Стр. 6
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6
власти и управления по стратегически значимым проблемам
(реструктуризация естественных монополий, реформа ЖКХ, модернизация
образования, допуск ведущих транснациональных корпораций на
внутренние рынки, вступление в ВТО и т.п.) должны иметь обоснование
социальных последствий, установленные правила и порядок проведения
экспериментов и общественно-независимой экспертизы на соответствие
этих проектов или решений социальным критериям, т.е.повышению уровня
и качества жизни большинства граждан.
Социальная экспертиза принимаемых решений должна устанавливать
степень влияния этих решений на человека, на его материальное,
культурное, духовное и физическое состояние. Оценка социальных
последствий должна производиться специалистами на основе
исследований, финансируемых бюджетом, государственными внебюджетными
фондами и бизнес-структурами.
13.5. Неотъемлемым должен быть и постулат ответственности
органов власти и бизнес-сообщества за реализацию основных положений
и принципов построения социально ориентированного рыночного
хозяйства и принятых социальных целей. Систематическая оценка
деятельности правительства по достижению заданных социальных
макроуровневых параметров должна производиться ежегодно и гласно
главами государств Содружества. В случае неудовлетворительной
ситуации с выполнением данных параметров как следствия низкого
качества применяемого инструментария государственного регулирования
экономики, необоснованного отклонения от принятого социально
ориентированного стратегического курса, невыполнения запланированных
стратегических (сценарных) мероприятий должен срабатывать механизм
персональной ответственности должностных лиц в структурах
исполнительной власти.
13.6. Формирование социального рыночного хозяйства требует
проведения взаимоувязанной активной социально-экономической
политики. Региональные администрации в силу особой близости к
населению и предприятиям реально противодействуют негативным
социальным последствиям кризисных явлений в экономике, в частности
противостоят необоснованному росту цен на продукцию и тарифов на
услуги организаций и отраслей-монополистов, организуют системы
взаимозачетов между территориальными предприятиями.
14. В числе базисных механизмов реализации и функционирования
социального государства было и остается право.
Предстоит разработать перечень правовых актов, необходимых для
создания и успешного функционирования социального государства,
который должен постоянно пополняться по мере поэтапного развития
социального государства. В качестве первоочередных правовых актов
необходимо разработать модельные законы об основах социальной
политики и о государственных социальных стандартах. Первый из них
определит права и обязанности всех субъектов регулирования
социальной политики - государственных органов, органов местного
самоуправления, бизнеса и общественных объединений в части
осуществления ими деятельности в области социальной политики.
Второй закон должен установить систему государственных
социальных стандартов, охватывающую такие основные сферы социальных
отношений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспечение
занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение
населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами, а также
товарами массового спроса; образование; здравоохранение и
обеспечение лекарственными средствами; наука; культура; социальное
страхование; социальная помощь и социальное обслуживание населения;
обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав
граждан.
Необходимо дальнейшее развитие нормативной базы социального
партнерства, обеспечивающей законодательное определение порядка
взаимодействия и взаимной ответственности основных участников
переговорного процесса - профсоюзов, работодателей и органов власти.
Кроме того, потребуется:
- повысить статус комиссий по регулированию социально-трудовых
отношений и ответственность сторон за выполнение мероприятий
генерального соглашения. Генеральное соглашение следует
рассматривать в качестве конкретной программы согласованных действий
правительства, объединений профсоюзов и предпринимателей в социально-
трудовой сфере. Эта программа не должна быть соглашением о
намерениях сторон, как это чаще всего бывает на практике.
Генеральное соглашение должно быть нацелено на решение определенного
круга социально-трудовых проблем, для осуществления соответствующих
задач должно быть предусмотрено необходимое финансирование, а роль и
ответственность каждого партнера должны быть зафиксированы;
- ужесточить нормы законодательства (на определенное время) за
нарушение, несоблюдение, невыполнение принятых коллективных
договоров и соглашений;
- реформировать законодательство в сфере оплаты труда. В том
числе: установить минимальную заработную плату на уровне не ниже
прожиточного минимума трудоспособного человека, а сам прожиточный
минимум - на уровне благосостояния, достойного современного
человека; стимулировать в первую очередь занятых в материальном
производстве, особенно в машиностроении, приборостроении,
нефтедобывающей и горнодобывающей промышленности, а также в других
отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс. Особое
внимание должно быть уделено повышению реальной заработной платы
работникам отраслей бюджетной сферы и сельского хозяйства.
Заключение
Исходя из положений Европейской социальной хартии, принятой
Советом Европы в 1961 году, для государств Содружества важнейшими
мерами являются:
- установление государственных минимальных социальных
стандартов в области денежных доходов населения и оплаты труда,
социальной поддержки и социального обслуживания граждан,
образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального
обслуживания, юридической помощи, которые могли бы обеспечить
достойное существование работнику и его семье;
- гарантирование нормативного порядка осуществления права
работника на своевременную оплату его труда, в том числе возмещение
материального и морального ущерба, причиненного задержкой выдачи
начисленной заработной платы и основных видов пенсий, стипендий,
пособий и других социальных выплат;
- законодательное решение вопроса о выплате заработной платы
работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных
резервных фондов;
- обновление действующих норм трудового права в соответствии с
новыми общественными и экономическими отношениями с целью
обеспечения договорного характера труда без умаления прав и льгот
работающих, их социальной защищенности при структурной перестройке и
банкротстве предприятий;
- проведение необходимых антиинфляционных мер, индексация
заработной платы, пенсий и пособий населения с учетом колебаний
реального уровня жизни;
- развитие системы социального партнерства на предприятиях на
принципах добровольности, равноправия и экономической
заинтересованности договаривающихся сторон в участии в договорных
отношениях, развитие системы коллективно-договорного регулирования
социально-трудовых отношений (особенно в организациях
негосударственных форм собственности), формирование специальных
органов по рассмотрению трудовых споров, включая досудебную
процедуру рассмотрения трудовых споров на принципах паритетного
участия социальных партнеров; разработка проектов модельных законов:
о трудовых арбитражах, о социальном партнерстве, об основах
социальной политики и о государственных социальных стандартах и т.д.
В связи с падением уровня занятости, вплоть до появления
массовой безработицы в отдельных государствах Содружества, требуется
принятие мер как для стабилизации и решения проблемы занятости, так
и для смягчения социальных последствий безработицы. К числу таких
мер могут быть отнесены:
- реформирование системы назначения и выплаты пособий по
безработице;
- меры по усилению социальной защищенности работников, занятых
в частном секторе, работающих в режиме неполного рабочего дня;
- разработка социальных программ, направленных на расширение
занятости для отдельных групп населения.
Европейская социальная хартия требует, чтобы функционирующая в
государстве система социального обеспечения действовала на
достаточно удовлетворительном уровне и чтобы этот уровень постоянно
повышался. Определенный диапазон социальных гарантий, достигнутых в
государствах Содружества, должен постепенно расширяться, прежде
всего путем предоставления дополнительных гарантий по социальной
защите для отдельных категорий граждан (дети, работающие женщины с
детьми, молодежь, инвалиды и т.д.).
Действенный механизм социальной защиты должен включать в себя
страхование от возможных социальных рисков, базирующееся на
принципах дифференцированного подхода к разным группам населения.
Социальное страхование распределяет социальный риск между всеми
субъектами экономического процесса - наемным работником,
работодателем, государством. Доля государства в социальном
страховании определяется исходя из того, что оно в определенной
степени несет ответственность за общую социально-экономическую
ситуацию, разрабатывает стратегию стабилизации и контролирует
реализацию социально-экономических прав граждан.
Рассмотренные проблемы позволяют предположить, что главными
структурными частями модельного закона об основах социальной
политики могли бы быть следующие:
1. Фиксация основных угроз социальному самочувствию человека в
странах Содружества, таких как:
- недостаточные условия для обеспечения продуктивной занятости
трудоспособного населения;
- необеспеченность достойным жильем;
- отсутствие достаточного для достойной жизни дохода;
- недостаточные возможности населения в отношении получения
качественного общего образования;
- недостаточные возможности населения в отношении получения
высшего профессионального образования;
- невозможность получения квалифицированной медицинской помощи
и лечения;
- недостаточность системы обеспечения качественного отдыха и
санаторно-курортного лечения;
- рост количества людей, лишенных самых необходимых условий
существования;
- дифференциация доходов населения;
- сужение возможностей социального обеспечения, социальной
поддержки населения и оказания ему социальной помощи.
2. Формулирование приоритетов социального развития стран
Содружества, таких как:
- развертывание социального потенциала стран Содружества;
- выход на международные социальные стандарты;
- достижение стандартов прожиточного минимума;
- совершенствование системы обеспечения населения жильем, в
частности развитие ипотечного кредитования, расширение строительства
ипотечного жилья;
- совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства на
основе полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и
повышения их качества;
- совершенствование системы пенсионного обеспечения населения
на основе перехода к накопительной системе формирования пенсионного
фонда;
- обеспечение реальной доступности качественной медицинской
помощи для широких слоев населения, усиление профилактической
направленности здравоохранения;
- обеспечение оптимальной занятости;
- совершенствование системы страхования различных сторон
жизнедеятельности человека;
- совершенствование системы оказания населению образовательных
услуг, в частности развитие конкурсной системы финансирования вузов
в соответствии с государственным заказом на подготовку специалистов;
- совершенствование системы адресной социальной поддержки
населения, в частности малоимущих.
3. Фиксация основных механизмов социального развития стран
Содружества, таких как:
- увеличение финансирования социальных программ;
- социальная ориентация экономического развития;
- повышение социальной эффективности экономических программ;
- формирование социально ответственного бизнеса;
- социальная ориентация бюджетной политики;
- развитие системы социального партнерства;
- достижение социальной справедливости;
- адресная поддержка малоимущих;
- развитие системы благотворительности и спонсорства.
4. Формулирование гарантий социального развития стран
Содружества:
- государственные гарантии социального развития страны;
- совершенствование системы социального законодательства;
- ратификация странами Содружества Европейской социальной
хартии;
- повышение активности населения в социальной сфере.
| Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6
|
