ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА
26 мая 2006 г. № 7-13
Минск
О ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА «О
ДИСТАНЦИОННОМ ЗОНДИРОВАНИИ ЗЕМНОЙ ПОВЕРХНОСТИ»
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять типовой проект законодательного акта «О
дистанционном зондировании земной поверхности» (прилагается).
2. Направить указанный документ в парламенты государств -
членов Сообщества для использования при разработке актов
национального законодательства.
3. Рекомендовать Секретариату Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
при подготовке соответствующих международных договоров и решений
органов Сообщества использовать основные положения типового проекта
законодательного акта «О дистанционном зондировании земной
поверхности».
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 7-13
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
О дистанционном зондировании земной поверхности
Настоящий типовой проект устанавливает правовые основы
деятельности в сфере дистанционного зондирования земной поверхности
(ДЗЗ) космическими аппаратами гражданского назначения, определяет
права, обязанности и ответственность участников правоотношений,
возникающих в сфере обращения данных дистанционного зондирования
земной поверхности. Типовой проект не распространяется на
правоотношения, связанные с дистанционным зондированием земной
поверхности космическими аппаратами военного и двойного назначения.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем типовом проекте используются следующие понятия:
деятельность по дистанционному зондированию - эксплуатация
космических систем дистанционного зондирования, станций по приему и
накоплению первичных данных и деятельность по обработке,
интерпретации и распространению обработанных данных;
дистанционное зондирование - наблюдение, измерение и фиксация
энергетических и поляризационных характеристик собственного и
отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы Земли в
различных диапазонах электромагнитных волн;
космический аппарат дистанционного зондирования Земли из
космоса гражданского назначения (космический аппарат ДЗЗ) -
космический аппарат, осуществляющий дистанционное зондирование Земли
из космоса в целях, определенных настоящим типовым проектом;
первичные данные - необработанные данные, которые получаются с
помощью аппаратуры дистанционного зондирования, установленной на
борту космического аппарата ДЗЗ, и передаются или доставляются на
Землю из космоса посредством телеметрии в виде электромагнитных
сигналов;
обработанные данные - материалы, являющиеся результатом
обработки первичных данных, необходимой для обеспечения возможности
пользоваться этими данными. Обработанные данные содержат такую
информацию, как данные баллистической модели, радиометрические
поправки и многократные наблюдения, и содержат пиксельную структуру
первичных данных;
продукты с добавленной стоимостью - продукты, хотя бы частично
являющиеся производными обработанных данных и включающие
значительную часть другой информации, такие как цифровые модели
местности и поверхности Земли, цифровые модели рельефа, векторные
тематические карты и т.п. Продукты с добавленной стоимостью не
содержат пиксельную структуру первичных данных;
данные дистанционного зондирования - первичные данные,
обработанные данные и продукты с добавленной стоимостью;
собственник космического аппарата ДЗЗ - юридическое или
физическое лицо, государство либо муниципальное образование, иное
лицо, имеющее в соответствии с международным законодательством право
собственности на космический аппарат;
сброс данных ДЗЗ - передача первичных данных с космического
аппарата ДЗЗ на приемную станцию посредством телеметрии в виде
электромагнитных сигналов;
оператор космического аппарата ДЗЗ - юридическое лицо либо
орган государственной власти, уполномоченный собственником
космического аппарата ДЗЗ (либо непосредственно собственник
космического аппарата ДЗЗ), осуществляющий комплексное планирование
и координацию работ по сбросу данных ДЗЗ на территории государства.
В частности, оператор космического аппарата ДЗЗ обеспечивает
исполнение заявок на сброс данных ДЗЗ;
государственные секреты - защищаемые государством сведения,
составляющие государственную тайну, распространение которых
ограничивается государством с целью осуществления эффективной
военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической,
внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной,
оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в
противоречие с общепринятыми нормами международного права.
Статья 2. Цели и задачи дистанционного зондирования земной
поверхности
Целью дистанционного зондирования земной поверхности является
получение оперативной, детальной и объективной информации о земной
поверхности из космоса для оценки окружающей среды.
Основными задачами ДЗЗ является:
осуществление мониторинга за состоянием и изменением
территорий, занятых городами, населенными пунктами, промышленными
зонами, включая мониторинг отдельных объектов городской
инфраструктуры (дороги, мосты, промышленные объекты) и обеспечение
данными для городского планирования, строительства, развития жилищно-
коммунального хозяйства;
экологический мониторинг, выявление зон экологических
нарушений - загрязнение почвы, обнаружение выбросов загрязняющих
веществ в водоемы и моря, а также в атмосферу городов и промышленных
зон, задымленность городов и населенных пунктов в результате лесных,
степных и торфяных пожаров;
обеспечение данными для определения ущерба, нанесенного лесными
пожарами, болезнями леса, загрязнением воздуха, бурями, кислотными
дождями, в том числе контроль за уничтожением лесов в результате
планомерных и бесконтрольных вырубок, приводящих к уменьшению фонда
ценных пород деревьев;
определение состояния объектов недропользования, слежение за
восстановлением нарушенных природных ландшафтов в результате их
промышленного использования;
мониторинг паводковой обстановки на реках, контроль половодий,
наводнений, имеющих разное происхождение (дожди, таяние снега,
последствия землетрясений, аварии на гидроэлектростанциях и т.д.),
контроль ледовой обстановки;
организация постоянного мониторинга за состоянием ледников в
горных районах;
общий мониторинг сельскохозяйственной деятельности, состояния
почвы пастбищ, проективное покрытие травяной растительностью,
степень поражения болезнями и грызунами, зоны нарушения
растительности в результате выпаса скота, оценка состояния посевов
(оценка всхожести, смены фенофаз, развития и созревания культур);
контроль за освоением месторождений минеральных и сырьевых
ресурсов, нефти и газа;
обеспечение данными при проведении кадастровых работ;
геологическое изучение площадей и составление геологических
карт, региональная картография и др.
Статья 3. Основные принципы дистанционного зондирования
Дистанционное зондирование земной поверхности в государстве
осуществляется в соответствии со следующими принципами:
открытости и общедоступности;
недопустимости установления режима секретности на данные
дистанционного зондирования земной поверхности, полученными с
космических аппаратов дистанционного зондирования гражданского
назначения;
учета интересов государства независимо от уровня их
экономического, социального или научно-технического развития;
право доступа всех заинтересованных пользователей к данным
дистанционного зондирования земной поверхности с учетом
государственных приоритетов, в том числе обеспечения данными
дистанционного зондирования государственных органов в целях
обеспечения безопасности граждан, обороны страны и безопасности
государства, правопорядка, экологической безопасности,
предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
прозрачности и открытости процедур регистрации и эксплуатации
космических аппаратов ДЗЗ;
содействия охране природной среды Земли посредством
предоставления информации государственным органам пользователями,
осуществляющим дистанционное зондирование земной поверхности, если в
их распоряжении имеется информация, способная предотвратить любое
вредное для природной среды явление;
соблюдения международных обязательств государства, принятых на
себя в сфере дистанционного зондирования земной поверхности.
Статья 4. Субъекты правоотношений в сфере дистанционного
зондирования земной поверхности
Субъектами правоотношений в сфере дистанционного зондирования
земной поверхности являются государственные органы (организации) и
(или) юридические лица, действующие на территории государства и
эксплуатирующие спутники дистанционного зондирования, а также
принимающие, интерпретирующие и распространяющие данные
дистанционного зондирования.
ГЛАВА 2
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМНОЙ
ПОВЕРХНОСТИ
Статья 5. Разработка и запуск космического аппарата
дистанционного зондирования
Порядок разработки, создания, испытаний, использования
(эксплуатации), государственной регистрации права собственности и
других вещных прав космических аппаратов дистанционного зондирования
определяется национальным законодательством.
Статья 6. Эксплуатация космического аппарата дистанционного
зондирования
1. Использование (эксплуатация) космического аппарата
дистанционного зондирования (при условии государственной регистрации
прав на него) осуществляется его собственником либо лицом, которому
собственником или уполномоченным собственником лицом предоставлены в
установленном законодательством порядке права на использование
(эксплуатацию) космического аппарата.
2. Управление космическими аппаратами дистанционного
зондирования на всех этапах от их запуска до завершения полета
осуществляют организации, ответственные за использование
(эксплуатацию) этих аппаратов.
3. Специально уполномоченный государственный орган присваивает
статус космического аппарата ДЗЗ в целях определения назначения
космического аппарата: военного, двойного или гражданского. В
случае, если космический аппарат ДЗЗ зарегистрирован в установленном
законодательством порядке и ему не присвоен статус, космический
аппарат ДЗЗ признается гражданским.
Статья 7. Обработка и распространение данных дистанционного
зондирования
1. Получение данных дистанционного зондирования по территориям
государств может осуществляться как через оператора космического
аппарата дистанционного зондирования, так и непосредственно через
принадлежащие пользователям наземные станции приема этих данных.
Указанные станции приема должны быть сертифицированы и
поставлены на информационное абонентское обслуживание у оператора
космических средств дистанционного зондирования.
2. Оператор космических средств дистанционного зондирования
после проведения предварительной оценки полученных данных
дистанционного зондирования съемок заключает с пользователями
договоры о распространении этих данных, которые могут содержать при
необходимости дополнительные условия и ограничения, касающиеся
обращения с данными дистанционного зондирования.
3. Данные дистанционного зондирования распространяются в
соответствии с требованиями национального законодательства (включая
требования по защите сведений, составляющих государственную и
служебную тайну, а также по охране результатов интеллектуальной
деятельности и исключительных прав на них), нормами международного
права и требованиями настоящего типового проекта.
4. Оператор космических средств дистанционного зондирования
ведет учет всех данных дистанционного зондирования, результатов их
экспертизы, договоров, заключенных с пользователями, и переданных им
данных, установленных условий и ограничений для переданных
материалов, результатов контроля за обращением пользователей с
данными дистанционного зондирования.
ГЛАВА 3
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМНОЙ
ПОВЕРХНОСТИ
Статья 8. Данные дистанционного зондирования как элемент состава
имущества и объект права собственности
1. Данные дистанционного зондирования земной поверхности могут
быть государственными и негосударственными и как элемент состава
имущества могут находиться в собственности граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций
и общественных объединений.
2. Физические и юридические лица являются собственниками тех
данных, которые приобретены ими на законных основаниях.
3. Данные дистанционного зондирования земной поверхности,
являющиеся собственностью государства, находятся в ведении
государственных органов и организаций в соответствии с их
компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного
имущества.
4. Субъекты, представляющие в соответствии с законодательством
государства данные дистанционного зондирования земной поверхности в
государственные органы и организации в обязательном порядке, не
утрачивают своих прав на эти данные и на использование информации,
содержащейся в них.
5. Права собственности на информационные ресурсы, содержащие
данные дистанционного зондирования земной поверхности (первичные
данные, обработанные данные, проанализированная информация),
принадлежат создавшему их лицу.
6. Право собственности на средства обработки данных
дистанционного зондирования земной поверхности не создает права
собственности на информационные ресурсы, содержащие данные
дистанционного зондирования поверхности (первичные данные,
обработанные данные, проанализированная информация), принадлежащие
другим собственникам. Данные, обрабатываемые в порядке
предоставления услуг или при совместном использовании этих средств
обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим
производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются
договором.
7. Отношения между субъектами в сфере дистанционного
зондирования земной поверхности могут строиться на основе договоров,
заключаемых в соответствии с законодательством государства.
Статья 9. Государственное регулирование дистанционного
зондирования
1. Государственное регулирование дистанционного зондирования
земной поверхности направлено на обеспечение и защиту прав и
законных интересов участников правоотношений в сфере дистанционного
зондирования земной поверхности, обеспечение защиты информации при
ее создании, обработке, передаче и хранении и иные цели.
2. Государственное регулирование дистанционного зондирования
земной поверхности осуществляется правительством и иными специально
уполномоченными органами власти.
3. Государство является собственником информационных ресурсов
дистанционного зондирования, создаваемых, приобретаемых,
накапливаемых за счет средств государственного бюджета и бюджетов
других уровней, а также полученных путем иных установленных законом
способов.
4. Государство имеет право выкупа информации дистанционного
зондирования у субъектов правоотношений в сфере дистанционного
зондирования в случае отнесения этой информации к сведениям,
составляющим государственные секреты.
Статья 10. Лицензирование деятельности по дистанционному
зондированию
1. Деятельность по дистанционному зондированию земной
поверхности подлежит лицензированию в случае и порядке,
установленном законодательством государства.
2. Для получения лицензии субъекты дистанционного зондирования
должны обеспечить:
наличие программных и технических средств и устройств,
необходимых для осуществления соответствующей деятельности;
необходимый уровень квалификации лиц, занимающихся сбором,
обработкой, передачей и хранением данных дистанционного
зондирования.
Статья 11. Сертификация программных и технических средств
Программные и технические средства, используемые для сбора,
обработки, передачи и хранения данных дистанционного зондирования
земной поверхности подлежат сертификации в случаях и порядке,
установленном законодательством государства.
ГЛАВА 4
УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
Статья 12. Предоставление данных дистанционного зондирования при
чрезвычайных ситуациях
1. Субъекты деятельности дистанционного зондирования,
обладающие данными дистанционного зондирования, которые составляют
сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их
последствиях, обязаны незамедлительно передать их специально
уполномоченному органу государственной власти.
2. Если на территории государства сложилась чрезвычайная
ситуация, приоритет в выполнении заявок на сброс данных по данной
территории предоставляется специально уполномоченному органу
государственной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Оператор обязан принять заявки на сброс данных от уполномоченного
государственного органа и обеспечить их исполнение. В случае
конфликта заявок оператор обязан прежде всего исполнить заявки
уполномоченного органа государственной власти, вне зависимости от
установленного порядка исполнения заявок на сброс данных.
3. Во время чрезвычайных ситуаций специально уполномоченный
орган государственной власти в сфере предупреждения чрезвычайных
ситуаций не вправе ограничивать прием данных ДЗЗ по зоне
чрезвычайной ситуации.
4. Порядок и условия передачи данных дистанционного
зондирования и исполнения заявок на сброс данных ДЗЗ определяются
собственником космического аппарата ДЗЗ и законодательством
государства.
Статья 13. Предоставление данных дистанционного зондирования при
чрезвычайных положениях
1. Если на территории государства сложилось чрезвычайное
положение, управление эксплуатацией космическими аппаратами ДЗЗ,
относящимися к юрисдикции государства, переходит к специально
уполномоченному органу государственной власти. Порядок управления
эксплуатацией космическими аппаратами ДЗЗ в этом случае определяется
правительством государства.
2. Во время чрезвычайных положений специально уполномоченный
орган государственной власти вправе ограничивать прием данных ДЗЗ по
территории государства.
3. Порядок управления эксплуатацией космическими аппаратами ДЗЗ
в случае чрезвычайного положения определяется правительством
государства.
ГЛАВА 5
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ
Статья 14. Ответственность за деятельность по дистанционному
зондированию
Субъекты, эксплуатирующие спутники дистанционного зондирования,
несут международную ответственность за свою деятельность и
обеспечивают соответствие такой деятельности принципам и нормам
международного права, независимо от того, осуществляется она
государственными органами и организациями или юридическими лицами.
|
