РЕШЕНИЕ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ И РЕФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет глав государств Содружества Независимых Государств в
целях повышения эффективности органов СНГ и укрепления всестороннего
сотрудничества государств - участников Содружества РЕШИЛ:
1. Принять к сведению предложения Республики Казахстан по
совершенствованию и реформированию органов СНГ (прилагаются).
2. Группе высокого уровня по вопросам повышения эффективности
Содружества Независимых Государств рассмотреть указанные предложения
Республики Казахстан и доложить о результатах рассмотрения на
очередном заседании Совета глав государств СНГ.
Совершено в городе Москве 22 июля 2006 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его
заверенную копию.
За Азербайджанскую За Республику Молдова
Республику
Подпись Подпись
За Республику Армения За Российскую Федерацию
---------- Подпись
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
Подпись Подпись
За Грузию За Туркменистан
--------- ----------
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
Подпись Подпись
За Кыргызскую Республику ЗаУкраину
Подпись ----------
Проект
О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
1. Предпосылки и перспективы реформирования СНГ
В настоящее время СНГ нуждается в серьезной модернизации,
которая бы соответствовала фактическим интересам всех стран - членов
Содружества.
При всех неоднозначных аспектах развития и функционирования
Содружества следует признать его позитивную роль, которая
заключалась в содействии сохранению большинства традиционных связей
после распада Советского Союза, ослаблении и смягчении многих
негативных тенденций переходного периода. В этом качестве СНГ
выполнило свою миссию.
После обретения независимости страны Содружества в большинстве
случаев остались наиболее важными партнерами друг для друга.
В то же время дальнейшее развитие нынешней модели СНГ многими
участниками интеграционного процесса обоснованно ставится под
сомнение, поскольку Содружество за время своего существования не
достигло тех целей, которые были провозглашены при его создании.
По целому ряду объективных и субъективных причин СНГ не удалось
обеспечить синхронизацию законодательства, формирование зоны
свободной торговли, разрешить наиболее серьезные внутренние
конфликты на постсоветском пространстве, то есть Содружество так и
не смогло стать полноценным механизмом, аналогичным механизмам
европейской интеграции. По оценкам, из более чем 1,6 тыс. принятых с
декабря 1991 года по июнь 2006 года документов реально действуют не
более 10 процентов.
Все эти факторы в значительной степени способствовали
дезинтеграции в рамках СНГ и обусловили пересмотр векторов развития
государств, которые в большинстве случаев не совпадают между собой.
Как следствие, сегодня не существует общей для всех стран
Содружества объединяющей повестки дня.
Однако, несмотря на наблюдаемые кризисные тенденции, потенциал
СНГ еще не исчерпан в полной мере. Более того, существование
Содружества на нынешнем этапе остается выгодным, поскольку
расширение наиболее перспективных направлений интеграции дает
значительный импульс «внутреннему» развитию государства, а также
возможность более приемлемой адаптации к условиям глобализации.
Активизация интеграционных процессов в рамках Содружества
обусловлена не только общемировой тенденцией, но и, прежде всего,
тем, что особенности экономической динамики, социального устройства,
государственных институтов и общественно-политического развития
стран Содружества во многом схожи.
При этом, несмотря на то, что страны СНГ находятся на разных
стадиях решения тех или иных задач национального развития, наши
государства сталкиваются с практически одними и теми же проблемами в
социально-экономической и общественно-политической сфере.
Становление и развитие мировых интеграционных объединений
демонстрирует нам примеры эффективного углубления сотрудничества
между государствами, поиска и нахождения взаимоприемлемых решений по
комплексу проблем эпохи глобализации: социально-экономических,
экологических, культурно-гуманитарных, правовых, безопасности. От
этого народы стран - членов этих интеграционных организаций только
выигрывают, поскольку свободное движение товаров, услуг, капиталов и
рабочей силы дает мощный импульс национальному развитию и более
быстрому вхождению стран в мировое хозяйство.
С этой точки зрения активизация интеграционного потенциала в
Содружестве на основе конкретизации перспективных направлений
взаимовыгодного сотрудничества полностью отвечает глобальным
тенденциям. При этом эффективной межгосударственной кооперации в
рамках Содружества в соответствии с интересами государств-участников
способствует то, что народы наших стран объединяет общая история,
глубокие социально-экономические и гуманитарные связи.
Для реализации потенциала межгосударственного сотрудничества в
рамках СНГ необходимы активные усилия всех государств-участников,
направленные на вывод Содружества из нынешнего аморфного состояния.
Эта задача зависит, прежде всего, от политической воли
руководства стран Содружества.
От роспуска Содружества Независимых Государств наши страны не
останутся в выигрыше. Отказ от него будет способствовать
самоизоляции, чреват новым этапом отставания в социально-
экономической и технологической сфере.
В конце концов, это касается потребностей 280 миллионов
граждан, проживающих на территории стран СНГ.
Эта проблема далеко не второстепенная - возможно, она гораздо
важнее, нежели политическая конъюнктура. Ведь на сегодня одна из
главных составляющих самого насущного дела каждого здравомыслящего
политика - сохранение стабильности, мира и спокойствия в домах наших
граждан, которые можно обеспечить только сообща, совместными
усилиями.
2. Основные направления реформирования СНГ
Для качественной модернизации СНГ и создания на его базе
эффективно работающей, авторитетной в мире международной
интеграционной структуры реформирование Содружества предлагается
сосредоточить на следующих основных направлениях.
2.1. Определение идеологии и концепции дальнейшего развития СНГ
В настоящее время на пространстве СНГ нет достаточной базы для
одновременной и многосторонней интеграции в силу значительной
дифференциации социально-экономического, политического и общего
уровня развития государств. Именно поэтому происходит неизбежный
процесс разноуровневого и разноскоростного интеграционного развития.
За прошедшие годы в рамках СНГ возникли новые организации,
имеющие, в отличие от самого Содружества, четкие цели, задачи,
механизмы. Речь идет о ЕврАзЭС, ОДКБ, ЕЭП, которые способны более
эффективно регулировать межгосударственные взаимоотношения в
соответствующих областях.
ЕврАзЭС представляет собой перспективную региональную
организацию, построенную с учетом принципов Евросоюза. Именно в нем
создана полноценная зона свободной торговли без изъятий и
ограничений. В перспективе речь может идти также об экономическом и
валютном союзах. Уже сегодня ЕврАзЭС наполняется реальным
экономическим содержанием. Реализуются многосторонние проекты,
прежде всего, в ключевых секторах экономики - энергетике и
транспорте, что позволяет развивать взаимную торговлю между
государствами - участниками сообщества наиболее ускоренными темпами
по сравнению с другими странами постсоветского пространства.
Эффективной интеграционной организацией может стать и ЕЭП, цели
и задачи которого во многом тождественны целям ЕврАзЭС. Более того,
договорно-правовая база ЕЭП гораздо более продвинутая, отвечает
лучшим экономическим интеграционным стандартам.
Как звено глобальной системы безопасности, набирает вес ОДКБ,
приоритеты которого сконцентрированы на создании эффективной
региональной системы, способной своевременно и адекватно реагировать
на любые вызовы и угрозы государствам, входящим в систему
коллективной безопасности.
В основу формирования нормативно-правовой и оборонно-
политической базы сотрудничества членов ОДКБ положены принципы
взаимного консультирования, консенсусного согласования предложений и
проектов, как на экспертном, так и на политическом уровнях.
Именно в рамках этих Организаций могут и должны быть
сосредоточены основные усилия в укреплении экономической и военно-
политической интеграции на пространстве СНГ. Тем более что, без
учета решений Советов глав государств и глав правительств, из свыше
320 соглашений и договоров, подписанных странами - членами СНГ по
состоянию на 1 июня 2006 года, порядка 130 касаются экономического
сотрудничества, примерно 60 - безопасности и обороны.
С учетом этого представляется целесообразным перенос
соответствующих документов и соглашений в данных сферах из формата
СНГ в правовую базу ЕврАзЭС, ОДКБ и ЕЭП, а неработающие договора
имеет смысл поставить на утрату.
На наш взгляд, приоритеты модернизированного СНГ должны
сосредоточиться на тех направлениях, которые объективно не входят в
компетенцию других специфических региональных объединений или
реализуются в них не в полной мере.
Полагаем, что межгосударственного консенсуса можно добиться при
обсуждении и принятии решений по следующим перспективным
направлениям интеграции.
Первое. Актуальной для всех государств СНГ, на наш взгляд,
является проблема согласованной миграционной политики на основе
принципов и норм международного права.
Неравномерное социально-экономическое развитие стран СНГ,
возможность безвизового передвижения между ними определили высокую
динамику трудовой миграции. Сегодня на территории ряда наиболее
благополучных в экономическом плане государств Содружества легально
или нелегально работает более 12 миллионов граждан из других стран
СНГ. По некоторым данным, они ежегодно переводят в свои страны до 5
млрд. долл., что существенным образом сказывается на социальном
положении населения этих государств. Это говорит о том, что
эффективные миграционные процессы между странами-членами СНГ могут
способствовать не только укреплению интеграции, но и в значительной
степени стать предпосылкой экономического развития государств.
Однако на межгосударственном уровне миграционные процессы не
урегулированы в достаточной мере, что создает дополнительные
напряженности на внутреннем рынке труда стран-реципиентов и
увеличивает армию нелегальных трудовых мигрантов, права которых не
защищены. Поэтому нашим странам предстоит сформировать и проводить
согласованную открытую и привлекательную миграционную политику.
При этом в рамках рассматриваемого приоритетного направления
интеграции предметом повышенного внимания остаются вопросы
регулирования социально-трудовых отношений.
Второе. Одним из основных приоритетов в рамках новой модели СНГ
может стать сотрудничество в сфере развития единых транспортных
коммуникаций.
Актуальность этого направления связана с объективной
интегрирующей ролью данной отрасли, высоким транзитным потенциалом
большинства стран Содружества, а также наличием ряда стратегических
проблем в обеспечении международного транспортного сообщения на
пространстве СНГ, решение которых до настоящего времени найти не
удается.
Как представляется, странам СНГ, имеющим общие границы,
необходимо на взаимовыгодной основе наращивать интеграцию в области
транзитно-транспортной политики, без согласования которой будет
трудно преодолеть тенденцию отставания государств Содружества от
общемирового экономического и технологического развития.
Основными направлениями сотрудничества в этой сфере могут
стать, прежде всего, формирование сети международных транспортных
коридоров на пространстве СНГ; повышение эффективности тарифной
политики и устранение влияния на национальном уровне фискально-
административных барьеров при осуществлении международных грузовых
перевозок; повышение уровня взаимодействия между различными видами
транспорта при транзитных перевозках; гармонизация национальных
систем организации воздушного движения государств СНГ.
Реализация странами Содружества этих и других аспектов
сотрудничества в транспортно-коммуникационной сфере ускорит взаимный
поток товаров, будет способствовать снижению транспортных издержек в
цене продукции, обеспечит надежные и доступные международные связи
на пространстве СНГ.
Третье. Значительные перспективы имеет интеграция в научно-
образовательной сфере.
После распада советской системы многие новые независимые
государства не смогли обеспечить такое же качество и объем
образования, исследований и знаний в широком смысле, к которому
привыкло население. Во всех государствах система образования
находится в сложном положении и сталкивается с несколькими
взаимосвязанными проблемами: кризисом начального, среднего и высшего
образования, также растущими языковыми барьерами.
В настоящее время новые барьеры в сфере образования сводят к
минимуму возможность обучения в других республиках и обмен
студентами.
Закрытие доступа к университетам и прекращение признания
дипломов других республик угрожают подорвать перспективы создания
современного общества, основанного на знаниях. Более того, в ряде
республик сознательно проводится политика самоизоляции и отказа
признавать дипломы других государств СНГ.
В рамках Содружества представляются взаимовыгодными такие
аспекты сотрудничества, как обеспечение гражданам стран СНГ равных
условий доступа в общеобразовательные учреждения; решение вопросов о
взаимном признании и эквивалентности документов о среднем
образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном
образовании; определение приемлемых порядков создания и
функционирования филиалов вузов в государствах - участниках СНГ.
Создание единого образовательного пространства в Содружестве
обеспечит сохранение и развитие единой системы общения, будет
способствовать развитию конкурентоспособных, мобильных трудовых
ресурсов, трансграничной коммуникации властных структур,
представителей бизнеса, науки и гражданского общества в наших
странах.
Четвертое. Важным направлением может стать культурно-
гуманитарное сотрудничество.
В рамках Содружества сложились хорошие традиции культурно-
гуманитарного сотрудничества с использованием самого разнообразного
спектра мероприятий, включающих в себя Дни культуры, художественные
салоны, мастер-классы, выставки, театральные и музыкальные
фестивали, гастроли творческих коллективов, кинофестивали.
Эти значимые направления межгосударственного общения реально
работают на объединение наших стран, поэтому крайне важно сохранить
их.
Более того, необходимо найти новые формы сотрудничества в этой
сфере, в результате которых интеграция наших стран будет
осуществляться практически во всех культурно-гуманитарных отраслях,
в том числе на уровне диаспор, институтов гражданского общества и
СМИ, или же в сфере искусства и литературы, театра и кино.
От уровня взаимоотношений в культурно-гуманитарной сфере в
значительной степени зависит мирное сосуществование наших народов,
развитие толерантной политики в наших странах и взаимопонимание
людей самых различных национальностей.
На наш взгляд, в рамках социально-гуманитарного сотрудничества
приоритетное внимание должно быть уделено вопросам здравоохранения.
В настоящее время в ряде государств СНГ не действуют базовые
международные документы, определяющие порядок и условия
предоставления медицинской помощи для граждан Содружества в
экстренных и неотложных случаях на безвозмездной основе.
Вместе с тем, в условиях безвизового режима и активных
миграционных процессов в государствах постсоветского пространства
особую актуальность приобретают такие явления, как резкий рост числа
различных инфекционных заболеваний, появление на рынках государств
СНГ фальсифицированных лекарственных препаратов.
Нам крайне важно объединить усилия в урегулировании
обозначенных и других социально значимых проблем здравоохранения,
которые потенциально несут в себе угрозу здоровью и жизни наших
граждан.
Расширению сотрудничества стран СНГ в сфере здравоохранения
может способствовать реализация совместных проектов в области
медицинской науки; создание единого банка данных доноров для лечения
детей, страдающих онкологическими заболеваниями; разработка единых
требований к распространению на пространстве СНГ генетически
модифицированных продуктов и изучение их влияния на органы человека
и т. д.
Пятое. Востребованным в рамках СНГ остается сотрудничество в
сфере борьбы с трансграничной преступностью.
Беспрецедентное нарастание масштабов и жестокости
международного терроризма, незаконного оборота наркотиков,
организованной преступности, нелегальной миграции, торговли людьми
диктуют необходимость дальнейшего наращивания совместных усилий в
рамках СНГ по укреплению стабильности и безопасности.
Поскольку эти угрозы носят трансграничный характер,
противодействовать им можно только объединенными усилиями. Наличие у
государств - членов Содружества единых подходов по всем этим
проблемам существенно повысит значимость принятых ими решений, будет
способствовать адекватному и целенаправленному реагированию на
кризисные ситуации.
На сегодня усилиями всех государств СНГ создана и достаточно
успешно функционирует комплексная правовая и организационная система
противодействия трансграничной преступности, успешно работает ряд
соглашений о сотрудничестве в борьбе с преступностью, терроризмом,
незаконным оборотом наркотических средств.
Эти аспекты взаимодействия в борьбе с трансграничной
преступностью востребованы всеми членами СНГ, вполне соответствуют
духу времени, поэтому в условиях предстоящего реформирования СНГ
важно не утратить уже наработанный потенциал.
* * *
Обозначенные направления сотрудничества актуальны и значимы
практически для всех постсоветских стран. В результате у Содружества
появляются реальные объединительные цели и задачи.
В дальнейшем при обсуждении концепции модернизации и развития
СНГ можно уточнить и детализировать выбор наиболее приоритетных
направлений взаимовыгодного сотрудничества.
Главный принцип, на котором могло бы базироваться будущее
модернизированное Содружество, - это консенсус, взаимная выгода,
создание атмосферы доверия. Неуклонное следование идеологии
Содружества является безусловным требованием ко всем его членам.
2.2. Реформирование институциональных структур и органов
отраслевого сотрудничества СНГ
Новая концепция и модель Содружества предполагает оптимизацию
всех уставных и организационно-исполнительных органов СНГ.
Главная цель оптимизации - добиться того, чтобы институты и
органы Содружества были максимально эффективными и результативными,
по возможности компактными и не чрезмерно обременительными для
участников интеграционного процесса в финансовом отношении.
2.2.1. Реформирование уставных органов СНГ
На сегодня действующими уставными органами Содружества
являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет
министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет
командующих Пограничными войсками, Экономический совет,
Экономический Суд, Межпарламентская Ассамблея.
В рамках новой модели интеграции в качестве уставных органов
Содружества предлагается сохранить Совет Глав государств, как высший
политический орган Содружества, Совет министров иностранных дел и
Межпарламентскую Ассамблею.
* * *
Наиболее приемлемым форматом деятельности Совета Глав
государств в рамках СНГ представляется организация его работы в
форме политической диалоговой площадки, на которой ставятся и
обсуждаются наиболее злободневные проблемы межгосударственного и
глобального характера.
Главной переговорной площадкой Глав государств СНГ предлагается
сделать проведение ежегодно двух саммитов - формального и
неформального: на неформальном саммите прорабатываются и
согласовываются позиции стран по тем или иным вопросам, на
формальном - принимаются консолидированные политические решения по
актуальным межгосударственным проблемам.
Решения официальных саммитов реализуются на основе принципа
консенсуса, они обязательны для всех государств-участников,
участвовавших в его принятии.
Саммиты предлагается проводить ежегодно - поочередно в
странах - членах СНГ. При этом на основе ротационного цикла страна,
проводящая встречу на высшем уровне, должна выступать в течение года
в качестве председателя Содружества.
Под ее началом организуется проведение саммитов, предшествующих
им министерских, экспертных и рабочих встреч, вырабатывается график
и обеспечивается координация всей текущей работы интеграционного
объединения.
Страной-председателем формируется ежегодная повестка работы
Совета Глав государств, готовится документ, аккумулирующий основные
предложения страны - председателя по намеченным приоритетам.
Подготовка саммита осуществляется государством,
председательствующим в СНГ, совместно с национальными координаторами
от стран СНГ, обладающими широкими полномочиями.
Таким образом, организация деятельности Глав государств будет
строиться по аналогии работы «Группы восьми», когда решения носят
характер политических обязательств государств-участников,
намеревающихся придерживаться согласованной линии и определенных
подходов в решении тех или иных вопросов.
Для оперативного политического реагирования на общие для
Содружества угрозы и кризисные ситуации было бы целесообразно
внедрение практики созыва экстренных политических консультаций Глав
государств в режиме «горячей линии».
Полагаем, что предлагаемая форма политической интеграции в
рамках Содружества, с одной стороны, наполнит диалог реальным
содержанием. С другой - не только создаст условия для сохранения
этого объединения и привлечения в состав его участников все большего
числа ориентированных на евразийскую перспективу государств, но и
позволит существенно повысить авторитет Содружества на мировой
арене. Перевод двусторонних отношений в рамочный формат значительно
усилит позиции участников СНГ в диалоге с ООН, ПАСЕ, ШОС, АСЕАН, ОИК
и другими международными организациями.
* * *
Деятельность Совета министров иностранных дел государств
Содружества должна быть ориентирована на обеспечение деятельности
Совета Глав государств и соответствующим образом перестроена.
При этом особая роль Совета глав внешнеполитических ведомств
видится в выработке согласованной и взаимоприемлемой позиции стран
Содружества на международном уровне по проблемам глобального
характера.
* * *
Основным направлением работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ
может стать координация законодательства стран - членов Содружества,
обеспечивающая развитие интеграции в рамках приоритетных направлений
сотрудничества, решения задач по защите социальных прав и интересов
граждан наших стран.
Деятельность Межпарламентской Ассамблеи может быть расширена за
счет проблематики, имеющей внешнеполитическое, социально-правовое,
гуманитарное и культурное значение.
2.2.2. Оптимизация исполнительных органов Содружества.
На сегодня основными исполнительными структурами Содружества
являются: Исполнительный комитет СНГ, Совет постоянных полномочных
представителей государств-участников СНГ и Экономический совет СНГ.
Предлагаемое реформирование исполнительных структур СНГ
предусматривает переформатирование их деятельности в соответствии с
новой идеологией интеграции.
* * *
Вместо действующего Совета постоянных полномочных
представителей государств-участников Содружества предлагается
создать Комитет национальных координаторов при СНГ, главной функцией
которого будет координация подготовки и проведения саммитов,
составления и согласования проектов итоговых документов саммитов,
реализации принимаемых решений.
Национальными координаторами от стран - членов Содружества
должны быть назначены лица, обладающие соответствующими полномочиями
(премьер, вице-премьер, глава МИД - на усмотрение Главы
государства).
Деятельность Комитета координирует национальный координатор от
страны-председателя СНГ, где намечается проведение очередного
саммита.
Он на национальном уровне возглавляет процесс выработки
повестки дня саммита, организует разработку соответствующими
министерствами и ведомствами проектов межгосударственных документов.
Для обеспечения деятельности национальных координаторов,
оказания помощи в проработке тематики саммитов и согласовании
позиций, как на национальном, так и на межгосударственном уровнях,
при внешнеполитических ведомствах государств - участниц СНГ могут
быть созданы соответствующие подразделения - рабочий аппарат
национальных координаторов.
После утверждения на национальном уровне предварительных
вариантов проектов межгосударственных документов они предлагаются
вниманию Комитета национальных координаторов для дальнейшего
согласования в странах - участницах СНГ.
Комитет национальных координаторов в рамках подготовки
очередного саммита проводит рабочие совещания, преимущественно на
территории страны - организатора саммита, для обсуждения и
согласования повестки дня встречи Глав государств, проектов итоговых
документов.
По вопросам повестки дня Комитет национальных координаторов,
совместно с Исполкомом СНГ, может организовывать рабочие встречи
отраслевых министров стран СНГ, а также специальных экспертных
групп.
Подготовительная работа завершается пленарным заседанием, на
котором национальными координаторами окончательно определяется
повестка дня встречи лидеров стран Содружества, дорабатываются
проекты совместных итоговых документов, согласуются организационные
и другие практические вопросы проведения саммита, после чего
документы передаются на рассмотрение Глав государств.
Таким образом, в рамках предлагаемого формата СНГ функционально
Комитет национальных координаторов, отрабатывая политическую
повестку дня и организационно-подготовительную работу саммитов
Содружества, в определенной степени заменяет собой нынешние Советы
глав правительств и полномочных представителей.
* * *
Действующие ныне структуры Исполкома СНГ предлагается
переформатировать в несколько департаментов по соответствующим
приоритетным направлениям интеграции, оптимизировав при этом ряд
действующих структур организационно-административного характера.
При этом Исполком СНГ предлагается наделить соответствующими
полномочиями по контролю за выполнением принятых в рамках СНГ
договоров и соглашений. Одновременно следует повысить роль и
ответственность Исполкома СНГ как органа, ответственного за текущую
работу отраслевых советов сотрудничества.
Для повышения эффективности контроля за выполнением странами
Содружества принятых документов и соглашений предлагается внедрить
практику созыва выездных заседаний Исполкома СНГ.
При этом статус сотрудников Исполкома СНГ должен быть приравнен
к статусу дипломатических работников.
Пост председателя Исполкома СНГ на ротационной основе должен
замещаться на срок не более 3 лет.
В результате реализации предлагаемых мер по оптимизации
Исполкома СНГ, на наш взгляд, усилится его координирующая и
организационная роль.
Наряду с национальными координаторами, Исполком СНГ выступит в
качестве объединяющей структуры, ответственной за подготовку
саммитов и контролирующей выполнение их решений, а также предстанет
в качестве органа взаимодействия с другими интеграционными
структурами на постсоветском пространстве и международными
организациями.
При этом в рамках предлагаемого формата СНГ обеспечивается
четкое разграничение функций и полномочий между Комитетом
национальных координаторов и Исполкомом, когда первый отвечает, по
сути, за формирование стратегии сотрудничества в рамках Содружества,
а второй - контролирует реализацию принятых решений и координирует
текущую деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ.
* * *
2.2.3. Оптимизация органов отраслевого сотрудничества СНГ
В настоящее время в рамках СНГ созданы более 70 различных
отраслевых межгосударственных и межправительственных советов,
комиссий, комитетов и других структур.
Они призваны координировать совместные усилия стран Содружества
в важнейших отраслях экономики и социального развития, военного
сотрудничества, борьбы с терроризмом, в дальнейшем формировании
правовой основы взаимодействия государств, в других сферах
жизнедеятельности.
Органы отраслевого сотрудничества способствовали созданию
нормативной правовой базы Содружества, добились определенных
результатов в координации действий соответствующих национальных
министерств и ведомств по обеспечению работы топливно-
энергетических, транспортных, агропромышленных сфер и ряда
инфраструктурных объектов, решению вопросов социально-экономического
развития.
По их инициативе подготовлено большинство межгосударственных и
межправительственных соглашений, подписанных Главами государств и
правительств СНГ.
Однако, несмотря на имеющиеся положительные результаты в
деятельности ряда органов отраслевого сотрудничества, большинство из
них работает неэффективно или вовсе не функционирует. В ряде случаев
рабочим органом этих структур являются департаменты Исполкома СНГ.
Представляется, что в процессе оптимизации деятельность органов
отраслевого сотрудничества должна быть пересмотрена. Должны быть
сохранены те из них, которые в полной мере обеспечивают реализацию
перспективных направлений интеграции в рамках формируемой модели
Содружества. Деятельность части из них может быть переориентирована
на работу в формате ЕврАзЭС или ОДКБ.
Для осуществления оперативного реформирования СНГ предлагается
создание специальных рабочих групп. Их задачей должна стать
выработка детальных проектов по реализации предложенных направлений
модернизации Содружества, реформирования уставных органов,
исполнительных структур и оптимизации органов отраслевого
сотрудничества; по инвентаризации договорно-правовой базы; по
разработке нового устава СНГ и т. д.
У нас есть шанс сделать так, чтобы СНГ стало полноценным
инструментом сотрудничества стран и народов, и этим шансом надо
ответственно воспользоваться.
Полагаем, что последовательная реализация предлагаемых мер по
модернизации СНГ придаст стимул его развитию, будет способствовать
достижению нашей главной цели - созданию эффективной модели
интеграционного сотрудничества в рамках СНГ, превращению его в
авторитетную международную организацию Евразийского пространства.
Предлагается на Ваше рассмотрение.
Проект
Структура Исполнительных органов СНГ
***На бумажном носителе
|
