ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
31 мая 2007 г. № 28-5
Санкт-Петербург
О РОЛИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СНГ В РАЗВИТИИ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ (К 15-ЛЕТИЮ ОБРАЗОВАНИЯ МПА СНГ)
27 марта 2007 года исполнилось 15 лет со дня учреждения в Алма-
Ате Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, которая
сегодня является одной из наиболее востребованных структур
Содружества, признанным во всем мире центром межпарламентского
сотрудничества и законотворчества, местом проведения крупнейших
международных форумов.
В деятельности Ассамблеи активное участие принимают парламенты
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь,
Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики
Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. С
2006 года в работе Ассамблеи в качестве наблюдателя участвует
Национальная Ассамблея Исламской Республики Афганистан.
Подписанная в 1995 году главами государств Содружества
Независимых Государств Конвенция о Межпарламентской Ассамблее СНГ
предоставила ей статус межгосударственного органа СНГ, а также
иммунитеты и привилегии международной организации.
Основные усилия МПА СНГ за прошедшие годы были направлены на
сближение национального законодательства государств-участников и
формирование общей правовой базы сотрудничества в рамках
Содружества. В качестве способа правовой интеграции стран СНГ
Ассамблея избрала метод модельного законотворчества, базирующийся на
принципах постепенности сближения национальных правовых систем и
уважения их самобытности. Такой подход во многом уравновесил
потребности государств в развертывании интеграционных процессов с
необходимостью создания реально работающих механизмов национального
права.
В составе Межпарламентской Ассамблеи СНГ постоянно действуют
десять комиссий, которые разрабатывают модельные законодательные
акты для стран Содружества и рекомендации по приведению
законодательства государств - участников СНГ в соответствие с
положениями международных договоров, заключенных государствами в
рамках Содружества.
Благодаря целому ряду правовых актов Ассамблеи, объективно
отразивших общие интересы, национальным парламентам удалось создать
правовые условия развития демократических процессов и формирования
рыночной экономики в странах СНГ. Модельный Гражданский кодекс,
разработанный и принятый Межпарламентской Ассамблеей в 1994-1996
годах, послужил основой подготовки в десяти странах Содружества
гражданских кодексов и обеспечил унифицированное регулирование
гражданско-правовых отношений в регионе СНГ. Аналогичные модельные
кодификационные акты фактически явились основой создания
национальных материальных, процессуальных и основных комплексных
отраслей права. За 15 лет МПА СНГ приняла 230 модельных актов,
которые способствовали выработке общих подходов в законотворческой
деятельности государств-участников и осуществлению мер по
преодолению различий в их правовых системах. Принятые
Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельные законы и рекомендации
охватывают практически все сферы общественной жизни. Значительна
роль МПА СНГ в разработке согласованных подходов к решению проблем
социальной политики, соблюдения основных прав и свобод человека,
гуманитарного сотрудничества. Одним из наиболее крупномасштабных и
эффективных факторов, способствующих реальной интеграции государств
Содружества, явилось создание модельной законодательной базы,
регулирующей формирование и функционирование зоны свободной
торговли, развитие общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей
силы. Положения многих модельных актов легли в основу развития
договорно-правовой базы Содружества.
Создание в 1994 году Межпарламентской информационно-справочной
службы позволило Межпарламентской Ассамблее СНГ полноценно выполнять
законотворческую функцию, реально содействовать осуществлению обмена
информацией правового характера между государствами - участниками
Содружества.
С момента образования Межпарламентская Ассамблея СНГ активно
взаимодействует с Советом глав государств СНГ, Советом глав
правительств СНГ, Советом министров иностранных дел СНГ, Советом
министров обороны СНГ, Экономическим судом СНГ, Исполнительным
комитетом СНГ, Региональным содружеством в области связи и другими
органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых
Государств. Одной из форм такого сотрудничества является постоянно
осуществляемый МПА СНГ мониторинг реализации межгосударственных
договоров и соглашений, принятых в рамках Содружества,
способствующий ускорению ратификации, а также синхронизации
выполнения других внутригосударственных процедур, необходимых для их
вступления в силу.
В структуре органов Содружества Межпарламентская Ассамблея СНГ
обладает наиболее завершенной международной правосубъектностью. С
принятием Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ, наделившей ее
правом заключать международные договоры, активизировались контакты
МПА СНГ не только с межпарламентскими структурами, но и с иными
международными организациями. В основе этих контактов лежит обмен
информацией и опытом подготовки правовых актов, сотрудничество в
вопросах проведения экспертизы проектов разрабатываемых документов.
Наряду с освоением опыта законотворческой деятельности МПА СНГ
включилась в работу по адаптации международно-правовых стандартов к
национальным правовым системам государств Содружества. В этом
направлении деятельности позитивное значение имеет развитие
сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и ее
специализированными институтами (ВОИС, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и другие),
Европейским Союзом, Европейским банком реконструкции и развития,
Международным комитетом Красного Креста и правительственными
органами ведущих стран мира.
Межпарламентская Ассамблея СНГ, став эффективным и полноценным
партнером парламентских структур Европы и мира, способствует
доверительному обмену мнениями и координации позиции парламентариев
Содружества на международной арене. В практику работы МПА СНГ вошло
проведение совместных с иными межпарламентскими организациями
(Парламентская Ассамблея Совета Европы, Парламентская Ассамблея
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский
Парламент, Ассамблея Западно-Европейского Союза, Парламентская
Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества) заседаний и
конференций по актуальным вопросам международного сотрудничества.
Только за последние пять лет проведены Санкт-Петербургская
международная научно-практическая конференция «Международный
терроризм: истоки и противодействие», Санкт-Петербургский
межпарламентский форум по борьбе с терроризмом, Санкт-Петербургская
международная парламентская конференция, посвященная 60-летию Победы
антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, Международная
научно-практическая конференция по проблемам международного
сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом
наркотиков, международная конференция «Европейский парламентаризм:
история и современность».
Одним из важнейших направлений деятельности Межпарламентской
Ассамблеи СНГ явилась ее миротворческая деятельность на пространстве
СНГ. С этой целью в составе МПА СНГ были созданы миротворческие
парламентские группы. В результате усилий Межпарламентской Ассамблеи
СНГ с 1994 года по настоящее время на основании Бишкекского
протокола обеспечивается прекращение огня в Нагорном Карабахе. Совет
глав государств СНГ высоко оценил примиренческую миссию
Межпарламентской Ассамблеи в этом регионе. Заметную роль сыграли
усилия Ассамблеи в политическом урегулировании ситуации в Республике
Таджикистан.
В 2005 году в соответствии с решением Совета МПА СНГ была
образована межпарламентская группа СНГ по содействию Кыргызской
Республике. Деятельность межпарламентской группы, созданной в целях
политической поддержки и содействия демократическим процессам в
Кыргызской Республике, оказала позитивное влияние на решение
правовых и экономических вопросов.
Начиная с 1994 года Межпарламентская Ассамблея СНГ
осуществляет мониторинг процесса формирования органов
государственной власти и местного самоуправления в ходе выборных
кампаний в странах Содружества. Накопленный в этой сфере опыт
реализован в инициированной МПА СНГ Конвенции о стандартах
демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств,
создании Международного института мониторинга развития демократии,
парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств -
участников МПА СНГ.
Особого внимания заслуживает работа Межпарламентской Ассамблеи
СНГ по созданию и совершенствованию международно-правовых стандартов
в сфере противодействия имеющимся вызовам и угрозам безопасности в
целях поддержания мира и стабильности на пространстве Содружества.
Ассамблея активно участвует в реализации межгосударственных программ
СНГ по борьбе с преступностью, терроризмом, наркоагрессией,
незаконной миграцией, торговлей людьми. На основе заключенных
соглашений укрепляется взаимодействие с Советом руководителей
органов безопасности и специальных служб государств - участников
СНГ, Координационным советом генеральных прокуроров государств -
участников СНГ, Координационной службой Совета командующих
Пограничными войсками, Секретариатом Организации Договора о
коллективной безопасности, Межгосударственным авиационным комитетом
и другими.
Участвуя в решении интеграционных задач в масштабах всего
Содружества, Межпарламентская Ассамблея СНГ содействует углублению
сотрудничества при активном использовании принципа разноуровневой и
разноскоростной интеграции. МПА СНГ обеспечивает парламентскую
составляющую в рамках Соглашения о формировании Единого
экономического пространства, в развитии парламентского измерения
Организации Договора о коллективной безопасности, института
«кавказской четверки», а также в формате межведомственных
консультаций по проблемам международной и региональной безопасности.
Межпарламентская Ассамблея СНГ оказала существенную помощь в
становлении и развитии Межпарламентского Комитета, учрежденного в
соответствии с Договором об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, позднее
преобразованного в Межпарламентскую Ассамблею Евразийского
экономического сообщества.
Важнейшей инициативой Межпарламентской Ассамблеи СНГ,
реализованной за последние десять лет, явились организация и
проведение совместно с Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в
1997-2005 годах петербургских экономических форумов. Основанный как
площадка для встреч и дискуссий представителей политических и
экономических элит, государственных и общественных деятелей
государств СНГ форум превратился в значимое экономическое событие
международного масштаба.
Весома роль Межпарламентской Ассамблеи СНГ в развитии
международного гуманитарного сотрудничества. Она явилась инициатором
ряда крупных гуманитарных акций: объявления 1999 года Годом
А.С.Пушкина, 2003 года - Годом Санкт-Петербурга, празднования 150-
летия основоположника казахской классической литературы Абая, 150-
летия казахского народного поэта-акына Джамбула, 1100-летия
образования государства Саманидов и других значимых юбилеев.
Истекшие 15 лет показали, что Межпарламентская Ассамблея СНГ
стала проводником демократических преобразований, действенным
институтом межпарламентского сотрудничества, межгосударственным
органом, устойчиво развивающимся в структуре Содружества, в котором
активно взаимодействуют парламенты десяти государств СНГ, способным
обеспечивать решение жизненно важных проблем в интересах всех
участников Содружества.
Главная цель Межпарламентской Ассамблеи, объективно отвечающая
интересам государств СНГ и их граждан, - способствовать повышению
действенности всей системы Содружества в ее экономическом, правовом,
гуманитарном, внешнеполитическом и информационном измерениях.
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Определить в качестве основных направлений деятельности
Межпарламентской Ассамблеи СНГ на ближайшую перспективу:
- гармонизацию законодательства государств - участников
Содружества Независимых Государств, обеспечивающую развитие
интеграции в рамках приоритетных направлений сотрудничества;
- содействие созданию международно-правовых механизмов
реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств
СНГ, договоров и межгосударственных программ сотрудничества,
принятых в рамках Содружества;
- наращивание усилий в вопросах правового обеспечения
процессов развития демократических институтов, соблюдения прав и
свобод человека, становления гражданского общества в государствах
Содружества, полномасштабное развертывание деятельности
Международного института мониторинга развития демократии,
парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств -
участников МПА СНГ;
- углубление сотрудничества в сферах экономики, безопасности,
внешнеполитической деятельности, социальной политики, обеспечения
равных прав и свобод всем гражданам государств Содружества в области
науки, образования, культуры, молодежного обмена и спорта;
- расширение внешнеполитической деятельности, направленной как
на развитие диалога с ведущими межпарламентскими организациями, так
и на выработку и совершенствование международных законодательных
стандартов в различных отраслях права;
- создание условий для формирования общего информационного
пространства, обеспечивающего правовую информированность граждан,
юридических лиц, государственных и общественных структур о решениях,
принимаемых в рамках Содружества.
2. Постоянным комиссиям МПА СНГ обеспечить своевременную и
полную реализацию Перспективного плана модельного законотворчества и
сближения национального законодательства в Содружестве Независимых
Государств на 2005-2010 годы.
3. Продолжить работу по синхронизации процедур ратификации
договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества, на основе
постоянного мониторинга договорно-правовой базы СНГ.
4. Предусмотреть создание механизма внедрения в национальные
правовые системы результатов модельного законотворчества с
доведением их до уровня приемлемости для каждого государства-
участника.
5. Рекомендовать парламентам государств - участников МПА СНГ
при планировании законопроектной деятельности принять меры по
обеспечению выполнения обязательств в соответствии с международно-
правовыми документами, принятыми в рамках Содружества Независимых
Государств.
6. Обратиться к Совету глав государств СНГ с предложением
ускорить работу по инвентаризации договорно-правовой базы
Содружества и определению международных договоров и соглашений по
вопросам экономического и гуманитарного сотрудничества, требующих
принятия первоочередных мер в части их ратификации и выполнения
внутригосударственных процедур.
7. В целях осуществления согласованных действий в области
создания общего рынка труда и целостной системы миграционной
политики продолжить работу по сближению национального
законодательства стран Содружества, регулирующего правоотношения в
этих сферах.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
|
