Стр. 5
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
- соблюдение и обеспечение конституционных прав и гарантий
граждан;
- целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов
нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной
сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов
с учетом социально-экономического положения в стране, региональных и
местных факторов и условий;
- научная обоснованность;
- закрепление доходов и расходов на социальные нужды по
уровням бюджетной системы государств Содружества;
- гласность, означающая обязательное информирование населения
через средства массовой информации о государственных социальных
стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом
обеспечении, а также обязательная открытость для общества и средств
массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при
формировании и применении системы государственных социальных
стандартов.
В результате установления и применения ГСС становится
возможным более эффективное проведение следующих мероприятий:
- удовлетворение важнейших потребностей населения в социальных
услугах;
- государственная поддержка развития социальной сферы;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях государственной социальной политики;
- планирование и организация предоставления гарантируемых
социальных услуг;
- оценка и контроль за деятельностью учреждений и организаций,
осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.
11.1. В качестве ГСС в области оплаты труда и трудовых
отношений предусматриваются минимальный размер оплаты труда на
уровне не ниже прожиточного минимума (минимального потребительского
бюджета); нормативы и порядок оплаты труда работников бюджетной
сферы; порядок индексации заработной платы в случае превышения
определенного уровня (порога) инфляции, а также при несвоевременной
выплате заработной платы; порядок оплаты сверхурочных работ, работы
в выходные и праздничные дни.
11.2. ГСС в области обеспечения занятости и помощи безработным
должны предусматривать установление:
- размеров квоты для организации первого рабочего места при
трудоустройстве молодежи или размера денежной компенсации за его
непредоставление;
- размеров, сроков и порядка предоставления пособия по
безработице;
- условий переобучения и профессиональной переподготовки
безработных, порядка и сроков предоставления им информации по
вопросам трудоустройства.
11.3. В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует
устанавливать размеры пенсий, которые должны превышать прожиточный
минимум, гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат,
сроки и порядок индексации пенсий.
11.4. ГСС в области обеспечения населения товарами и услугами
массового спроса предусматривают установление минимального набора
важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг
(входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их
потребления для основных социально-демографических групп населения,
перечня категорий населения, нуждающихся в реализации им товаров
массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных
условиях, порядка предоставления таких льгот и контроля за его
соблюдением.
11.5. ГСС в области обеспечения населения жильем,
коммунальными и бытовыми услугами учитывают:
- нормативы обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете
на одного человека;
- порядок учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или)
улучшении жилищных условий;
- порядок предоставления жилья гражданам с разным уровнем
денежных доходов;
- перечень и нормативы предоставления населению основных видов
коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);
- максимально допустимую (предельную) долю расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
- порядок предоставления группам населения с низким доходом
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; категории граждан,
которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются
бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях.
11.6. В области образования целесообразно иметь ГСС для
дошкольного образования; общего образования; детских
специализированных и специальных образовательных учреждений;
начального, среднего, высшего профессионального, дополнительного и
послевузовского образования, которые должны определять основные
параметры деятельности образовательных учреждений, в том числе
порядок и нормативы их финансирования.
В качестве составляющей ГСС должны использоваться
разрабатываемые государственными органами образования стран
Содружества государственные образовательные стандарты, определяющие
содержание основных образовательных программ, требования к уровню
подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по
основным образовательным программам и др.
Особого внимания заслуживает разработка ГСС для детских
специализированных и специальных образовательных учреждений:
специальных (коррекционных) образовательных учреждений для лиц с
отклонениями в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оздоровительных
образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в
длительном лечении; специализированных учебно-воспитательных
учреждений для детей и подростков с девиантным и делинквентным
поведением.
11.7. ГСС в области науки предусматривают:
- порядок и нормативы финансирования научных учреждений
(включая научные подразделения вузов);
- нормативы материально-технического обеспечения деятельности
научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- порядок предоставления грантов научным учреждениям,
коллективам и научным работникам.
11.8. ГСС в области здравоохранения и физического развития
предусматривают определение:
- перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой
населению государственными и муниципальными учреждениями
здравоохранения;
- нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской
помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями
здравоохранения в расчете на одного жителя;
- категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении
медицинской помощью и лекарственными препаратами;
- перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении
которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а
также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими
бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- порядка финансирования учреждений здравоохранения и
физической культуры из бюджетов разных уровней.
К отраслевым (профессиональным) стандартам в области
здравоохранения, включаемым в ГСС предоставления медицинской помощи
населению, относятся стандарты профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации, в том числе инвалидов, а также объемные показатели,
предусмотренные Программой государственных гарантий обеспечения
граждан стран Содружества бесплатной медицинской помощью.
В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения включаются нормы, устанавливаемые
государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.
11.9. ГСС в области культуры предусматривают определение:
категорий населения, пользующихся бесплатными услугами учреждений
культуры и (или) иными льготами; порядка финансирования учреждений
культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и
приумножения национальных культурных ценностей.
11.10. ГСС в области социальной помощи и социального
обслуживания населения предусматривают определение: категорий
граждан, нуждающихся в социальной помощи; перечня и нормативов
потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями
социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных
льготных условиях; порядка финансирования учреждений социального
обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных
уровней.
11.11. ГСС в области обеспечения экологической безопасности
населения предусматривают определение: предельно допустимых норм
загрязнения окружающей среды от вредного воздействия природных и
техногенных аварий и катастроф; условий для обеспечения доступности
получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей
среды; порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в
случае природных и техногенных катастроф, а также правонарушений в
области обеспечения экологической безопасности.
11.12. ГСС в области защиты социальных прав граждан
предусматривают определение порядка: предоставления гражданам
квалифицированной юридической помощи (включая услуги нотариата);
государственной и общественной защиты прав и интересов граждан;
предоставления гражданам компенсации за причиненный им ущерб в связи
с неправомочными действиями юридических и физических лиц;
финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь
гражданам в области защиты их социальных прав.
11.13. ГСС в области применения налогового и ценового
механизмов предусматривают установление порядка налогообложения
граждан, предоставление им налоговых льгот, а также регулирование
цен и тарифов в сфере потребительского рынка в соответствии с
законодательством, обеспечение необходимых условий для развития
акционерной собственности работников.
Изложенные ранее ГСС носят примерный характер, а их
окончательная разработка с уточнением содержательной стороны каждого
норматива и источника его финансирования осуществляется
правительствами стран Содружества в соответствии с законодательством
о государственных социальных стандартах.
12. Базисными для функционирования социального государства
являются его экономическая политика, уровень и состояние социального
рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных
обязательств государства перед своими гражданами.
Эти понятия определяются: состоянием и эффективностью
государственного и частного секторов экономики; долей валового
внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной
сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан; уровнем
развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной
сферы; степенью участия региональных бюджетов в решении социальных
проблем.
13. Необходимо создание нового и совершенствование
действующего законодательства, обеспечивающего соблюдение следующих
постулатов и правил:
13.1. Выбор и установление социальных целей является высшим
приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование
данному постулату прежде всего означает, что количественно
определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни
людей (народного благосостояния) должны иметь законодательный
характер и обосновываться органами государственной власти. Роль
исполнительной власти при этом состоит в оценке реализуемости
поставленных социальных целей, определении сроков и механизмов их
достижения.
13.2. Конкретный сценарий социально-экономического развития
каждой страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу (5, 10, 15
лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в
минимально возможные сроки, подлежит обязательному демократическому
обсуждению и законодательному утверждению.
При разработке альтернативных вариантов макрорегулирования
применительно к модели социального государства необходимо, во-
первых, исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов,
направляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из
принятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислениях
на социальные нужды между бюджетом, доходами бизнеса и самих
граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке
резервов улучшения финансово-кредитной, промышленной, научно-
технической, внешнеэкономической политики государства.
Выбор оптимального решения на основе альтернативных вариантов
социально-экономического развития стран Содружества должен
осуществляться с помощью механизмов социального партнерства: органов
власти, предпринимательских структур, профсоюзов и других
общественных объединений граждан. Соответствующее решение должно
рассматриваться и одобряться большинством населения, проходить
экспериментальную проверку и социальную экспертизу и внедряться в
практику после общественного признания его полезности для всего
общества.
13.3. Функции, формы и методы (технологии) деятельности
субъектов социальной политики по осуществлению выбранного
(общественно приемлемого) сценария социально-экономического развития
страны подлежат законодательной регламентации.
При проектировании и применении общественно приемлемого
механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход
на реализацию заданных целей по выбранному сценарию социально-
экономического развития) важно исходить из необходимости
законодательного закрепления функций, форм, органов, методов, сфер,
пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни.
Четкое законодательное определение функциональной роли
государственных органов в управлении экономикой позволит иметь
общественно согласованную концепцию и модель действий всех субъектов
социальной политики по реализации принятого сценария социально-
экономического развития страны.
Законодательно должны утверждаться также и все основные
стратегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы
для макроэкономического регулирования, в том числе государственная
стратегия социально-экономического развития страны на 5-, 10-, 15-
летний период, а также соглашения о взаимодействии по решению
стратегических проблем социально-экономического развития между
правительством, объединениями предпринимателей и профсоюзами.
13.4. Планируемые показатели социально-экономического развития
страны должны проверяться на их социальную эффективность. Этот
постулат означает, что экономические проекты или решения органов
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 |
|