ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
7 декабря 2007 г. № 116
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О СПЕЦИАЛЬНОМ РАССЛЕДОВАНИИ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ПРОИЗОШЕДШИХ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ЛИФТОВ, ПОДНАДЗОРНЫХ ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НАДЗОРУ ЗА
БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
На основании Положения о Министерстве по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента
Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 «О некоторых
вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям», Министерство по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о специальном расследовании
несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов,
поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь.
Министр Э.Р.Бариев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства по
чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
07.12.2007 № 116
ИНСТРУКЦИЯ
о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при
эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за
безопасным ведением работ в промышленности Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о специальном расследовании несчастных случаев,
произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по
надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства
по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Инструкция),
регулирует порядок расследования и учет несчастных случаев,
произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных и взятых на учет
Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Беларусь (далее - Госпромнадзор), с пассажирами лифтов в жилых
зданиях, учреждениях здравоохранения, образования и пассажирами
других лифтов непроизводственного назначения (далее - специальное
расследование несчастного случая).
Настоящей Инструкцией определяется порядок расследования
несчастных случаев при эксплуатации лифтов, в результате которых
произошло событие, повлекшее внезапное резкое повреждение здоровья
человека и приведшее к потере трудоспособности (временной или
постоянной) либо смерти.
Тяжесть травм, полученных при эксплуатации лифтов,
определяется в установленном порядке организациями здравоохранения.
2. Действие настоящей Инструкции распространяется на:
организации, эксплуатирующие лифты, и (или) владельцев лифтов
независимо от вида производства, характера деятельности, формы
собственности и ведомственной принадлежности;
граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства, пострадавших при эксплуатации лифта.
3. Не подлежат расследованию в соответствии с настоящей
Инструкцией несчастные случаи, произошедшие:
с лицами, несанкционированно проникшими в опасные зоны лифтов;
при проведении ремонтных и пусконаладочных работ лифта;
вследствие самоубийства или естественной смерти граждан.
4. Специальное расследование несчастных случаев проводится под
руководством уполномоченного должностного лица Госпромнадзора
совместно с лицами, указанными в пункте 13 настоящей Инструкции. При
необходимости для участия в специальном расследовании могут
привлекаться специалисты иных организаций.
5. Потерпевший (лицо, представляющее его интересы) вправе
ознакомиться с документами расследования несчастного случая, делать
из них необходимые выписки и копии.
6. Документы специального расследования несчастных случаев
хранятся в течение 45 лет в организации, эксплуатирующей лифт.
При прекращении деятельности организации документы
специального расследования несчастного случая передаются
правопреемнику, а в случае его отсутствия - в государственный архив.
7. При выявлении фактов сокрытия подлежащего специальному
расследованию несчастного случая, неправильной его классификации
уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора действует в порядке,
установленном настоящей Инструкцией.
8. Если в ходе специального расследования несчастного случая
установлено, что несчастный случай произошел при совершении
потерпевшим противоправных действий или в результате умышленных
действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен
исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой случай не
подлежит учету в Госпромнадзоре. Если грубая неосторожность
потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда,
причиненного его здоровью, то при специальном расследовании
несчастного случая определяется и указывается в акте о несчастном
случае степень вины потерпевшего в процентах.
ГЛАВА 2
ПОРЯДОК СООБЩЕНИЯ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ
9. Организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта,
на котором произошел несчастный случай, немедленно средствами
оперативной связи сообщают о случившемся в структурное подразделение
Госпромнадзора по принадлежности.
10. Руководитель структурного подразделения Госпромнадзора при
получении сообщения о несчастном случае, подлежащем специальному
расследованию:
немедленно докладывает начальнику Госпромнадзора, при его
отсутствии заместителю начальника Госпромнадзора и в отдел
оперативного реагирования Госпромнадзора;
незамедлительно направляет государственного инспектора (своего
заместителя) или выезжает сам на место несчастного случая в целях
предварительного его осмотра, уточнения обстоятельств и причин
произошедшего, изъятия документов, необходимых для объективного
расследования несчастного случая;
в течение суток после получения сообщения о несчастном случае
представляет в Госпромнадзор факсимильной связью специальное
донесение о чрезвычайном происшествии по форме согласно приложению 1
(далее - специальное донесение) и предложения по составу комиссии по
расследованию несчастного случая.
11. Отдел оперативного реагирования Госпромнадзора при
получении сообщения о несчастном случае в рабочее время немедленно
представляет соответствующую информацию:
начальнику Госпромнадзора или его заместителю по курируемому
виду надзора;
в производственно-техническое управление.
При получении сообщения о несчастном случае в нерабочее время:
немедленно представляет соответствующую информацию начальнику
Госпромнадзора или дежурному заместителю начальника Госпромнадзора и
в государственное учреждение «Республиканский центр управления и
реагирования на чрезвычайные ситуации Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь» (далее - РЦУРЧС МЧС);
обеспечивает сбор необходимой информации и в течение 5 часов
после получения сообщения о случившемся представляет в РЦУРЧС МЧС
специальное донесение по согласованию с начальником Госпромнадзора
или лица, его замещающего.
12. Производственно-техническое управление Госпромнадзора:
после получения сообщения о несчастном случае подготавливает в
РЦУРЧС МЧС специальное донесение за подписью начальника
Госпромнадзора, а в случае его отсутствия - заместителя начальника
Госпромнадзора;
совместно с управлением, осуществляющим надзор за подъемными
сооружениями, подготавливает проект приказа о создании комиссии по
расследованию причин несчастного случая.
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ
13. Для проведения специального расследования несчастного
случая, произошедшего при эксплуатации лифта, приказом начальника
Госпромнадзора назначается уполномоченное должностное лицо
Госпромнадзора.
Приказом также назначаются следующие уполномоченные лица,
которые должны с их согласия участвовать в расследовании:
уполномоченные представители организации, эксплуатирующей лифт или
владельца лифта, представители вышестоящей организации, нанимателя,
профсоюза (профсоюзов).
Неучастие или несвоевременное прибытие для участия в
специальном расследовании несчастного случая указанных в частях
первой и второй настоящего пункта уполномоченных представителей не
является основанием для изменения сроков его проведения.
14. Специальное расследование группового несчастного случая,
при котором погибли более двух человек, проводится начальником
Госпромнадзора совместно с лицами, указанными в пункте 13 настоящей
Инструкции.
15. Специальное расследование несчастного случая (включая
оформление и рассылку документов) проводится в течение 14 дней со
дня получения сообщения о несчастном случае. В указанный срок не
включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения
заключений (постановлений, решений) организаций здравоохранения и
других организаций. Указанный срок может быть продлен до 28 дней
начальником Госпромнадзора.
16. Уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора имеет право
в ходе специального расследования опрашивать потерпевшего,
должностных лиц и других работников организации, обращаться за
сведениями к иным лицам, получать документы, необходимые для
установления обстоятельств и причин несчастного случая, принимать
решения о проведении экспертиз, расчетов и других действий.
17. По результатам специального расследования уполномоченное
должностное лицо Госпромнадзора составляет и подписывает заключение
о несчастном случае.
18. Документы специального расследования включают:
18.1. заключение уполномоченного должностного лица
Госпромнадзора о несчастном случае;
18.2. акт о непроизводственном несчастном случае формы НП
(далее - акт формы НП) согласно приложению 2 на каждого
потерпевшего;
18.3. протокол осмотра места происшествия несчастного случая;
18.4. планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и
тому подобное;
18.5. протоколы опросов, объяснения потерпевшего
(потерпевших), свидетелей, работников, должностных и иных лиц;
18.6. медицинские заключения о характере и тяжести травмы,
причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в
состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
18.7. заключение (протокол, постановление) правоохранительных
органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица),
умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью;
18.8. протокол об определении вины потерпевшего от несчастного
случая, профессионального заболевания;
18.9. заключения экспертиз, результаты лабораторных
исследований, экспериментов, анализов;
18.10. копии нормативных правовых актов, технических
нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов
(извлечения, выписки из них);
18.11. копии предписаний уполномоченного должностного лица
Госпромнадзора;
18.12. копии материалов о привлечении нанимателя, должностных
лиц организации к административной ответственности;
18.13. особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при
их наличии);
18.14. другие материалы.
19. Уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора направляет
заключение и документы специального расследования в организации,
эксплуатирующие лифт, или владельцу лифта, страхователю и в
необходимых случаях в прокуратуру.
ГЛАВА 4
ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ЛИФТ, ИЛИ ВЛАДЕЛЬЦА ЛИФТА И
УПОЛНОМОЧЕННОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ГОСПРОМНАДЗОРА
20. Организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта
обязаны:
при необходимости немедленно организовать оказание первой
помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место
происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
принять неотложные меры по предотвращению воздействия
травмирующих факторов на других лиц;
немедленно сообщить в соответствующее структурное
подразделение Госпромнадзора о происшедшем несчастном случае,
подлежащем специальному расследованию;
обеспечить до начала расследования несчастного случая
сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это
невозможно - фиксирование обстановки путем составления схемы,
протокола, фотографирования или иным методом;
немедленно принять меры по предупреждению в дальнейшем
подобных несчастных случаев на лифтах;
оплатить расходы, связанные с проведением экспертиз,
технических расчетов, лабораторных исследований, фотосъемок и других
работ, а также рассылку документов специального расследования;
в течение одного дня после составления заключения по
несчастному случаю оформить акт формы НП на каждого потерпевшего в
полном соответствии с заключением и утвердить его, заверить на
последней странице акта подписью, печатью и произвести запись:
«Составлен в соответствии с заключением»;
в срок не более двух суток после окончания расследования
зарегистрировать акт формы НП в журнале регистрации несчастных
случаев в организации, эксплуатирующей лифт, и (или) у владельца
лифта согласно приложению 3;
в срок не более двух суток после утверждения акта формы НП
выдать (направить) по одному экземпляру акта вместе с документами
расследования потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, в
Госпромнадзор, местному исполнительному и распорядительному органу
по его требованию;
в срок не более 5 суток после получения документов
специального расследования издать приказ о проведении мероприятий,
направленных на устранение причин несчастного случая, привлечении к
ответственности лиц, допустивших нарушения требований нормативных
правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов;
копию приказа направить органам, представители которых
проводили специальное расследование;
по истечении установленных заключением сроков сообщить
Госпромнадзору, представитель которого проводил специальное
расследование, о выполнении мероприятий по устранению причин
несчастного случая;
в случае конструктивных недостатков лифта, которые явились
причиной несчастного случая, подготовить и направить информацию в
адрес завода-изготовителя, проектной организации (проектанта), копию
информации представить Госпромнадзору.
21. Уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора,
возглавляющее специальное расследование несчастного случая, обязано:
незамедлительно в соответствии с приказом по специальному
расследованию несчастного случая организовать сбор указанных в нем
лиц и их работу;
провести осмотр места несчастного случая с оформлением
протокола согласно приложению 4, взять объяснения потерпевшего
(потерпевших), свидетелей несчастного случая, а также должностных
лиц, ответственных за обеспечение соблюдения требований правил и
инструкций по безопасности, провести их опросы согласно приложению
5, установить обстоятельства и причины несчастного случая, характер
нарушений правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов;
выявить конструктивные недостатки лифта, сроки проведения
технического диагностирования, освидетельствования и ремонта лифта,
замены физически изношенного оборудования, послужившие причиной
несчастного случая;
затребовать необходимые планы, схемы места несчастного случая
согласно приложению 6, фотоснимки, выписки и другие документы;
определить лиц, допустивших нарушения нормативных правовых
актов, в том числе технических нормативных правовых актов;
составить заключение о несчастном случае согласно приложению
7, подписать его вместе с лицами, участвовавшими в расследовании (в
случае несогласия затребовать от последних в письменном виде особое
мнение), оформить другие документы, указанные в настоящем пункте.
При изложении причин несчастного случая руководствоваться
соответствующим перечнем основных причин несчастных случаев согласно
приложению 8 с конкретным указанием, в чем они выражаются;
направить материалы расследования в прокуратуру по месту
происшествия несчастного случая, в Госпромнадзор, другие
организации, представители которых принимали участие в специальном
расследовании;
подготовить и направить копии заключения в соответствующие
республиканские органы государственного управления, иные
государственные организации, подчиненные Правительству Республики
Беларусь, и в необходимых случаях - потерпевшему (потерпевшим),
лицам, представляющим его (их) интересы, или близким родственникам
погибшего, в прокуратуру.
ГЛАВА 5
УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ОТЧЕТНОСТЬ О ПОСТРАДАВШИХ ПРИ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЯХ
22. Учет несчастных случаев при эксплуатации лифтов и
пострадавших ведется организацией, эксплуатирующей лифт, и (или)
владельцем лифта.
23. На основании актов формы НП организация, эксплуатирующая
лифт, и (или) владелец лифта составляют отчет о потерпевших при
несчастных случаях, происшедших при эксплуатации лифта, по
установленной Госпромнадзором форме.
24. В Госпромнадзоре по результатам специальных расследований
несчастных случаев учет о потерпевших ведется в журнале согласно
приложению 9.
25. Если несчастный случай произошел в прошедшем отчетном
периоде, а потерпевший умер в последующем отчетном периоде, то в
отчете за прошедший период этот несчастный случай учитывается в
общей численности потерпевших, а в отчете за последующий период -
только в численности потерпевших со смертельным исходом.
26. Ответственность за своевременное и правильное сообщение о
несчастных случаях, оформление акта формы НП, его регистрацию, учет
и отчетность, выполнение мероприятий по устранению причин
несчастного случая несет должностное лицо организации,
эксплуатирующей лифт, и (или) владелец лифта.
ГЛАВА 6
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
27. Организация, эксплуатирующая лифт, и (или) владелец лифта
обязаны рассмотреть документы специального расследования несчастного
случая.
28. Начальник управления по надзору за подъемными сооружениями
Госпромнадзора в срок не позднее 5 дней со дня поступления в
Госпромнадзор материалов специального расследования несчастного
случая подготавливает и представляет в производственно-техническое
управление Госпромнадзора заключение о |
