
основному показателю токсичности дизелей - в 3 раза.
Дизельное биотопливо является экологически наиболее чистым из
всех видов широко используемых в настоящее время моторных топлив.
При использовании дизельного биотоплива на основе продуктов
переработки рапсового масла снижается дымность отработанных газов и
выброс окислов азота на 20-22 процента. В выбросах отсутствуют окись
углерода (угарный газ), углеводороды и соединения серы, что дает
возможность устанавливать нейтрализаторы отработавших газов. Кроме
того, биотопливо, попадая во внешнюю среду, полностью распадается в
течение 10-15 суток на неагрессивные по отношению к природным
объектам компоненты.
Сравнительные показатели выбросов вредных веществ при использовании
различных видов топлива
-------------------T-------------T----------T-------------T--------------
¦Оксиды азота,¦ Окись ¦Углеводороды,¦Твердые час-
¦ г/кВтч ¦углерода, ¦ г/кВтч ¦тицы, г/кВтч
¦ ¦ г/кВтч ¦ ¦
-------------------+-------------+----------+-------------+--------------
Евро-2 7,0 4,0 1,0 0,15
Евро-3 5,0 2,0 0,6 0,10
Дизельное топливо 8,7 1,0 0,8 0,23
Дизельное биотоп- 3,9 - - 0,10
ливо
-------------------------------------------------------------------------
Министерство иностранных дел располагает информацией о
продвижении дизельного биотоплива на основе продуктов переработки
семян рапса на рынках Великобритании, Венгрии, Польши, Чехии,
Франции, ФРГ и США. В этих странах предусматривается система льгот
по налогам при продаже биотоплива и дотаций при организации
производств биотоплива. Возделывание сельскохозяйственной продукции,
используемой для производства энергетических ресурсов,
поддерживается на уровне ЕС, в соответствии с решениями которого
правительствами стран - членов ЕС сельхозпроизводителям рапса
выделяются дотации в размере 45 евро на гектар.
За два последних десятилетия учеными и практиками Республики
Беларусь накоплен значительный научный и практический опыт по
возделыванию культуры озимого и ярового рапса, определены зоны
наиболее благоприятного возделывания озимых и яровых форм. В
последние 10 лет объем производства маслосемян рапса в республике
увеличился более чем в 4 раза и в последние годы составляет около
180-190 тыс. тонн. Характерно, что при снижении посевных площадей
урожайность и валовой сбор зерна рапса в последние годы росли. По
данным Научно-исследовательского института земледелия и селекции
Национальной академии наук Беларуси, в республике имеются
объективные предпосылки для дальнейшего поэтапного увеличения
объемов производства рапса, причем наиболее пригодными для
выращивания озимого рапса являются Гродненская, Брестская и Минская
области, хотя яровой рапс может успешно культивироваться в
Республике Беларусь повсеместно.
Начиная с 1994 года в Научно-исследовательском институте
физико-химических проблем Белорусского государственного университета
(далее - НИИ ФХП БГУ) ведутся работы по изучению способов и созданию
технологии получения биотоплива из растительных масел. Разработан
технологический процесс получения биотоплива из рапсового масла.
Совместно с научно-производственным объединением «Транстехника»
выполнен комплекс работ по определению его физико-химических свойств
и эксплуатационных параметров, определены технико-экономические
показатели производства биотоплива. В результате этих работ создан
современный эффективный способ получения дизельного биотоплива и
сопутствующих продуктов из зерна рапса.
С 2003 года НИИ ФХП БГУ совместно с научно-производственным
республиканским унитарным предприятием «Унихимпром БГУ» выполняется
инновационный проект «Разработать технологию получения дизельного
биотоплива из рапсового масла и создать опытно-промышленную
установку для получения биотоплива». В рамках проекта создана
непрерывная технология получения метиловых эфиров жирных кислот
рапсового масла, основанная на переэтерификации рапсового масла
метиловым спиртом, выпускаемым открытым акционерным обществом
«Гродно Азот» (далее - ОАО «Гродно Азот»), которая позволяет
выпускать биотопливо, соответствующее действующим стандартам ЕС.
Таким образом, имеются объективные предпосылки для создания в
Республике Беларусь системы производств дизельного биотоплива на
основе продуктов переработки рапсового масла при условии принятия
системы экономических мер и нормативной правовой базы по
стимулированию выпуска биотоплива, повышения урожайности и
увеличения площадей возделывания рапса.
Ежегодная потребность республики в нефти для переработки в
нефтеперерабатывающих организациях составляет около 21 млн. тонн, из
них для удовлетворения внутреннего рынка нефтепродуктов требуется
около 8 млн. тонн нефти. При этом собственные ресурсы нефти могут
составить около 8 процентов (в 2006 году добыто 1780 тыс. тонн), а
92 процента необходимо импортировать из-за рубежа.
С учетом ежегодного увеличения численности автомобилей к 2010
году для обеспечения потребителей потребуется переработка примерно
10-11 млн. тонн нефти. В 2006 году внутреннее потребление дизельного
топлива в Республике Беларусь составляло около 2119 тыс. тонн (в
2005 году - 1960 тыс. тонн).
Вместе с тем республика располагает около 5 млн. га пахотных
земель, в том числе 1,25 млн. га (25 процентов) из них пригодны для
выращивания рапса. Их эффективное использование позволит производить
около 500-600 тыс. тонн дизельного биотоплива в год, то есть в
значительной мере обеспечить потребителей данного топлива.
В республике имеется 6 крупных организаций по производству
рапсового масла, которое является основным сырьем для производства
биотоплива. Их суммарная производительность составляет около 100
тыс. тонн в год, что обеспечивает возможность получения около 95
тыс. тонн биотоплива. Однако мощности этих организаций недостаточны
для широкого внедрения нового вида моторного топлива.
Для реализации Программы будут привлечены
высококвалифицированные специалисты Белорусского государственного
университета, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского
государственного технологического университета, а также ряда других
организаций и министерств, имеющих значительный опыт в области
органического синтеза, сельскохозяйственного производства и
хозяйственного регулирования.
К настоящему времени разработана оригинальная технология
производства дизельного биотоплива из рапсового масла, методы
аналитического контроля готовой продукции, подготовлена часть
нормативной технической документации, создана опытная установка и
выпущена экспериментальная партия биотоплива, проработана сырьевая
база производства. Постановлением Государственного комитета по
стандартизации от 31 июля 2006 г. № 35 утверждены государственные
стандарты Республики Беларусь СТБ 1657-2006 на дизельное биотопливо
(метиловые эфиры жирных кислот рапсового масла, FAME) и СТБ 1658-
2006 на смесевые виды топлива на основе нефтяного дизельного топлива
с содержанием FAME до 5 процентов.
В 2005 году в НИИ ФХП БГУ создана и аккредитована
Государственным комитетом по стандартизации на независимость и
техническую компетентность в соответствии с требованиями СТБ ИСО/МЭК
17025 лаборатория топлив, масел и кормов. Лаборатория проводит
испытания жидких и твердых топлив, масел (включая растительные),
жмыхов, кормов и семян масличных культур по 52 техническим
нормативным правовым актам.
Целью Программы является повышение уровня экологической и
энергетической безопасности Республики Беларусь, уменьшение
зависимости национальной экономики от импорта нефти, обеспечение
транспорта конкурентоспособным дизельным биотопливом путем создания
на отечественной сырьевой базе системы промышленных производств
нового вида топлива из возобновляемого источника энергии, а также
конкурентоспособных по мировым критериям химических продуктов,
получаемых при переработке побочных продуктов производства
биотоплива.
Достижение поставленной цели позволит улучшить ситуацию в
различных сферах народнохозяйственного комплекса Республики
Беларусь.
В энергетической сфере. Рапс, а в последующем и биотопливо
представляют собой возобновляемые энергетические источники, которые
заменят соответствующие продукты из нефти, легкодоступные запасы
которой в ближайшем времени будут исчерпаны. Энергетический баланс
производства FAME (комплексно воспринимаемый в целой технологической
цепочке производства и использования) положителен: производство
нефтяного дизельного топлива и второстепенной продукции в 2,5 раза
энергетически менее выгодны, чем производство FAME и побочных
продуктов из рапса.
В экологической сфере. Биотопливо практически не содержит серу
и азот и, следовательно, как компонент топлива понижает их
количество в виде оксидов в эмиссии с выхлопными газами. Биотопливо
имеет высокую биологическую разлагаемость, которой классическое
дизельное топливо не может достигнуть. По сравнению с нефтяным
дизельным топливом биотопливо позволяет наполовину уменьшить
дымообразование при работе дизельного двигателя и исключить из
выхлопных газов полициклические ароматические углеводороды -
высококанцерогенные соединения. Таким образом, использование
биотоплива улучшит экологическую ситуацию вследствие снижения
содержания в выхлопных газах двигателей токсичных веществ (окислов
азота, серы и угарного газа и др.) и будет способствовать снижению
ряда заболеваний населения, вызванных вредным воздействием
загрязнителей атмосферного воздуха.
Глобальные эффекты. CO2-баланс биотоплива более благоприятен,
чем дизельного топлива. Этот баланс характеризирует воздействие на
образование так называемого «парникового эффекта», который
отрицательно сказывается на температуре атмосферы и при этом
является, фактором образования так называемых «климатических газов»
(прежде всего CO2). Подробные расчеты показывают: если 1 л
дизельного топлива заменить биотопливом, эмиссия «климатических
газов» снизится более чем на 3,5 кг CO2-эквивалента.
Санитарно-гигиенический эффект и общая безопасность при
использовании биотоплива. Биотопливо не представляет опасности для
здоровья. Испытания в Чехии, Австрии, Германии, Франции не выявили
ни токсичности, ни опасности для водной среды (так называемый
«дафниевый» тест). Противопожарные технические характеристики (выше
температура вспышки) FAME лучше, чем классического дизельного
топлива.
В социальной сфере. Реализация Программы обеспечит занятость
населения в сельском хозяйстве и создаст дополнительные рабочие
места на перерабатывающих предприятиях.
Эффект в области внешнего торгового баланса государства. Этот
эффект базируется на уменьшении импорта нефти, шротов из сои и
подсолнечника для производства кормов, увеличении экспорта жмыха из
рапса в случае его реализации в европейские страны.
Создание новых материалов, гидравлических жидкостей,
трансмиссионных масел и смазок для цепных передач, смазывающе-
охлаждающих жидкостей со сроком службы, значительно превышающим срок
службы нефтяных смазочных масел, поверхностно-активных моющих и
чистящих средств. По сравнению с аналогичными продуктами,
полученными из нефтяного сырья, они биоразлагаемы, нетоксичны,
устойчивы к старению, окислению и физическому износу.
Организация эффективных производств дизельного биотоплива
будет способствовать:
реализации современной стратегии энергосбережения и
импортозамещения в Республике Беларусь за счет интенсификации
использования возобновляемых местных источников энергии;
расширению рынка моторных топлив для дизельных двигателей за
счет увеличения доли использования дизельного биотоплива.
Основные задачи Программы:
в рамках выполнения НИОКТР:
создать новые технологические процессы получения дизельного
биотоплива и химических продуктов, получаемых при переработке
побочных продуктов производства биотоплива;
разработать технологии получения удобрений и твердого топлива
из рапсовой соломы, кормов из жмыха и товарных химических продуктов
при производстве биотоплива;
утвердить необходимые стандарты Республики Беларусь на
создаваемые процессы и продукты;
создать опытные производства дизельного биотоплива и
конкурентоспособных химических материалов на основе побочных
продуктов получения дизельного биотоплива;
осуществить эффективную организацию и координацию работ
ведущих научно-исследовательских организаций республики и
производственных организаций в рамках выполнения Программы.
в рамках освоения разработок:
наладить промышленное производство дизельного биотоплива (не
менее 100 тыс. тонн в год) и смесевых топлив (не менее 2 млн. тонн в
год), а также химических материалов на основе побочных продуктов
получения биотоплива;
установить для производителей биотоплива перспективные планы
объемов производства биологического топлива и установить контроль за
выполнением планов;
разработать систему стимулирования использования
биологического топлива.
Программа имеет межотраслевой характер, поскольку ряд ее
разделов будет выполняться в интересах Белорусского государственного
концерна по нефти и химии, Министерства сельского хозяйства и
продовольствия, Министерства транспорта и коммуникации, Министерства
образования, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского
государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром»,
Министерства промышленности.
Государственным заказчиком Программы является Белорусский
государственный концерн по нефти и химии, который объединяет в своем
составе основные организации химических и нефтехимических
производств Беларуси, а также профильные проектные организации
(открытое акционерное общество «ГИАП», открытое акционерное общество
«Белгорхимпром»), имеет соответствующие производственные площади,
высококвалифицированный персонал и осуществляет управление
налаженной системой производства и сбыта продукции химического и
топливно-энергетического назначения. При этом Белорусский
государственный концерн по нефти и химии обеспечивает выполнение
программных мероприятий в части производства и сбыта дизельного
биотоплива, разработки конкретных мер по обеспечению производства
дизельного биотоплива. Сырьевое обеспечение производства дизельного
биотоплива (рапсовое масло) предусмотрено в рамках Государственной
программы развития масложировой отрасли Республики Беларусь на
2007-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 588.
Организациями, реализующими результаты разработок Программы,
являются организации Белорусского государственного концерна по нефти
и химии, Министерства транспорта, Министерства сельского хозяйства и
продовольствия, потребляющие биотопливо и производящие
возобновляемые источники сырья.
Организациями - соисполнителями Программы являются ведущие
научно-исследовательские институты химического профиля Национальной
академии наук Беларуси и Министерства образования, организации
Белорусского государственного концерна по нефти и химии,
Министерства сельского хозяйства и продовольствия, облисполкомы.
Сроки выполнения Программы. Целевые показатели выполнения
Государственной программы по обеспечению производства дизельного
биотоплива в Республике Беларусь определены в приложении 2.
Социально-экономический эффект выполнения Программы будет
определяться повышением уровня экологической и энергетической
безопасности страны. Ее выполнение в полном объеме будет
способствовать решению проблем снабжения энергоресурсами экономики
страны за счет собственного возобновляемого источника: ежегодно
будет производиться не менее 100 тыс. тонн дизельного биотоплива
(FAME) и 2 млн. тонн смесевого дизельного биотоплива, что позволит
уменьшить объемы переработки нефти для нужд республики примерно на
300 тыс. тонн в год и сэкономить для республики около 100
млн. долларов США.
Кроме того, реализация Программы будет способствовать:
обеспечению развития агропромышленного комплекса республики;
улучшению экологической ситуации в Беларуси: ожидается
сокращение выброса токсичных веществ с отработавшими газами
двигателей автотранспортных средств примерно на 40 процентов;
уменьшению импорта жмыхов и шротов из сои и подсолнечника (до
200 тыс. тонн в год) для производства кормов, что позволит экономить
для страны около 30 млн. долларов США ежегодно;
увеличению экспорта жмыха из рапса в случае его реализации в
европейские страны;
обеспечению занятости населения в сельском хозяйстве и
промышленности с созданием дополнительных рабочих мест на
перерабатывающих предприятиях.
Создание производств биотоплива из возобновляемых источников
сырья полностью отвечает приоритетным направлениям Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010
годы.
Для финансирования и реализации Программы будут использованы:
инновационные фонды министерств, местных исполнительных и
распорядительных органов;
средства республиканского бюджета, предусматриваемые на
финансирование государственных программ всех уровней;
собственные средства субъектов предпринимательской
деятельности;
кредиты банков;
иностранные инвестиции;
другие источники.
Ориентировочные объемы финансирования Программы (приложение
3):
всего 112,1 млрд. рублей, в том числе:
республиканский бюджет - 4,8 млрд. рублей:
2007 год - 0,7 млрд. рублей;
2008 год - 2,3 млрд. рублей;
2009 год - 1,7 млрд. рублей;
2010 год - 0,1 млрд. рублей;
собственные средства организаций - 107,3 млрд. рублей:
2007 год - 5 млрд. рублей;
2008 год - 58,3 млрд. рубелей;
2009 год - 35,8 млрд. рублей;
2010 год - 8,2 млрд. рублей.
При этом средства республиканского бюджета планируется
направить на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, которые будут выполняться в рамках действующих научно-
технических и других государственных программ соответствующего
профиля.
Для выполнения Программы необходимо создать механизм ее
правового, финансового, научного, организационного обеспечения и
систему мониторинга. При этом необходимо обеспечить успешную
реализацию комплекса мероприятий, результатом осуществления которых
будет организация в Республике Беларусь эффективно функционирующей
системы производства и сбыта дизельного биотоплива и химических
материалов, образующихся при переработке побочных продуктов
производства биотоплива, с разработкой технологических процессов их
получения, нормативной технической документации на указанные
процессы, а также создание реально действующих технологических линий
по выпуску химических продуктов, выполнением эффективного
маркетинга.
Основными общими мероприятиями, необходимыми для реализации,
Программы являются:
1. Создание производственной базы для производства дизельного
биотоплива и смесевых дизельных биотоплив.
2. Создание нормативно-технической базы для производства
дизельного биотоплива и смесевых дизельных биотоплив.
3. Создание эффективной системы государственной поддержки
производителей и потребителей дизельного биотоплива и смесевых
дизельных биотоплив.
4. Организация научного сопровождения выполняемых в рамках
Программы работ.
5. Финансовое обеспечение выполнения Программы.
Создание производственной базы для производства метиловых
эфиров жирных кислот и смесевых биотоплив предусматривает
организацию к 2010 году ряда промышленных производств по получению
метиловых эфиров жирных кислот с общим объемом производства не менее
100 тыс. тонн в год. Представляется экономически целесообразным
распределить весь объем производства биотоплива по регионам:
на первом этапе крупные производства (40-60 тыс. тонн/год),
предназначенные для переработки закупаемых в рамках поставок товаров
для государственных нужд растительных масел в метиловые эфиры жирных
кислот, разместить в Гродненской (ОАО «Гродно Азот») и Могилевской
областях (ОАО «Могилевхимволокно»), где имеются
высококвалифицированный технический персонал, опыт работы в области
сложных химических технологий, в том числе с метиловым спиртом,
технические возможности производства как метиловых эфиров жирных
кислот, так и смесевых биотоплив на их основе, что позволит с
наибольшей эффективностью задействовать имеющуюся инфраструктуру
организаций концерна «Белнефтехим» по производству и реализации
моторных топлив населению и организациям;
на втором этапе более мелкие производства (2-10 тыс. тонн/год)
разместить в различных регионах Республики Беларусь. Эти
производства могут быть организованы за счет собственных или
кредитных средств и будут предназначены для переработки зерна рапса
в рапсовое масло и далее в метиловые эфиры жирных кислот, что
позволит пополнять кормовую базу областей собственными белковыми
компонентами кормов (рапсовым жмыхом) с наименьшими затратами на их
производство, хранение и транспортировку. Производимые метиловые
эфиры жирных кислот будут поставляться ими в первую очередь
организациям концерна «Белнефтехим», которые на имеющихся
производственных площадях будут получать смесевое дизельное
биотопливо и реализовывать его через существующую сеть
автозаправочных станций.
Предполагаемая схема производства и реализации дизельного биотоплива
------------------------------------------------------------------¬
¦ Посевные площади рапса по областям ¦
----+-----------------------------------------------------------------+
У ¦ ¦ ¦
ч ¦ ¦ ¦
а ¦Объемы маслосемян i
с ¦рапса по областям
т ¦
и ¦ -----------------------------T------------------------------------¬
е ¦ ¦ Концерн ¦ Другие ¦
¦ ¦ "Белгоспищепром" - ¦ производители ¦
г ¦ ¦ рапсовое масло ¦ масла ¦
о ¦ ¦ ¦ ¦
с +---+----------------------------+------------------------------------+
у ¦ ¦ ¦ ¦
д ¦ ¦ ¦ ¦
а ¦ Объемы технического i i
р ¦ масла для производства
с ¦ FAME
т ¦
в ¦ ------------------------------------------------------------------¬
а ¦ ¦ Производство метиловых эфиров ¦
¦ +-------------------T-------------------T-------------------------+
¦ ¦ ОАО ¦ ОАО ¦ Другие ¦
¦ ¦ "Гродно Азот" ¦"Могилевхимволокно"¦ производители ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ i FAME i i
¦
¦ ------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Смесевое дизельное биотопливо ¦
¦ ¦ РУП "ПО "Белоруснефть" ¦
¦ L------------------------------------------------------------------
¦ i
¦ ------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Автозаправочные станции ¦
L---+ ¦
¦
Организацию производства и сбыта смесевого дизельного
биотоплива предполагается осуществлять преимущественно силами
республиканского унитарного предприятия «Производственное
объединение «Белоруснефть» с максимальным использованием имеющейся в
организации инфраструктуры.
В рамках научного сопровождения Программы научно-
исследовательскими организациями сельскохозяйственного и химического
профиля предполагается создание новых безотходных технологий
выращивания и переработки в биотопливо и сопутствующую продукцию
возобновляемого растительного сырья.
Мероприятия по выполнению основных заданий Программы с
определением сроков выполнения и объемов финансирования
запланированы согласно приложению 1.
Очевидно, что для расширения использования альтернативных
источников энергии, в том числе моторных видов топлива (биотоплива),
необходимо разработать и внедрить различные системы экономического и
социального стимулирования.
В настоящее время нефтяное дизельное топливо, отгруженное для
производства дизельного биотоплива, не облагается акцизом, а акцизы
на смесевое дизельное биотопливо ниже акцизов на чистое нефтяное
дизельное топливо.
В будущем в ходе реализации Программы при разработке
нормативной правовой базы может быть использован международный опыт
по разработке и применению экономических механизмов государственного
регулирования в области производства и использования биотоплива.
К важным мероприятиям по выполнению Программы в этом
направлении можно отнести:
разработку и внедрение региональных программ по расширению
использования биотоплива;
осуществление инновационных разработок в сфере расширения
использования дизельного биотоплива автотракторными двигателями в
чистом виде и увеличение части биологического топлива в смесевых
дизельных биотопливах;
создание системы государственных стандартов в сфере
производства и использования альтернативных видов топлива, а именно:
разработка нормативной документации на производство дизельного
биотоплива, в том числе адаптированной к требованиям
законодательства ЕС, разработка технических условий на дизельное
биотопливо и создание системы государственных стандартов в сфере
производства и использования дизельного биотоплива, включающих
технические показатели потребительских качеств биотоплива,
экологические показатели и показатели охраны труда и здоровья
человека в процессе производства биотоплива.
Разработанная в ходе реализации Программы система
государственной поддержки производителей дизельного биотоплива
должна обеспечить минимизацию расходов государства на эти цели.
Для обеспечения сырьем производства биотоплива в полном объеме
необходимо создать условия для урегулирования следующих вопросов:
расширение площадей выращивания рапса и повышение его
урожайности для увеличения объемов производства дизельного
биотоплива;
создание концентрированных зон выращивания рапса с
использованием современных технологий для приближения источников
производства сырья к местам производства дизельного биотоплива;
создание технической базы для выращивания, хранения и
первичной переработки рапса;
обеспечение гарантированного сбыта сельскохозяйственными
товаропроизводителями рапса в объемах, необходимых для производства
дизельного биотоплива;
обеспечение ежегодной государственной финансовой поддержки
выращивания рапса путем дотирования сельскохозяйственных
производителей всех форм собственности и определение условий
обеспечения финансовой поддержки для непродовольственного
использования семян рапса (производство метиловых эфиров жирных
кислот);
внедрение системы поощрения использования биологического
топлива.
Решение этих вопросов должно быть запланировано в рамках
выполнения других государственных программ сельскохозяйственного и
масложирового направления.
На государственном уровне через средства массовой информации и
путем проведения совещаний, семинаров, выставок необходимо
обеспечить пропаганду экономических, экологических, социальных и
других преимуществ производства и потребления альтернативных видов
топлива (биотоплива), пропаганду научно-технических достижений в
этой отрасли.
Для координации и регулирования процессов разработки и
внедрения производств дизельного биотоплива в Республике Беларусь
необходимо на государственном уровне создать специальную
информационную базу данных по накоплению, систематизации и
распространению экономической, технической и другой информации о
наличии в Беларуси перспективных технологий и оборудования для
производства рапса, технического масла и дизельного биотоплива, а
также о разработчиках новых технологических процессов производства
дизельного биотоплива, о производителях и поставщиках специального
производственного оборудования, рапсового масла и дизельного
биотоплива.
Необходимо также разработать не только стимулирующие, но и
контролирующие меры:
установить для производителей дизельного биотоплива отдельные
нарастающие планы увеличения объема производства;
внедрить механизм контроля за соблюдением производителями
установленных отдельных нарастающих планов, включая внедрение
системы санкций за их нарушение;
обязать пункты реализации топлива для потребителей
поддерживать запасы дизельного биотоплива.
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Важной составной частью Программы является система научного
обеспечения реализации программных мероприятий. Научное обеспечение
является составной частью Программы и формируется из отдельных
заданий по новым научно-исследовательским разработкам, выполнение
которых направлено на:
создание производственной базы для производства дизельного
биотоплива, смесевого дизельного биотоплива и других
конкурентоспособных химических материалов на основе побочных
продуктов получения дизельного биотоплива;
создание нормативно-технической базы, регулирующей вопросы
производства дизельного биотоплива, смесевого дизельного биотоплива
и других конкурентоспособных химических материалов на основе
побочных продуктов получения дизельного биотоплива.
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ будет осуществляться в рамках действующих научно-технических и
других государственных программ соответствующего профиля
(Государственная научно-техническая программа «Химические технологии
и производства» и другие), объемы финансирования которых должны быть
соответственно скорректированы.
Создаваемая в процессе выполнения заданий научно-техническая
продукция предназначена для освоения в организациях республики.
Места внедрения и использования научно-технической продукции
уточняются в процессе подготовки проектов заданий к рассмотрению
государственным заказчиком и прохождению экспертизы.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА НОВЫХ ВИДОВ БИОДИЗЕЛЬНОГО ТОПЛИВА
Отнесение продукции к биодизельному топливу осуществляется
согласно СТБ П 1800-2007 «Биотопливо жидкое. Основные требования и
определения», утвержденному постановлением Государственного комитета
по стандартизации от 23 октября 2007 г. № 53.
Постановка на производство новых видов биодизельного топлива
осуществляется согласно положениям СТБ 972-2000 «Разработка и
постановка продукции на производство. Общие положения» (включая
изменение № 2, утвержденное постановлением Государственного комитета
по стандартизации от 14 августа 2007 г. № 41). При этом проводятся
приемочные испытания по программе, согласованной межведомственной
приемочной комиссией.
Приемочные испытания могут включать следующие виды испытаний:
лабораторно-стендовые (для оценки физико-химических и
эксплуатационных характеристик разработанной продукции);
стендовые (для оценки надежности двигателей, систем, машин и
механизмов);
полигонные (для подтверждения технических характеристик
техники при применении разработанной продукции);
эксплуатационные или эксплуатацию под наблюдением (для
выявления особенностей применения разработанной продукции в условиях
эксплуатации техники, оценки надежности техники, установления
периодичности ее технического обслуживания).
Для проведения приемочных испытаний формируется
межведомственная комиссия. В состав данной комиссии включаются
представители разработчика биодизельного топлива, изготовителя,
концерна «Белнефтехим», Минпрома, Минтранса, Минобороны,
Госстандарта, НАН Беларуси и другие. Объемы топлива (дизельного и
биодизельного), необходимого для проведения приемочных испытаний,
определяются межведомственной комиссией.
Взимание акцизов при отпуске концерном «Белнефтехим»
дизельного топлива организациям, планирующим производство
биодизельного топлива, в том числе ОАО «Новоельнянский
межрайагроснаб» для проведения приемочных испытаний, регулируется
Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2006 г. № 716 «О
ставках акцизов на подакцизные товары».
В случае освоения производства продукции в соответствии с
требованиями действующих государственных стандартов по известной
технологии изготовитель может сразу переходить к стадии
квалификационных испытаний, целью которых является оценка готовности
изготовителя к выпуску продукции данного типа в заданном объеме.
В случае освоения производства топлива с характеристиками и
составом, не установленными в государственных стандартах, переход к
серийному производству возможен только после оценки результатов
подконтрольной эксплуатации.
Приложение 1
к Государственной программе
по обеспечению производства
дизельного биотоплива
в Республике Беларусь
на 2007-2010 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
по достижению целевых параметров Государственной программы по
обеспечению производства дизельного биотоплива в Республике Беларусь
на 2007-2010 годы
-----------------------------T-----------------------T----------T------------------T-----------------
Наименование мероприятий ¦ Исполнители ¦ Срок ис- ¦ Ориентировочный ¦Источник финан-
¦ ¦полнения, ¦объем необходимого¦ сирования
¦ ¦ год ¦ финансирования, ¦
¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦
-----------------------------+-----------------------+----------+------------------+-----------------
Раздел 1. Разработка способов получения биотоплива, нормативно-технической документации и организа-
ция производства и сбыта дизельного биотоплива из возобновляемых источников сырья
1.1. Разработка СТБ "Топливо Минобразование, Гос- 2008 5 000 республиканский
котельное. Метиловые эфиры стандарт 5 000 бюджет,
жирных кислот. Технические внебюджетные
требования и методы испыта- средства
ний"
1.2. Разработка СТБ "Произ- Госстандарт 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение кислот- средства
ного числа"
1.3. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния эфиров и метилового эфи-
ра линоленовой кислоты"
1.4. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния свободного и общего гли-
церина, моно-, ди-, тригли-
церидов (основной метод)"
1.5. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния фосфора методом эмисси-
онной спектрометрии с индук-
тивно связанной плазмой"
1.6. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния свободного глицерина"
1.7. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния натрия методом атомно-
абсорбционной спектрометрии"
1.8. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния калия методом атомно-аб-
сорбционной спектрометрии"
1.9. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния метанола"
1.10. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение йодного средства
числа"
1.11. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение стойкос- средства
ти к окислению"
1.12 Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение темпера- средства
туры вспышки в закрытом тиг-
ле. Ускоренный метод в рав-
новесных условиях"
1.13. Разработка СТБ "Произ- " 2008 5 000 республиканский
водные жиров и масел. Мети- 5 000 бюджет,
ловые эфиры жирных кислот внебюджетные
(FAME). Определение содержа- средства
ния кальция и магния методом
эмиссионной спектроскопии с
индуктивно связанной плаз-
мой"
1.14. Разработка СТБ "Топли- " 2008 5000 республиканский
во дизельное. Определение 5000 бюджет,
метиловых эфиров жирных кис- внебюджетные
лот (FAME). Метод инфракрас- средства
ной спектрометрии"
1.15. Разработка изменений к " 2008 5000 республиканский
СТБ 1486 "Масло рапсовое. 5000 бюджет,
Технические условия" с вклю- внебюджетные
чением требований к рапсово- средства
му маслу, предполагаемому к
использованию для изготовле-
ния биотоплива
1.16. Организация опытнопро- ОАО "Гродно Азот", НИИ 2007 3 000 000 собственные
мышленного производства ме- ФХП БГУ, НП РУП "Уни- средства
тиловых эфиров жирных кислот химпром БГУ"
рапсового масла мощностью до
2 тыс. тонн в год и смесево-
го дизельного биотоплива на
их основе в объеме до 40
тыс. тонн в год
1.17. Организация производс- концерн "Белнефтехим", 2007-2009 38 000 000* "
тва метиловых эфиров жирных ОАО "Гродно Азот"
кислот мощностью до 60
тыс. тонн в год в ОАО "Грод-
но Азот"
1.18. Организация производс- концерн "Белнефтехим", 2008-2010 38 000 000* "
тва метиловых эфиров жирных ОАО "Могилевхимволокно"
кислот мощностью до 50
тыс. тонн в год в ОАО "Моги-
левхимволокно"
1.19. Проведение подготовки РУП "Производственное 2007-2008 * "
АЗС РУП "Производственное объединение "Белору-
объединение "Белоруснефть" снефть"
для реализации смесевого ди-
зельного биотоплива
1.20. Организация производс- РУП "Производственное 2008-2010 * "
тва и сбыта смесевого дизе- объединение "Белору-
льного биотоплива на основе снефть", ОАО "Гродно
метиловых эфиров жирных кис- Азот", ОАО "Могилевхим-
лот организациями РУП "Про- волокно"
изводственное объединение
"Белоруснефть" в объеме до 2
млн. тонн в год
1.21. Организация производс- УКПП "Завод по перера- 2007-2010 14 000 000* "
тва рапсового масла и мети- ботке масличных куль-
ловых эфиров жирных кислот тур", Могилевский обли-
на его основе мощностью до сполком
10 тыс. тонн в год
1.22. Организация производс- ОАО "Пружанский комби- 2008-2010 11 200 000* "
тва дизельного биотоплива на нат стройматериалов",
основе метиловых эфиров жир- Брестский облисполком
ных кислот мощностью до 5
тыс. тонн в год
Раздел 2. Разработка технологий производства дизельного биотоплива и переработки побочных продуктов
2.1. Разработка технологии ОАО "Новоельнянский 2007-2009 2 637 000** республиканский
комплексной переработки мас- межрайагроснаб", ГНУ 983 000** бюджет,
лосемян рапса и создание "Институт тепло- и мас- собственные
опытного производства нового сообмена им. А.В.Лыко- средства
вида смесевого дизельного а"
биотоплива на основе рапсо-
вого масла
2.2. Разработка на основе НИИ ФХП БГУ, ОАО "Грод- 2007-2009 400 000 республиканский
отечественного сырья эколо- но Азот" 400 000 бюджет,
гически безопасного препара- собственные
та для предуборочной обрабо- средства
тки рапса и организация его
малотоннажного производства
2.3. Разработка технологии " 2007-2009 376 000 республиканский
получения и организация 380 000 бюджет,
опытного производства ком- собственные
плексных минералосодержащих средства
микроудобрений
2.4. Разработка составов и НП РУП "Унихимпром 2007-2009 600 000 республиканский
организация опытно-промыш- БГУ", ОАО "Гродно Азот" 600 000 бюджет,
ленного производства антиад- собственные
гезионных смазок для железо- средства
бетонных изделий на основе
продуктов переработки рапса
2.5. Разработка технологии и НИИ ФХП БГУ, РУП "Ново- 2007-2010 600 000 республиканский
создание производства леци- полоцкий завод белково- 600 000 бюджет
тина из продуктов переработ- витаминных концентра- собственные
ки рапса тов" средства
2.6. Разработка технологии и ГНУ "Институт общей и 2008-2009 110 000** республиканский
создание опытного производс- неорганической химии" 50 000** бюджет,
тва консистентных смазок и НАН Беларуси, ОАО "Но- собственные
пластификаторов на основе оельнянский межрайа- средства
композита сырьевого рапсово- гроснаб", Гродненский
го масла облисполком
2.7. Разработка технологии Гродненский государс- 2008-2009 80 000** республиканский
производства и использования твенный аграрный уни- 10 000** бюджет,
высококонцентрированной бел- верситет, ОАО "Новоель- собственные
ковой кормовой добавки на нянский межрайагрос- средства
основе композита сырьевого наб", Гродненский обли-
рапсового масла сполком
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
______________________________
*Объемы финансирования будут уточняться по результатам
разработки проектно-сметной документации.
**Объемы и источники финансирования будут уточняться по
результатам разработки и прохождения экспертизы заданий для
включения их в государственную научно-техническую программу.
Приложение 2
к Государственной программе
по обеспечению производства
дизельного биотоплива
в Республике Беларусь
на 2007-2010 годы
Целевые показатели выполнения Государственной программы по
обеспечению производства дизельного биотоплива в Республике Беларусь
на 2007-2010 годы
-------------------------------------T---------------T---------T-------------T-----------T-----------
Показатель ¦Единица измере-¦2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год
¦ ния ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------------------------+---------------+---------+-------------+-----------+-----------
Поставки маслосемян рапса на промпе- тыс.тонн 180 370 500 600
реработку*
Производство рапсового масла* тыс.тонн 51 105 141 207
Производство метиловых эфиров жирных тыс.тонн 1 4 80 110
кислот (FAME), не менее
Производство смесевого дизельного тыс.тонн 20 80 1600 2200
биотоплива (5 процентов FAME), не
менее
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
______________________________
*Согласно Программе развития масложировой отрасли Республики
Беларусь на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 588.
Приложение 3
к Государственной программе
по обеспечению производства
дизельного биотоплива
в Республике Беларусь
на 2007-2010 годы
Сводная таблица финансирования мероприятий Государственной программы
по обеспечению производства дизельного биотоплива в Республике
Беларусь на 2007-2010 годы
---------------------------------T-------T-------T-------T-------T------------T---------------------¬
¦ ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ Всего на ¦Источник финансирова-¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 2007-2010 ¦ ния ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+-------+------------+----------------------
Затраты на выполнение НИР и 0,7 2,3 1,7 0,1 4,8 средства государс-
НИОКТР, млрд. рублей твенных научно-техни-
ческих программ
Затраты на организацию промыш- 5,0 58,3 35,8 8,2 107,3 собственные средства
ленного производства дизельного организаций
биотоплива и сопутствующие мате-
риалы, млрд. рублей
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого 5,7 60,6 37,5 8,3 112,1
|
