Стр. 3
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
- дальнейшее разгосударствление собственности страховых фондов
и на этой основе лишение государства возможности использования им
финансовых ресурсов внебюджетных страховых фондов не на страховые
цели;
- четкое определение целей социального страхования, ориентация
его на обеспечение воспроизводства работника (индивида) при
наступлении страхового случая на социально приемлемом
(воспроизводственном) уровне;
- охват социальным страхованием всех видов массовых социальных
рисков, угрожающих населению страны. Объектом обязательного
социального страхования должно стать страхование безработицы.
Социальным страхованием должны быть охвачены такие категории
работников, как самозанятое население (лица, самостоятельно
обеспечивающие себя работой, индивидуальные предприниматели без
образования юридического лица, незанятое население). Их участие в
обязательном социальном страховании носит все еще номинальный
характер и вклад в формирование финансовой базы не сопоставим с
вкладом наемных работников;
- непосредственное участие работника в формировании финансовой
базы социального страхования путем уплаты страховых взносов из
личных заработков;
- страхование специфических рисков, в том числе досрочных
пенсий, или специфических групп населения, осуществляемое через
негосударственные организации по обязательному социальному
страхованию;
- повышение внимания к страхованию рисков предпринимательской
деятельности;
- создание механизма организации управления системой
социального страхования, который включает в себя: автономность
внебюджетных социальных фондов; паритетное участие социальных
партнеров в управлении страховыми средствами;
- обеспечение на этой основе максимальной прозрачности и
целевого использования финансовых ресурсов, гармонизации интересов
застрахованных, страхователей и страховщиков;
- формирование систем обязательного социального страхования,
учитывающих особенности трудовой деятельности отдельных групп
населения, в частности работников малых и средних предприятий, а
также самозанятых работников. Объектом социального страхования
должны стать все виды социальных рисков;
- законодательное закрепление нормативов обеспечения по
социальному страхованию на уровне не ниже международных минимальных
стандартов, установленных конвенциями и рекомендациями Международной
организации труда, в том числе: коэффициент замещения пенсией по
старости утраченного заработка на начальном этапе - не менее 40 %
(Конвенция МОТ № 102 1952 г.), впоследствии - 55 % (Рекомендация МОТ
№ 131 1967 г.); размер компенсации застрахованным лицам расходов на
оплату лекарств в объеме не менее 70 % при амбулаторном лечении и
100 % - при стационарном лечении (Конвенция МОТ № 24 1927 г.);
размер пособия по временной нетрудоспособности - не ниже 85 % от
заработка, пособия по беременности и родам - 100 %; пособие по
безработице - не менее 50 % от предыдущего заработка.
Здоровье относится к разряду высших ценностей, так как имеет
непреходящее, всеобъемлющее и вневременное значение, является
условием существования предельно значимой ценности - жизни.
На планетарном уровне ведущими являются тенденции возрастания
угрозы здоровью человечества в силу экологических и техногенных
причин, ухудшения генофонда человечества, увеличения нагрузок на
психику, интенсификации преступлений против жизни и здоровья людей,
дезинтеграции врачебной деятельности.
Возможны три варианта решения проблем здравоохранения.
Первый - возврат к государственному здравоохранению,
т.е.финансирование за счет средств государственного бюджета. В этом
случае предоставление бесплатных медицинских услуг осуществляется в
режиме государственного пенсионного обеспечения. Но тогда
медицинское страхование может быть только добровольным (частным и
корпоративным).
Второй - последовательное развитие истинно страховой модели
обязательного медицинского страхования, базирующейся на подлинно
страховых принципах и технологиях и за счет страховых взносов (этот
тип присущ всем странам с социально ориентированной рыночной
экономикой). При этом может развиваться и добровольное медицинское
страхование, как корпоративное (за счет взносов работодателей), так
и частное (за счет личных доходов населения).
Третий (наиболее предпочтительный) - это сочетание
государственного бюджета здравоохранения и страхового.
2.4. Совершенствование пенсионного обеспечения
В соответствии с особенностями развития стран СНГ основной
формой пенсионного обеспечения должна стать страховая форма,
осуществляемая за счет страховых взносов работников, работодателей,
а иногда и государства, если оно выступает в форме страхователя.
Социальная пенсия, финансовый ресурс которой - бюджетные средства,
должна стать дополнительной.
Система обязательного пенсионного страхования должна
страховать массовые категории населения и обеспечивать пенсии на
социально приемлемом (воспроизводственном) уровне.
Формирование эффективной пенсионной системы предполагает
совершенствование пенсионных страховых механизмов, в том числе
существенное (до 16-18 % от размера заработной платы) увеличение
платежей на страховую пенсию.
Стратегической линией в совершенствовании пенсионной системы
является последовательно проводимая государственная политика по
регулированию заработной платы, повышению ее доли в ВВП.
Для увеличения уровня пенсионного обеспечения необходимо
развивать добровольные негосударственные формы пенсионного
страхования, как корпоративные (за счет взносов работодателей), так
и частные (за счет личных взносов граждан).
2.5. Направления решения жилищной проблемы и коммунальное
страхование
Решение жилищной проблемы во многом определяет уровень и
качество жизни населения, стимулирует развитие рынка труда, а в
конечном счете определяет степень свободы человека.
Для решения жилищной проблемы необходимо:
- ускорить разработку и принятие национальных законов,
направленных на финансовое оздоровление жилищно-коммунального
комплекса;
- повысить роль органов местного самоуправления в организации
жилищных кооперативов, муниципальных органов и городских округов, в
том числе их контроля, независимо от видов собственности, и защиты
интересов потребителей услуг коммунального хозяйства;
- осуществить постепенный переход от дотирования жилищно-
коммунальных предприятий к коммерческим принципам работы при
повышении качества предоставляемых услуг на основе современных
технологий и материалов.
2.6. Обеспечение экологической безопасности
В современных условиях масштабы экологических вызовов делают
экологическую политику важнейшей составляющей совершенствования
социального характера государств Содружества.
Стратегическая цель государственной экологической политики -
сохранение природных систем, поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,
рациональное природопользование, улучшение здоровья населения
(прежде всего подрастающего поколения), обеспечение экологической
безопасности страны.
Основные направления экологической политики стран Содружества:
- сохранение и восстановление природной среды, природного
биологического разнообразия на хозяйственно освоенных и
урбанизированных территориях;
- неистощительное использование возобновляемых и рациональное
использование не возобновляемых природных ресурсов; внедрение
комплексного, экологически сбалансированного природопользования, его
ориентация на цели устойчивого развития, включая научно обоснованные
методы использования земельных, водных и минеральных ресурсов;
- решительное предотвращение и пресечение всех видов
нелегального использования природных ресурсов, в том числе
браконьерства, и их незаконного оборота;
- последовательное снижение загрязнения окружающей среды;
внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах
хозяйственной деятельности;
- обеспечение качества воды, почв и атмосферного воздуха в
соответствии с принятыми международными нормами; сокращение
удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном
хозяйстве;
- обеспечение экологической безопасности потенциально опасных
видов деятельности; реабилитация территорий и акваторий,
пострадавших в результате техногенного воздействия на природную
среду;
- обеспечение ядерно-радиационной, химической безопасности;
снижение риска воздействий на здоровье человека, окружающую среду
при проектировании, строительстве, эксплуатации, выводе из
эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе
ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих
предприятий);
- усиление государственного и природоохранного
регламентирования хозяйственной и иной деятельности;
- развитие и совершенствование природоохранного
законодательства;
- расширение подготовки специалистов по экологии; повышение
квалификации специалистов всех уровней по вопросам охраны окружающей
среды;
- повышение активности профсоюзов и других объединений в
области охраны окружающей среды; осуществление общественного
экологического контроля;
- развитие и совершенствование системы особо охраняемых
природных территорий и управления ими;
- соблюдение приоритета экологических, санитарно-гигиенических
и рекреационных направлений деятельности;
- совершенствование комплексного экологического мониторинга
окружающей среды;
- повышение экологической ответственности бизнеса; направление
инвестиций на постоянное экологическое совершенствование
производства;
- соблюдение экологических приоритетов в здравоохранении и
демографической политике путем снижения неблагоприятного воздействия
экологических факторов и улучшения экологических показателей
окружающей среды;
- оказание адресной помощи группам населения, проживающим в
зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным
экологическим воздействиям;
- снижение и предотвращение экологических последствий
чрезвычайных ситуаций, выявление и минимизация экологических рисков
для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- контроль за распространением чужеродных видов и генетически
измененных организмов; организация системы контроля за ввозом и
распространением на территории страны чужеродных видов и генетически
измененных организмов.
2.7. Социальная политика в отношении мигрантов
В соответствии с общепризнанными международными социальными
стандартами в отношении мигрантов государства Содружества:
- формируют национальные социальные стандарты в отношении
мигрантов, имея намерение создать современную юридическую основу для
приема, размещения мигрантов, предоставления им оплачиваемой работы
и минимального социального обеспечения;
- при привлечении в страну мигрантов принимают все меры, чтобы
не ухудшать положение коренных жителей на рынке труда;
- основным направлением совершенствования законодательства о
мигрантах считают расширение их прав, свобод, обязанностей и
гарантий их реализации;
- гарантии прав, свобод и обязанностей мигрантов оценивают как
направленные на стабилизацию их социального статуса и социальное
обеспечение не ниже минимальных социальных стандартов;
- видят необходимость в проведении согласованной,
последовательной, прозрачной и многоаспектной современной политики
стран Содружества в области иммиграции, пользующейся широкой
общественной поддержкой.
В связи с этим представляется целесообразным:
- снизить нормы проживания в странах Содружества, необходимого
для получения гражданства или постоянного вида на жительство;
- упростить процедуры оформления пребывания в странах
Содружества жителей других стран СНГ;
- усилить экономические рычаги регулирования миграции, в том
числе возложить проблемы трудоустройства мигрантов на региональные
службы занятости, вменив им в обязанности комплексное решение
вопросов обеспечения сбалансированности региональных рынков труда
через регулирование трудоустройства, подготовки и переподготовки
кадров и трудовой миграции (включая иммиграцию).
3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА
Функционирование социального государства на изложенных ранее
принципах обеспечивается прежде всего с помощью соответствующих
механизмов социальной политики.
1. Социальная политика осуществляется в следующих основных
сферах социальных отношений:
- рынок труда, занятость и безработица;
- оплата и охрана труда;
- регулирование доходов и потребления товаров массового
спроса;
- пенсионное обеспечение;
- социальное вспомоществование и предоставление адресной
социальной помощи;
- социальное страхование;
- социальное обслуживание;
- образование и профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации;
- наука;
- здравоохранение;
- культура;
- физическая культура, спорт и туризм;
- демография, семья, материнство, отцовство, детство и
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
|
